dret administratiu iii.preguntas 31.36. dominio

LECCIÓN
FINAL.
EXPROPIACIÓN
PREGUNTAS
31-36:
FORZOSA
Y
DOMINIO
PÚBLICO,
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA. NOTAS ESQUEMÁTICAS.
I.-EL DOMINIO PÚBLICO.
I.1.-BASE CONSTITUCIONAL: ART. 132. CE:
“Artículo 132
1. La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y
de los comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como su desafectación.
2. Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo
caso, la zona marítimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los
recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental.
3. Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional,
su administración, defensa y conservación.”
I.2.-Los bienes públicos son de titularidad de las Administraciones
Públicas y se caracterizan por un concreto destino, al cual están afectados.
Ese estino puede ser:
-El uso público (art. 339, apartado 1).
-El servicio público o el “fomento de la riqueza nacional”: art. 339.2
Diferentes de los bienes públicos son los bienes patrimoniales de la
Administración (con un régimen similar al de la propiedad privada).
I.3.- La inalienabilidad puede alterarse si se tramita el pertinente
expediente
de
desafectación
expresa
(con
estrictos
trámites
y
justificaciones).
Ahora bien, la inalienabilidad no impide la constitución de derechos
de uso, que pueden ser objeto de cesión e incluso hipoteca (por ejemplo,
hipoteca sobre concesiones).
I.4.- Imprescriptibilidad: no puede ganarse mediante prescripción
adquisitiva la propiedad sobre bienes de dominio público.
I.5.-Dentro del dominio público, debemos distinguir entre la
afectación por Ley, la afectación expresa, la afectación implícita y la
afectación presunta.
La afectación por Ley (o por naturaleza) se basa en la determinación
legal: las aguas –mientras permanecen en el ciclo hidrológico-, la zona
marítimo-terrestre, los caminos, las vías pecuarias, las marismas o incluso
ciertas especies de la fauna silvestre.
La afectación expresa se basa en una declaración de la
Administración Pública sobre un bien patrimonial.
La afectación implícita , que se predica de los bienes obtenidos
previa expropiación forzosa.
La afectación presunta, por destinación de hecho prolongada de un
bien patrimonial al uso o servicio público.
I.6.-La mutación demanial es un acto en virtud del cual se efectúa la
desafectación de un bien de dominio público con simultánea afectación a
otro bien de dominio público. Por ejemplo, por transferencias de bienes y
servicios entre la Administración del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autónomas, por cambio de destino en las infraestructuras,
etc.
I.7.-Entre las potestades otorgadas ala Administración Pública para la
defensa de los bienes de dominio público debemos citar las siguientes:
a) La facultad de deslinde y amojonamiento. Debe darse audiencia a
los propietarios afectados. Los defectos de tramitación del
expediente son impugnables ante la jurisdicción contenciosoadministrativa, pero la jurisdicción civil será la competente para
conocer de las cuestiones de fondo relativas a la propiedad.
b) Sobre los bienes de dominio público perfectamente identificados
y deslindados puede la Administración Pública ejercitar de oficio
la recuperación de la posesión.
c) El desahucio administrativo, que se practica respecto de los
bienes públicos ocupados sin título por particulares.
d) Las potestades sancionatorias.
I.8.- Respecto al uso del dominio público, debemos distinguir entre:
a) Uso común general.
b) Uso común especial, caracterizado por una mayor intensidad o
peligrosidad en el uso. Sometido a autorización por la
Administración (mesas y sillas en terrazas de bar, aparcamientos
en zona azul, etc.).
c) Uso privativo: se otorga mediante una concesión demanial. Como
regla general, el art. 93.1 LPAP dispone que “el otorgamiento de
concesiones sobre bienes de dominio público se efectuará en
régimen de concurrencia” (recuerden el DOCUMENTO BÉJAR).
II.-EXPROPIACIÓN FORZOSA.
II.1.-Art. 33.3 CE:
“3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por
causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la
correspondiente indemnización y de conformidad con lo
dispuesto por las leyes.”
II.2.-Sujeto expropiante: una Administración Pública territorial
(art. 2.1 LEF).
II.3.-Sujeto expropiado: es el titular de los derechos de
contenido patrimonial que son objeto de expropiación forzosa.
Tiene derecho a la indemnización por la privación de su derecho.
II.4.-Sujeto
beneficiario
de
la
expropiación:
una
Administración Pública o bien, cuando se trata de expropiaciones
pro causa de utilidad social, un sujeto privado. El beneficiario
adquiere la titularidad, pero paga el justo precio.
II.5.-La expropiación forzosa puede ser por causa de utilidad
pública (los bienes se destinarán al uso o servicio público) o de
interés social.
II.6.-Procedimiento.
a) Declaración de utilidad pública o interés social. Puede ser
implícita (en la Ley, que la aplica a todos los planes de obras y
servicios de las Administraciones Públicas territoriales) o expresa
(por resolución de la Administración Pública). En este último
caso, es impugnable.
b) Acuerdo de necesidad de ocupación: concreta los bienes que
se consideran necesarios. Es recurrible.
c)Determinación del justo precio. Puede ser por mutuo acuerdo
o por determinación del Jurado de Expropiación (con dos vocales
de la Administración, uno de la Cámara de comercio, uno del
Colegio Notarial y, como Presidente, el Presidente del Tribunal
Superior de Justicia.
Criterios de valoración: principalmente, el valor de mercado,
además de un 5% como premio de afección.
III.-RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
III.1.-Art. 106. 2 CE:
“2. Los particulares, en los términos establecidos por la ley,
tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor,
siempre
que
la
lesión
sea
consecuencia
del
funcionamiento de los servicios públicos.”
III.2.-Art. 139.2 LRJPAC:
“2. En todo caso, el daño alegado habrá de ser efectivo,
evaluable económicamente e individualizado con relación a una
persona o grupo de personas.”
III.3.-Art. 141.1 LRJPAC:
“1. Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al
particular provenientes de daños que éste no tenga el deber
jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. No serán
indemnizables los daños que se deriven de hechos o
circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el
estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica
existentes en el momento de producción de aquéllos, todo ello sin
perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las
leyes puedan establecer para estos casos.”