GARANTÍAS INDIVIDUALES EN DERECHO CONSTITUCIONAL

GARANTÍAS INDIVIDUALES EN
DERECHO CONSTITUCIONAL
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Sesión No. 6
Nombre: Poder Ejecutivo Federal
Contextualización
En la sexta semana estudiaremos las funciones y facultades que tiene el
presidente como lo establece el artículo 89 de la constitución, así como la
facultad de conceder, conforme a la ley, indultos, también como la
administración pública de la federación es responsable de sancionar las leyes y
como es el principal agente de violación de garantías.
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Introducción al Tema
El alumno por medio de esta sesión analizará las facultades del Poder Ejecutivo
Federal, sus alcances y las diferencias entre el acto administrativo que se
constriñe como acto fundamental de la organización del Estado.
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Explicación
III.4 Las funciones y facultades del Presidente de la República
La teoría del Presidente de la República inició con la Constitución de los Estados
Unidos al nacer jurídicamente el término de Federación “Cuando el poder
legislativo y el poder ejecutivo se reúnen en la misma persona o el mismo
cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede que el monarca o el
senado hagan leyes tiránicas. No hay libertad si el poder de juzgar no está bien
deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo, por lo que se podría
disponer arbitrariamente de la libertad y de la vida de los ciudadanos; como que
el juez sería legislador. Si no están separados ambos poderes, el juez podría
tener la fuerza de un opresor. Todo se habría perdido si el mismo hombre, la
misma corporación de próceres, la misma asamblea del pueblo ejerciera los tres
poderes: el de dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones publicas y el de
juzgar los delitos o los pleitos entre particulares” (Bobbio, 1997: 136).
Las Facultades del Presidente como las establece el artículo 89 de la
Constitución se encuentra:
•
Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión.
•
Remover libremente a los secretarios del despacho.
•
Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con
aprobación del senado.
•
Nombrar, con aprobación del senado, a los coroneles y demás oficiales
superiores del ejército, armada y fuerza aérea nacionales, así como a los
empleados superiores de Hacienda.
•
Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley.
•
Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley
del congreso.
•
Dirigir la política exterior y los tratados internacionales.
•
Tener el poder de convocar al congreso a sesiones extraordinarias cuando
se llegue a un acuerdo con la comisión permanente.
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•
Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por
delitos del orden común en el Distrito Federal.
•
Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, a los descubridores,
inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria, a
consideración del senado.
•
Designar la terna para la elección de ministros de la Suprema Corte de

Justicia, así como someter sus licencias y renuncias de acuerdo a la
aprobación del propio Senado.
Estas son algunas facultades que le confiere el supracitado artículo, ahora
pasemos al siguiente tema.
Indulto y amnistía
La fracción xiv del artículo 89 constitucional menciona que el presidente tiene la
facultad de conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por
delitos del orden común en el Distrito Federal.
La amnistía es una facultad que corresponde al Congreso de la Unión, lo cual se
detalla en la fracción xxii del artículo 73 constitucional, en donde enuncia que el
congreso tiene facultad para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento
pertenezca a los tribunales de la Federación.
Sin embargo, en los últimos años únicamente se han promulgado dos indultos; el
primero a unos marinos que ataron a su capitán en el año 2002 y que fueron
condenados a muerte por el Tribunal Militar Naval y el segundo a favor de un
general del Ejército Mexicano por desertar en el año 2001, es decir, esta facultad
fue expedida desde 1917 y no ha sufrido modificaciones y esto, evidentemente
fue redactado para conceder indulto a los integrantes de la revolución que
estaban purgando penas bajo la constitución y las leyes penales de 1857.
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Actualmente no se consideran excepciones para que el Presidente promulgue un
indulto, tal vez por una invasión al ejercicio del Poder Judicial.
El Presidente de la República y la administración pública federal,
centralización administrativa y administración paraestatal.
La Constitución, en su artículo 90 señala que la Administración Pública Federal
será centralizada y paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el
congreso, en donde distribuirá los negocios del orden administrativo de la
federación que estarán a cargo de las secretarías de estado y definirá las bases
generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del
ejecutivo federal en su operación.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
ejecutivo federal, o entre éstas y las secretarías de Estado.
El artículo 91 dice que para ser secretario del despacho se requiere: ser
ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener
treinta años cumplidos.
El Poder Ejecutivo en su concepción funcional, suele adjetivarse también con la
denominación de “poder administrativo”, es decir, tiene la función de administrar
al Estado.
