Ser niño, niña o adolescente en Bolivia

IDH-PNUD: Nota de prensa 2
De la fragmentación a una visión integral de la niñez
Política social para millones
Pasar del discurso a la acción. El Informe temático 4 millones de actores del desarrollo.
Niños, niñas y adolescentes en Bolivia plantea cinco pasos concretos para igualar las
diferencias, esto es, construir un piso mínimo de capacidades, oportunidades y derechos
Si asumimos que los niños, niñas y adolescentes son actores estratégicos del
desarrollo en Bolivia y, más todavía, están en el centro de cualquier propuesta de cambio,
el desafío en términos de políticas públicas radica, por una parte, en pasar del discurso a
la acción y, por otra, avanzar hacia una visión integral de atención a la niñez.
El Informe Temático sobre Desarrollo Humano de este año –elaborado por el
PNUD, UNICEF y Plan Internacional– plantea cinco pasos para avanzar en ese camino.
El propósito es utilizar con eficacia y eficiencia recursos existentes y adicionales de
manera diferenciada, descentralizada e integral. Dichos pasos describen una “geometría
variable” para hacer política pública, esto es, un método que reconoce y responde a
diferencias locales y de escala pero que mantiene un marco nacional de integralidad. Para
el efecto se parte de la reflexión presentada por el gobierno en su Plan Nacional de
Desarrollo (PND) que acentúa la necesidad de construir políticas integrales, adaptadas a
territorios específicos y movilizadas por actores familiares y comunitarios.
¿Cómo pasar a la acción y diseñar una política social para cuatro millones de
actores? La premisa es que construir políticas integrales de niñez y adolescencia significa
dar cuenta de una enorme heterogeneidad y diversidad en las maneras de “ser niño” en
Bolivia. Además, movilizar recursos, prácticas y actores existentes en las familias,
comunidades, municipios y departamentos. El objetivo central radica en lograr que cada
niño, niña y adolescente del país tenga las mismas oportunidades para el desarrollo de
capacidades, protección de derechos e igualdad de oportunidades sin importar su lugar de
residencia, condición étnico-cultural, sexo, nivel socioeconómico o condición de vida.
Superar la “carrera de obstáculos” constituye pues un imperativo que requiere de muchas
maneras, diferenciadas, de construir un piso mínimo de capacidades, oportunidades y
derechos. Se trata de eliminar las desigualdades, para lo cual es imprescindible
entenderlas, asumirlas y convertirlas en parte sustancial de la política misma.
Ahora bien, ¿cuáles son los cinco pasos que nos permitirán avanzar hacia una
visión integral como alternativa al actual sistema piramidal, burocrático y altamente
corporativo de los servicios? El primero es lograr que estos cuatro millones de actores del
1
desarrollo sean visibles en el contexto de sus familias y comunidades a lo largo y ancho
del país. El segundo paso consiste en construir tipologías territoriales diferenciadas de
metas y brechas con respecto al fortalecimiento de capacidades, la defensa de los
derechos sociales y la creación de igualdad de oportunidades para los niños. El tercero:
preparar paquetes descentralizados de acción que incentiven la atención integral de
servicios a favor de la niñez. El cuarto es financiar estos paquetes descentralizados de
manera integral, con un sistema tripartito de co-financiamiento entre gobierno central,
prefecturas y municipios. Y el quinto paso apunta a devolver a la familia y a la
comunidad la capacidad de monitorear, evaluar y gestionar los servicios de atención
integral dirigidos a niños, niñas y adolescentes.
