La Coordinación de la Política Pública Moderna

LA COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA
PÚBLICA MODERNA
Presidencia del Consejo de Ministros
Secretaría de Coordinación
CÓMO SE ENTIENDE LA ARTICULACIÓN
INTERGUBERNAMENTAL
Articulación Intergubernamental
Es la forma de desarrollar las relaciones
intergubernamentales, en base al
establecimiento de canales o sinergías
interinstitucionales entre las diversas
instancias (en y de los diversos niveles de
gobierno) que gestionan las políticas
públicas; buscando un fin común en el marco
del papel del Estado
Desenvolvimiento de la Articulación
Instancias de los
Niveles de Gobierno
Relaciones de Gobierno
Horizontal
Relaciones de Gobierno
Vertical
Articulación
Gubernamental
Estado - Sociedad
Espacios de Participación
Ciudadana
(Agenda y Gestión)
Relaciones de Gobierno (Según LBD):
Principalmente Competencias Compartidas
Artículo 49.- Relaciones de coordinación y cooperación
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales
mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo,
en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su
autonomía y competencias propias, articulando el interés nacional
con los de las regiones y localidades.
49.2. El gobierno regional no puede interferir en la acción y
competencias de las municipalidades de su jurisdicción. Puede
celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboración
mutua y recíproca, y contratos de cualesquier naturaleza para fines
comunes determinados, con arreglo a Ley.
49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la información
requerida para mantener actualizados los distintos sistemas
administrativos y financieros organizados a nivel nacional.
Las diferencias de las relaciones:
Coordinación: Medio para articular mejor las relaciones de gobierno
del Estado (entre instancias de gobierno y con la sociedad civil).
Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidades
en el marco de la corresponsabilidad
Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos
vinculados a una actuación en complementariedad
Todas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulación
gubernamental (la facilitan, promueven y consolidan)
Formas de Articulación por Niveles de
Gobierno en el Perú
NIVELES DE
GOBIERNO
ÁMBITO DE
TERRITORIO
Articulación
Horizontal
Articulación
Vertical
NACIONAL
PAÍS
REGIONAL
REGIÓN Y/O
DEPARTAMENTO
LOCAL
PROVINCIAS, DISTRITOS
Y/O CENTROS POBLADOS
Desde la perspectiva de contribuir a la Gestión
Pública
Articulación
horizontal
• Interinstitucional: Cooperación entre entidades públicas y/o
privadas
• Intersectorial: integración de diversos sectores con vistas a la
solución de problemas.
• Multisectorial: cuando además de los actores gubernamentales
sumamos a los No gubernamentales.
• Transectorial: expresión práctica de la transversalidad en el sector
público. Un tema o acción que cruza los sectores y es incorporado
en su toma de decisiones.
Articulación
vertical
• Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL
• Mancomunidades(*) y Gestión Conjunta de GRs: articulación con las
Instancias específicas de los Niveles de Gobierno.
• Cadenas Institucionales en el Ciclo de Producción de BBySS Públicos.
(articulación territorial)
(*): También se considera en algunos casos de articulación horizontal (cuando lo conforman miembros de un mismo nivel de gobierno o de
instancias de una misma competencia territorial)
Importancia de la coordinación
“La coordinación
intergubernamental e intersectorial
dentro del Estado peruano es
escasa, difícil, costosa y muy poco
efectiva”(Diagnóstico PNMGP).
Referencia: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública
MODELO DE COORDINACIÓN
PROPUESTA DEL NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN DESDE LA
PCM
P
O
L
I
T
I
C
A
S
M
U
L
T
I
S
E
C
T
O
R
I
A
L
E
S
RELACIONES DE GOBIERNO EN EL ESTADO
Dentro de las instancias
del Estado
Estado - Sociedad
PROCESO DE ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS
Coordinación
Medio para articular mejor
relaciones de gobierno del Estado
las
(entre instancias de gobierno, principalmente del GN).
