teoria del acto administrativo

Omar Ahumada Mora
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Las decisiones administrativas no se
expresan sólo a través de operaciones
materiales, sino también mediante
declaraciones intelectuales de origen
“unilateral o bilateral”, de alcance
“individual o general” y de efectos “directos
o indirectos”. (Dromi).
Hay diversas acepciones doctrinarias, pero
en el caso nacional habrá que atenerse a lo
previsto en la Ley 19.880.
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Es una declaración: corresponde a un
proceso de exteriorización intelectual, que
toma para su expresión y comprensión
datos simbólicos de lenguaje hablado o
escrito y signos convencionales. Es voluntad
declarada, resultado jurídico objetivo
emanado de la Administración, con fuerza
vinculante por imperio de la ley.
 Variados contenidos: a) de decisión; b) de
cognición; y c) de opinión.
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Es unilateral: La emanación y contenido de
toda declaración depende de la voluntad de
un solo sujeto de derecho: el Estado o ente
público. Se excluyen los contratos.
 Es unilateral aúnque requiera voluntad
concurrente o coadyuvante. (Marienhoff)Ej.
Actos complejos: acuerdos.
 Voluntad del administrado no interviene en
integración del acto, aunque puede ser
causa de su formación.
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Puede haber actos administrativos:
A) Unilaterales en su formación y sus
efectos. Ej. La sanción;
B) Unilaterales en su formación, pero de
efectos bilaterales. Ej. Jubilación.
C) Bilaterales en su formación y unilaterales
en sus efectos. Ej. Solicitud o aceptación
Siempre es unilateral en su origen porque
emerge de una sola voluntad.
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Realizada en ejercicio de la función
administrativa: Esta cualidad no puede
estar ausente del acto administrativo, ya
que es una forma de expresión de voluntad
estatal.
 Puede emanar de cualquier órgano público
que actúe en ejercicio de sus funciones.
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Produce efectos jurídicos: No toda la actividad
administrativa produce efectos jurídicos.
Algunos autores distinguen entre actos y hechos
administrativos no jurídicos.
 Significa que crea derechos u obligaciones para
ambas partes: Administración y administrado.
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Presunción de
validez
Imperatividad
Irretroactividad
Ejecutoriedad
Ejecutividad
Estabilidad
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Insuspensibilidad
 Impugnabilidad
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› Reposición
› Recurso jerárquico
› Recurso extraordinario de revisión.
› Reclamo de ilegalidad.
› Otros de carácter jurisdiccional.
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Los efectos deben ser actuales y no
potenciales. Deben estar contenidos en el
mismo acto.
 Los efectos se producen fuera o dentro del
ámbito de la Administración.
 Los efectos son primordialmente de Derecho
Público.
 Son de efecto directo ya que surgen de él
mismo. Discutible en legislación nacional,
considerando casos de Dictamenes por Ej.
Según Ley 19.880
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Los actos pueden ser provisionales o
definitivos. El definitivo resuelve o concluye,
mientras que el provisorio puede encerrar
una decisión, pero no resuelve la cuestión de
fondo, sino que posibilita hacia la decisión.
 Son por lo general de efectos futuros, y
tendrán efecto retroactivo cuando no
lesionen derechos adquiridos, se dicten en
sustitución de otro revocado o cuando
favorezcan al administrado.
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Efectos individuales y generales. Distinción
entre acto y reglamento.
 Los actos administrativos ilícitos no pierden su
cualidad de tal. Los vicios jurídicos lo tornan
ilegítimo, inválido, antijurídico, pero no por ello
deja de producir efectos a menos que sea
impugnado
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Requisitos Esenciales:
› Competencia: (materia, territorio, tiempo, grado)
Transferencias: delegación, subrogación,
suplencia,avocación
› Objeto : materia lícita, cierta, posible, determinable.
› Voluntad: expresa o tácita (silencio administrativo)
› Forma: instrumentación y notificación.
Requisitos Accidentales:
- Condición
- Modo
- Término
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En cuanto a ámbito de aplicación.
› Actos de efectos particulares.
› Actos de efectos generales.
› Actos Internos.
› Actos externos
› Actos declarativos
› Actos constitutivos
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En cuanto al contenido:
a) Favorables:
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›
›
›
›
›
›
›
›
Actos de autorización
Actos de aprobación.
Actos de admisión.
Actos de concesión
Actos de dispensa.
Actos de conocimiento
Actos de registro
Actos de opinión
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b) Actos desfavorables:
- Ordenes
- Prohibiciones.
- Sanciones
- Expropiaciones.
- Actos de control
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En cuanto al momento:
› Actos preparatorios
› Actos trámite
› Actos terminales.
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Por causas naturales:
› Cumplimiento integral del objeto. Hay 3 casos en que
se cumple con el objeto y los efectos del acto
permanecen en el tiempo: actos de efectos
indefinidos; actos que se cumplen por etapas, y actos
de efectos diferidos
› Decaimiento. Cuando desaparece por cambios en la
realidad social o se modifica el motivo del acto.
› Entrada en vitencia de norma legal contraria a los
efectos de un acto.
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Cumplimiento del plazo
 Fallecimiento del beneficiario.
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Extinción por causas provocadas:
› Revocación
› Invalidación
› Caducidad
› Nulidad.
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