informe del fiscal

Informe de Fiscalía
Asamblea General Ordinaria del Colegio de Ingenieros Tecnólogos
22 de octubre de 2015
ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA
No. 01-14/15 A.G.O. TEC.
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INFORME DEL FISCAL
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Tabla de contenido
1. Alcances de la Fiscalía e introducción ............................................................3
2. Junta Directiva CITEC periodo 2014 - 2015 .....................................................3
2.1 Acuerdos de Junta Directiva..............................................................................4
2.2 Nueva estructura presupuestaria ......................................................................6
2.3 Participaciones internacionales .........................................................................6
2.4 Grupos de trabajo .............................................................................................7
2.2 Nuevos procedimientos .....................................................................................8
3. Régimen disciplinario .......................................................................................9
3.1 Resumen del periodo ........................................................................................9
3.2 Propuestas de mejora .....................................................................................12
4. Asistencias ......................................................................................................13
4.1 Junta Directiva ................................................................................................13
4.2 Asamblea de Representantes .........................................................................14
5. Conclusiones y recomendaciones.................................................................14
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1. Alcances de la Fiscalía e introducción
Según la Ley No. 3663, de 10 de enero de 1966 “Ley Orgánica del CFIA”, reformada
por las leyes N°4925 de 17 de diciembre de 1971, 53614 de 16 de octubre de 1973
y del 30 de noviembre de 1984:
Artículo 45.- Son deberes y atribuciones del Fiscal:
a) Velar porque los miembros de su respectivo colegio cumplan las disposiciones
de esta ley, sus reglamentos y el Código de Ética Profesional.
b) Poner en conocimiento de la Junta Directiva de su respectivo colegio cualquier
falta en que incurran los miembros del mismo, para que la misma cumpla con su
obligación de trasmitir el conocimiento del hecho al Director Ejecutivo.
En apego a los alcances establecidos en dicho artículo de la Ley Orgánica del CFIA,
en el presente documento se presenta la situación actual de la Junta Directiva del
Colegio de Ingenieros Tecnólogos, desde la perspectiva de la Fiscalía, para el
periodo octubre 2014 – octubre 2015.
2. Junta Directiva CITEC – periodo 2014 – 2015
Nombre
Ing. Fernando Ortiz Ramírez
Ing. Randall Mora Delgado
Ing. José Pablo Rivera Quevedo
Ing. Tatiana Bermúdez Angulo
Ing. Geisel Madrigal Morales
Ing. Rommel Cuevas Kauffman
Ing. Carlos Alvarado Briceño
Cargo
Presidente
Vicepresidente
Tesorero
Secretaria
Vocal
Vocal
Fiscal
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Periodo de nombramiento
Oct. 2014 – Oct. 2016
Oct. 2013 – Oct. 2015
Oct. 2013 – Oct. 2015
Oct. 2014 – Oct. 2016
Oct. 2013 – Oct. 2015
Oct. 2015 – Oct. 2016
Oct. 2014 – Oct. 2016
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2.1 Acuerdos de la Junta Directiva:
Al día 29 de septiembre de 2015, la Junta Directiva actual ha tomado un total de
577 acuerdos, los cuales a su vez se han subdividido en un total de 746 subacuerdos para facilitar su seguimiento y control. La tabla 1 y el gráfico 1 resumen el
estado de los mismos:
Tabla 1. Acuerdos de la Junta Directiva de CITEC – periodo 2014/2015
Acuerdo o sub-acuerdo
Cantidad
Porcentaje del total
Ejecutados
634
85%
Pendientes de ejecución
46
6%
Esperando respuesta
16
2%
Obsoleto
50
7%
Total
746
100%
Estado de los acuerdos de la Junta Directiva de CITEC
al 29 de septiembre de 2015
2%
7%
6%
85%
Ejecutados
Pendientes de ejecución
Esperando respuesta
Obsoleto
Gráfico 1. Estado de los acuerdos de la Junta Directiva de CITEC al 29 de septiembre de 2015.
De los 634 acuerdos tomados, corresponden a la administración un 54% (ver tabla
3) de los mismos, mientras que a la Junta Directiva un 45%. En los controles de
acuerdos se identificaron también 6 (1%) ejecutados por las asociaciones.
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Tabla 3. Distribución de acuerdos ejecutados.
Órgano
Acuerdos
%
Administración
343
54%
Junta Directiva
285
45%
Asociaciones y comisiones
6
1%
Total
634
100%
Adicionalmente, de los 46 acuerdos que se encuentran pendientes de ejecutar,
corresponde a la administración aproximadamente la cuarta parte (24%), la mitad a
la Junta Directiva (52%) y la otra cuarta parte a las asociaciones y comisiones (24%).
