brasil y su intención de hacer parte del consejo de seguridad de las

BRASIL Y SU INTENCIÓN DE HACER PARTE DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
DE LAS NACIONES UNIDAS COMO MIEMBRO PERMANENTE
DIEGO ESTEBAN SAMPEDRO VARGAS
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
2010
BRASIL Y SU INTENCIÓN DE HACER PARTE DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
DE LAS NACIONES UNIDAS COMO MIEMBRO PERMANENTE
DIEGO ESTEBAN SAMPEDRO VARGAS
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
DIRECTOR DE TESIS
ANDRÉ MISI
Sector Político, Embajada de Brasil.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
2010
BRASIL Y SU INTENCIÓN DE HACER PARTE DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
DE LAS NACIONES UNIDAS COMO MIEMBRO PERMANENTE
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE POLITÓLOGO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C.
2010
TABLA DE CONTENIDO
1. JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………… I
2. METODOLOGÍA……………………………………………………………….III
3. OBJETIVOS……………………………………………………………………IV
4. RESUMEN……………………………………………………………………..V
5. ABSTRACT…………………………………………………………………….VI
6. INTRODUCCIÓN………………………………………………………........1 - 2
7. MARCO TEÓRICO………………………………………………………….3 - 17
8. PRIMER CAPITULO: Revisión histórica del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas; el camino a su reforma……………………………...18 - 29
9. SEGUNDO CAPITULO: El papel que cumple actualmente Brasil como
potencia emergente en el Sistema Internacional; Revisión de su política
exterior………………………………………………………………………30 - 39
10. TERCER CAPITULO: Significado para Brasil de hacer parte del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas………………………………………….40 - 50
11. CONCLUSIONES………………………………………………………….51 - 54
12. BIBLIOGRAFIA
13. ANEXOS
1. JUSTIFICACIÓN
Es claramente reconocible que existe una compleja realidad internacional en
cuanto al ámbito de seguridad se refiere; tanto las amenazas tradicionales en el
actual contexto de globalización, como las nuevos y poderosos peligros
transnacionales requieren una acción consensuada y multilateral.
Brasil, desde hace varios años ha comprendido que su papel en el Sistema
Internacional debe ser mayoritario y preponderante, para ello, ha delimitado
nuevos objetivos en su política exterior que pueden ser vistos como un salto y una
innovación regional, dentro de los más importantes están:
La construcción de una identidad de país continental, con énfasis en la integración
regional como nueva forma de inserción internacional,
• Autonomía a través de la integración, para “aliar el objetivo de transformar
el país de un Global Trader a mediano plazo, con el de convertirlo en un
Global Player político a largo plazo”, 1
• El trabajo por el desarme, por la paz, el tratamiento de cuestiones nucleares
y la búsqueda de un comercio más justo.
• Pasar de un interpretación tercermundista a una visión positiva y activa en
las Organizaciones Internacionales; (Organización Mundial del Comercio,
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial).
1
DUARTE, Villa Rafael y VIANA, Trindade Manuela. Política Exterior Brasileña: Nuevos y viejos
caminos en los aspectos institucionales, en la práctica del Multilateralismo y en la política para el
Sur. Revista de Ciencia Política, Volumen 28, N°2. Año 2008. Pág. 77 – 106.
I
• La construcción de una Agenda positiva y clara con Estados Unidos, pero
manteniendo la autonomía y la representación política en los ámbitos de
decisión.
• En el ámbito regional, profundizar Mercosur, mediante alianzas estratégicas
con Argentina. Profundizar los procesos de Integración como: UNASUR y la
creación del Consejo Sudamericano de Defensa.
Con estos objetivos definidos, surge la necesidad de elaborar un análisis de la
política exterior brasileña. Reconocer hasta qué punto se han venido cumpliendo
estos objetivos, y de qué manera, pugna Brasil por convertirse poco a poco en un
Estado influyente y con capacidad de decisión dentro de los ámbitos de mayor
relevancia y preponderancia en el Sistema Internacional.
Así entonces, es necesario comprender las principales características y los
principales rasgos de la política exterior brasileña, para finalmente vislumbrar en
primera medida sus actuaciones, posiciones y decisiones hacia el interior del
Sistema Internacional, para posteriormente, evaluar su decisión de pertenecer
como miembro permanente, al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
II
2. METODOLOGÍA
El presente trabajo busca analizar, en primer lugar, la importancia y relevancia de
Brasil como nueva potencia emergente dada sus actuaciones dentro del Sistema
Internacional a nivel político, económico y diplomático primordialmente, y en
segundo lugar, analizar la decisión brasileña de buscar pertenecer como miembro
permanente, al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Se buscará
entonces, realizar un estudio que aborde las principales características de la
política exterior brasileña actual, sus principios, sus perspectivas y sus retos, para
finalmente articular mediante estos principios, su intención manifiesta de
pertenecer al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la viabilidad de
dicho proceso.
Asimismo, con la intención de generar un marco de entendimiento más claro y
preciso, se realizará un análisis previo, de carácter histórico, en donde se devele
las principales acciones, funciones y principios que guían al Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, para posteriormente, articularlo con el estudio posterior
sobre la características de la política exterior de Brasil. Finalmente, se elaborará
una serie de conclusiones, que buscan cumplir un papel de entendimiento y
concreción del análisis desarrollado a lo largo del presente trabajo.
En este sentido, se recurrirá a datos concretos y específicos a nivel histórico, tanto
para el análisis de la ONU, como para comprender el desarrollo y avance que ha
tenido Brasil en las dos últimas décadas. De la misma manera, es imprescindible
apoyar el presente trabajo en estudios actuales que favorezcan el análisis y el
desarrollo de todas y cada una de las partes que componen el presente estudio
acerca de éste país.
III
3. OBJETIVOS
A continuación se presentaran los objetivos que serán abordados y trabajados a lo
largo del presente trabajo, con ello, se quiere hacer una delimitación teórica para,
de esta manera, generar un mayor entendimiento en la propuesta y en el análisis
que se desarrollará en el presente estudio.
OBJETIVO GENERAL
• Mediante un análisis de la política exterior de Brasil, comprender su
intención de establecerse como una potencia emergente y proponente en el
escenario mundial actual, con énfasis en el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Comprender mediante una revisión histórica la importancia y el papel que
ha cumplido y que cumple las Naciones Unidas, y más exactamente del
Consejo de Seguridad en el escenario mundial actual.
• Determinar la importancia que merece Brasil como actor relevante a nivel
regional y a nivel mundial.
• Determinar la importancia de Brasil con asiento permanente en el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas. (Ventajas, acciones y desafíos en su
política exterior).
IV
4. RESUMEN
Brasil ocupa hoy en día una posición selecta en el interior del Sistema
Internacional, además su desarrollo social, económico y político de los últimos
años lo convierten en el Estado con mayor visión y actuación en el escenario
mundial actual de la región de América Latina. El presente trabajo busca analizar
dicho fenómeno a partir de la intención manifiesta del Estado Brasilero de
pertenecer al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como miembro
permanente. Para ello, a continuación se analizarán las perspectivas, los desafíos
y las actuaciones de la política exterior Brasilera.
Se realizará un acercamiento histórico del papel que ha venido cumpliendo y que
cumple el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en el Sistema Internacional.
Posteriormente, se desarrollará y se analizará el papel de Brasil como potencia
regional y emergente en el Sistema Internacional, y sus perspectivas en cuanto a
política exterior se refiere, para finalmente elaborar un análisis sobre el interés de
Brasil de pertenecer al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como
miembro permanente. Como parte final del trabajo, se elaborará una serie de
conclusiones que favorecerán el análisis propuesto anteriormente, y que servirán,
finalmente, para generar una idea concisa de la relevancia de Brasil dentro del
Sistema Internacional y prioritariamente en el interior del Consejo de Seguridad de
la ONU.
Palabras Clave: Brasil, Consejo de Seguridad, Naciones Unidas, Sistema
Internacional, Política Exterior.
V
5. ABSTRACT
Nowadays, Brazil is leading a great position within the international system.
Moreover, its social, economic and political development in the last few years has
made it the state with the greater vision and action in the current global scenario in
the region of Latin America. The purpose of this document is to analyze the
intention of Brazil to belong to the Security Council of the United Nations as a
permanent member. To do so, it is necessary to analyze the prospects, challenges
and performances of Brazilian foreign policy.
It will be made a historical approach of the role the Security Council of the United
Nations in the International System. Then it will be analyzed the role of Brazil as a
regional power in the International System, the prospects of its foreign policy and
finally, it will be made an analysis based on Brazil's interest to belong to the
Security Council as a permanent member.
Finally, it will be presented some conclusions that will support the analysis
proposed above, with a concise idea of the importance of Brazil in the International
System, particularly within the UN.
Keywords: Brazil, Security Council, United Nations, International System, Foreign
Policy.
VI
INTRODUCCIÓN
“La sociedad y la cultura brasileñas se conforman como variantes de la versión
lusitana de la tradición civilizadora europea occidental, diferenciada por matices
heredados de los indios americanos y de los negros africanos. Brasil surge, así,
como un brote, marcado por características propias, pero atado genéticamente a
la matriz portuguesa, cuyas potencialidades insospechadas de ser y de crecer sólo
se realizarían plenamente en suelo brasilero” 2. Pensar en Brasil, es pensar
grandeza territorial, en variedad climática, en grandes contrastes sociales y
económicos, pero primordialmente pensar en Brasil, es pensar en el activismo de
su actuación en el Sistema Internacional.
Brasil es el país con mayor extensión en América del Sur y el quinto en el mundo
entero. Limita con casi todos los Estados de América del Sur, con excepción de
Chile y de Ecuador. Posee casi el 50% de la población de la región y ostenta en su
territorio la mayor porción de selva virgen del mundo, el Amazonas.
Lo que tengan los brasileños de singular en relación con los portugueses se
desprende de las cualidades diferenciadoras propias de matrices indígenas y
africanas, y de la proporción singular en que éstas se congregaron a lo largo del
territorio Brasileño. “Si bien diferenciados en sus matrices raciales y culturales y en
sus funciones ecológico – regionales, así como los perfiles de descendientes de
antiguos pobladores o inmigrantes, los brasileños se saben, se sienten y se
comportan como un solo pueblo, perteneciente a una misma etnia” 3. Es decir,
comparten una identidad nacional, una misma lengua y comunican una serie de
tradiciones bien marcadas y diferenciadas propias de valores culturales que
fortalecen la idea de un pueblo – nación, asentado en un territorio propio y
enmarcado dentro de un mismo Estado.
2
RIBEIRO, Darcy. El Pueblo Brasileño. La formación y el sentido de Brasil. Fondo de Cultura
Económica. Primera Edición en Español. 1999. México, D.F.
3
RIBEIRO, Darcy. El Pueblo Brasileño. La formación y el sentido de Brasil. Fondo de Cultura
Económica. Primera Edición en Español. 1999. México, D.F.
1
Enfrenta sin embargo, claros problemas de índole social y económico, existe un
marcado distanciamiento social que mina la conciencia de igualdad de un Estado
en pro de la paridad social, por tal motivo, uno de los mayores desafíos que
enfrenta el pueblo brasileño es alcanzar el necesario entendimiento y la necesaria
fuerza para orientar social y políticamente la posibilidad de equidad en su pueblo.
En este sentido, el desarrollo político de Brasil está marcado por rasgos
predominantes y claramente diferenciados según el momento histórico donde se
sucedieron; desde los primeros golpes de Estado ocurridos en el siglo XX, hasta el
año de 1985 donde fue elegido popularmente, el primer presidente civil después
de 21 años, Tancredo Neves, que al momento de empezar a desarrollar sus
funciones murió y fue reemplazado por su vice- presidente Jose Sarney, la política
de Brasil ha sido siempre actuante dentro de las esferas del Sistema Internacional.
Desde el final de la guerra fría y después del 11 de septiembre de 2001, en donde
se han puesto en marcha nuevos mecanismos y procedimientos para sentar bases
de apoyo y combate contra las nuevas amenazas que se ciernen en el mundo
entero, los gobernantes brasileños han diseñado un camino, una ruta que se
fortalece desde su poderío en la región, hasta su ideal de convertirse en un Estado
cada vez más relevante dentro de las esferas de decisión no solamente en la
región, sino en el mundo entero.
Es así que, en el presente trabajo se buscará comprender la actuación brasileña
para tener una posición en una de las más importantes organizaciones
internacionales, con capacidad de decisión en conflictos militares y sociales del
mundo entero, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, como miembro
permanente.
2
MARCO TEÓRICO
La finalidad de éste trabajo consiste en presentar de manera clara y ordenada
cuales han sido las estrategias y las políticas que ha llevado a cabo Brasil en el
ámbito internacional y, con las cuales, ha logrado ubicarse en una posición de
privilegio en el mundo entero; como resultado de ello, se analizará su decisión de
pertenecer al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, como miembro
permanente. Por último, se busca comprender y estudiar los nuevos objetivos en
cuanto a política exterior brasileña se refiere, y con ello, elaborar un análisis sobre
el nuevo papel que viene cumpliendo y que cumplirá Brasil como potencia
emergente en el sistema internacional.
Para elaborar dicho análisis, es pertinente desarrollar un marco de comprensión
teórico que favorezca el entendimiento de dichas políticas. Por tal motivo, el
presente trabajo será contextualizado bajo la teoría realista de las relaciones
internacionales y los argumentos que beneficiarán dicho análisis serán las
siguientes: “1. Que las naciones-Estado, en un sistema “centrado de Estados” son
los agentes clave, 2. Que la política internacional es una lucha por el poder en un
entorno anárquico” 4. En éste punto se analizarán los principales rasgos que
delimitan éste enfoque, para finalmente, estudiar la política exterior brasilera bajo
la teoría de Joseph Nye, más exactamente, su descripción de (Soft – Power) o
Poder Blando, con el objetivo de entender los principales rasgos, principios,
objetivos y el alcance de su accionar en el sistema Internacional.
De esta manera, el estudio se realizará bajo un marco teórico que favorece y
asiste a nuestro objetivo principal. Asimismo, al apoyar nuestro estudio en estas
teorías, se podrá observar el desarrollo político y las nuevas directrices que
componen la política exterior brasilera.
4
DOUGHERTY, James E. “El poder y la Teoría Realista” en Teorías en pugna en las Relaciones
Internacionales. 1. Ed. Buenos Aires, Argentina. 1993.
3
Brasil ha identificado nuevos y novedosos mecanismos de participación dentro del
sistema internacional, (mayor participación comercial y política, cooperación
diplomática, contribución en escenarios internacionales), con la clara intención de
tener un real protagonismo sobre las decisiones y disposiciones que se toman en
el seno de las Organizaciones Internacionales más importantes del mundo entero.
