la nulidad de derecho publico

LA NULIDAD DE
DERECHO PUBLICO
Omar Ahumada Mora
Omar Ahumada Mora
1
ANTECEDENTES




A partir de CP de 1980, quedó allanado el camino para el
reconocimiento de una acción de nulidad autónoma, que
llena el vacío en nuestro ordenamiento de una ley
reguladora del contencioso administrativo.
Hay un reconocimiento de un amplio derecho a la acción a
favor de toda persona (art. 19 N 3), la que derivaría en la
configuración de esta acción general anulatoria aún ante
la falta de disposiciones específicas de rango legal.
La teoría de las nulidades administrativas fue elaborada
bajo el imperio de la Constitución de 1925.
Se sustenta hoy mayoritariamente, y de pretensión
general en el ámbito público, promoviendo una
inteligencia estricta del artículo 7 CP.
Omar Ahumada Mora
2
Caracteres de la Nulidad

Algunos autores definen la nulidad que se desprende
del artículo 7 , con los siguientes caracteres:

Una nulidad que opera de pleno derecho
Una nulidad que es insanable, no es susceptible de
convalidación ni subsanación alguna;
Una nulidad que en sus efectos se equipara a una
verdadera inexistencia del respectivo acto, según
algunos autores.
Esta formulación teórica llevó a su reconocimiento de
la vía procesal y de plena jurisdicción para su
conocimiento.



Omar Ahumada Mora
3
Efectos de la nulidad




De este modo, la nulidad de derecho público sería
un mecanismo jurídico sancionador fundamental
del Derecho Público, que consistiría en la
ineficacia de los actos estatales dictados en
contravención al principio de juridicidad, art. 6 y 7
CP.
Opera ipso jure, según algunos autores. Pero, en
general, se concuerda en que debe ser declarada.
Insanable
Imprescriptible.
Omar Ahumada Mora
4
Efectos:



Ipso jure: Este efecto, que le asignan algunos
autores, implicaría que se admite sin validez
provisoria. El acto nulo no existiría como acto
jurídico y por tanto, no ingresa al ordenamiento
jurídico, según Soto Kloss.
Constituiría una simple vía de hecho, que si
daña a terceros, dará derecho a responsabilidad
del Estado. Sería la salvaguardia de la
supremacía constitucional.
Se trataría de una sanción que opera por sí
misma, desde dictación del acto estatal.
Omar Ahumada Mora
5
Efectos:
 Insanable:
 El acto viciado no podría adquirir validez
posterior, no puede ser convalidado o
ratificado. Lo que no existe no podría ser
convalidado, según criterio antes indicado.
 El no ser no puede ser mejorado, ya que
no existe. Tal afirmación también resulta
discutible, considerando eventuales
efectos que puedan producirse con su
dictación y presunción de validez.
Omar Ahumada Mora
6
Elementos de legislación chilena que
rebaten posición anterior

La Ley 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos, señala que
los actos administrativos tienen las
siguientes características:





Presunción de validez
Son invalidables.
Reconocimiento de efectos
Todo ello supone que a pesar del vicio de nulidad
con que nació, se incorporó a la vida jurídica.
La nulidad se produce una vez que se declara.
Omar Ahumada Mora
7
Efectos:



Imprescriptible:
Se afirma que su naturaleza de nulidad es
perpetua e imprescriptible.
No puede ser susceptible de sanearse por
el transcurso del tiempo.
Omar Ahumada Mora
8
Acción de Nulidad



Si bien no requiere ser declarada para ser eficaz, según
Soto Kloss, admite que por razones de seguridad
jurídica su reconocimiento judicial es determinante.
El fundamento institucional como proceso, aún cuando
no está reconocida explícitamente por la CP o la ley,
tiene su base en el derecho a la defensa jurídica
contemplada en art. 19 N 3, en relación con artículo 7 .
Existe entonces la facultad de accionar por esta causa,
que se reconoce a toda persona en demanda de la
protección de sus derechos; y la obligación de los
tribunales de proveer el principio de inexcusabilidad,
pronunciándose sobre la materia.
Omar Ahumada Mora
9
Conclusión

Justificada entonces la acción y para cuando sea
impetrada, los efectos de la declaración de la nulidad se
retrotraen al momento de la dictación del acto viciado.
Se estima que el acto nunca existió como acto jurídico, y
por lo tanto no ha ingresado al ordenamiento.

Esto es consecuencia de la propia disposición
constitucional, que se estima operativa por sí misma. En
estricto rigor, no sería siquiera necesaria la declaración
judicial, si se entiende que el acto no existe. Esta
declaración solo constataría la existencia del vicio
limitándose a reconocer y declarar que el acto desde su
dictación es nulo. Sin embargo, como se ha señalado, la
presunción de validez y la invalidación en el derecho
chileno, permiten argumentar de manera diferente.
Omar Ahumada Mora
10
PROCEDIMIENTO


Procedimiento aplicable: Juicio ordinario
de mayor cuantía, dado su carácter
supletorio.
Para el caso de que la acción se dirija
contra un órgano fiscal y se pretenda
además de la declaración de nulidad, otra
declaración de tipo pecuniario, el
procedimiento aplicable sería el juicio
especial de hacienda. Arts. 748 y sig. CPC.
Omar Ahumada Mora
11