Esta información se resume en la Tabla 4:
Tabla 4. Distribución de acuerdos pendientes.
Órgano
Acuerdos
%
Administración
11
24%
Junta Directiva
24
52%
Asociaciones y comisiones
11
24%
Total
46
100%
Finalmente, se presenta en el gráfico 2 la distribución de los 24 acuerdos entre los
miembros de la Junta Directiva de CITEC, que dicho órgano tiene pendiente de
ejecutar:
12
10
8
6
4
2
0
Fernando
Ortiz
Randall
Mora
Tatiana José Pablo Geisel
Bermúdez Rivera Madrigal
Rommel
Cuevas
Carlos
Alvarado
Todos
Gráfico 2. Acuerdos pendientes por ejecutar, por miembro de Junta Directiva.
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2.1 Nueva estructura presupuestaria:
Como parte de los esfuerzos de la Junta Directiva por aumentar la eficiencia en la
distribución del presupuesto y luego de un análisis exhaustivo que tomó en
consideración el desempeño de los diferentes grupos de trabajo en los últimos años,
el día 19 de enero de 2015, en la Sesión Ordinaria No. 05-14/15 O. TEC, se aprobó
el siguiente acuerdo:
ACUERDO No. 23-05-15
1. Aprobar la estructura presupuestaria presentada por el Ing. Fernando Ortiz, la
cual se adjunta al acta.
2. Aprobar el monto asignado a la partida del programa operativo y saldo restante
se aplicará en una partida por asignar.
3. Solicitar por unanimidad a los grupos de trabajo del CITEC, enviar de forma
digital el plan de trabajo 2015 y el desglose de presupuesto por actividad, a más
tardar el lunes 2 de febrero 2015 al medio día.
La nueva estructura presupuestaria se detalla en el informe del Tesorero. La misma
establece un presupuesto operativo para cada grupo de trabajo en igualdad de
condiciones, y se distribuyó el monto restante para actividades de capacitación,
desarrollo profesional, becas y lo correspondiente a centros de costos de cada
asociación o grupo de trabajo por separado. Esta nueva estructura permite a los
órganos contralores del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, así como a
la administración del CITEC, una mejor forma de dar seguimiento a los gastos.
2.2 Participaciones internacionales:
Se ha identificado una reducción sustancial en la cantidad de viajes al extranjero
por parte de los miembros de la Junta Directiva, siendo que hasta el día de hoy
solamente se han ejecutado participaciones internacionales para los directivos José
Pablo Rivera, Tatiana Bermúdez, Geisel Madrigal y Carlos Alvarado. Aún no han
ejecutado su participación los directivos Rommel Cuevas, Fernando Ortiz y Randall
Mora.
Un punto mencionado en el informe de la Fiscalía en el periodo anterior sigue
estando presente. Es necesario que los directivos presenten en tiempo sus informes
de liquidación por participaciones internacionales, para efectos de control
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administrativo del CITEC. De acuerdo con el informe de la Fiscalía del año anterior,
se requiere presentar la información en un plazo máximo de siete días calendario,
de acuerdo con los lineamientos de la Contraloría General de la República y el CFIA.
La Tabla 5 resume las participaciones internacionales que se han realizado hasta el
momento por parte de los directivos:
Tabla 5. Participaciones internacionales de los Directivos del CITEC al 20 de octubre de 2015.
Nombre
Actividad
Destino
Fechas
Fernando Ortiz
Randall Mora
Cumbre Mundial Cambio Climático
Tatiana Bermúdez
Carlos Alvarado
AIHCE 2015
66 Congreso Internacional de
Astronáutica
T&DI ASCE
José Pablo Rivera
ASCE 2015
Lima, Perú
Salt Lake City,
Estados Unidos
Jerusalén, Israel
Miami, Estados
Unidos
Nueva York,
Estados Unidos
08 al 12 diciembre, 2014
29 de mayo al 04 de junio
12 al 16 de octubre
7 al 10 de junio
11 al 14 de octubre
Rommel Cuevas
Geisel Madrigal
UPADI
Roatán,
Honduras
30 de junio al 3 de julio
66 Congreso Internacional de
Astronáutica
Jerusalén, Israel
12 al 16 de octubre
2.3 Grupos de trabajo:
El CITEC actualmente posee 14 comisiones, de las cuales 8 se reúnen
regularmente. De estas, las Comisiones Deportiva, Ingenieras, Valuación, Cuencas,
FEPETEC y ACAE destacan como las más activas y las que más comunicación
reportaron con la administración del CITEC. Adicionalmente, los grupos de trabajo
que se desarrollan en convenio con las asociaciones (ASCE, ASME, IEEE, IIE, ISA)
también reportan actividad regular. La tabla 6 resume el estado actual de todos los
grupos de trabajo:
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Tabla 6. Estado de los grupos de trabajo de CITEC.