El verse a sí mismo como un referente en América del Sur, dado su crecimiento
tecnológico, económico y social, convierte a Brasil en uno de los países de la
actualidad con mayor proyección hacia el futuro.
Estos
nuevos
mecanismos
para
desarrollar
su
política
se
encuentran
estrechamente relacionados con la idea brasileña de poner sobre la mesa, sus
intereses y atributos en el sistema internacional, y lograr asentarse como un
Estado fuerte, con influencia en las esferas de poder del mundo actual.
Así pues, en el realismo “los atributos de poder de los Estados, pero también las
metas políticas planteadas, son cruciales para el resultado de un conflicto
internacional y para la capacidad de un Estado de influir en el comportamiento del
otro” 5, o de influir en el sistema internacional mismo. De esta manera se puede
decir que Brasil a lo largo de este último siglo ha fundado su poderío en sus
grandes indicadores, en sus influencia en la región, en su desarrollo nacional,
dando como resultado un país que se autoproclama como el eje del potencial
Latinoamericano y en donde la aspiración brasileña de influir en las reglas y en los
regímenes del sistema internacional se ven fundamentados principalmente en la
profesionalización de su diplomacia , en el fortalecimiento de sus instituciones, en
la aplicación de sus buenos oficios en asuntos internacionales, en la participación
y mediación de algunos conflictos de la región y en su participación activa en
congresos y asambleas de carácter internacional.
En otras palabras, Brasil como un actor del sistema internacional, tiene clara su
agenda internacional como Estado, por tal motivo, vela y busca cumplir sus metas
con la intención de acrecentar el poder en la región y en el mundo entero.
5
DOUGHERTY, James E. “El poder y la Teoría Realista” en Teorías en pugna en las Relaciones
Internacionales. 1. Ed. Buenos Aires, Argentina. 1993.
4
Para los teóricos del realismo, algunos factores en gran medida inmutables, como
el territorio, la geografía y el comportamiento de los humanos configuran en gran
medida, la conducta internacional.
En este sentido, es importante mencionar que para el realismo, la teoría “consiste
en la verificación de los hechos y de darles sentido a través de la razón. Supone
que el carácter de una política exterior solo puede surgir del análisis de los hechos
políticos que se producen y de las consecuencias previsibles de estos hechos” 6.
Podemos entonces, observar con detenimiento cada uno de los actos llevados a
cabo por el Estado brasileño en los últimos tiempos, y como su disposición y
actuación obedece a una realidad política determinada, favoreciendo la toma de
decisiones con un norte específico: generación y mantenimiento de poder en las
grandes esferas de la política internacional mediante actos que salvaguardan los
intereses nacionales propuestos, todo bajo la idea de establecer una política que
esté estrechamente relacionada con la productividad, el protagonismo mundial, la
diplomacia real y el mantenimiento del poder.
“El elemento principal que permite al realismo político encontrar su rumbo en el
panorama de la política internacional es el concepto de interés definido en
términos de poder” 7, y es éste elemento el que determina en gran medida el
alcance del realismo como teoría política de los Estados. Los intereses nacionales
brasileños han sido elaborados y diseñados dada su historia política y su actual
posición dentro del sistema internacional, como consecuencia de esto, la política
exterior misma se ha convertido en una esfera autónoma de decisión, en donde
los dirigentes actúan movidos por la defensa y la promoción de los intereses de su
propio Estado. Poco a poco, se ha fortalecido la idea de construir una identidad de
país continental, con énfasis en la integración regional como una forma de
protagonismo internacional, y que “como proyecto normativo, la autonomía a
6
MORGENTHAU, Hans
Editor Latinoamericano.
Argentina.1986.
7
MORGENTHAU, Hans
Editor Latinoamericano.
Argentina 1986.
J. “Política entre las Naciones. La lucha por el poder y la paz” Grupo
Colección Estudios Internacionales. Sexta Edición. Buenos Aires.
J. “Política entre las Naciones. La lucha por el poder y la paz” Grupo
Colección Estudios Internacionales. Sexta Edición. Buenos Aires.
5
través de la integración, buscará aliar el objetivo de transformar el país de un
GLOBAL TRADER a mediano plazo, con el de convertirlo en un GLOBAL PLAYER
político a largo plazo” 8.
El poder de un Estado consiste, entre otras funciones, en elaborar, mantener y
proyectar capacidades de distinta índole: de naturaleza económica, de naturaleza
industrial o de productividad, del ingreso nacional o del ingreso per cápita y cada
uno de estos indicadores contribuyen a la validez y a la capacidad de poder
generar una política exterior racional, en donde los riesgos sean mínimos y en
donde los beneficios puedan maximizarse para lograr éxito en la aplicación de
políticas que defiendan los intereses nacionales, la autonomía, la participación
activa y la soberanía como objetivos primordiales en la política internacional.
En otras palabras, el énfasis que se adecua sobre las instituciones fuertes y bien
concebidas en el mundo entero, evoca para el realismo, un equilibrio de poder, en
donde, la preservación del Estado y los intereses del mismo, son el objetivo
primordial, y en donde el poder se convierte en el elemento central de la política.
“El elemento de poder de la vida política es especialmente notorio en el nivel
internacional porque toda estructura política naturalmente prefiere tener vecinos
débiles antes que fuertes. (…) 9, y cada Estado prioriza sus intereses nacionales y
emprende las acciones necesarias que respondan a dicho fenómeno. Pone en
marcha acciones políticas las cuales, según Weber, deben ser juzgadas por
méritos específicos más que según cierto patrón abstracto o universal. Las
acciones llevadas a cabo por los gobernantes, buscan favorecer los objetivos de
Estado, mediante cierto grado de aceptación y favorabilidad dentro del sistema
internacional.
En este sentido, “el objetivo central del la política de seguridad de un Estado, debe
ser, para los realistas y los neorrealistas, disponer de todos los medios
indispensables, así como los recursos necesarios para preservar el interés de la
8
FERNANDES. Luis. Fundamentos y desafíos de la política exterior del gobierno de Lula. Revista
CIDOB d’afers Internacionals, número 65. P 87-91.
9
DOUGHERTY, James E. “El poder y la Teoría Realista” en Teorías en pugna en las Relaciones
Internacionales. 1. Ed. Buenos Aires, Argentina. 1993.
6
nación pues con ello se logrará mantener la integridad y librar de las amenazas a
aquellos intereses prioritarios del Estado” 10, objetivo que se quiere analizar y
estudiar en éste trabajo. Brasil ha mantenido una directriz específica en la
elaboración y práctica de su política exterior después de los gobiernos militares.
En otras palabras, “el punto de inflexión en éste sentido lo representó la propuesta
de cambio en la orientación de la política exterior brasileña que se evidenció en el
gobierno de Collor de Melo. Planteó un cambio respecto a la política exterior de
los gobiernos militares, cambiando el núcleo de la política exterior de los
regímenes militares” 11. Estas nuevas prácticas, puestas en marcha por los nuevos
gobiernos democráticos brasileros, en palabras de Arnold Wolfers, contribuyen a
la búsqueda de objetivos vinculados a la auto-preservación nacional, favoreciendo
la exploración de metas de extensión nacional, lo cual hace complejo volver a
políticas exteriores basadas en objetivos limitados.
Dicha extensión, busca generar estabilidad en la comprensión de un mundo
cambiante; busca poner sobre la mesa las necesidades y prioridades más fuertes
que delimitada cada nación y de esta forma proponer iniciativas para reforzar la
cohesión y proyección del Estado mismo.
Para el realismo, el poder, su contenido y el modo en que se emplea, está
determinado por el entorno político y militar. En un mundo, en donde
organizaciones internacionales mantienen una actuación determinada, es propio y
legítimo de los Estados poderosos ser parte de dicha configuración. La capacidad
de usar eficazmente está fuerza, favorece la obtención de las metas propuestas y
genera mayor capacidad de adaptabilidad a los embates que puedan generarse
en los contextos políticos, económicos o sociales. En palabras de Morgenthau, el
objetivo es “impresionar a otras naciones con el poder que la propia nación
concretamente posee, o con el poder que cree o quiere que otras naciones crean
10
OROZCO, Gabriel. El concepto de Seguridad en la Teoría de las Relaciones Internacionales.
Revista CIDOB, d’afers. Número 72. Página 161 – 180. 2006.
11
DUARTE, Villa Rafael y VIANA, Trindade Manuela. Política Exterior Brasileña: Nuevos y viejos
caminos en los aspectos institucionales, en la práctica del Multilateralismo y en la política para el
Sur. Revista de Ciencia Política, Volumen 28, N°2. Año 2008. Pág. 77 – 106.
7
que posea” 12. El realismo sitúa al poder como la fuente de prestigio o importancia
de los Estados, y el poderío nacional es definido como las capacidades internas
de un Estado y la capacidad de utilizar sus recursos externos. Por tal motivo, la
concreción de dichos principios favorece el actuar y la toma de decisiones de un
Estado dentro del sistema internacional y además, dicha actuación puede llegar a
generar un activismo claramente marcado y eficiente en las grandes esferas de
poder del mundo entero.
Morgenthau, consideraba el equilibrio de poder como el factor político más efectivo
para manejar el poder en un sistema internacional basado en relaciones
competitivas entre los Estados. En un mundo lleno de tensiones entre los
poderosos, entre los débiles y entre los poderosos y los débiles, el mecanismo que
favorece un equilibrio general y mayúsculo es el predominio de fuerzas que logren
proporcionar de manera efectiva el uso y la tenencia de poder. Definido como “1.
Una política orientada a cierto estado de cosas, 2. Un estado de cosas concreto,
3. Una distribución de poder aproximadamente igual y 4. Cualquier distribución de
poder” 13, el equilibrio de poder, busca favorecer un consenso internacional,
delimitado, concreto y eficaz que logre poner sobre la mesa, la igual participación
y contribución de las organizaciones internacionales, los Estados, Organizaciones
Gubernamentales, favoreciendo la cooperación y el desarrollo general del sistema
internacional.
Brasil entiende la importancia de pertenecer al mundo y de estar en el mundo, por
tal motivo, la generación de una política exterior clara y eficaz es un compromiso
notorio,
“compromiso
de
liderazgo
en
el
cauce
de
los
procesos
de
multipolarización en el mundo entero y la consolidación de varios polos de poder
para posibilitar la participación activa y el multilateralismo como principios
ordenadores del ámbito internacional” 14, participación que toma lugar en distintos
12
DOUGHERTY, James E. “El poder y la Teoría Realista” en Teorías en pugna en las Relaciones
Internacionales. 1. Ed. Buenos Aires, Argentina. 1993.
13
Ibíd., Pág. 110.
14
FERNANDES. Luis. Fundamentos y desafíos de la política exterior del gobierno de Lula. Revista
CIDOB d’afers Internacionals, número 65. P 87-91.
8
focos de poder que posibiliten la toma de decisión y el accionar bajo un claro
propósito, ser, estar y decidir en el mundo.
Al igual que el equilibrio de poder y la generación de un consenso eficiente, que
aborde los temas álgidos de la realidad misma del mundo, la diplomacia para
Morgenthau constituye una precondición para la creación de un mundo pacífico.
Para responder a las exigencias del mundo, la diplomacia debe cumplir cuatro
requisitos, en palabras de Morgenthau: “1. Debe apartársela de su espíritu de
cruzada, 2. Los objetivos de política exterior deben ser definidos en términos de
interés nacional y debe apoyárselos con un poder adecuado, 3. Las naciones
deben considerar la política exterior desde el punto de vista de otras naciones y 4.
Las naciones deben estar dispuestas a transar en temas que no son vitales para
ellas” 15. La diplomacia a través de la historia ha cumplido un papel mediador y
juicioso entre distintas naciones, gobiernos o sistemas, el papel que debe cumplir
debe ir de la mano de los intereses propuestos por cada Estado, pero debe ser
capaz de convenir cierto tipo de arreglos.
Es aquí donde se pone en marcha el uso efectivo del poder dentro del sistema
internacional, en la aplicación de principios que favorezcan el desarrollo y el
progreso de las naciones.
La participación consecuente en el ámbito internacional de Brasil, ha sido una de
sus principales premisas en cuanto a política exterior se refiere; adoptar nuevos
mecanismos de toma de decisión, favorabilidad diplomática, buenos oficios y
prácticas democráticas han sido constantes en su proceder, tal como se menciona
a continuación, Brasil, “ha cultivado la defensa por los derechos humanos, la
autoderminación de los pueblos, la no intervención, la cooperación internacional y
la lucha contra las amenazas que se ciernen en el mundo actual” 16. El uso efectivo
del poder, favorece el posicionamiento y la actuación en el sistema internacional,
15
Ibíd. Pág. 112.
LARRETA, Rodríguez. Aureliano. “¿El futuro ha llegado?, Continuidad histórica de la política
exterior de Brasil. Cuadernos del CLAEH. N° 90. Montevideo. 2da Serie. Año 28 – 2005. Pág. 7 a
23.
16
9
maximiza su capacidad de generación de beneficios y delimita una posición que
debe ser validada y trabajada continuamente.
La propensión hacia metas extensivas y ambiciosas favorece el desarrollo hacia el
interior y el exterior del Estado, asimismo, beneficia el posicionamiento en un
mundo donde los Estados intentan sobreponerse los unos a los otros, y contribuye
al mantenimiento efectivo de un poder legítimo, claramente justificado y
referenciado que fundamenta las actuaciones, decisiones y comportamientos
adoptados por los Estados, - para el objeto de nuestro análisis -, el mismo Estado
brasilero.
Analizando los principales ejes rectores del realismo y su adecuación con las
acciones brasileras, comprendiendo las nuevas interacciones del sistema
internacional y la participación de nuevos actores y organizaciones de carácter
mundial, es adecuado analizar, que, nuevas formas de ejercer y favorecer el
ejercicio del poder están siendo adoptadas. En palabras de Joseph Nye, “los
actores, las metas y los instrumentos de política internacional están cambiando
(…), por tal motivo, la pregunta no es si los Estados o las organizaciones no
estatales son más importantes – por lo general son los Estados - sino como
nuevas y complejas relaciones afectan la política de una región” 17, en este sentido,
resulta conveniente entender que, las directrices de la política exterior siguen
salvaguardando los principios rectores del realismo puro, como el poder, los
intereses nacionales, la soberanía y el posicionamiento de metas claras, pero
también, nuevas esferas de poder y control político son necesarias para ejercer
mayor influencia en el mundo entero.
