Inmuebles Vacantes o Abandonados 4055

Inmuebles Vacantes o Abandonados
4055-617/98
Dictamen N° 86959 - Gobierno
SECRETARIA LETRADA III
Código Civil, artículo 2342, incisos 1° y 2°
Dec. Ley 9533/80, art. 4
Se requiere opinión respecto a la factibilidad de incorporar al dominio municipal los
inmuebles vacantes o abandonados.Primeramente cabe advertir que de acuerdo al art. 4 del decreto ley 9533/80:
"...constituyen asimismo bienes municipales los inmuebles pertenecientes al Estado
por dominio eminente o vacancia, de acuerdo al art. 2342 inc. 1 y 3 (primera parte) del
Código Civil", siendo que las cosas inmuebles abandonadas integran de pleno derecho
el dominio privado del Estado (art. 2342 inc. 3 del Código Civil).
En ese orden, es necesario determinar cuando se considera vacante un inmueble y el
procedimiento para inscribirlo a favor del Fisco.
El abandono, aspecto fundamental para determinar si un bien se encuentra vacante,
implica: a) desamparo del bien por su dueño con intención de no proseguir en la titularidad del derecho real (S.C.B.A., Ac.39746, 8/11/88); y b) manifestación directa o implícita de abandonar el dominio. Este último aspecto se da ante el silencio del dueño
frente a uno de los actos que el Estado efectúa (de conformidad con los arts. 873, 919
y conc. del Código Civil), y siempre que no medie posesión de terceros tendiente a
adquirir el dominio por la vía de la usucapión.
Un bien inmueble, para considerarse abandonado, debe reunir condiciones de desamparo por parte de su dueño y manifestación clara de la intención de abandonar el ejercicio del dominio (C. Civ. y Com. T. Lauquen, n° 8288, 19/3/87, in re: "Municipalidad de
Trenque Lauquen c/ Bussolini, Carlos y ot. S/ DECLARACIÓN DE VACANCIA"). El
desamparo por parte del titular dominial se puede presumir a través de ciertos signos
que otorgan al Municipio la posibilidad de promover las acciones judiciales tendientes
a obtener la declaración de vacancia.
Dicha posibilidad del poder público de acceder al dominio de inmuebles en situación
de abandono, si bien ha sido escasamente aplicada en la práctica, tiene una sólida
base legal y doctrinaria (véase SPOTA, en "Cuando hay abandono de la propiedad
por el cual el Estado la adquiere?" Jurisprudencia Argentina, 23/2/53,D.J.A., n°5234).
En punto al aspecto procedimental, a continuación se sugieren los pasos a seguir por
el municipio ante un inmueble presumiblemente vacante:
1. Pedido de informes al Registro de la Propiedad, en procura de verificar la situación
dominial del bien en cuestión, en especial las ultimas transmisiones de dominio e inscripciones constitutivas de derechos reales.
2. Solicitud de informes a la Dirección Provincial de Rentas, a efectos de establecer el
cumplimiento en el pago de los tributos provinciales.
3. Mismo tramite que respecto al punto anterior deberá seguirse con relación a las
tasas o contribuciones cuya recaudación sea por cuenta del municipio.
4. Constataciones por parte del personal municipal, en la zona y linderos del bien que
se trate, verificando la eventual presencia de ocupantes y el conocimiento que se tenga respecto del titular dominial.
5. Delimitar y cercar el lote que se presume abandonado, en orden a evitar eventuales
intrusiones.
Si los elementos de juicio así aportados permiten tener por configurado el abandono,
la Municipalidad no adquiere el dominio en forma automática, sino que conforme lo
tiene dicho la Jurisprudencia, se exige la comprobación o acreditación de tal abandono
mediante una declaración judicial que así lo determine, asegurando el debido ejercicio
del derecho de defensa en juicio.
Dicha declaración judicial, proviene de la acción declarativa de vacancia.
Finalmente cabe señalar que la inscripción del dominio adquirido por el Municipio, mediando sentencia declarativa de vacancia, se efectúa de manera similar a la inscripción
por usucapión.