UNA PROFUNDA REFORMA LABORAL La reforma laboral

UNA PROFUNDA REFORMA LABORAL
La reforma laboral aprobada por el Consejo de Ministros, por su extensión y
complejidad, requerirá de una valoración pausada y detallada para ser capaces de
identificar su alcance y consecuencias. En todo caso, en una primera aproximación se
puede comprobar fácilmente que nos encontramos ante una de las reformas más
profundas de las muchas ya vividas en las últimas décadas. Continúa en la senda de las
reformas precedentes, profundizando en la incorporación de reglas de flexibilidad en
todos los ámbitos para favorecer la libre adaptación de las empresas a los cambios del
mercado. Es una reforma que afecta a muchas de las instituciones claves del sistema
laboral, en algunos de sus contenidos introduciendo cambios de enorme calado,
particularmente en materia de contratación, modificación de condiciones de trabajo,
despido y negociación colectiva.
Por ello resulta especialmente llamativo que haya sido la primera ocasión, dentro
de nuestra larga experiencia de reformas laborales, en la que el Gobierno no ha abierto
un previo proceso de consultas, ni siquiera de información, a las organizaciones
sindicales y empresariales respecto de los objetivos, contenidos y efectos de las medidas
que se contienen en el Real Decreto-Ley aprobado. Sin pretender negar la legitimidad
política del Gobierno para ejercer plenamente sus potestades legislativas, siempre
resulta de enorme utilidad pulsar la opinión y la actitud de los representantes
económicos y sociales como destinatarios de las medidas que se pretenden adoptar. Sin
que ello tenga que comprometer ni condicionar la autónoma decisión del Gobierno, no
se debe abandonar la interlocución permanente con las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas, especialmente cuando se trata de medidas cuya
efectividad depende en gran medida de las actitudes posteriores de quienes las aplican y
de quienes negocian los convenios colectivos.
En cuanto a su contenido, la misma incluye medidas que pueden ser valoradas
positivamente y que pueden recibir un respaldo bastante generalizado. Entre ellas
destacaría tres. Ante todo, las reglas relativas a la flexibilidad interna en la empresa
como alternativa a las reestructuraciones por la vía de los despidos, especialmente las
relacionadas con la movilidad funcional, jornada de trabajo, movilidad geográfica y
modificaciones de condiciones de trabajo; medidas que vienen a reforzar el importante
acuerdo sobre negociación colectiva alcanzado recientemente entre sindicatos y
patronales. En segundo lugar, el significativo impulso que se le da a la formación
profesional en el interior de la empresa, que puede potenciar con eficiencia la
empleabilidad de los trabajadores, el reciclaje profesional y la productividad
empresarial. En tercer lugar, la atribución a las empresas de trabajo temporal de
funciones de intermediación en la contratación laboral, que puede dinamizar el proceso
de colocación; estas empresas pueden actuar en ámbitos y con métodos que resulten
complementarios de los que desarrollan los servicios públicos de empleo y sin que ello
tenga por qué descuidar la potenciación y efectividad de estos últimos.
Sin embargo, en el debe de esta reforma se encuentra que no resulta creíble que
la misma vaya a producir los efectos que se le atribuyen desde el Gobierno, tanto en lo
que se refiere a la contención de la sangría de destrucción de empleo, como a la
superación de la dualidad de nuestro mercado de trabajo entre temporales y fijos.
No hay ningún elemento que permita afirmar que se trate de una reforma que va
a incidir positivamente sobre nuestras cifras de desempleo, cuando el propio Gobierno
haces pocos días reconocía que a lo largo del presente año se va a continuar
produciendo un incremento muy notable del número de parados. En estos momentos,
son elementos ajenos a la regulación del mercado de trabajo los que están provocando la
atonía de actividad económica que impide contratar a las empresas: mientras no afluya
el crédito a las empresas, se incremente el consumo familiar, se abran nuevas
expectativas de crecimiento de nuestras exportaciones y, en general, se pongan en
marcha políticas de reactivación económica, seguiremos con este proceso continuado de
destrucción de empleo.
De otro lado, ojalá me equivoque, las medidas que se introducen en materia de
modalidades de contratación así como algunas sobre los despidos van en la dirección
contraria del objetivo que se afirma de fomento de la estabilidad en el empleo, pues van
a incrementar la muy elevada rotación laboral, que es la que a la postre provoca la
dualidad y segmentación del mercado de trabajo. Incluso es preocupante que la reforma
siga insistiendo en fórmulas claramente inconstitucionales, como son las de la
generalización del arbitraje obligatorio para todo tipo de descuelgues de los convenios
colectivos. Por todo ello, al final subyace la importante duda de que nos encontremos
ante una reforma equilibrada como se defiende y debería ser la filosofía de la misma.
Jesús Cruz Villalón
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Frase resumen: “A pesar de las bondades de la reforma, es previsible que se mantenga la
destrucción de empleo e incremente la dualidad de nuestro mercado de trabajo”