Nuevos actores, nuevas metas y nuevos instrumentos de política internacional han
aparecido en el sistema internacional, Joseph Nye lo ejemplifica claramente:
• Actores: El número de actores ha incrementado, nuevas corporaciones y
multinacionales, además de instituciones inter-gubernamentales entran en
la escena internacional.
17
NYE. Joseph. “Understanding international conflicts”. An introduction to theory and history, en
Chapter 1, Is there an enduring logic of conflict in World Politics. Ed. Wesley Longman. Phoenix.
Año 2000. Pág 14
10
• Metas: Tradicionalmente la meta dominante de los Estados era la seguridad
militar, y aunque los países siguen teniendo esta preocupación, nuevas
inquietudes como la salud económica, temas sociales, tráfico de drogas,
cambios ecológicos y Derechos Humanos, hacen parte de la agenda
internacional.
• Instrumentos: Tradicionalmente el instrumento que realmente importaba era
el uso de la fuerza militar; y aunque obviamente los Estados usan la fuerza
hoy en día, muchos Estados, particularmente los grandes, encuentran más
costoso el uso de la fuerza militar para lograr sus metas que la
persuasión 18.
Una nueva capacidad de los Estados en la configuración de su política exterior es
determinante para corresponder a los nuevos retos que se suceden en el mundo
entero; preferencias políticas predominantes, acceso a nuevos mercados,
participación en organizaciones de carácter transnacional, mantenimiento del
poder, son algunas de las actuaciones que los Estados fuertes deben mantener y
aquellos Estados emergentes del mundo entero deben propender y adoptar para
tener un posicionamiento efectivo, verídico y funcional, acorde con sus intereses
nacionales y su agenda política.
El nuevo ejercicio de la política brasileña sugiere un “posicionamiento de jugador
estratégico con pretensiones mundiales que aumenta su poder desde su radio de
influencia natural, valorando la cooperación regional para ejercer poder hacia la
periferia” 19, manteniendo claridad en los nuevos desafíos que se ciernen sobre el
mundo actual. Las claras posiciones de Itamaraty, la forma de ejercer su liderazgo
y su diplomacia refuerzan más nuestro argumento, desde una profesionalización
institucional y humana, el ejercicio de política exterior brasilera actúa de acuerdo a
18
NYE. Joseph. “Understanding international conflicts”. An introduction to theory and history, en
Chapter 1, Is there an enduring logic of conflict in World Politics. Ed. Wesley Longman. Phoenix.
Año 2000.
19
LARRETA, Rodríguez. Aureliano. “¿El futuro ha llegado?, Continuidad histórica de la política
exterior de Brasil. Cuadernos del CLAEH. N° 90. Montevideo. 2da Serie. Año 28 – 2005. Pág. 7 a
23.
11
su propia posición en la región y a su marcado y legítimo interés de pertenecer
con fuerza y protagonismo al sistema internacional actual, mediante la
autoproclamación de un Estado fuerte, capaz de intervenir y participar en la
coyuntura y en resoluciones de carácter internacional adoptadas por los actores
mundiales.
Pero para explicar este accionar brasilero, es necesario comprender en primer
lugar, cuales son los mecanismos que favorecen sus protagonismo y su accionar
en la política internacional para, posteriormente comprender de que manera los
brasileros utilizan su poder potencial y lo convierten en poder efectivo mediante
una política exterior bien diseñada y un liderazgo eficaz.
En la actualidad los cimientos del poder se han ido apartando del énfasis en el
poderío militar y la conquista; han nacido nuevas mixturas para ejercer el poder de
manera clara y efectiva, “el auge del nacionalismo, que ha dificultado a los
imperios poder gobernar sobre poblaciones concienciadas” 20, es un nuevo
mecanismo que ahonda en la cultura y en la ideología propia de las naciones y
coadyuva al desarrollo interno y externo de la nación. Otra razón es “el cambio
social ocurrido en el seno de las grandes potencias, en donde se anhela más el
bienestar social que la gloria” 21, sin embargo, esto no significa en ningún momento
que el uso de la fuerza no sea empleado, pero la ausencia de principios bélicos en
algunas democracias modernas, implica que el uso de la fuerza requiera de una
elaborada justificación moral para asegurar su apoyo y su manejo. Por último, otro
mecanismo es que “en la mayoría de las grandes potencias de hoy, el uso de la
fuerza pondría en peligro sus objetivos económicos” 22, los costos serían muy altos
y el desarrollo se vería estropeado.
Claramente nuevas son las visiones y propuestas para ejercer el poder, sin querer
mencionar que la política militar no tenga un papel en la política internacional,
20
NYE, Joseph. “La paradoja del poder norteamericano”. En primer capítulo, El coloso
estadounidense. El poder Blando. Ed. Taurus. Buenos Aires, Argentina. 2002.
21
NYE, Joseph. “La paradoja del poder norteamericano”. En primer capítulo, El coloso
estadounidense. El poder Blando. Ed. Taurus. Buenos Aires, Argentina. 2002.
22
Ibíd. Pág. 34.
12
incluso el poderío militar aún puede tener un importante papel político entre las
naciones avanzadas; sin embargo, “sería un error centrarse obcecadamente en
las dimensiones militares del poder como única opción que determine la actuación
de algún Estado” 23. Nuevas ámbitos, como el poder económico, ha cobrado mayor
importancia en un mundo donde las nuevas tecnologías de la información guían
las interacciones y la globalización es concebida como un proceso arraigado e
imparable en este nuevo siglo.
Una agenda en la cual los asuntos más relevantes se derivan de su condición de
“potencia media”, en donde el Estado soberano es el principal actor que compone
el sistema internacional; aquí se concentra la actuación de la política exterior
brasilera en la cual “bajo esta condición, debido a sus dimensiones, a sus recursos
materiales, su voluntad y capacidad de aceptar responsabilidades, su influencia y
estabilidad están en vía de convertirse en grandes potencias” 24, favoreciendo su
posición hacia el interior de la arena internacional y construyendo gradualmente
una posición de privilegio en el mundo entero.
Así pues, y relacionando con el objeto de nuestro estudio, Brasil, “indica al
respecto que, los mandatos de política internacional podían ir al encuentro
cooperativo entre Estados, donde los rasgos del poder sean el marco de la
integración económica, el avance del comercio, y el libre ingreso de la tecnología,
constituidos en la nueva mecánica para asignar los recursos escasos” 25, son los
nuevos parámetros de política exterior, y en donde las principales directrices de la
función política internacional de Brasil, son las siguientes:
1. Tecnología; para lo cual busca la cooperación internacional, a través de la
formulación de estrategias útiles para competir en el mundo global.
2. Desarme, como política de no-proliferación.
23
NYE. Joseph. “Understanding international conflicts”. An introduction to theory and history, en
Chapter 1, Is there an enduring logic of conflict in World Politics. Ed. Wesley Longman. Phoenix.
Año 2000.
24
HOLBRAAD, Carsten. “Las potencias medias en el Sistema Internacional”, School of
International Affairs. Caleton University. Fondo de Cultura Económica. 1972.
25
LARRETA, Rodríguez. Aureliano. “¿El futuro ha llegado?, Continuidad histórica de la política
exterior de Brasil. Cuadernos del CLAEH. N° 90. Montevideo. 2da Serie. Año 28 – 2005. Pág. 7 a
23.
13
3. Desarrollo económico y social.
4. Derechos Humanos.
Estos nuevos mecanismos ofrecen un medio de ejercer poder que Joseph Nye
define como poder blando o Soft – Power. En palabras del mismo autor “el poder
blando es influencia, es persuasión o la capacidad de transformar a otros
mediante argumentos, es la capacidad de atraer o actuar” 26, y a continuación se
explicará en qué grado y medida, Brasil ha adoptado el uso legítimo de este Soft –
Power, dadas las condiciones mencionadas con anterioridad, para favorecer la
consecución de sus intereses nacionales y entender en gran medida, su intención
de pertenecer a las grandes esferas de poder político y decisorio del mundo
actual, tal como es el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en otras
palabras, “el Estado sigue siendo el principal actor racional por excelencia y quien
permite garantizar la posición del país no solo a nivel regional sino que a través de
ese liderazgo en su eje más cercano, certificar su posición en el Sistema
Internacional” 27, convirtiéndose la seguridad y el ejercicio de poder en uno de los
principales rasgos de la agenda exterior brasilera.
Para comprender la actuación brasilera mediante el ejercicio del poder blando, es
preciso, en primer lugar, comprender qué se entiende por este concepto. Para
Joseph Nye, teórico que acuño el término el Soft – Power, es “lograr que otros
ambicionen lo que uno ambiciona” 28 , el poder blando es una importante realidad y
se relaciona de manera directa con el poder duro (coerción, militar, poder externo),
ambos poderes configuran una capacidad de conseguir los propósitos propuestos,
influyendo en la realidad y en el comportamiento de otros; sin embargo el poder
26
NYE, Joseph. “La paradoja del poder norteamericano”. En primer capítulo, El coloso
estadounidense. El poder Blando. Ed. Taurus. Buenos Aires, Argentina. 2002.
27
BARBÉ, Esther. “Relaciones Internacionales”, El Sistema Internacional. Madrid. Editorial Tecnos,
Pag 113 -222, Año 2001.
28
NYE, Joseph. “La paradoja del poder norteamericano”. En segundo capítulo, La revolución de la
información. El poder blando en la era de la información. Ed. Taurus. Buenos Aires, Argentina.
2002.
14
blando “es más difícil de apropiar, porque varias de sus fuentes cruciales están
fuera del control de los gobiernos, y sus efectos dependen fuertemente del grado
de aceptación de los receptores” 29. El Soft – Power procede en gran parte de los
valores mismos de la sociedad y sus fuentes suelen ser difusas e incomodas de
ejercer para un Estado, mucho más que las fuentes del Hard – Power, sin
embargo, tiene como base la identidad, la estructura diplomática, la fuerte
institucionalidad, entre otras características.
De esta manera, adiciona Nye, los países que probablemente aumenten su poder
blando en la era de la información y globalización sean:
1. Aquellos cuya cultura e ideas dominantes son más cercanas a las normas
globales predominantes.
2. Aquellos con mayor acceso a múltiples canales de comunicación,
3. Y aquellos cuya credibilidad aumente gracias a su actitud de asuntos
domésticos e internacionales 30.
Y aunque el poder blando va adquiriendo mayor importancia en la era de la
información, es preciso tener en cuenta que el Estado sigue siendo soberano, pero
sus poderes pueden llegar a ser diferentes; la aplicación de nuevos mecanismos y
estrategias de reconocimiento y posicionamiento en el mundo entero son urgentes
para seguir manteniendo un papel activo dentro de las relaciones internacionales.
Por esta y otras razones, la decisión brasileña de pertenecer como miembro
permanente al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, puesto que, como lo
hemos descrito con anterioridad, la solución y la participación a los temas que
interesan y que tienen una connotación o carácter internacional será cada vez
29
NYE, Joseph. “Soft Power: The means to Success in World Politics”. En cuarto capítulo.
Wielding Soft Power. New York. Public Affairs. 2004.
30
NYE, Joseph. “La paradoja del poder norteamericano”. En segundo capítulo, La revolución de la
información. El poder blando en la era de la información. Ed. Taurus. Buenos Aires, Argentina.
2002.
15
menos tratados por la vía militar y por el contrario, se prestará mayor atención a la
actuación y a las políticas de credibilidad, tales como, el mantenimiento de la paz,
la diplomacia eficaz y verídica, la actuación mediante los buenos oficios y la
seguridad internacional.
Así pues, en el ejercicio del poder blando, la cooperación entre los Estados y el
cumplimiento de los objetivos propuestos por cada gobierno, cobran importancia
en la medida en que se comparten valores, políticas y hasta la misma cultura,
arraigados a las naciones, (VER ANEXO 1). Asimismo, las instituciones cumplen
un papel preponderante en la consolidación de los mecanismos del poder blando.
Sobre un fortalecimiento eficaz, democrático y cooperativo las instituciones
pueden llegar a compartir valores e intereses a nivel internacional y cada una de
las acciones que se lleven a cabo, erigirán mayor legitimidad ante los ojos de la
comunidad internacional.
Brasil, comparte principios y defiende los valores y derechos aclamados y
adoptados por la sociedad internacional, esto legitima su deseo de participar y
discernir dentro la esfera de las organizaciones internacionales y reivindica el uso
de mecanismos afables y verídicos dentro de la organización política internacional.
“El poder blando de un país reposa en tres fuentes primordiales: 1. Su cultura (en
lugares donde es atractiva para otros), 2. Sus valores políticos (cuando es ejemplo
en casa y en el exterior) y en 3. Su política internacional (cuando se ha visto como
legitima y poseedora de autoridad moral)” 31. Como hemos analizado a lo largo de
este aparte del trabajo, la cultura brasilera es poseedora de diversos valores y
prácticas que definen su sociedad; donde una de sus principales características
es su carácter acogedor e integrador, de esta manera es un referente para el
continente americano, en donde incluye y promueve políticas de desarrollo
31
NYE, Joseph. “Soft Power: The means to Success in World Politics”. En primer capítulo. The
Changing Nature of Power. New York. Public Affairs. 2004.
16
sostenible, de participación activa y de diálogo permanente, incrementando la
probabilidad de obtener resultados deseados en cuanto a sus relaciones con otros
Estados y con lo referente a la participación en organizaciones Internacionales.
El poder hoy en día es menos coercitivo y menos tangible que en épocas
anteriores, pero es importante mencionar que, en un mundo tan diverso y disímil,
las tres fuentes de poder son importantes, (VER ANEXO 2), sin embargo en la
economía actual y bajo los problemas de tipo social que se ciernen sobre el
mundo actual, el poder blando se convierte en el más substancial. La revolución
de la información, las comunidades virtuales, el desarrollo tecnológico, las
corporaciones
transnacionales
y
los
actores
no
gubernamentales
están
desarrollando nuevos roles que permiten y admiten su uso en mayor y especifico
grado.
En un sistema internacional en donde los Estados buscan posicionarse sobre las
esferas legitimas de la democracia, la legitimidad y la credibilidad, la habilidad
para compartir y cooperar sobre la base de la autonomía y la justicia se convierte
en el arma primordial y más importante para hacerle frente a los desafíos del
nuevo siglo; aquí es donde está posicionado Brasil, sobre una nuevo accionar
gubernamental, donde predominan los valores y los esfuerzos de la diplomacia;
sobre una institucionalidad fuerte y profesionalizada consistente hacia el interior y
hacia el exterior de su nación, afín con la democracia, la defensa de los derechos
humanos, el respeto por las opiniones de otros y por la participación activa en las
grandes organizaciones internacionales – tema que será abordado a continuación
-.