Se materializa a través
de:
Cooperación
Relaciones para mejorar el desarrollo de
capacidades de atender lo multisectorial,
en el marco de la corresponsabilidad
Colaboración
Relaciones para intercambiar aspectos de
apoyo intersectorial vinculados a una
actuación en complementariedad
PROPUESTA DE MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN INTEGRAL DE TEMAS
DE TRASCENDENCIA MULTISECTORIAL
S
M
Exige Materializar la
Coordinación: con
Cooperación y Colaboración
Propicia la
COORDINACIÓN
Leyenda
S :Seguimiento
M :Monitoreo
Extraído de “Manual - Indicadores de desempeño del sector público”. ILPES-CEPAL, GTZ. (Juan Cristóbal Bonnefoy y Marianela Armijo)/ Santiago de Chile, noviembre del 2005.
Fuente: Adaptado de Robert Anthony ( 1998)
APLICACIÓN DEL MODELO DE
COORDINACIÓN
Consejo de Coordinación Viceministerial (CCV)
• Instancia de coordinación conformada por los
Viceministros, que se reúne bajo la dirección del
Secretario General de la PCM, para la coordinación
de temas multisectoriales en el marco de la política
general del gobierno.
• Actualmente, los proyectos normativos que
requieren voto aprobatorio del Consejo de Ministros
y aquellos que sin requerir dicho voto aprobatorio
son de carácter multisectorial, son coordinados
previamente por la CCV, la cual adopta sus acuerdos
por consenso, con el respaldo de un aplicativo web.
NUEVO ENFOQUE DE COORDINACIÓN EN LA CCV
PROCESO DE ARTICULACIÓN
P
O
L
I
T
I
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A
S
M
U
L
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I
S
E
C
T
O
R
I
A
L
E
S
RELACIONES DE GOBIERNO DESDE LOS MINISTERIOS
En Espacios de Coordinación
Afianzando lugar de
encuentro desde PCM
PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LA CCV (Espacio de coordinación de temas
multisectoriales, integrado por Viceministros y presidido por el Presidente del Consejo
de Ministros/ SG-PCM)
Coordinación
Seguimiento y Monitoreo de los medios para
articular el cumplimiento de objetivos de la CCV.
Se materializa a través
de:
Cooperación
Aprovechar el desarrollo de capacidades, en el
marco de la corresponsabilidad de sus
miembros, en los objetivos de la CCV
Colaboración
Intercambiar aspectos de apoyo vinculados a
una actuación en complementariedad para
lograr eficacia en el funcionamiento de la CCV
SEGUIMIENTO Y MONITOREO EN LA COMISIÓN DE COORDINACIÓN
VICEMINISTERIAL
NORMAS DE INTERES
PCM - CM
DE POLÍTICA GENERAL DE
GOBIERNO
ACUERDOS
SOBRE
NORMAS
PRESENTADAS
AL CCV
M
S
Utilizan Cooperación y Colaboración
para Levantamiento de Observaciones
Propicia la
COORDINACIÓN
EN EL CCV
SG-PCM (SC)
REPORTE DE NORMAS
Leyenda
S :Seguimiento
a Normas
M :Monitoreo de
Levantamiento de Observaciones
y Aprobaciones
MINISTERIOS
Despachos Viceministeriales
(PROPUESTAS /
LEVANTAMIENTO DE
OBSERVACIONES /
APROBACIONES)
CCV como mecanismo de articulación
El CCV es un mecanismo de articulación que:
• Genera un espacio de discusión técnico en el cual se revisan
todas las normas como paso previo a sus discusión en Consejo
de Ministros.
• Permite que los sectores tengan conocimiento de las iniciativas
y acciones que vienen realizando otros ministerios.
• Fomenta la colaboración y cooperación en aspectos
multisectoriales.
• Ha permitido incrementar la eficacia y oportunidad de la
aprobación de las normas de carácter multisectorial
• Ha fortalecido la coordinación entre los Viceministerios, la
PCM y el Consejo de Ministros
Muchas Gracias