La acepción del acto administrativo constriñe a las funciones comunes del
Estado, se trata de reglamentos, acuerdos y todos los actos jurídicos que le
permiten funcionar de acuerdo a sus atribuciones, aunque si bien es cierto que
tiene funciones legislativas e incluso judiciales; sin embargo, su actuación es
100% administrativa, el nombramiento de un Secretario hasta un indulto
corresponden a la naturaleza administrativa del Estado, en esta separación de
poderes, la administración no solo se refiere a los recursos económicos, sino
también a lo político, en México el Plan Nacional de Desarrollo es un claro
ejemplo de la directriz económica del país.
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Conclusión
Según el artículo 28 constitucional, el Presidente de la República tiene la
facultad de dictar las normas administrativas mediante las cuales se convierte en
rector de la política económica en sentido estricto durante su sexenio. Costoso
error. Cada seis años, el Presidente que es electo olvida plataformas electorales,
principios de partido, metas políticas y estrategias sociales, para dar vida a un
monstruo que además, no tiene naturaleza jurídica clara, cada seis años, y más
notorio a partir de Salinas de Gortari con “Solidaridad” vuelve a empezar los
esfuerzos económicos del país, es inviable y francamente absurdo que, cada
seis años se reinvente el país en cuanto a visión, misión y objetivos.
Por ejemplo, los diferentes programas “Solidaridad”, “Progresa”, “Oportunidades”
y “Vivir Mejor” se han desarrollado en los últimos 23 años, sin puntos en
coincidencia, con formas absolutamente diferentes de erradicar la desigualdad;
tomemos por ejemplo “Solidaridad” y “Progresa” que son del mismo partido
político, y cuyo objetivo era abrumadoramente distinto, mientras que en el
primero se establece la necesidad de llevar a México “al primer mundo” el
segundo plantea “sacar a México de la crisis económica más grande de los
últimos 20 años” es decir, en seis años pensamos alcanzar el primer mundo a
pesar de la crisis económica más importante de las últimas dos décadas, ¿el
resultado? un fracaso en los dos programas.
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Para aprender más
El refrendo ministerial
De acuerdo con el artículo 92 constitucional, todos los reglamentos, decretos,
acuerdos y órdenes del presidente deberán estar firmados por el secretario de
Estado, sin este requisito no serán obedecidos.
La mayoría de los autores coinciden en señalar que el refrendo proviene de la
tradición inglesa y señalan a la Constitución de Cádiz de 1812 como el
antecedente formal más antiguo de esta institución en México.
Siguiendo la lógica de su origen, el refrendo como institución propia de los
regímenes parlamentarios, atribuye responsabilidad política a quien lo otorga.
Dicha institución ha sido adaptada a algunos regímenes presidencialistas, como
en nuestro caso.
Por ello, las funciones que ha desempeñado varían, no sólo de una forma de
gobierno a otra, sino también de una a otra etapa histórica, dentro de un mismo
régimen.
Cualquiera de las cámaras podrá convocar a los secretarios de Estado, al
Procurador General de la República, a los directores y administradores de las
entidades paraestatales, así como a los titulares de los órganos autónomos, para
que informen bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se
estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para
que respondan a interpelaciones o preguntas.
Si se trata de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para
investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados, así como a
empresas
de
participación
estatal
mayoritaria.
Los
resultados
de
las
investigaciones se harán del conocimiento del ejecutivo federal.
Las cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las
dependencias y entidades del gobierno federal, mediante preguntas por escrito,
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la cual deberá ser respondida en un término no mayor a 15 días naturales a
partir de su recepción.
El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del
Congreso y sus reglamentos.
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
Con el propósito de consolidar los conocimientos adquiridos a lo largo de esta
sesión, realiza un reporte donde expliques con ideas claras las facultades del
Poder Ejecutivo Federal.
Puedes realizarlo en cualquier programa especializado, al final tendrás que
guardarlo como PDF, con la finalidad de subirlo a la plataforma de la asignatura.
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Bibliografía
Bobbio, N. (1997). Las teorías de las formas de gobierno en la historia del
pensamiento. México: Fondo de Cultura Económica.
Iguíniz, R. (2009). Apuntes de derecho constitucional mexicano (2a. ed.).
México: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Escuela Libre de Derecho.
Bernal, J. (2010). El refrendo ministerial en el sistema constitucional mexicano.
México: Instituto de Investigaciones Jurídicas. Consultado el 3 de septiembre
2011, en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/246/art/art9.pdf
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2011). México:
Ediciones Leyenda.