17
PRIMER CAPITULO
REVISIÓN HISTÓRICA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES
UNIDAS; EL CAMINO A SU REFORMA.
El Consejo de Seguridad es uno de los seis órganos principales de la
Organización de Naciones Unidas. - Los otros órganos principales de Naciones
Unidas pueden verse en (ANEXO 3) -. Los Estados miembros del Consejo de
Seguridad han conferido la responsabilidad primordial de “mantener la paz y la
seguridad internacionales, de conformidad con los propósitos y principios de la
Carta de Naciones Unidas. Todos los Estados Miembros han convenido en
aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad” 32. Esto significa que,
los Estados miembros deben dirimir sus conflictos por vías y mecanismos
pacíficos, con el fin de evitar el uso de la fuerza contra otro Estado y, asimismo,
evitar posibles amenazas. El objetivo principal de dicha organización es el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales además que, cualquier
controversia pueda ser sometida al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Actualmente el Consejo de Seguridad tiene 15 miembros: cinco permanentes y
diez electos por la Asamblea General por periodos de dos años. Los miembros
permanentes son: Estados Unidos de América, China, Francia, La Federación
Rusa y el Reino Unido.
Cada miembro del Consejo de Seguridad tiene un voto, “Las decisiones sobre
cuestiones de procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve
de los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo también requieren nueve
votos afirmativos, pero éstos tienen que incluir los de los cinco miembros
permanentes. Ésta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o,
como se dice a menudo, el poder de "veto” 33. De acuerdo con la Carta de
Naciones Unidas, todos los miembros convienen en aceptar y cumplir las
decisiones del Consejo de Seguridad. Cabe la pena mencionar que, éste es el
32
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Departamento de Información pública.
Naciones Unidas. New York. Noviembre de 1989.
33
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/docs/sc/unsc_infobasica.html. Fecha: 21 de
Septiembre de 2010. Hora: 9:25 P.m.
18
único órgano de las Naciones Unidas, cuyas decisiones de los Estados Miembros
están obligadas a cumplir. Los demás órganos de las Naciones Unidas realizan
recomendaciones que los Estados miembros debaten para tomar sus decisiones y
llevar a cabo sus actuaciones.
La presidencia del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas rota mensualmente,
según el listado de los Estados Miembros mediante el orden alfabético en inglés
de sus nombres.
La admisión de Brasil al Consejo de Seguridad fue realizada el 24 de Octubre de
1945, esto significa que, como uno de los miembros fundadores del Consejo, ha
mantenido un rol importante y activo a través de la historia de éste, además ha
sido miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, los
siguientes años: 1946 – 1947; 1951 – 1952; 1954 – 1955; 1963 – 1964; 1967 –
1968; 1988 - 1989; 1993 – 1994; 1998 – 1999; 2004 – 2005; y actualmente en el
periodo 2010 – 2011 34.
“Conforme a la Carta, los Estados Miembros están obligados a aceptar y cumplir
las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros órganos de las
Naciones Unidas no tienen el carácter obligatorio de las decisiones del Consejo,
pueden influir en determinadas situaciones, ya que reflejan la opinión de la
comunidad internacional” 35. Cuando se presenta una controversia entre dos o más
Estados, la recomendación inicial del Consejo de Seguridad es dirimir el conflicto
por medios pacíficos, y en algunos casos, el mismo Consejo de Seguridad puede
dar recomendaciones o puede mediar en dicho conflicto; asimismo, el Secretario
General, puede hacer uso de sus buenos oficios.
Si una controversia llega hasta el punto de las hostilidades, la principal función del
Consejo de Seguridad es ponerle fin a ésta lo antes posible, para ello, el Consejo
de Seguridad puede establecer – directrices de cesación de fuego-, y puede, en
34
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/docs/sc/unsc_infobasica.html. Fecha: 21 de
Septiembre de 2010. Hora: 9:40 P.m.
35
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Departamento de Información pública.
Naciones Unidas. New York. Noviembre de 1989.
19
apoyo al proceso de paz, desplegar observadores militares o una fuerza de
mantenimiento de paz en la zona de conflicto.
El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas realizó su primera sesión el 17 de
Enero de 1946 en Londres; y aunque el Consejo de Seguridad se ha reunido en
distintas ciudades, (Addis Abeba, Etiopía en 1972), “para examinar cuestiones
relativas a África y la aplicación de las resoluciones pertinentes del Consejo) 36, y
en (Ciudad de Panamá, Panamá en 1973, “para estudiar medidas para el
mantenimiento y el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional en
América Latina) 37, la mayor parte de sus reuniones son celebradas en la ciudad de
New York, donde está ubicada su sede principal.
Las principales funciones llevadas a cabo por el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas y estipuladas por la Carta son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los
propósitos y principios de las Naciones Unidas;
investigar toda controversia o situación que pueda crear fricción
internacional;
recomendar métodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de
arreglo;
elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los
armamentos;
determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresión y
recomendar qué medidas se deben adoptar;
instar a los Miembros a que apliquen sanciones económicas y otras
medidas que no entrañan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener
la agresión;
emprender acción militar contra un agresor;
recomendar el ingreso de nuevos Miembros;
ejercer las funciones de administración fiduciaria de las Naciones Unidas en
"zonas estratégicas" 38
El ex – secretario de las Naciones Unidas Kofi Annan, ha pedido como
recomendación para mejorar el funcionamiento de éste órgano, incrementar en
36
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Departamento de Información pública.
Naciones Unidas. New York. Noviembre de 1989.
37
Ibíd. Pág. 6.
38
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/docs/sc/unsc_funciones.html. Fecha: 22 de
Septiembre de 2010. Hora: 10:40 P.M.
20
seis el número de miembros permanentes, “para que esta reforma pueda ser
aprobada debe ser votada por dos tercios de la Asamblea General de Naciones
Unidas, equivalente a 128 votos” 39. Esta ha sido una discusión recurrente en los
últimos años, ya que es considerada como una de las herramientas o estrategias
más importantes para reivindicar y fortalecer el funcionamiento del Consejo de
Seguridad en el mundo entero; asimismo, es considerada una alternativa para
trazar nuevos planes y objetivos, dado la participación activa de nuevos actores y
Estados en la arena internacional, con ambiciones, alternativas y una clara
decisión, de ser protagonistas en los ámbitos de decisiones más importantes del
mundo entero.
Los países del G-4, (Japón, Alemania, Brasil e India), han realizado las demandas
más fuertes para obtener asiento permanente en el Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas. Japón y Alemania, son los países, con los miembros
permanentes que más proveen fondos a la organización y Brasil e India, son dos
de los países que más aportan tropas a las misiones de paz adelantadas por el
Consejo de Seguridad. Esta, es una de las observaciones y posiciones más
reiteradas que asumen estos países, pues su protagonismo en el Consejo es
favorable y activo respecto al de otras naciones, de ahí su interés de hacer parte
como miembros permanentes.
Brasil, apoya su ingreso como miembro permanente en el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas, sobre algunas razones que serán desarrolladas a lo largo del
presente trabajo, sin embargo, a continuación se nombraran las más reiterativas y
sobre las cuales Brasil apoya su decisión:
1. Estados Unidos ha mantenido una relación afable con Brasil, asimismo ha
reiterado su apoyo en lo que respecta a calidad de miembro permanente,
sin embargo, Estados Unidos ha sido claro en que Brasil no tenga derecho
a veto.
39
Recuperado de: http://www.un.org/depts/dhl/unms/brazil.shtml. Fecha: 22 de Septiembre de
2010. Hora: 11:30 P.M.
21
2. Rusia ha dado señales también del apoyo a la nación Brasilera, en que
ocupe un asiento permanente en el Consejo.
3. Brasil, como el país más grande e importante en América Latina, en
términos de población, superficie y economía.
4. El peso político que Brasil mantiene y ha mantenido entre los países en vía
de desarrollo, con especial énfasis en competencias comerciales y de
defensa de los Derechos Humanos.
5. La participación activa en foros, organizaciones y congresos de carácter
mundial.
6. Su desarrollo como Estado ha sido uno de los más grandes e importantes
en los últimos tiempos, y su vocación a ser protagonista en la arena
internacional, legitima su decisión.
7. Hacer uso de sus herramientas más importantes: una diplomacia fuerte,
legítima y profesionalizada, que asume ésta decisión como un gran reto y
una gran oportunidad para ser intérprete en las decisiones del mundo
entero.
La intención Brasilera de pertenecer al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
tiene una base activa, que revela desde la puesta en marcha de su agenda y de
sus intereses como nación y, también, desde su posición como potencia
emergente dentro del actual sistema internacional. Las directrices de su política
exterior fundamentan una clara visión activa dentro de las esferas de la política
internacional, la participación activa en foros – como la Organización Mundial del
Comercio, el BRIC, medio ambiente – entre otros, significa que Brasil está
dispuesto a jugar un rol importante y vigoroso dentro de la agenda internacional.
Asistimos pues, a la necesidad de una reforma profunda dentro del seno de las
Naciones Unidas, y de un órgano tan importante como lo es, el Consejo de
Seguridad, dadas las nuevas fuerzas que intervienen en el sistema internacional,
22
debido a los cambios que se producen gracias a la globalización y a las nuevas
tecnologías de la información, y a raíz de los nuevos mecanismos y
procedimientos para llevar a cabo una diplomacia efectiva, justa y honesta, en
donde intervienen valores y arraigos culturales de algunas naciones.
Dados dichos cambios, uno de los problemas principales para que la reforma al
Consejo de Seguridad suceda, radica en que “los derechos y prerrogativas que
ostentan los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, han conllevado a un debilitamiento del multilateralismo a favor de un
unilateralismo en las relaciones internacionales” 40. Las actuales disparidades que
favorecen a los Miembros permanentes del Consejo de Seguridad, denotan cierta
problemática en el ejercicio cooperativo de las naciones denominadas como
“potencias emergentes” y su participación en estos escenarios se hace cada vez
menos importante o menos relevante, por tal motivo, tal como lo propone Vincent
Fisasque “uno de los aspectos centrales de la reforma de las Naciones Unidas es,
sin duda, la transformación y ampliación del Consejo de Seguridad, puesto que los
actuales cinco miembros permanentes (Estados Unidos, China, Rusia, Francia y
Gran Bretaña), lo son en función de una herencia histórica que no correspondería
a la realidad del presente” 41. Grandes e importantes cambios se han sucedido en
los últimos años en el escenario internacional, pero los más importantes han sido,
la aparición y protagonismo de nuevos actores, nuevos instrumentos diplomáticos
para la realización de las relaciones internacionales y nuevos intereses para los
Estados en el mundo actual, a saber, (medio ambiente, derechos humanos,
tecnologías de la información, pobreza, entre otros).
Y no corresponde a la realidad que vivimos, en donde la participación de otros
Estados es cada vez más notoria en los asuntos internacionales; las agendas y los
intereses nacionales de algunos países, que son llamados a ocupar espacios y
40
POZA. Fernández Itsaso. La Reforma al Consejo de Seguridad de la ONU. Una cuestión
inaplazable. Departamento de Derecho Internacional Público. Relaciones Internacionales e
Historia. Trabajos y Ensayos. Número 11. Enero de 2010.
41
FISAS. Armengol. El Desafío de las Naciones Unidas ante un mundo en crisis. Icaria/Seminario
de Investigación para la Paz. Barcelona. 1993. Pág. 33.
23
lugares de vanguardia dentro de los próximos años, son cada vez más incluyentes
y amplios, igualmente buscan un protagonismo evidente y reiterativo dentro de las
relaciones internacionales. Brasil, tal como lo expone en sus directrices de política
exterior, busca generar nuevos espacios de actuación y participación, mediante la
aplicación de valores como nación, que lo identifican como el país a ser llamado
fuerte en la región de América Latina, del mismo modo, busca poner sobre la
escena internacional su ejercicio diplomático, - que cómo estudiaremos más
adelante – es un importante punto a favor que tiene y en el que intervienen su
profesionalización, sus instituciones fuertes y legítimas, la aplicación de políticas
de Estados en las relaciones internacionales y sus intereses claros y amplios que
ha generado dado su actuación y desarrollo en los últimos en el mundo entero.
La reforma que hace varios años busca promover Naciones Unidas y el Consejo
de Seguridad de Naciones Unidas “atiende a la falta de legitimidad, equidad o
eficacia en sus decisiones con la consecuente reducción de confianza y
credibilidad en este órgano” 42, puesto que la actuación de algunos miembros
permanentes y sus decisiones han sido tomadas en función de sus propios
intereses, llegando al punto de ser reprochables por toda la comunidad
internacional y además, “reaccionado con lentitud en la reaparición de conflictos
que se creían solucionados o en vías de solución (Angola, Ruanda, Afganistán),
ha cerrado los ojos a conflictos internos en que se padecían graves violaciones de
derechos humanos (Tíbet y Sudán hasta 2004), bombardeo, ataque y ocupación
por Estados Unidos y Gran Bretaña de Afganistán, agresión a Iraq” 43. Estos
sucesos han generado también, dentro de los aspirantes a asumir un puesto de
vanguardia en el Consejo de Seguridad, una postura más crítica y alternativa, en
donde prevalezcan los principios rectores de Naciones Unidas, la justicia, la
diplomacia efectiva y el mantenimiento de la paz.
42
POZA. Fernández Itsaso. La Reforma al Consejo de Seguridad de la ONU. Una cuestión
inaplazable. Departamento de Derecho Internacional Público. Relaciones Internacionales e
Historia. Trabajos y Ensayos. Número 11. Enero de 2010.
43
RIQUELME, Cortado Rosa. La interminable historia de la Reforma al Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas. Revista española de Derecho Internacional. 2005. Volumen: LVII, n° 2. Pág. 754.
24
Atendiendo a la importancia de la reforma, ésta debe sustentarse en principios
básicos y fuertes, en donde se le pueda brindar un papel importante a los Estados
emergentes o de nuevo peso político, económico y diplomático en el mundo y
sustentar ésta reforma además, sobre principios inequívocos de igualdad,
cooperación y cumplimiento de las normas establecidas y resoluciones adoptadas
por el Consejo de Seguridad.
