Facilitando el COMERCIO EXTERIOR

18 NEGOCIOS COMERCIO EXTERIOR
INTERNACIONALES
Facilitando el
COMERCIO EXTERIOR
Por Carlos Bruce - Presidente de la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la República
E
l comercio exterior se ha convertido en una actividad
muy importante para nuestro país. A nivel mundial, es
el motor de crecimiento e inversión. Es así como
debemos tomar el rumbo que han seguido los países desarrollados y dar el salto en la modernización de nuestro comercio
exterior a través de procesos aduaneros más ágiles y eficientes.
Por tal razón, se presentó el proyecto de ley “Facilitación
del Comercio Exterior”, el cual parte de dos circunstancias
actuales. En primer lugar, tenemos compromisos asumidos
en el TLC con EE.UU., por lo tanto tenemos que adecuar
nuestra legislación de acuerdo con lo negociado. En segundo
lugar, además de lo establecido en el TLC, debemos aumentar la competitividad de las operaciones del comercio exterior para mantenernos a la vanguardia del mercado.
En vista de este escenario, el proyecto de ley se presentó
dentro de un gran debate, en el cual participaron tanto los
gremios del sector privado vinculados con el tema como las
entidades competentes del sector público. No obstante, ciertas medidas de implementación han generado un temor en la
sociedad comercial. Pero lo que se debe observar es el costo-beneficio de esta situación.
En el proyecto de ley se establece que la atención aduanera debe ampliarse a 24 horas al día, los siete días de la semana; además, el despacho de mercancías debe ser dentro de
las 48 horas a la llegada de la mercancía. Respecto de esto, es
cierto que se tendrá que invertir en mayores sueldos al personal y en sistemas de información más ágiles y eficientes
para alcanzar estos objetivos, pero esta inversión será compensada en exceso con el ahorro que se tendrá del costo de
oportunidad de tener inutilizada la mercancía en el almacén
-ante la demora aduanera-, los sobrecostos de almacenaje y
el aumento en el flujo de comercio que se generará. Además, el comercio exterior es una actividad que nunca se
detiene, por ende la autoridad aduanera tiene que ir acorde
con ese ritmo. Los inversionistas no tienen porqué cargar
con su ineficiencia.
Otra medida importante en este proyecto es la
implementación de un “terminal de carga” -paralelamente al
terminal de almacenamiento-, como espacio para
desconsolidar la carga y de donde los consignatarios puedan
hacer levantamiento de mercadería dentro de las 48 horas,
sin tener que incurrir en costos de almacenaje.
Cabe resaltar que los terminales de almacenamiento fueron creados como solución a la demora de aduanas en el
despacho de mercancía, es decir, sale más barato pagar cuota
de almacenaje que incurrir en las multas por mantener la
mercadería en el recinto aduanero. Con esto, la entrada de la
mercancía a este terminal es casi automática. Por tal razón, se
mezcla el costo de desconsolidacion con el de almacenamiento, cuando deberían ser rubros distintos.
En este sentido, si se cumple con el objetivo de agilizar la
gestión aduanera y la implementación del terminal de carga, el
terminal de almacenamiento ya no sería tan determinante en
el proceso.
Es así como se alienta la libertad contractual, ya que el
consignatario tendría la libertad de elegir si incurre o no en
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almacenaje , es decir, la elección de ingresar al terminal de
almacenamiento sería de libre albedrío. Es en la situación
actual donde se atenta contra esta libertad, privando al usuario
de poder tomar esta decisión.
Finalmente, la propuesta de implementar estas reformas
en un plazo no mayor a 180 días ha levantado controversia,
dado que en el TLC con EE.UU. se estipuló un plazo de
entre uno y tres años. Dicho tiempo es excesivo, ya que el
mayor obstáculo de esta reforma son trámites administrativos, pues la infraestructura ya existe, solo falta mayor orden
y organización. No podemos demorarnos tres años en trámites. Sabemos que estos no dependen solo de SUNAT,
sino también de las entidades competentes; no obstante,
con un esfuerzo conjunto se pueden alcanzar los objetivos
planteados.
Entonces, dentro de este nuevo escenario, la incertidumbre en cuanto a la implementación de esta medida viene más
por el lado de los almacenistas, quienes inevitablemente son
vistos como los que perderían. Sin embargo, esta conclusión
no es la correcta. Si se tuviese que nombrar a un perjudicado,
serían los almacenistas, pero solamente en el corto plazo, ya
que se les quitaría ocho o nueve días de almacenamiento,
pero en el largo plazo se generaría tal flujo de comercio exterior que haría que los servicios que brindan se vuelvan aun
más utilizados.
Como conclusión, existe un temor al reto, pero si queremos aprovechar la oportunidad de explotar nuestro potencial comercializador, debemos tomar este paso. El problema
no se basa solamente en lo estipulado en el TLC, esta reforma tiene que ser implementada haya o no TLC -aunque
esperemos que sí-. No se trata de favorecer o perjudicar a
ciertos grupos, sino de convertir al Perú en un país de competencia internacional con una alta capacidad de atracción de
inversiones.
