Estructura Jurídica del Estado Español

INTRODUCCION A LA ESTRUCTURA JURIDICA - POLITICA GENERAL DEL ESTADO
ESPAÑOL
De acuerdo con el Titulo Preliminar de la Constitucion de 1978, Espana se configura
politicamente como una Monarquia 1 parlamentaria bajo los parametros de un Estado
Democratico, Social y de Derecho.
La division de poderes se dimensiona horizontal ( Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial ) y
verticalmente (existen también diferentes entidades territoriales que ejercen poder público :
Municipios y Comunidades Autonomas ).
DIVISION POLITICA DEL ESTADO
Respecto a la division politica horizontal de poderes, se detallan a continuacion sus principales
elementos:
I. Poder Legislativo o Parlamento
La Constitucion Espanola ( CE en adelante ), establece un sistema legislativo: las Cortes
Generales, que se caracerizan por su inviolabilidad y ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias
que les atribuya la Constitución.
Dichas Cortes son bicamerales, formadas por el Congreso de los Diputados 2 y el Senado,
cuyos miembros son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
El Congreso de los Diputados cuya circunscripcion electoral es la provincia y el Senado ( que
es la Camara de representacion territorial ), ejercen sus competencias legislativas compartidas
con una limitada accion legislativa del Gobierno.
II. Poder Ejecutivo o Gobierno
El artículo 97 de la Constitución establece: "El Gobierno dirige la política interior y exterior, la
administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes."
La estructura del Gobierno o Administracion General del Estado ( AGE en adelante ) se
compone de:
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ƒ
Presidente del Gobierno y Vicepresidente/s
Ministros (departamentos ministeriales 3 y sus unidades Ministerios.doc 4 )
1
El artículo 56.1 de la Constitución establece: "El Rey es el Jefe del Estado, símbolo de su unidad y
permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la más alta
representación del Estado español en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su
comunidad histórica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes".
2
Sin embargo, este bicameralismo no supone una equiparación completa entre el Congreso y el Senado.
La Constitución ha reservado al Congreso una serie de funciones y facultades que revelan su primacía. De
esta forma, el Congreso autoriza la formación del Gobierno, puede provocar su cese, conoce en primer
lugar de la tramitación de los proyectos legislativos y de los presupuestos y debe confirmar o rechazar las
enmiendas o vetos que puede aprobar el Senado sobre estos textos legislativos.
3
En el seno del Ministerio, se distingue a su vez el siguiente Organigrama: 1) Gabinete del Ministro 2)
Secretaria de Estado 3) Subsecretaria de Estado 4) Direccion General 5) Subdireccion General 6 )
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ƒ
Organismos publicos 5
Organismos territoriales 6 ( Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno ).
III. Poder Judicial
La jurisdicción es única y se ejerce por los Juzgados y Tribunales( juzgados.doc )
extendiéndose a todas las personas, materias y a todo el territorio español.
IV. Otros Organismos Consitucionales
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ƒ
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Tribunal Constitucional 7
Consejo General del Poder Judicial 8
Defensor del Pueblo 9
V. Otros organismos del Estado
Banco de Espana
Consejo de Estado 11
Tribunal de Cuentas 10
Agencia Espanola de Proteccion de Datos 12
Organos o Comisiones dependientes cuyas funciones son especificas en el seno de cada Ministerio ( ej.
Comision Nacional de la Administracion Local ).
5
Link:http://www.administracion.es/portadas/perfiles/organizacion_publica/organizaciones_publicas/Ad
ministracion_General_del_Estado/organismos_publicos.html
6
Link:http://www.administracion.es/portadas/perfiles/organizacion_publica/organizaciones_publicas/Ad
ministracion_General_del_Estado/organos_territoriales.html
Art. 154 CE: Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Administración del Estado en el
territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la
Comunidad.
7
El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo de la Constitución, único en su orden y con
jurisdicción en todo el territorio nacional. Es independiente de los demás órganos constitucionales y está
sometido sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica.
8
Es el órgano de gobierno del Poder Judicial, con competencia en todo el territorio nacional, su cometido
principal es velar por la garantía de la independencia de los Jueces y Magistrados en el ejercicio de las
funciones jurisdiccionales que les son propias
9
Esta institución es el alto comisionado de las Cortes Generales, al servicio de los ciudadanos, para
defender sus derechos y libertades frente a la actuación de cualquier Administración.
10
Es el órgano constitucional al que corresponde, con el carácter de supremo, el ejercicio de la función de
fiscalización de la gestión económica y de las cuentas de todo el sector público
11
La función del Consejo de Estado es exclusivamente consultiva, y se limita a dar su opinión fundada
sobre el objeto de la consulta o a proponer otra solución más adecuada. En el ejercicio de esta función,
debe velar por la observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico (verLey Orgánica /
1980 )
12
Ente de Derecho Público con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada. Actúa
con independencia de las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus funciones Hiperlink 2.doc.