La cuestión de representación equitativa se inició en el año de 1979 en el seno de
Naciones Unidas, a solicitud expresa de: Argelia, Argentina, Bangladesh, Bután,
Guyana, India, Maldivas, Nepal, Nigeria y Sri Lanka; pero no fue hasta 1992 –
como se mencionó anteriormente - , cuando la Asamblea General solicitó la
revisión de los miembros del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Las
observaciones sobre el particular se recogieron en la Resolución 48/26 de 1993,
donde se establecía el “grupo de Trabajo de composición abierta sobre la cuestión
de la representación equitativa y el incremento del número de miembros del
Consejo de Seguridad y otras materias relacionadas”, donde teniendo en cuenta el
incremento de los miembros de Naciones Unidas, en particular de los países en
desarrollo y los cambios en las relaciones internacionales, se insta a la Asamblea
General a reivindicar el principio de igualdad soberana de todos los miembros y a
generar un acuerdo general sobre éste respecto.
Y si bien el grupo de trabajo admitió por unanimidad la necesaria ampliación del
Consejo de Seguridad para poder atender a la nueva realidad, “respecto a las
demás cuestiones de la reforma – distribución de los asientos, la categoría que
adquirirán los nuevos miembros y la cuestión de veto – continúan las discusiones
sobre dichos particulares” 44, cuestiones que retoman nuevas disputas por parte de
los Estados permanentes, puesto que son estos particulares los que determinarían
un cambio estructural y legítimo en el interior de dicho Consejo, pero en los
cuales, el peso político y decisorio de las naciones más fuertes se vería levemente
44
POZA. Fernández Itsaso. La Reforma al Consejo de Seguridad de la ONU. Una cuestión
inaplazable. Departamento de Derecho Internacional Público. Relaciones Internacionales e
Historia. Trabajos y Ensayos. Número 11. Enero de 2010.
25
atacado, y podrían perder el control obtenido y ejercido en los años que éste
organismo actúa.
Asimismo, en 1998, la Asamblea aprobó una resolución titulada “la cuestión de la
representación equitativa en el Consejo de Seguridad, y del aumento del número
de sus miembros y cuestiones conexas”, (Resolución 53/30), en donde se
establece que para cualquier adhesión de nuevos miembros se necesita el voto
afirmativo de dos terceras partes de los Miembros de la Asamblea General.
De la misma forma, en el 2000, los Jefes de Estado y de Gobierno adoptaron la
aplicación de los objetivos del milenio, en donde, entre otras cosas, se establecía
la decisión de “redoblar esfuerzos para reformar ampliamente el Consejo de
Seguridad en todos sus aspectos” 45. En los últimos años, la necesidad de la
reforma en el Consejo, ha sido una cuestión de gran importancia para los Estados
con gran desarrollo o con un marcado crecimiento y protagonismo en la esfera
internacional, dado que la ampliación de su agenda internacional – en el caso de
Brasil – tiene como uno de sus principales objetivos hacer parte de éste organismo
y así plantear un nuevo y dinámico papel en las relaciones internacionales, que
sea congruente con la aplicación y puesta en marcha de sus intereses que como
Estado emergente, actualmente, ha identificado.
Ya en 2003, el ex – secretario de Naciones Unidas, Kofi Annan, convocó un grupo
de Alto Nivel, con el fin de proporcionar una visión completa y amplia sobre las
reformas urgentes de dicho órgano, según el informe final presentado en 2004, las
principales transformaciones del Consejo de Seguridad fueron presentadas
mediante dos modelos, A y B, en donde se puede apreciar un primer real intento
de llevar a cabo ésta reforma, teniendo como base de cambio, (el número de
miembros permanentes y no permanentes, el tiempo de duración en éste
organismo y las regiones del mundo que alentarían nuevos miembros)
45
Recuperado de: www.un.org/millenium/declaration/ares 552e.htm. Fecha 23 de Septiembre de
2010. Hora: 9: 30 A.M.
26
Modelo A 46:
Se proponen seis nuevos puestos permanentes, en éste caso sin derecho a veto,
y tres nuevos puestos no permanentes de dos años de duración, divididos entre
cuatro grandes regiones. La distribución sería de la siguiente manera:
- África: 2 miembros permanentes, 4 miembros no permanentes con un mandato
de dos años de duración (no renovable).
- Asia y el Pacífico: 3 miembros permanentes, 3 miembros no permanentes con un
mandato de dos años de duración (no renovable).
- Europa: 4 miembros permanentes, 2 miembros no permanentes con un mandato
de dos años de duración (no renovable).
- América: 2 miembros permanentes, 4 miembros no permanentes con un
mandato de dos años de duración (no renovable).
Modelo B 47:
No establece la propuesta de nuevos puestos permanentes, sino que consiste en
crear una nueva categoría de ocho miembros con un mandato renovable de cuatro
años, y un nuevo miembro no permanente con un mandato de dos años no
renovable. La distribución quedaría:
- África: 2 miembros no permanentes con un mandato de cuatro años renovable,
4 miembros no permanentes con un mandato de dos años de duración (no
renovable).
- Asia y el Pacífico: 1 miembro permanente, 2 miembros no permanentes con un
mandato de cuatro años renovable, 3 miembros no permanentes con un mandato
de dos años de duración (no renovable).
46
POZA. Fernández Itsaso. La Reforma al Consejo de Seguridad de la ONU. Una cuestión
inaplazable. Departamento de Derecho Internacional Público. Relaciones Internacionales e
Historia. Trabajos y Ensayos. Número 11. Enero de 2010.
47
Ibíd. Pág. 9.
27
- Europa: 3 miembros permanentes, 2 miembros no permanentes con un mandato
de cuatro años renovable, 1 miembro no permanente con un mandato de dos años
de duración (no renovable).
- América: 1 miembro permanente, 2 miembros no permanentes con un mandato
de cuatro años renovable.
Como hemos apreciado, a lo largo de los últimos años se ha tratado de constituir
un cambio profundo en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas;
sin embargo, la aplicación de estas propuestas no han sido llevadas a cabo,
puesto que en la mayoría de los casos se choca con los intereses propuestos de
algunos miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Esto ha resultado ser
uno de los principales limitantes para poder llevar a cabo la reforma al Consejo,
sin embargo, el trabajo y el protagonismo llevado a cabo por otros Estados fuertes
y por Estados emergentes ha sido de vital importancia para que la comunidad
internacional reflexione sobre el papel que está cumpliendo el Consejo, y aún más
importante recapacite en el papel que deben cumplir estos nuevos Estados al
interior de dicho organismo, de una gran importancia en las relaciones
internacionales y en el ejercicio de la diplomacia.
Brasil, en particular, ha mantenido una posición activa sobre este tema. Como se
ha apreciado, sus actuaciones dentro del espectro de política Internacional, tienen
como consigna la participación eficaz en distintas esferas de alta política. La
ambición brasileña de pertenecer al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas es
una realidad inminente en la agenda de política exterior de Brasil, y sus políticas
adoptadas de carácter Internacional legitiman dicho deseo. Su desarrollo como
nación, la ampliación de sus intereses como Estado, su forma de ejercer la
diplomacia y las relaciones internacionales, sus principios de política exterior,
favorecen su decisión de hacer parte de dicho organismo, además genera nuevas
responsabilidades que el gobierno brasileño está dispuesto a asumir y a llevar a
feliz término.
28
A continuación serán explicitadas las principales políticas que en política exterior
Brasil ha diseñado en los últimos años, con lo cual afirmaremos con mayor acento,
su actuación dentro del Sistema Internacional, como un Estado dinámico y
enérgico en las cuestiones que se adecuan en las principales organizaciones de
carácter transnacional y que, en gran medida, favorecen su intención primordial de
pertenecer, como miembro permanente, al Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas.
29
SEGUNDO CAPITULO
EL PAPEL QUE CUMPLE ACTUALMENTE BRASIL COMO POTENCIA
EMERGENTE EN EL SISTEMA INTERNCIONAL; REVISIÓN DE SU POLÍTICA
EXTERIOR.
Brasil es un país que, gracias a sus particularidades geopolíticas en el continente
latinoamericano, su potencial, tanto natural como económico y comercial, y la
aplicación en los últimos años de políticas de carácter multilateral que validan las
directrices de su política exterior, ha ocupado y viene ocupando un lugar
privilegiado y primordial dentro del escenario internacional.
Asimismo, es preciso mencionar que la proyección de liderazgo y la firmeza de
sus propósitos se han configurado a lo largo de su propia historia, “desde
principios del siglo XIX, la máxima aspiración de la política exterior brasileña ha
sido alcanzar un reconocimiento internacional basado en la expectativa de que
Brasil asumiría el rol de un “país grande” en los asuntos internacionales” 48. En el
transcurso del último siglo, Brasil ha sido considerado el país con mayor
proyección económica, política y comercial de toda América Latina. Estas
características convierten a Brasil en el país de referencia en la región, y por ende,
su importancia se vuelve cada día mayor para el desarrollo de todo el continente
Latinoamericano.
“Las características de la política exterior brasileña pueden ser diversas
dependiendo de la época y la perspectiva en que se analicen; sin embargo,
pueden observarse características permanentes que le permiten identificarse con
una política exterior coherente y estable” 49, características en ámbitos tales como:
integración y cooperación con países de la región, liderazgo y diversificación de
sus políticas en distintas esferas de la política internacional, su notable deseo de
hacer parte de los grandes cuerpos decisorios del mundo entero y su ambición de
ejercer un poder justo y legítimo dentro de las relaciones internacionales.
48
SOARES De Lima, María Regina y Hirst Mónica. El Brasil como Estado intermedio y poder
regional: desafíos y oportunidades. Tomado de la Revista: International Studies. Vol. 82, Número 1,
2006.
49
Recuperado de: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/yglesias_g_p/capitulo1.pdf.
Septiembre 24 de 2010. Hora: 9: 45 A.M.
30
Sus grandes indicadores, su población, su extensión territorial, su creciente y
desarrollada industria y la producción representada en exportaciones e
importaciones a distintos países, le dan la característica de poseer la mitad del
peso de la economía del total suramericano y casi la mitad de la población de
América Latina.
Como resultado se puede decir que Brasil a lo largo de este último siglo ha
fundado su poderío en estos grandes indicadores, procurando un país que se ve a
sí mismo como el eje del potencial Latinoamericano y en donde la aspiración
brasileña de influir en las reglas y en los regímenes del sistema internacional se
ven fundamentados principalmente en la profesionalización de su diplomacia, en la
aplicación de sus intereses nacionales, en la elaboración de una agenda
internacional congruente y objetiva con su posición en el continente americano y
en el mundo entero.
El constructo fundamental de la política exterior brasileña se ha fundamentado en
que aspira a conservar “cierto nivel de independencia para decidir sus acciones en
los asuntos internacionales. (…), además de sus esfuerzos por preservar una voz
independiente en la comunidad internacional, dando claras señales de querer
expandir sus roles y responsabilidades en la política regional, en las agendas del
Tercer Mundo y en las instituciones multilaterales” 50. Éste ha sido uno de los
principales objetivos de la política exterior de Brasil; asumir una posición de
importancia dentro de la arena internacional, en donde tenga la capacidad de
intervenir y adecuar posiciones según sus principios rectores como nación, pero
también, mantener grados de independencia para poder decidir asuntos
importantes para su futuro, y para el futuro de la región.
Como consecuencia, Brasil ha comprendido que el poder que ha venido
adquiriendo, no solamente en el ámbito económico, sino también en el comercial y
en el diplomático, conlleva grandes responsabilidades y, en gran medida, las
políticas del ex Presidente Cardoso, y del actual mandatario Luis Ignacio Lula da
50
SOARES De Lima, María Regina y Hirst Mónica. El Brasil como Estado intermedio y poder regional:
desafíos y oportunidades. Tomado de la Revista: International Studies. Vol. 82, Número 1, 2006.
31
Silva, de construir una América Latina unificada y poderosa, tienen su base
fundamental en el camino que Brasil tome, entendiendo que su poder regional
implica obligaciones con los demás países de la región y además supone la
“capacidad de compartir y distribuir las líneas de ejercicio del poder internacional y
entender los requerimientos de países menos poderosos pero que son socios
necesarios” 51; en otras palabras, comprender que, como un Estado con altos
niveles y grados de crecimiento y desarrollo, su política exterior debe extenderse a
distintas regiones del mundo entero, con el expreso objetivo de influir (económica,
comercial y diplomáticamente), en asuntos que favorezcan su posición de Estado
emergente y protagonista en los asuntos internacionales.
Métodos de acción multilateral más incisivos – como el objeto de nuestro estudio el ingreso al Consejo de Seguridad de la ONU como miembro permanente,
importantes iniciativas para crear, fortalecer y vigorizar la Unión de Naciones
Suramericanas, sus esfuerzos para construir relaciones fuertes y duraderas con
países como Rusia y China, el apreciar la región de Oriente como una alternativa
comercial y de desarrollo energético, dan clara cuenta de que las metas de la
diplomacia brasileña no se concentran tan solo en la región de Latinoamericana,
sino que también, su propuesta va encaminada a ser un actor de gran relevancia
en los distintos escenarios donde se realiza la más alta política y en donde las
decisiones contemplan una visión de mundo más compleja; ésta propuesta se
legitima en su posición actual dentro del sistema internacional, y en donde su
actuación incurre en la proyección más allá de sus fronteras nacionales o
regionales.
Todas estas aspiraciones han ido acompañadas de un fortalecimiento institucional
claro, en donde la democracia activa y la participación de actores internos en la
construcción de una política exterior viable han configurado un Brasil mucho más
fuerte en sus aspiraciones de carácter internacional, promulgando por el
multilateralismo y en su participación activa de las distintas organizaciones de
51
CARDONA Cardona, Diego. Países emergentes y potencias regionales en América Latina: Una
reflexión desde Colombia. Revista Iberoamericana de Análisis Político.
32
carácter regional y mundial, cuestiones tales como: (MERCOSUR, Ronda de
Doha, UNASUR).
Analizando las actuales directrices adoptadas por el gobierno brasileño, cabe
resaltar que existe una nueva línea de acción más clara y activa que ha dado pie a
cambios institucionales y métodos de acción multilateral más fuertes, lo cual es
consecuencia, tanto del perfil político de los hacedores de la política exterior como
de las propias metas de la diplomacia presidencial brasileña.
“Desde los años ochenta, la posición adoptada por el Brasil ha sido la de control
de daños, tratando de retrasar o incluso bloquear la introducción de reglas y
procedimientos que pudieran: a) introducir diferenciaciones entre los países en
desarrollo, b) debilitar las reglas multilaterales, y c) someter políticas domesticas y
cuestiones sustantivas a la disciplina normativa del régimen de comercio.” 52. Estas
últimas cuestiones que han sido el camino por el cual ha recorrido la diplomacia
brasileña han generado procedimientos que han favorecido la generación de
posiciones y la puesta en marcha de acciones políticas fieles a un determinado
camino, recorrido por los gobiernos democráticos.