Grupo de trabajo
Estado*
COMISIONES
Comisión Asuntos Recreativos***
Inactiva
Comisión Deportiva**
Activa
Comisión de Valuación**
Activa
Comisión Cuencas Hidrográficas**
Activa
Comisión de Ingenieras**
Activa
Comisión Eléctrica
Inactiva
Comisión de Credenciales
Activa
Comité de Certificación Profesional CITEC
Activa
Comisión Gas LP (ACIMA)
Inactiva
Federación de Prof. Egresados (FEPETEC)**
Activa
Asoc. CA Aeronáutica y del Espacio (ACAE)** Activa
Comisión Premio CITEC (temporal)
Inactiva
Normas Técnicas en Hidráulica de Obras
Inactiva
Comisión de Proyectos No Constructivos
Inactiva
CONVENIOS
Comisión Convenio PMI
Inactivo
Convenio ASCE-ACIC-CITEC
Activo
Convenio ASME-ACIMA-CITEC
Activo
Convenio IIE-ACIPI-CITEC
Activo
Convenio ISA-ASOELECTRONICA
Activo
Convenio IEEE
Activo
COPIMAN
Activo
* Según información suministrada por la Administración del CITEC.
** Reportaron actividad significativa y constante a lo largo del año.
*** Comisión en proceso de reactivación. Se nombraron nuevos integrantes.
2.4 Nuevos procedimientos:
Como parte de un esfuerzo conjunto entre la Junta Directiva y la Administración, se
elaboraron una serie de procedimientos para regular la dinámica de comunicación
y desarrollo de las actividades de los grupos de trabajo de CITEC, así como las
facturaciones, de acuerdo con las recomendaciones comunicadas por el CFIA.
Los procedimientos se han diseñado para realizarse de manera virtual, facilitando
así la tramitología a los diferentes grupos de trabajo. Asimismo, se encuentran en
línea en la página web del CITEC, donde pueden ser accedidos en el enlace
http://www.citec.or.cr/procedimientos.html. La figura 1 presenta la visualización de
la página web del CITEC:
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Figura 1. Procedimientos disponibles en la página web del CITEC.
3. Régimen disciplinario
Se presentan en este apartado los casos analizados por la Fiscalía, suministrados
por el Régimen Disciplinario del CFIA. El periodo abarca desde el 27 de noviembre
de 2014 hasta el 7 de octubre de 2015.
3.1 Resumen del periodo:
Tabla 7. Casos analizados por la Fiscalía para el periodo noviembre 2014 – octubre 2015.
Total de casos analizados por la fiscalía
Mes
Tribunal de Honor
Archivado
Total
nov-14
3
8
11
dic-14
7
4
11
ene-15
9
2
11
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feb-15
6
31
37
mar-15
3
1
4
abr-15
5
8
13
may-15
7
8
15
jun-15
6
11
17
jul-15
6
5
11
ago-15
7
4
11
sep-15
5
8
13
oct-15
5
1
6
Total
69
91
160
Tabla 8. Empresas y profesionales del periodo.
Total de casos analizados
ICOs
53
IMIs
13
Empresas
94
Total
160
De las tablas 7 y 8 se desprende que durante el periodo 2014 – 2015, la cantidad
de casos tramitados por el Régimen Disciplinario se incrementó en un 15%, en
comparación con el informe de Fiscalía del año pasado. Este comportamiento hacia
la alza también se reportó para el periodo 2013 – 2014, el cual tuvo un incremento
de 8,6%.
En el caso específico de los Ingenieros en Construcción, es importante denotar que
para este periodo el incremento fue de un 56%, ya que se pasó de 34 casos
tramitados a 53. Por el contrario, los Ingenieros en Mantenimiento Industrial
reportaron una disminución del 19%, pasando de 16 casos durante el año 2014 a
13 en el mismo periodo. Las empresas, sin embargo, siguen mostrando una
tendencia a la alza, el incremento de casos con respecto al año pasado fue de casi
un 6%. El gráfico 3 resume la información anterior:
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180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
ICOs
IMIs
2013
Empresas
2014
Total
2015
Gráfico 3. Comparativo de los casos tramitados por el Régimen Disciplinario del CFIA para
profesionales del CITEC, periodos 2013, 2014 y 2015.
