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LECCIÓN 24ª: FORMA TERRITORIAL DEL ESTADO
I.
PRECISIONES CONCEPTUALES E HISTÓRICAS DE LA FORMA TERRITORIAL
DEL ESTADO: EL ESTADO AUTONÓMICO
A.
Estado unitario, Estado regional/autonómico, Estado Federal, Confederación de
Estados
1.
Distinción entre descentralización administrativa y descentralización
política ---> la autonomía política: distinción entre Estados unitarios y
Estados autonómicos/regionales
2.
Poder constituyente (originario) y descentralización política: diferencia
entre Estado Federal y Estado autonómico/regional
3.
Mantenimiento de la Soberanía del Ordenamiento o pérdida de dicha
soberanía: diferencia entre Estado Federal y Confederación de Estados
B.
Precedentes de descentralización política en nuestra historia constitucional: El
Proyecto de Constitución federal de 1873 y la Constitución republicana de
1931
C.
Precedentes históricos de la forma territorial del Estado adoptada por la CE 1978
1.
Las Regiones autónomas constituidas bajo la república de 1931
2.
Los entes preautonómicos constituidos entre 1977 y 1978, antes de al
aprobación de la CE
II.
EL PRINCIPIO AUTONÓMICO: CONTENIDO
A.
Principios que rigen el proceso de formación de las CCAA:
1.
Indefinición del modelo: Art. 1.3 CE
2.
El principio dispositivo: voluntariedad del proceso: Art. 2 CE ---> de
supuesto derecho a garantía de un contenido mínimo de la autonomía
3.
Proceso abierto: gradualidad y progresividad en su desarrollo ---> La Ley
Orgánica 9/1992 de 23 de diciembre de Transferencia a las CCAA de vía
lenta ---> Sucesivas reformas de sus Estatutos de Autonomía
4.
Heterogeneidad del proceso: distintos procedimientos de acceso a la
autonomía
B.
Límites del régimen autonómico:
1.
principio de constitucionalidad
2.
principio de unidad
3.
principio de libre circulación (Art. 139.2 CE)
4.
principio de igualdad de los ciudadanos (Art. 14, 139 y 149. 1. 1ª CE) y
de las CCAA (Art. 138.2 CE)
5.
principio de solidaridad (Art. 2, 40.1, 138.1 y 158.2 CE) ---> prohibición
de federación, pero no de colaboración (Art. 145.1 CE)
6.
Controles del Estado sobre las CCAA y en particular para garantizar los
límites:
a.
Procedimientos de control de constitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional
b.
Procedimientos jurisdiccionales ante la jurisdicción contencioso-
C.
D.
E.
administrativa
c.
Control contable del Tribunal de Cuentas
d.
Control ordinario del Estado sobre las funciones delegadas
conforme al Art. 150 CE
e.
Control extraordinario del Gobierno en caso de graves atentados
contra el interés nacional (Art. 155 CE)
Procedimientos de acceso a la autonomía:
1.
Vía rápida: Art. 151 CE, D. T. 2ª CE ---> nacionalidades históricas
2.
Vía lenta: Art. 143 CE
3.
Sistema excepcional: Art. 144 CE ---> v. gr. Ceuta y Melilla (Leyes
orgánicas 1/1995 y 2/1995 de 13 de mayo respectivamente)
4.
Régimen singular de Navarra
Atribución competencial:
1.
El Estatuto de Autonomía como norma institucional básica (Art. 147.1
CE):
a.
Contenido mínimo necesario (Art. 147.2 CE): denominación,
territorio, instituciones propias y competencias asumidas
b.
Naturaleza jurídica: Ley Orgánica ---> ley del Estado --->
subordinación a la CE
2.
La atribución competencial extraestatutaria: las leyes del Art. 150 CE
a.
Leyes de delegación o marco
b.
Leyes orgánicas de transferencia
c.
Leyes de armonización
3.
Criterios de ordenación de las fuentes normativas Estado-CCAA:
a.
distribución de competencias (Art. 148 y 149)
b.
cláusula de prevalencia (Art. 149.3 CE)
c.
cláusula de supletoriedad (Art. 149.3 CE)
d.
competencias normativas autonómicas: legislativas,
reglamentarias y ejecutivas
Organización institucional de las CCAA: en especial el Principado de Asturias
(Art. 147, 152.2 CE, Ley orgánica 7/1981 de 30 de diciembre de Estatuto de
Autonomía para Asturias)
1.
Asamblea Legislativa: la Junta General del Principado de Asturias
2.
Órgano de Gobierno: Presidente y Consejo de Gobierno
3.
El Tribunal Superior de Justicia y su posición en la estructura judicial.
4.
Órganos auxiliares: Sindicatura de Cuentas/Consejo Consultivo