Así pues, no se ha producido una ruptura completa en relación con gestiones
anteriores, sino que se han propuesto nuevas metas de gestión y de inserción a
nivel regional y a nivel global. Dentro de las principales características que se
pueden observar, está un mayor activismo por parte de la diplomacia brasileña y
de distintos organismos de la política estatal, que han contribuido poco a poco a
edificar una política con mayores propuestas hacia el exterior, una presencia más
efectiva a lo largo de la región y del mundo y un cumplimiento de las normas y de
los audiencias a los cuales Brasil se hace presente.
Para comprender de mejor manera el papel que cumple Brasil dentro del sistema
internacional, es preciso analizar las directrices que fundamentan el ejercicio
político de su diplomacia, en éste sentido a continuación se explicitaran
los
criterios fundamentales que favorecen la aplicación de su política exterior, para
52
SOARES De Lima, María Regina y Hirst Mónica. El Brasil como Estado intermedio y poder
regional: desafíos y oportunidades. Tomado de la Revista: International Studies. Vol. 82, Número 1,
2006.
33
finalmente, en el siguiente capítulo, elaborar un análisis crítico sobre la intención
de Brasil de pertenecer al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como
miembro permanente y las reales posibilidades de dicha disposición.
“El profesionalismo, la estabilidad, el carácter principista, el pragmatismo y la
autonomía de reflexión” 53, son los elementos básicos e inquebrantables en la
política exterior brasileña. Mediante la aplicación, configuración y puesta en
marcha de dichos mecanismos, la diplomacia brasileña ha alcanzado altos niveles
de representación y actuación dentro del sistema internacional, y han sido
eficaces, para el papel que cumple hoy en día Brasil en el mundo entero.
El profesionalismo hace referencia a aquella formación íntegra, organizada y
perfeccionada que recibe todo el cuerpo diplomático brasilero, para cumplir
efectivamente y de manera justa con los intereses propuestos por la nación. El
cuerpo diplomático brasilero es uno de lo más preparados y capacitados del
mundo entero, con lo cual la participación y el ejercicio de su labor dentro de los
organismos internacionales, la puesta en marcha de sus buenos oficios en
distintos conflictos, la ayuda humanitaria a distintas regiones del mundo y el
acatamiento de las normas internacionales, favorecen el protagonismo de su
estructura diplomática en los asuntos de carácter internacional y benefician la
puesta en marcha de sus objetivos e intereses nacionales.
La estabilidad se refiere a la continuidad que Brasil ha mantenido, a pesar de los
cambios sufridos en su sistema político, (regímenes militares y autoritarios), de su
política externa y de la aplicación de sus intereses nacionales; “la estabilidad no es
más que una expresión de solidez, de la política exterior, pues lo que Brasil
pretende es impedir que se desvié el logro de sus objetivos regionales e
internacionales enfocados a una economía estable, una participación activa en los
asuntos internacionales y el desarrollo del comercio que le permita crecer y
53
CAVALCANTI, Holanda, Geraldo. Política Exterior Brasileña. México: Cuadernos IMRED 1984, Pág. 7.
34
desarrollarse” 54, es decir un fortalecimiento de su posición en el escenario
internacional, a partir de los ámbitos que estructuran su política externa.
El carácter principista es la forma de legitimar el respeto por las normas del
Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos; por medio de
dicha actuación, Brasil ha ganado credibilidad y validez dentro del mundo actual.
Los intereses propuestos por el Estado brasileño, tienen como objetivo primordial
el acatamiento por las normas internacionales, aún con mayor preponderancia,
cuando se trata de aspectos humanitarios. “El respeto mostrado por los
instrumentos jurídicos, le ha dado confianza a otros países para actuar como
mediador e intermediario en conflictos internacionales, abanderando la vía
pacífica, condenando la agresión y defendiendo los principios de igualdad y
soberanía entre las naciones” 55. La cooperación internacional y el cumplimiento de
las leyes internacionales han sido una base indispensable de la política exterior
brasileña.
La política exterior brasileña también es pragmática “lo que se traduce en su poder
de adaptación, práctico y realista, ante las circunstancias en el contexto
internacional, el cual se enfrenta a constantes y espontáneos cambios generados
por crisis económicas, sociales o de regímenes gubernamentales” 56. En este
sentido, la no intervención en asuntos de otros Estados y el respeto por las
diferencias ideológicas o políticas, legitiman al Estado Brasileño a realizar ajustes
en lo que respecta a su política exterior dado las circunstancias que pueda sufrir el
sistema internacional, con la expresa intención de preservar el bienestar y la
prosperidad de la comunidad.
La autonomía de reflexión ha sido un mecanismo de gran importancia para la
diplomacia brasilera como ejercicio auto-reflexivo, que puede apreciarse desde
dos puntos de vista: “el académico, con el perfeccionamiento de sus políticos y el
54
CAVALCANTI, Holanda, Geraldo. Política Exterior Brasileña. México: Cuadernos IMRED 1984,
Pág. 9.
55
Ibíd. Pág. 10.
56
Recuperado de. http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/yglesias_g_p/capitulo1.pdf.
Septiembre 24 de 2010. Hora: 11: 00 A.M.
35
pragmático, a través del trabajo diplomático, la autonomía de la reflexión muestra
la conciencia clara de la individualidad que no se deja caer en un
internacionalismo
fácil
procurando
una
visión
global
de
los
problemas
internacionales” 57, en otras palabras, está claro que, mediante esta característica
Brasil, busca identificar, crear y legitimar su propia visión acerca de los problemas
que se ciernen en el mundo entero, para así, generar objetivos y soluciones que
satisfagan a la diplomacia brasilera, a la proyección de sus intereses nacionales y
que revitalicen su posición de potencia emergente en el sistema internacional.
Las características mencionadas anteriormente favorecen nuestro estudio ya que
permiten establecer y observar el interés de Brasil de pertenecer al sistema
internacional como un Estado que respeta la leyes y los acuerdos de carácter
internacional, además de participar, mediante una diplomacia bien preparada, en
las grandes esferas de poder, tomar decisiones que se ajusten a la proyección de
sus intereses nacionales y ejercer un poder que se sustente en sus principios de
política exterior, de su diplomacia y de sus buenos oficios.
Como resultado y estudio de estas directrices, la vocación brasilera de pertenecer
al sistema internacional como un Estado diplomático y activo, y con un deseo
ferviente de mantener relaciones adecuadas y proactivas con distintas regiones y
países del mundo, ha identificado los siguientes principios que guían su accionar
en cuanto a política exterior:
1. La solución pacifica de los conflictos,
2. La autodeterminación de las Naciones,
3. La no intervención en los asuntos domésticos de terceros países,
4. El apego a las normas y principios del Derecho Internacional Humanitario y,
5. El multilateralismo.
57
Recuperado: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/yglesias_g_p/capitulo1.pdf.
Septiembre 24 de 2010. Hora: 11: 45 A.M.
36
La vocación de la política exterior brasileña más allá de la autonomía a través de
la integración, busca inaugurar un tipo de autonomía a través de la afirmación de
los intereses nacionales, en donde se advierte un mundo con poderes regionales
fortalecidos y el uso del “método diplomático de coaliciones, en donde se presenta
una coordinación de acciones en bloque y un establecimiento de alianzas y
alineamientos congruentes con organizaciones multilaterales de poder” 58. Un
multilateralismo que privilegia:
• El desarrollo económico y social,
• La la relación entre países en desarrollo y países desarrollados y de los
países en desarrollo entre ellos.
Asimismo, se convierten fundamentales las relaciones comerciales y políticas que
los países en desarrollo establecen entre ellos y, por ende, “el fortalecimiento de
los vínculos Sur – Sur es una de las vertientes más importantes de la diplomacia
brasileña” 59, foros como: América del Sur-Países Árabes, (ASPA) y América del
Sur-África, (ASA) y además el foro IBAS, “han permitido mejor conocimiento
reciproco entre las regiones y los países, propiciando iniciativas y contactos que
promueven el comercio, las inversiones y la cultura, además de la coordinación
política en temas de interés común” 60; está interacción fortalece las relaciones
brasileñas con el mundo actual y alienta el desarrollo y la participación integral con
las distintas regiones del mundo, proceso vital para el reconocimiento como
Estado con gran proyección política.
Por tal motivo se hace hincapié en la importancia en las relaciones multilaterales,
en donde, a partir de los noventa, con el ex – presidente Cardoso la actividad
58
VILLA Duarte, Rafael y VIANA Trindade Manuela. Política exterior Brasileña: Nuevos y viejos
caminos en los aspectos institucionales, en la práctica del multilateralismo y en la política para el
sur. Revista de Ciencia Política, Volumen 28 N° 2, 2008, pág. 77-106.
59 LEAO Carneiro, Valdemar. Embajador de Brasil en Colombia. En: Crónica Universitaria,
“Revista de la Universidad Sergio Arboleda”, Brasil: El futuro en el presente. No. 38/Abril-Junio de
2010, Pág. 6.
60 LEAO Carneiro, Valdemar. Embajador de Brasil en Colombia. En: Crónica Universitaria,
“Revista de la Universidad Sergio Arboleda”, Brasil: El futuro en el presente. No. 38/Abril-Junio de
2010, Pág.7.
37
diplomática se ha proyectado en grandes proporciones. El deseo de hacer parte
de las grandes esferas de la política internacional es recurrente, por tal motivo,
con la expresa intención de tener una participación activa, eficaz y enérgica en
ámbitos de carácter internacional y aún con mayor acento en las decisiones que
sean tomadas y que tengan como consecuencia directa el ejercicio político, Brasil
ha identificado algunos temas que favorecen su agenda internacional y vigoriza su
posición como potencia emergente en el mundo, estos temas son los siguientes:
 Fortalecer y defender la democracia,
 Promover el desarrollo sostenido,
 Proteger el medio ambiente,
 Proteger los derechos humanos,
 Combatir el narcotráfico y el crimen organizado,
 Fomentar la no-proliferación de armas de destrucción masiva,
 Integrarse a la economía global,
 No discriminación en materia de comercio internacional y transferencias
tecnológicas 61.
Estos temas que se convierten en los puntos principales de la agenda
internacional brasilera, favorecen su liderazgo dentro de la región y lo impulsan a
cumplir una función proactiva dentro del sistema internacional. Asimismo, la
cooperación mediante la aplicación de objetivos similares con otros países,
favorece la intención de Brasil de ejercer un poder legítimo y diplomático para con
la región y para con el mundo entero, buscando como objetivos primordiales el
desarrollo interno del país, la autonomía en las decisiones que toma, la visión para
61
LAMPREIA, Luis Felipe. La política exterior brasileña. Continuidad y Renovación. Septiembre de
2006. Disponible en:
www.mre.gov.br/CDBRASIL/ITAMARATY/WEB/espanhol/relext/polext/apresent/apresent.htm
38
el mundo de un Brasil fuerte, dinámico y legitimo, dispuesto a protagonizar un
papel relevante y efectivo hacia el interior de las relaciones internacionales.
De esta manera, apreciamos que la política exterior brasilera cumple un papel
activo, dinámico y laborioso que busca fortalecer su soberanía y la aplicación de
los intereses en los asuntos internacionales actuales, por ende, la política exterior
ha sido coherente y continua, con unas bases diplomáticas fuertes que le permiten
hacer frente a los asuntos internacionales y legitiman decisiones tan importantes
para el gobierno brasileño, tales como: pertenecer al Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas, entendiendo que su actuación dentro de dicho organismo
alentaría su actual posición como Estado emergente, y además favorecería la
cooperación, los buenos oficios, la legitimidad de su accionar en distintas esferas
políticas y la defensa de los derechos humanos, que como resultado, beneficiarían
el posicionamiento que cumple Brasil hoy en día en el mundo entero.
Hemos analizado en el presente capítulo, el papel que cumple Brasil dentro del
sistema internacional actual dado su posicionamiento como potencia emergente;
asimismo estudiamos los principales rasgos de su política exterior para
comprender su intención de ser un Estado participativo y activo en los asuntos
internacionales actuales, para en el próximo capítulo, y teniendo como base estos
principios, elaborar un análisis detallado de la decisión brasilera de pertenecer al
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como miembro permanente.
39
TERCER CAPITULO
SIGNIFICADO PARA BRASIL DE HACER PARTE DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS COMO MIEMBRO PERMANENTE
A lo largo del presente trabajo hemos abordado tres temas que han configurado la
posición de Brasil en el sistema internacional actual; el primero de ellos ha sido la
capacidad que ha tenido el gobierno y el pueblo brasileño de forjar un liderazgo de
manera notoria en la región Latinoamericana y en menor grado, pero con gran
proyección, en los asuntos internacionales que se ciernen en la actualidad.
Este liderazgo ha sido conseguido primordialmente por mecanismos tales como:
diplomacia efectiva y transparente y la puesta en marcha de directrices de política
exterior claramente definidas. Además de un constante y sólido crecimiento
industrial y económico, Brasil se ha posicionado en el mundo actual de manera
privilegiada, gracias, en gran parte, a lo que trabajamos en nuestro Marco Teórico:
su Soft – Power, o Poder Blando. Asimismo, un fuerte impulso a sus empresas o
multinacionales (PETROBRAS y EMBRAER), en distintas regiones del mundo, la
aplicación de políticas sociales focalizadas y congruentes con la situación actual
de la nación brasileña y su activismo en los asuntos internacionales, Brasil ha
logrado articularse al interior de las denominadas potencias emergentes del
mundo actual, y conformar el grupo del BRIC, junto con Rusia, India y China, en
donde según proyecciones del Banco Mundial y otros organismos internacionales,
éste grupo participará y guiará en gran medida, la economía mundial hasta el
2050.
El segundo tema que hemos abordado, ha sido la configuración de las Naciones
Unidas, y más exactamente del Consejo de Seguridad, y se ha hecho énfasis
además, en la necesidad de re-configurar o re-pensar la organización de dicho
Consejo, nuevos mecanismos en las relaciones internacionales y las actuales
preocupaciones que se ciernen en el mundo entero, y por sobre todo, el nuevo
protagonismo de algunos Estados, dentro de ellos Brasil, que han venido creando
y manteniendo una nueva forma de participación en las grandes esferas de
decisión del sistema internacional. De esta manera, hemos mencionado las
40
principales reformas que se han llevado a cabo en los últimos tiempos dentro del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, y se establece como punto a discutir,
la participación que deben poseer algunos países como miembros permanentes
dentro de este organismo, y revalidar la decisión Brasileña de pertenecer a dicho
Consejo.