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Costo por hacer uso de los terminales de almacenamiento.
Comercio
Exterior
LAS MEJORAS en
el régimen del DRAWBACK
Por Julio Paz Soldán - SUNAT
E
l Régimen de Restitución de Derechos Arancelarios
(Drawback) permite a las empresas productorasexportadoras cuyo costo de producción haya sido
incrementado por los derechos de aduana que gravan la importación de materias primas, insumos, productos intermedios y partes o piezas incorporados en la producción del bien
exportado, gozar del beneficio de restitución de derechos
arancelarios ad valorem. Para ello, dichas empresas reciben,
a través de una nota de crédito o cheque no negociable, un
monto equivalente al 5% del valor FOB del producto exportado hasta un tope del 50% del costo de producción.
En los últimos años este régimen ha sido objeto de diversas modificaciones. Algunas de ellas han sido normativas, en
respuesta a las propuestas presentadas por el sector
exportador, mejoras operativas y otras basadas en la necesidad de la Administración Tributaria de asegurar que la restitución de derechos favorezca a quien -teniendo la calidad de
productor-exportador- contribuye al desarrollo del sector
productivo del país. Por supuesto, esto no aplica para aquellos que, haciendo uso de artificios y aprovechándose de la
brevedad y carácter de improrrogable del plazo para resolver
la Solicitud de Restitución, obtenían o procuraban obtener
indebidamente la restitución de derechos arancelarios, con el
consecuente perjuicio al Estado, en ocasiones irreversible
por tratarse de empresas "golondrinas".
Una de las modificaciones normativas más importantes
está contenida en los Decretos Supremos Nº 077-2004EF y Nº 176-2004-EF. Estos permiten no excluir del beneficio a algunos productos de exportación, así como reducen el
riesgo de incurrir en la prohibición dispuesta en el artículo 11º
del Decreto Supremo Nº 104-95-EF, por la posibilidad de
deducir del valor FOB sujeto a restitución, el monto de los
insumos importados adquiridos en el mercado local y que
hubieren ingresado al país con mecanismos aduaneros
suspensivos o exonerados de aranceles o de franquicias aduaneras especiales, o con el uso de cualquier otro régimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravámenes aduaneros.
Otra disposición favorable es la Ley Nº 28438, que estableció mecanismos de regularización de infracciones cometidas por beneficiarios del régimen de restitución de derechos
y que precisa que la infracción tipificada en el inciso i), artículo
103º del Decreto Legislativo Nº 809 no se aplicaba a los
beneficiarios que, habiendo presentado su Solicitud de Restitución, no hubiesen recibido o retirado el cheque o nota de
crédito correspondiente al beneficio. Asimismo, la sanción
vigente para la consignación de datos incorrectos en dicha
solicitud ha sido disminuida en relación a la anterior, del 100%
al 50% del monto indebidamente restituido.
En lo que respecta a cambios operativos debe destacarse
la posibilidad de la transmisión electrónica de la Solicitud de
Restitución en forma directa por el beneficiario o a través de
una agencia de aduana, agilizando el registro de la información
ante la SUNAT con la consiguiente reducción de errores en
el trámite. De la misma manera, se ha implementado desde
el 2005 un mecanismo automático de cobranza sobre los
casos en los que los solicitantes a este beneficio mantienen
deudas exigibles ante la SUNAT.
El monto de las restituciones se ha acrecentado año a
año, con el consiguiente esfuerzo para el fisco. El monto
mensual ha pasado de S/. 20 millones en el 2002 a un
promedio de S/. 40 millones en el 2006.
De este modo, desde el 2002 a la fecha se han devuelto
S/.1,714'824, 514.13, con un crecimiento promedio anual
de 23%.
De otro lado, producto de las acciones de
fiscalización realizadas, en
los últimos años la
SUNAT detectó la existencia de algunos
exportadores que, simulando contratos de compra-venta para sustentar
sus exportaciones de
mercancías con escaso valor agregado, declarando porcentajes de utilidad superiores a los normales en el mercado y
omitiendo pagar el Impuesto a la Renta correspondiente,
pretendían acogerse indebidamente a este beneficio.
Ante dicha modalidad de fraude y en cautela del interés
fiscal, la SUNAT impulsó la modificación del Decreto Supremo Nº 104-95-EF, estableciendo la potestad de la Administración Tributaria de extender a seis meses el plazo original de
10 días hábiles para la resolución de la Solicitud de Restitución, ante la concurrencia de dos o más indicadores de riesgo
suficientes que hagan presumir el acogimiento indebido a
dicho beneficio. Con el reconocimiento de esta potestad, la
Administración Tributaria cuenta con el tiempo necesario para
realizar cruces de información con terceros (proveedores,
clientes, etc.) a fin de verificar la calidad de productorexportador del solicitante, así como para confirmar la realidad
de la compra-venta internacional y el valor FOB de exportación, entre otros. „