Adicionalmente, de los casos elevados a Tribunales de Honor, se encontró que casi
una tercera parte corresponde a Ingenieros en Construcción (32%), un 61% a
empresas y un 7% a Ingenieros en Mantenimiento Industrial. La información
detallada se muestra en la Tabla 9:
Tabla 9. Casos elevados a Tribunales de Honor para el periodo 2014 – 2015.
Mes
ICO
IMI
Empresas
nov-14
1
0
2
dic-14
2
1
4
ene-15
2
0
7
feb-15
2
1
3
mar-15
0
0
3
abr-15
5
0
0
may-15
3
1
3
jun-15
1
0
5
jul-15
2
1
3
ago-15
0
0
7
sep-15
2
1
2
oct-15
2
0
3
Totales
22
5
42
Porcentaje del total
32%
7%
61%
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Sobre los casos analizados, se concuerda en el informe presentado por la Fiscalía
durante el año anterior, en las faltas que mayor recurrencia presentan los miembros
del CITEC:
Ingenieros en Construcción:







Problemas con el uso de la Bitácora en Obra.
Procesos inadecuados de renuncia a los proyectos.
Malos controles de calidad durante los procesos constructivos.
Irrespeto de las regulaciones ambientales en los proyectos.
Mal manejo de la materia contractual (cliente - profesional responsable).
Poca o nula supervisión por parte del profesional.
Conflicto de interés entre el ejercicio liberal de la profesión y el ejercicio en
instituciones públicas.
Ingenieros en Mantenimiento Industrial:



Problemas en la apertura de los proyectos y su firma en la Bitácora en Obra.
Faltas en la supervisión de los sistemas eléctricos.
Firmas sin un diseño formal de los sistemas eléctricos.
Adicionalmente, se hace evidente y necesario que los profesionales dimensionen
las responsabilidades individuales que adquieren cuando trabajan para una
empresa constructora. Son recurrentes los casos en los que, debido a la jerarquía
de las empresas, las decisiones que en muchas ocasiones fueron tomadas por sus
superiores, en la bitácora de obra quedan consignadas como suyas y por ende el
enfrentar este tipo de procesos se vuelve inevitable.
3.2 Propuestas de mejora:
Al ser evidente la necesidad de trabajar con los colegiados para mejorar su
desempeño en el ejercicio profesional, durante la sesión 20-14/15 celebrada el 17
de agosto de 2015, se tomó el acuerdo de organizar un curso en conjunto con los
representantes del CITEC en los Tribunales de Honor, con el objetivo de capacitar
a los miembros del CITEC sobre las faltas recurrentes en que se han sancionado a
los profesionales y explicar el alcance de sus derechos y deberes de acuerdo con
la normativa del CFIA. Este curso se está organizando en coordinación con la
anterior Fiscalía, representada por el directivo Rommel Cuevas.
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Asimismo, dentro de la estructura presupuestaria del CITEC, se ha creado un rubro
destinado a la asesoría para los agremiados que requieran asistencia y
acompañamiento en este tipo de casos, evidentemente, teniendo claro que el
CITEC debe respetar la autonomía y criterios del Régimen Disciplinario del CFIA.
La Junta Directiva está trabajando en la definición de los alcances de dicha
asesoría.
4. Asistencias
4.1 Junta Directiva:
En la tabla 10 y en el gráfico 4, se presentan la participación de los miembros de
Junta Directiva de CITEC para el periodo 2014 – 2015, durante la cual se celebraron
22 sesiones:
Tabla 10. Participación* en las sesiones de los miembros de Junta Directiva del CITEC para el
periodo 2014 – 2015**.
Asistencias
% de
Directivo
Cargo
JD Injustificadas Permisos participación
Ing. Fernando Ortiz Ramírez
Presidente
22
0
0
100%
Ing. Randall Mora Delgado
Vicepresidente 21
1
0
95%
Ing. Tatiana Bermúdez Angulo
Secretaria
16
0
6
73%
Ing. José Pablo Rivera Quevedo
Tesorero
21
0
1
95%
Ing. Carlos Alvarado Briceño
Fiscal
18
0
4
82%
Ing. Rommel Cuevas Kauffman
Vocal
19
0
3
86%
Ing. Geisel Madrigal Morales
Vocal
15
0
7
68%
* De acuerdo con información suministrada por la administración del CITEC.