Esta última consideración nos conecta con nuestro tercer tema trabajado en el
presente trabajo; éste ha sido, el papel que ha venido cumpliendo Brasil en el
sistema internacional actual – en América Latina y en el mundo entero- conforme
el desarrollo de sus intereses nacionales y la aplicación constante de sus
principios de política exterior en los asuntos a los que se ve llamado a participar.
En otras palabras, analizamos, los rasgos fundamentales que determinan la
política exterior brasileña, consideramos sus intereses que como nación mantiene
y abordamos los criterios elaborados por el gobierno brasileño para el impulso de
su agenda internacional; esto con el claro objetivo de legitimar la decisión del
Estado brasileño de hacer parte del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
De esta forma, en el presente capítulo y teniendo como referencia los temas
abordados y trabajados anteriormente, se elaborará un análisis del por qué de la
decisión brasileña de pertenecer al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
como miembro permanente y el significado que para la diplomacia del Brasil
supone esta decisión.
La reforma que supone Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad debido a los
cambios en las relaciones internacionales, el considerable aumento de los
miembros de la ONU y la visión actual que se ha configurado de dicho organismo
como “una enorme máquina burocrática, alejada de los ciudadanos y de su
entorno próximo” 62, debe ser una acción urgente y cuidadosamente planteada, en
donde la participación de algunos Estados con un nuevo e importante
protagonismo, pueda establecer un nuevo rol más significativo sobre las urgencias
que se posicionan en el mundo entero. Sobre este tema, la cuestión y la
62
J.M. Faramiñan, Gilbert. Las necesarias modificaciones de las Naciones Unidas en un mundo
globalizado. (En su sesenta aniversario). Revista electrónica de Estudios Internacionales. Núm. 10,
2005. Pág. 4.
41
necesidad de un cambio en Naciones Unidas ha sido acogido por la mayoría de
los países, pero su demora y lentitud ha radicado en el tipo de reforma que se
debe realizar, cuestión de carácter primordial, que ha sido aplazada durante largo
tiempo. Como lo analizamos en el primer capítulo, se observaron las principales
rutas que han adoptado los actores de dicho cambio y los modelos que se han
querido llevar a cabo, para la consecución finalmente, de una reforma que interesa
a muchos actores y favorece la capacidad cooperativa y decisoria del organismo
de Naciones Unidas.
La adopción de un modelo de cambio mucho más ecuánime y democrático es una
decisión que debe prevalecer y resultar en Naciones Unidas, sin embargo, existen
aún diferencias que limitan y frenan la voluntad conjunta de cambio, en éste
sentido el derecho al veto, “no debe esperar a que los miembros permanentes
consientan una reforma en la que vean menoscabado o pierdan el poder de
veto” 63, este mecanismo está destinado a sobrevivir dentro de la esfera del
Consejo de Seguridad, pero debe plantearse un uso que no favorezca los
intereses particulares de unas naciones, sino que, impulse los intereses colectivos
para que bajo ninguna circunstancia se ponga en peligro el mantenimiento de la
paz y la generación de amenazas en el mundo entero.
Sobre la idea de un cambio profundo en éste organismo, Kofi Annan, ex Secretario
General de Naciones Unidas, presentó un informe titulado “En mayor libertad:
desarrollo, seguridad y Derechos Humanos para todos”, en el cual se buscaba
generar un cambio profundo a la ONU y en él se dejaba claro que: “ninguna
reforma de la ONU sería completa sin una Reforma al Consejo de
Seguridad”. Y aunque el año de 2005 sería el año de la Reforma, las
discrepancias entre los Estados se mantenían. En palabras de Fransecs Ganell
“resultaba utópico pensar que la cumbre de 2005 desbloquearía este asunto. En
efecto la reforma al Consejo ha quedado apartada por el momento, sin que deje
63
POZA. Fernández Itsaso. La Reforma al Consejo de Seguridad de la ONU. Una cuestión
inaplazable. Departamento de Derecho Internacional Público. Relaciones Internacionales e
Historia. Trabajos y Ensayos. Número 11. Enero de 2010.
42
de trabajarse para un consenso en él. Sin embargo, esto no puede interpretarse
como un fracaso, pues dicho bloqueo no supone un trabajo constante por parte de
algunos Estados” 64. Existen asimismo, posiciones de algunos países en cuanto al
cambio que debe realizarse, se mencionó el grupo del G-4 – Brasil, Alemania,
India y Japón, que promueven la ampliación de los miembros de 15 a 25 y además
proponen que los cuatro de los nuevos puestos permanentes sean para ellos y
dos sean para África. Del mismo modo, existen otros grupos de países que
también pugnan por un cambio estructural al interior del Consejo de Seguridad, no
serán mencionados en éste capítulo, pero pueden apreciarse en (VER ANEXO 4).
En los últimos años los intentos de reforma del Consejo de Seguridad se han
hecho más evidentes; “el 4 de marzo de 2009, la Asamblea General de la ONU,
emprendió las negociaciones para la Reforma y ampliación del Consejo de
Seguridad, con una primera reunión donde se discutió el derecho al veto y
asimismo los países que logren ubicarse como miembros permanentes puedan
utilizar de él” 65. Dadas las actuales acciones llevadas a cabo por las naciones con
nuevo protagonismo y marcado desarrollo, la importancia en la ejecución de dicho
plan de cambio, se ha convertido en un objetivo del cual hace parte hasta la
misma sociedad internacional, en donde se busca un Consejo que realmente
promueva y defienda la paz, respete los Derechos Humanos y en donde la
participación de los miembros sea equitativa y ecuánime.
Así pues a lo largo de 2009, se desarrollaron sesiones en las cuales lo temas
álgidos y tratados fueron:
• La categoría de los Miembros de Seguridad,
• El Derecho al veto,
• La relación entre la Asamblea General y el Consejo de Seguridad y,
64
GRANELL, Francesc. Naciones Unidas: Reforma y Transformación. Política Exterior, Núm. 108,
Vol. XIX, Noviembre/Diciembre 2005 pág., 101.
65
POZA. Fernández Itsaso. La Reforma al Consejo de Seguridad de la ONU. Una cuestión
inaplazable. Departamento de Derecho Internacional Público. Relaciones Internacionales e
Historia. Trabajos y Ensayos. Número 11. Enero de 2010.
43
• Los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad 66.
Como se puede apreciar, existe una marcada divergencia en cuanto a la
estructura del cambio; algunos países legitiman su posición debido al peso que
están adecuando actualmente en las relaciones internacionales y su marcado
protagonismo
en
las
grandes
esferas
de
decisión
de
los
organismos
internacionales, otros solo apuntan a un organismo más transparente y
democrático, pero todos si están de acuerdo en que debe existir un cambio hacia
el interior de la estructura del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Es aquí donde se posiciona Brasil; espera un cambio importante y necesario en el
interior de Naciones Unidas, pero asimismo, mientras adecua su estrategia para
dicho proceso, su actuación dentro del sistema internacional se ha legitimado en
brindarle un nuevo e importante significado a las relaciones multilaterales con
otras regiones del mundo entero. Defender temas como los Derechos Humanos y
el Derecho Internacional Humanitario, la defensa del medio ambiente, el desarrollo
y crecimiento sostenible, entre otros importantes aspectos, que van legitimando la
posición de la diplomacia brasileña de pertenecer como miembro permanente al
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Y esto es visto no solamente como un logro hacia el interior del Gobierno
brasileño, sino que, además, el reconocimiento que ha generado en el mundo
entero es de gran importancia. Las nuevas e importantes relaciones con el
Sistema Internacional han brindado a Brasil un posicionamiento estratégico e
indispensable en lo que concierne a su agenda comercial y de desarrollo.
“La aproximación entre países en desarrollo coloca a Asia y África en posición
destacada en la agenda brasileña. Países de Oriente Medio (Egipto, Emiratos
Árabes, Libia, Líbano y Siria) e India. Las relaciones con Pekín se estrechan,
como ya indican las transacciones comerciales: China se transformó en 2003 en el
tercer destino más importante de las exportaciones brasileñas, después de
66
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/ga/64/agenda/admin.shtml. Fecha: 29 de Septiembre de
2010. Hora: 9:30 A.M.
44
Estados Unidos y Argentina” 67. Una diplomacia que mira alrededor, que establece
nuevos horizontes para el desarrollo y la aplicación de los intereses nacionales,
una participación activa y predominante en los nuevos y emergentes Estados y los
nuevos mercados que están guiando la economía del mundo actual.
La reacción brasilera de actuar dentro de las grandes esferas de poder ha sido
incluyente que ha mantenido una relación de acercamiento con Irán; en este
sentido, algunos detractores del Gobierno Lula y asimismo grupos que no ven
viable el ingreso de Brasil al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas como
miembro permanente, han visto esta relación como un retroceso en los
parámetros de política exterior brasilera; respecto esta consideración, se establece
que para Brasil y para el Gobierno Lula, el principio de multilateralismo es un
camino claro y expedito, su relación con Irán impulsa además: su idea de país
grande, junto con India y China en el “club” de las potencias emergentes del
mundo actual, además de transmitir la idea de Brasil, como nuevo actor global,
desempeñando un rol de mediación, acompañamiento y representación, con ello
la nación brasilera puede tomar con claridad y seriedad su papel mediador en
Medio Oriente que aunque compleja, puede ser histórica y por último, impulsar su
producción petrolera, tecnológica y comercial no solo en Irán, sino con Oriente
Medio.
La actuación brasilera en este sentido, es un mecanismo de presión a las grandes
naciones del mundo entero de verse a sí mismo, como una potencia que emerge,
actúa y se posiciona gradualmente en la arena internacional con gran fuerza, en
busca de la consecución y desarrollo de sus intereses como nación.
El desarrollo del potencial brasileño aborda distintas esferas de actuación y
aplicación de políticas a nivel internacional; como hemos visto, una agenda más
estructurada y diplomática, espectros como el económico y el comercial, han sido
propuestas favorables para la posición de Brasil actualmente, sin embargo, éste
67
Brasil mira alrededor. Coyuntura internacional: Brasil, Perfil del país. En Fundación CIDOB.
(www.cidob.org). Pág. 535 – 540.
45
potencial se ha visto mermado en gran parte por estar ausente de los organismos
de carácter internacional que deciden el destino de éste planeta.
Por eso, el significado de la decisión del gobierno brasileño de hacer parte como
miembro permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas; el
afianzamiento de su política exterior en el sistema internacional actual, el
posicionamiento como una potencia emergente con capacidad de decisión en las
grandes esferas de la política internacional, la imagen favorable en el mundo
entero, como muestra de superación y liderazgo, son acciones tendientes a
posicionarse favorablemente, tanto como para buscar una candidatura y un
posible ingreso al Consejo, como a consolidarse como una potencia que mira
hacia el futuro.
Estas son algunas de las ventajas y los significados de hacer parte de dicho
Consejo, una vigorización de su agenda internacional, una re- afirmación en el
mundo entero como potencia regional y potencia emergente, un Estado modelo,
dispuesto a ser seguido por países de menor desarrollo en la región y en el mundo
entero, así como un referente de política internacional, en cuanto a desarrollo
sostenible, diplomacia profesionalizada y a una institucionalidad fuerte para las
sociedades actuales, se refiere.
Brasil, con estos avances hace escuchar cada vez más su voz y sus opiniones en
el escenario internacional, y toda esta proyección externa está basada en el éxito
de su economía, de sus grandes perspectivas y en el éxito de la estabilidad de su
democracia, en palabras de Iñaki Anasastagi: “con todo lo bueno que es su
momento actual, la influencia futura de Brasil en la arena global residirá en gran
medida en que pueda mantener el peso de sus recursos “blandos”: el liderazgo
sur-sur, ser un líder creíble en políticas medioambientales y un agente que
impulsa un mundo multipolar equilibrado, entre otros aspectos” 68. Como se ha
mencionado a lo largo del presente trabajo, gran parte del mantenimiento de éste
68
ANASAGASTI,
Iñaki.
El
poder
blando
en
Brasil.
Recuperado
de:
http://ianasagasti.blogs.com/mi_blog/2010/05/el-poder-blando-del-brasil.html. Fecha: Septiembre
30 de 2010. Hora: 10:40 A.M.
46
liderazgo que Brasil está asumiendo, debe basarse en la influencia que debe
asumir dentro de la arena internacional.
Sugerir, no ordenar, liderar, no imponer, deben ser mecanismos y premisas que
guíen el accionar brasileño, dada su posición actual dentro del mundo entero, en
palabras de Paulo Sotero, Director del Instituto de Brasil de la Escuela de Asuntos
Públicos e Internacionales Woodrow Wilson, de la Universidad de Princeton: “El
potencial (de Brasil) para influir en los resultados internacionales probablemente
será determinado más por la capacidad de las élites del país para identificar y
aprovechar los activos de valor asociados a su estabilidad y la gobernabilidad
democrática, antes que por cualquier otro activo de poder duro” 69. Al ritmo actual
Brasil alcanzará a duras penas el poder militar de Francia o Italia en el 2040 o
2050, asegura Sotero, por tal motivo, la proyección de Brasil es fundamentalmente
de poder blando, apoyándose en sus afirmaciones como una gran cultura y como
una gran nación, en donde hasta el propio Joseph Nye lo asegura; “El poder
Blando es más importante para Brasil que para Rusia o India, porque en áreas
militares tiene una posición más débil que los otros miembros del BRIC” 70.
Pero asimismo, debe fortalecer las relaciones con los miembros de la región y con
los Estados Unidos; la posición actual de Brasil, es favorable puesto que está en
capacidad de tomar decisiones cruciales para su nación, pero no debe olvidarse
que, para mantener el liderazgo que está asumiendo, debe apropiar control y
seguimiento a las políticas adoptadas por su gobierno, seguir fortaleciendo las
relaciones con países y mercados emergentes, vigorizar las participaciones
diplomáticas en la región con decisiones claras que coadyuven a la solución
idónea y eficaz de las problemáticas que se ciernen en la región, afianzar el uso y
la aplicación de su institucionalidad para la consolidación de su agenda
internacional y la apropiación efectiva de sus intereses nacionales.
69
SOTERO, Paulo y ARMIJO, Leslie. ¿Ser o no ser un BRIC? Perspectiva Asiática. Vol. 31, Núm.
4, 2007. Pág.: 43 – 70.
70
Recuperado de: http://ianasagasti.blogs.com/mi_blog/2010/05/el-poder-blando-del-brasil.html.
Fecha: Septiembre 30 de 2010. Hora: 11.30 A.M.
47
El significado que para Brasil supone hacer parte del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas como miembro permanente, como mencionamos anteriormente,
significa el impulso, la promoción y la defensa de sus propuestas de política
exterior, asimismo, supone asumir un rol innovador en la aplicación, el control y el
seguimiento de sus políticas de carácter internacional, y por qué no, nacional.