13
Es un órgano consultivo del Gobierno y a través de él se prevé la participación de los agentes
económicos y sociales en la toma de decisiones de la política económica y sociolaboral.
14 Institución
independiente de Administración del Estado cuyas funciones se detallan en la Ley de
Creación, modificada parcialmente por la Ley 40/1997.
Consejo Economico y Social 13
Consejo de Seguridad Nuclear 14
DIVISION TERRITORIAL DEL ESTADO: DESCENTRALIZACION
La configuracion del Estado presenta una estructura profundamente descentralizada
respondiendo a un modelo de caracter autonomico de tal modo que junto a la unidad de la
nación española se contemplan las nacionalidadaes y regiones que la conforman ( CC.AA ) asi
como Entidades Locales ( Ayuntamientos ).
Es decir, junto a las entidades locales (los municipios y sus ayuntamientos) y a las entidades
provinciales (las provincias y sus diputaciones provinciales) existen dos grandes entidades
politico - territoriales dotadas de poder político: el Estado central y las Comunidades
Autonomas. Estas últimas se han organizado sobre la base de una estructura orgánica muy
similar a la del propio Estado central (con parlamentos autonómicos y gobiernos autonomicos)
y cuyas prerrogativas politico – legislativas son muy amplias, dentro del marco
constitucionalmente establecido.
El Estado, por tanto, se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias ( 54 ) y en
Comunidades Autónomas ( CC.AA en adelante, cuyo numero es 17 ademas de Ceuta y
Melilla que son Ciudades Autonomas ). Todas estas entidades gozan de autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses de acuerdo con las Leyes ( Estatutos de Autonomia ) que
desarrollan sus competencias.
El Estado garantiza la igualdad de los españoles en los territorios del Estado, por el que todos
los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte de territorio del
Estado, asi como el principio de solidaridad e igualdad territorial, que conlleva primero el
establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo, entre las diversas partes del
territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular y, segundo,
que las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán
implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.
BINOMIO ESTADO ( AGE ) – CC.AA
Las relaciones Estado – CC.AA – Entes Locales, se
articulan en torno a dos principios fundamentales:
Principio de Unidad, es decir, la prohibición
constitucional taxativa de que una parte del territorio
pueda separarse del conjunto que forma la nación
española.
Principio de Autonomía, que posibilita el
autogobierno y mediante el cual las relaciones entre la
Adminstracion central y autonomica obedecen al
mencionado principio de competencia y no de jerarquia
por el que se contempla el establecimiento de
criterios de distribucion de competencias que distingue
Mapa Autonomico
entre aquellas competencias que pueden ser asumidas por las
Fuente: Map.es
CC.AA, competencias exclusivas del Estado o competencias
compartidas. Consustancial a este principio es el de autonomia
financiera para el desarrollo y ejecucion de sus competencias
Por tanto, de acuerdo con los principios anteriormente establecidos, las CC.AA se dotan de sus
respectivos Estatutos de Autonomia donde desarrollan las competencias que
constitucionalmente les corresponden mediante la correspondiente actividad legislativa ( Leyes
autonomicas ) y reglamentaria ( Reglamentos autonomicos ) asi como sus organos
autonomicos judiciales ( Tribunal Superior de Justicia de la C.A ) legislativos ( Parlamento
autonomico ) y ejecutivos ( Gobierno Autonomico ).
RELACION ESTADO y CC.AA – PROVINCIAS E ISLAS
La provincia es una Entidad Local con
personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para
el cumplimiento de las actividades del Estado.
La Constitucion establece que el gobierno y la
administración
de
las
provincias
estarán
encomendados a Diputaciones Provinciales de
carácter representativo. Asimismo, las
Islas tendrán su administración propia
Mapa provincial
en forma de Cabildos o Consejos.
Fuente: Wikipedia
RELACIONES ESTADO y CC.AA - MUNICIPIOS
Basadas a su vez en el principio de autonomia y democracia municipal, por el que se garantiza
la autonomía de los municipios que gozarán de personalidad jurídica plena y cuyo gobierno y
administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y
los Concejales.
http://www.administracion.es/portadas/perfiles/organizacion_publica/organizaciones_publicas/c
omunidades_autonomas/comunidades_autonomas.html
http://www.administracion.es/portadas/perfiles/organizacion_publica/organizaciones_publicas/e
ntidades_locales/entidades_locales.html#municipios
Triple nivel de distribucion de competencias:
Estatal, Autonomico y Municipal.
AGE ( Estado Central )
CC.AA (17 )
Provincias ( 54 )
Comarcas ( figura excepcional )
MUNICIOS
MUNICIPIOS