** Datos al 19 de octubre de 2015.
100%
80%
100%
95%
95%
82%
73%
60%
86%
68%
40%
20%
0%
Ing. Fernando
Ortiz Ramirez
Ing. Randall
Mora Delgado
Ing. Tatiana
Bermudez
Angulo
Ing. José Pablo
Rivera Quevedo
Ing. Carlos
Alvarado
Briceño
Ing. Rommel
Cuevas
Kauffman
Ing. Geisel
Madrigal
Morales
Gráfico 4. Participación en las sesiones de los miembros de Junta Directiva del CITEC para el
periodo 2014 – 2015.
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4.2 Asamblea de Representantes:
En la Tabla 11 se presenta un resumen de las participaciones de los miembros de
la Junta Directiva y los 10 delegados nombrados por la Asamblea del CITEC, en las
sesiones de la Asamblea de Representantes del Colegio Federado de Ingenieros y
Arquitectos:
Tabla 11. Asistencia de los miembros de la Junta Directiva y delegados del CITEC en la Asamblea
de Representantes del CFIA.
Junta Directiva
Ing. Fernando Ortiz Ramírez
Ing. Randall Mora Delgado
Ing. José Pablo Rivera Quevedo
Ing. Tatiana Bermúdez Angulo
Ing. Geisel Madrigal Morales
Ing. Rommel Cuevas Kauffmann
Ing. Carlos Alvarado Briceño
Delegados
Omar Solano Sánchez
Natalia Miranda Rodríguez
Rita Arce Láscarez
Gabriela Morales Madriz
Myriam Zamora Hidalgo
José Guillermo Marín Rosales
Roberto Palacios Álvarez
Humberto Guzmán León
Diógenes Álvarez Solórzano
Edgar Jiménez Mata
Asamblea General de Representantes
N° 01-14/15-AOR N° 02-14/15-AER
(25 / 11 / 2014)
(28 / 07 / 2015)
Asistencia
Asistencia
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
AE
A
X
X
X
A
X
X
X
X
X
X
A
X
X
A
A
X
A
X
X
X
A
A
5. Conclusiones y recomendaciones
De acuerdo con la información y evidencias presentadas en este informe, es
necesario trabajar con mayor detalle en los aspectos recurrentes que se han
indicado desde administraciones anteriores, como la cantidad de acuerdos
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pendientes por ejecutar que acumulan algunos miembros de Junta Directiva y la
administración, o los tiempos de entrega de informes de liquidación de
participaciones internacionales. Sin embargo, es necesario también mencionar que
en este periodo se han realizado esfuerzos relevantes para subsanar diversas
deficiencias de índole administrativo, como el desarrollo de los procedimientos
digitales en la página web y la nueva estructura presupuestaria que le permite al
CITEC llevar un control más riguroso de las partidas que asigna a sus grupos de
trabajo.
Sobre el aumento de los casos de colegiados ante el Régimen Disciplinario y las
fallas en el ejercicio profesional, es imperante la necesidad que la Junta Directiva
del CITEC designe un presupuesto mayor en este rubro para el año 2016. Si bien
es cierto, se plantea la organización de un curso para finales de año, los agremiados
durante las asambleas han indicado en reiteradas ocasiones la necesidad de que el
CITEC les brinde mayor acompañamiento. Para esto, es requerido evaluar la
contratación de un profesional a medio tiempo que se dedique a analizar con detalle
los casos de colegiados del CITEC, no con el objetivo de defenderlos o intervenir
en el proceso (el CITEC debe respetar la autonomía del Régimen Disciplinario y los
Tribunales de Honor), sino de orientarlos y asesorarlos en los procedimientos
iniciales. El CITEC necesita invertir más en los cursos de ética y ejercicio profesional
para los nuevos incorporados, enfatizando en los deberes que adquieren como
colegiados. Es significativa la cantidad de casos de profesionales menores de 35
años que deben afrontar procesos disciplinarios debido a la falta de conocimiento
de la normativa del CFIA.
Finalmente, es importante destacar el inicio de los talleres del Plan Estratégico de
CITEC 2015 – 2020. Esta Fiscalía participará activamente en los eventos que se
realicen con miras a la confección de este plan, y estará atenta a la implementación
de las recomendaciones que del mismo se generen, en conjunto con los demás
miembros de la Junta Directiva de CITEC, grupos de trabajo, asociaciones y
colegiados en general.
Ing. Carlos Alvarado Briceño
ICO-18930
Fiscal CITEC / 2015-2016
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