En otras palabras, el significado supone grados altos de responsabilidad política y
estratégica, en palabras de Samuel Guimarães, ex vicecanciller brasilero: “Tal vez
la primera prioridad de política externa sea la cuestión de la candidatura de Brasil
a tener un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU” 71, ésta es
una premisa de su política exterior, y agrega que: "a medida que el Consejo de
Seguridad expande su competencia y empieza a tratar otros temas sobre el uso
de la fuerza, se vuelve cada vez más importante su participación como miembro
permanente. Tenemos cuestiones como la del medio ambiente, extremadamente
delicada” 72. Puede establecer su ingreso al Consejo de Naciones Unidas, como un
escenario para poder proyectar su voz a lo largo del mundo, poner sobre la mesa
sus intereses particulares y lograr debatir cooperativamente, para así, llegar a
acciones que fortalezcan la posición privilegiada de la cual goza Brasil hoy en día.
En Brasil la noción de una proyección global y un posicionamiento en las grandes
esferas de la política internacional es un deseo y una prioridad constitutiva de su
identidad política. La intención de pertenecer al Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas como miembro permanente, ejemplifica de manera favorable
dicha noción y determina en gran medida el accionar del gobierno y la diplomacia
brasileña. En palabras de Federico Merke, profesor de Relaciones Internacionales
y Doctor en Estudios Internacionales, define el significado de Brasil de hacer parte
del Consejo de Seguridad en dos criterios:
1. Como política de reconocimiento a lo que Brasil es, y,
71
Recuperado de: http://www.terra.com.pr/noticias/articulo/html/act873262.htm. Entrar
a Consejo de Seguridad, Primera Prioridad. (Vicecanciller). Fecha: Septiembre 30 de 2010. Hora:
1:30 P.M.
72
Recuperado de: http://www.terra.com.pr/noticias/articulo/html/act873262.htm. Entrar
a Consejo de Seguridad, Primera Prioridad. (Vicecanciller). Fecha: Septiembre 30 de 2010. Hora:
2: 30 P.M.
48
2. Como un acto pre-formativo 73.
En el primer criterio, el gobierno brasileño determina el ingreso al Consejo de
Seguridad como un acto de reconocimiento a la posición y al papel que ha
cumplido y viene cumpliendo en el ámbito internacional. En este sentido, mediante
éste proceso, Brasil busca un grado de reconocimiento internacional, gracias a, como lo hemos advertido en el capítulo anterior-, la puesta en marcha de políticas,
principios y actuaciones que legitiman su proyección global y su deseo constante
de ser un Estado protagonista en la arena internacional.
En el segundo criterio, se fortalece la idea de que la posición de Brasil, como
potencia emergente, debe ir de la mano del reconocimiento que adquiere gracias a
su actuación en el sistema internacional. Sus grandes avances en los últimos años
posicionan a Brasil como un Estado fuerte con gran proyección hacia el futuro,
ambicionar importantes posiciones dentro de la esfera internacional favorecen y
legitiman su status de potencia emergente; dicho de otro modo “el reconocimiento
será constitutivo de la consolidación de Brasil como potencia media y no una
consecuencia de un estadio anterior al reconocimiento como tal” 74. La intención de
pertenecer al Consejo de Seguridad significa nuevas actuaciones en la arena
internacional por parte del Estado brasileño, en donde prevalezcan políticas que
afiancen su liderazgo, la apropiación de la profesionalización de la diplomacia
como un eje primordial en el mantenimiento de su posición actual, el respeto por
las leyes y estatutos internacionales y el afianzamiento de su posición en el
sistema internacional mediante el desarrollo sostenible, la diplomacia justa y eficaz
y la defensa de sus principios e intereses nacionales.
Pero también significa defender “un discurso esencialmente de Soft Power”75, donde
preserve su favorable posición geopolítica, su actuación mediadora y conciliadora y
73
MERKE, Federico. Identidad y Política Exterior. La Argentina y Brasil en perspectiva histórica.
Revista de Relaciones Internacionales y Ciencia Política. Núm. 2 (1 – 2). 2008. Pág. 142 – 161.
74
MERKE, Federico. Identidad y Política Exterior. La Argentina y Brasil en perspectiva histórica.
Revista de Relaciones Internacionales y Ciencia Política. Núm. 2 (1 – 2). 2008. Pág. 142 – 161.
75
Ibíd. Pág. 10.
49
sus intereses por el desarrollo económico y social de su nación, actuando como un
modelo para la región y para el mundo entero, defendiendo principios de su política
como el respeto, la democracia y la diplomacia justa y eficaz.
50
CONCLUSIONES
A lo largo del presente trabajo hemos abordado una temática central que ha
guiado nuestro objeto de estudio, ésta es, la intención de Brasil de pertenecer
como miembro permanente al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Para
ello, elaboramos un marco conceptual y teórico que engloba y describe las
políticas que se ciernen sobre el sistema internacional desde hace varios años (el
realismo) y, asimismo, utilizamos como referencia el concepto de Soft – Power o
Poder Blando para describir y analizar el actuar de Brasil en cuanto política
internacional, poder, diplomacia, agenda internacional y participación en
organizaciones internacionales se refiere. Esto nos llevo a concluir que el deseo
de Brasil de pertenecer al Consejo de Seguridad como miembro permanente es
una aspiración legítima y acorde con el proceso político de carácter internacional
que ha llevado a cabo en los últimos años.
De la misma forma, es válido mencionar que dicha aspiración se fundamenta en
primer lugar, en la caracterización y descripción de la agenda internacional que
lleva edificando la diplomacia brasileña en el mundo actual; en otras palabras,
partiendo de una profesionalización del cuerpo diplomático, una institucionalidad
fuertemente elaborada y construida y pretensiones acordes con su posición actual
en el sistema internacional, la aspiración brasileña de hacer parte del Consejo de
Seguridad como miembro permanente, es una decisión justificada y tendiente a
consagrar sus principios de política internacional, con una participación activa de
los asuntos que se ciernen sobre el mundo actual.
En segundo lugar, la intención brasileña de hacer parte del Consejo de Seguridad
busca generar un posicionamiento mucho más robusto y vigoroso de la nación en
el sistema internacional, como Estado decisorio de la coyuntura del mundo entero
y además, favorecer la participación de su cuerpo diplomático, que sin lugar a
dudas se ha venido preparando de forma integral para poder cumplir un papel
idóneo y eficaz en estos asuntos.
51
En tercer lugar, la intención brasileña, busca favorecer no solo el protagonismo en
el mundo entero, sino que, asimismo, elaborar una visión de Estado modelo,
constituido e instituido para y en América Latina. Brasil ha mantenido su posición
de Estado fuerte, democrático y dinámico en la región, su colocación como
potencia emergente busca poner en marcha su programa político a nivel
internacional y beneficiar a una América Latina cuya realidad es cambiante y en la
mayoría de los casos problemática.
Por último, la decisión brasileña de pertenecer al Consejo de Seguridad se
fundamenta sobre dos pilares primordiales:
i) La necesidad de un cambio estructural que se ha venido mencionando desde
hace unos años hacia el interior de la Organización de Naciones Unidas y, por
ende, del Consejo de Seguridad de éste organismo. Como analizamos en el
presente trabajo, el Consejo fue diseñado por la carta para ser un órgano
responsable de la seguridad y la paz internacionales, “pero no lo ha sido. Confirió
a los Estados más poderosos del momento el derecho al veto, esperando que lo
utilizaran en pro del bien común y acataran el Derecho Internacional. Su respuesta
discriminatoria e ineficaz a las principales amenazas y a la seguridad internacional
han redundado en un grave desmedro de su credibilidad” 76.
Brasil ha sido un Estado promotor de dicho cambio, con objetivos claramente
definidos: mayor transparencia en las actuaciones, una representación más
democrática y una propensión por el refuerzo institucional de dicho organismo,
moderando la actuación de poder de todos los miembros, respetando el pluralismo
y practicando la tolerancia.
Y ii) la intención brasileña de pertenecer al Consejo de Seguridad como miembro
permanente, emerge de premisas que guían su accionar en política internacional,
tales como: su calidad institucional, su diplomacia participativa, profesionalizada y
referente para las relaciones internacionales del mundo, el respeto por los tratados
76
POZA. Fernández Itsaso. La Reforma al Consejo de Seguridad de la ONU. Una cuestión
inaplazable. Departamento de Derecho Internacional Público. Relaciones Internacionales e
Historia. Trabajos y Ensayos. Número 11. Enero de 2010.
52
y normas internacionales del Derecho Internacional y de los Derechos Humanos y
su actual posición, -privilegiada- dentro del sistema internacional.
Sin embargo, es importante mencionar que, la decisión brasileña de pertenecer a
dicho Consejo describe y avoca una gran responsabilidad gubernamental, política
y hasta social, que Brasil debe conocer y estar preparado para enfrentar.
Al querer ingresar a las grandes esferas de los asuntos políticos de carácter
internacional, Brasil reconoce que nuevas responsabilidades debe enfrentar: el
seguimiento a las políticas tendientes a mantener su posición como potencia
emergente dentro del sistema internacional, la práctica y el desarrollo de una
diplomacia eficaz y defensora de los buenos oficios en cualquier tipo de conflicto o
amenaza internacional, mantener una institucionalidad fuerte, honesta y propensa
a, no sólo hacer parte de los asuntos y organizaciones internacionales, sino que
además actuar de forma democrática y favorable para el bien común y los
derechos humanos.
Asimismo, existe una deuda social en su nación. Aunque se han presentado
grandes avances y desarrollos en los últimos años, como son, la disminución de
indicadores de desempleo, el ingreso a servicios básicos de la población, la
alimentación obligatoria y el cuidado por el medio ambiente, existen aún, algunos
temas que merecen un compromiso adecuado y concertado por el gobierno
brasilero, para así, consolidarse como un gran modelo de Estado para la región y
para el mundo entero. (VER ANEXO 5).
Aunque existen ámbitos en los cuales la nación brasileña debe trabajar en el
aspecto social, los avances con los últimos gobiernos han sido notorios, por esta
razón, Brasil actualmente, es una nación que mira más allá de sus fronteras, sin
desproteger su nación, tiene objetivos más constituidos, complejos y tendientes a
validar su posición estratégica y de potencia emergente en el sistema internacional
actual.
La decisión brasilera se encuentra sobre la mesa de su agenda internacional,
llevar a feliz término requiere un trabajo que debe iniciar desde el seno de la
institucionalidad y diplomacia brasileña, teniendo como actores principales a todo
53
su cuerpo diplomático, para posteriormente, ejercer una legítima y genuina
defensa de sus principios democráticos, con el claro objetivo de participar activa y
concretamente de los asuntos que se ciernen en el mundo entero.
Y aunque no es una decisión fácil de llevar a cabo, Brasil ya ha empezado a
generar y allanar un camino, que favorezca su decisión actual y que es tendiente a
que el Estado brasileño participe de los asuntos internacionales, reivindicando el
papel
de
potencia
emergente,
de
economía
fuerte
y
de
diplomacia
profesionalizada.
El asunto primordial es que Brasil, mediante la aplicación y puesta en marcha de
sus objetivos en el ámbito internacional, introduzca sus propias ideas, autoidentificándose como una nación en constante ascenso y comprendiendo que su
papel en el mundo debe ser activo y propenso a consolidar sus acciones, sus
desarrollos y sus principios en las grandes esferas de los asuntos internacionales
del mundo actual.
Deseo y política que se continuará con el cambio de gobierno que se dispone en
pocos días en Brasil, en donde los principios y ámbitos de carácter internacional,
en donde la intención de consolidar a Brasil como un estado fuerte y emergente en
el mundo actual, fortaleciendo sus relaciones con países como: China, India,
Rusia y Sudáfrica, sin descuidar a Estados Unidos y Canadá, y por supuesto,
consolidar una unión de naciones en la región.
54
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ANEXOS
ANEXO 1:
ANEXO 2:
ANEXO 2:
ANEXO 2:
En Anexos 1 y 2, tomado de: NYE, Joseph. “Soft Power: The means to
Success in World Politics”. En cuarto capítulo. Wielding Soft Power. New
York. Public Affairs. 2004.
ANEXO 3:
Propuestas confrontadas, las posiciones de los países
En cuanto a los Estados, se posicionaron básicamente en torno a cuatro
propuestas que han hecho que la reforma no se haya logrado hasta el momento
ya que ningún Estado quiere ceder en determinadas cuestiones de su propuesta.
Las propuestas eran: el llamado “grupo de los cuatro”, la Unión Africana, “Unidos
para el Consenso” y “Small 5”.
1. Uno de los proyectos de resolución sobre la ampliación del Consejo de
Seguridad es el denominado G-4 puesto que está auspiciado por cuatro
países: Brasil, Alemania, India y Japón. Este plan solicita, o propone, la
ampliación del número de miembros del Consejo de 15 a 25. Proponen que
cuatro de los nuevos puestos permanentes sean para ellos, que se otorgue
a África dos escaños permanentes y que se creen, así mismo, cuatro
puestos no permanentes.
2. Por su parte, la Unión Africana, que cuenta con 53 miembros, está
intentando ampliar el Consejo de Seguridad a 26 miembros, incluyendo seis
nuevos escaños permanentes que tendrían poder de veto. De ese
incremento hasta 26 puestos, para África serían dos permanentes y otros
dos no permanentes.
3. “Unidos para el Consenso” es un grupo de aproximadamente 20 países,
encabezados por Italia, México y Pakistán. Proponen añadir diez escaños,
todos no permanentes, que se elegirían por períodos de dos o tres años. A
tenor de la propuesta, seis puestos serían para África, cinco para Asia,
cuatro para Latinoamérica y el Caribe, tres para Europa Occidental y otros
Estados y dos para Europa Oriental.
4. Finalmente el cuarto grupo es el denominado “Small 5” o “S-5” (Costa Rica,
Jordania, Liechtenstein, Singapur y Suiza), cuya propuesta es la mejora de
los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad, la ampliación del mismo,
una mayor transparencia, la rendición de cuentas de la labor del Consejo e
imponer limitaciones en el uso del veto.
Aunque se han perfilado estos grupos, hay que apuntar que los Estados a nivel
individual también han ido presentando sus propias propuestas 77.
77
POZA. Fernández Itsaso. La Reforma al Consejo de Seguridad de la ONU. Una cuestión inaplazable.
Departamento de Derecho Internacional Público. Relaciones Internacionales e Historia. Trabajos y Ensayos.
Número 11. Enero de 2010.
ANEXO 4:
Fuente:
www.datosbanco
mundial.org/brasil