Una visión integral de desarrollo: dimensiones de los derechos y ciclos de vida
Oportunidades
Entorno
Entorno
Entorno
Familia
Familia
Familia
Medio ambiente
Derechos
S
i
n
e
r
g
i
a
Capacidades
S
i
n
e
r
g
i
a
Medio ambiente
Equidad
Medio ambiente
Equidad
Equidad
Nivel socioeconómico
Nivel socioeconómico
Nivel socioeconómico
Género
Género
Género
Origen étnico
Origen étnico
Origen étnico
Lugar de nacimiento
Lugar de nacimiento
Lugar de nacimiento
Religión
Religión
- Identidad
Religión
- Identidad
-Identidad
- Nutrición adecuada
- Acceso a salud y alimentacion
- Salud
- Acceso a servicios básicos de salud, vacunas
- Educacion primaria
- Derechos sexuales y reproductivos
- Atención de las principales causas de mortalidad
- Educación de calidad
- Educación Secundaria
- Acceso a educación inical, pre-escolar
- Desarrollo físico
- Educación de calidad
- Estimulación temprana
- Escuchados y respetados en sus opiniones
- Trabajo digno
- Esparcimiento
- Formación y capacidad técnica laboral
- Escuchados y respetados en sus opiniones
- Oportunidades de generar ingresos
- Esparcimiento
-Escuchados y respetados en sus opiniones
- Escuchados y respetados en sus opiniones
- Violencia : física, sexual y psicológica
-Violencia: Física, sexual y psicológica
- Violencia física, sexual, psicológica
- Abandono
-Explotación en el trabajo
-Abuso y explotación laboral
- Niños discapacitados
-Peores formas de trabajo infantil
-Explotación sexual
- Niños y niñas que viven en la calle
-Niños y niñas que viven en la calle
-Adolescentes que consumen drogas
-Niños y niñas que consumen drogas
-Peores formas de trabajo infantil
-Embarazo adolescente
- Niños y niñas discapacitados
-Embarazo adolescente
Protección
-Dignidad y valor aunque haya infringido la ley
- Adolescentes discapacitados
0
5
6
INTEGRALIDAD
13
14
17
CICLOS DE VIDA (años)
Fuente: Informe Temático sobre Desarrollo Humano: 4 millones de actores del desarrollo. Niños, niñas y adolescentes en Bolivia.
El Informe Temático 4 millones de actores del desarrollo. Niños, niñas y
adolescentes en Bolivia plantea entonces una visión integral de desarrollo, lo cual implica
el reconocimiento y la acción sobre la igualdad de “oportunidades”, el enfoque de
“derechos” y la dimensión de “protección” para los tres ciclos de vida en el sentido de
equidad. Esta visión supone la necesidad de construir tipologías descentralizadas de
acción para el diseño y ejecución de paquetes diferenciados de política pública, a fin de
atacar los problemas específicos de cada grupo de niños, niñas y adolescentes y lograr
que ningún niño sea penalizado por su lugar de residencia, origen étnico-lingüístico,
género o condición de clase. Para ello es fundamental contar con un financiamiento
suficiente en una lógica de gestión por resultados, lo cual significa la reasignación del
presupuesto histórico de un sistema “piramidal” de intervenciones dirigistas,
sectorializadas y burocráticas, a un sistema de “anillos concéntricos” de atención en torno
a las necesidades de los niños en sus diferentes lugares, dimensiones y ciclos de vida.
2
Pero quizás el paso más importante tiene que ver con el reto de establecer
claramente el “lugar de la política pública”. Ello implica avanzar en la interacción de tres
actores: los niños, niñas y adolescentes en el centro, como sujetos a quienes deben llegar
y beneficiar las políticas; la familia como facilitadora para que las acciones tengan un fin
y se garantice el cumplimiento de los derechos de todos los niños; y la comunidad como
encargada del seguimiento y evaluación de los programas. Esto último implica establecer
un rol más activo e innovador para estos actores, no sólo asumidos como generadores de
agenda o expresión de la “demanda local”, sino también como protagonistas en los
mecanismos de “rendición de cuentas” de las acciones dirigidas a la niñez.
El sistema piramidal frente al sistema concéntrico
“Sistema Piramidal”
“Sistema de anillos concéntricos”
¿Quiénes son los actores?
¿Qué necesidades tienen ?
¿Cómo queremos llegar?
¿Cuánto dinero distribuir?
¿Qué atribuciones y roles posee cada nivel?
•
NACIONAL
PREFECTURA
GOBIERNO CENTRAL
•
DEPARTAMENTA
L
• Niño
• Familia
• Comunidad
• MUNICIPIO
MUNICIPAL
•Intervenciones fragmentadas
•Limitaciones de construcción de paquetes
•Procesos truncados de construcción de políticas
•Promueve la fragmentación y
sectorialidad
•Niños, niñas y adolescentes con un” poco de todo”
o “mucho de una sola cosa”
•
Paquetes de intervención
•Posibilidad de construir paquetes de intervención
•Flexibilidad en las funciones
•Fluidez entre niveles de gobierno
•Cada niño, familia y comunidad recibe un paquete
en función a las necesidades específicas
Fuente: Informe Temático sobre Desarrollo Humano: 4 millones de actores del desarrollo. Niños, niñas y adolescentes en Bolivia.
3