superintendencia de servicios públicos domiciliarios

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS
CONCEPTO SSPD-OJ-2010-259
(Mayo 05 de 2010)
Doctora
NUBIA CRISTINA OVIEDO PARRA
Personera Municipal de Agrado
Carrera 4 No. 5-48 Palacio Municipal
Agrado – Huila
Ref : Su solicitud de concepto1
La peticionaria describe la siguiente situación “La señora IDALY VALDERRAMA, identificada con cédula de
ciudadanía No. 26.543.388, es propietaria del lote de terreno ubicado en la carrera 7 No. 7-17 de éste
Municipio, lote que no posee construcción alguna, por tanto no se presta servicio de agua, alcantarillado y
aseo, y la empresa de Aguas y Aseo, mensualmente expide facturación respecto de éste, en la que se cobra
cargo fijo de acueducto, cargo fijo de alcantarillado y servicio de aseo en el cual para el periodo comprendido
entre el Primero (1) de Febrero y Ventiocho (28) de Febrero de 2010 ascendía a la suma QUINIENTOS
NOVENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS PESOS (599.500.) M/CTE, es de anotar que la factura llega a
nombre del Señor JHON JAVIER VALDERRAMA. Con fundamento en lo anterior, la Personera Municipal de
Agrado hace la siguiente consulta: “Por lo anterior, comedidamente solicito que se informe si dicho cobro se
puede realizar o cuál es el manejo que se debe dar a éste tipo de situaciones.”
Antes de brindar una respuesta a su consulta, debemos advertir que la misma se formula con el alcance
previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo, toda vez que los conceptos emitidos por la
Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a una
petición en la modalidad de consulta, constituyen orientaciones y puntos de vista que no comprometen la
responsabilidad de la entidad ni tienen carácter obligatorio ni vinculante.
Para contestar la consulta de manera apropiada, es pertinente tratar por un lado el cobro de cargo fijo para los
servicios de acueducto y alcantarillado y por otro el de servicio público de aseo.
Consideración Preliminar:
En su consulta, la Personera del Municipio de Agrado – Huila especifica que la factura de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, del predio objeto de la presente consulta esta a nombre de una persona
diferente a la propietaria del inmueble referido en ésta.
De lo anterior, se podría inferir que el hecho anterior ocurre debido a que la persona que suscribió el contrato
de servicios públicos con la empresa de acueducto, alcantarillado y aseo pudo haber sido el anterior
propietario o una persona diferente a la que aparece como usuario del servicio; en dicha circunstancia tendría
aplicación lo establecido en el artículo 129 de la Ley 142 de 1994:
“ARTÍCULO 129. CELEBRACIÓN DEL CONTRATO. (…) En la enajenación de bienes raíces urbanos se
entiende que hay cesión de todos los contratos de servicios públicos domiciliarios, salvo que las partes
acuerden otra cosa. La cesión operará de pleno derecho, e incluye la propiedad de los bienes inmuebles por
adhesión o destinación utilizados para usar el servicio.”
En consecuencia el contrato de servicios públicos que hubiera hecho un propietario o usuario anterior con las
empresas de servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y de aseo se entenderá que se cede
de pleno derecho al actual propietario del bien.
Servicios Públicos de Acueducto y Alcantarillado
Al respecto cabe indicar que en la actualidad no existe disposición legal que regule la situación de inmuebles
desocupados que tengan contratos de servicios públicos vigentes. Sin embargo en este tipo de situaciones, se
permite la suspensión del contrato de servicios públicos por mutuo acuerdo de conformidad con el artículo 138
de la Ley 142 de 1994 y, aplicando la Resolución 151 de 2001 de la Comisión de Regulación de Agua Potable
y Saneamiento Básico en la que se estable:
“Artículo 5.3.1.3 Procedimiento para solicitar la suspensión de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado. El procedimiento a seguir será:
a) El usuario o suscriptor solicita la suspensión de los servicios, en forma verbal o escrita en las oficinas de la
persona prestadora, bien de modo personal, por correo o por otros medios que permitan conocer la voluntad
inequívoca del usuario o suscriptor;
b) La persona prestadora envía comunicación a las personas que se conozca que viven en el inmueble donde
se presta el servicio y fija copia de la misma en una cartelera ubicada en un lugar público de las oficinas de la
persona prestadora;
c) La persona prestadora se toma un plazo de cinco (5) días para recibir oposiciones, contados a partir del día
siguiente a aquel en que haya hecho entrega de la comunicación a algún consumidor;
1.
Si al vencimiento del término indicado en el numeral anterior no ha recibido oposiciones, la persona
prestadora tomará máximo cinco (5) días para suspender el servicio.”
De lo anterior, se puede concluir que el dueño del inmueble por un lado, deberá pagar el cargo fijo del tiempo
en el cual no ha existido el acuerdo de suspensión de servicio por mutuo acuerdo y por otro, durante el tiempo
en el cual se encuentra suspendido en servicio de acueducto y alcantarillado no existirá cobro alguno, ya sea
por concepto de consumo o por cargo fijo. Lo anterior ha sido reafirmado por la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico:
“(...) De otra parte, vale la pena precisar que en el supuesto en que el servicio se encontrara suspendido por
mutuo acuerdo entre la persona prestadora y el usuario, conforme a lo establecido en el artículo 5.3.1.3 de la
Resolución CRA 151 de 2001, no procedería cobro alguno, tal como lo ha señalado la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. En efecto, a juicio de la CRA al no haber disponibilidad
del mismo y dado que dicha suspensión no obedece al incumplimiento del usuario o suscriptor, no procede el
cobro del cargo fijo; igualmente toda vez que no hay consumo, tampoco procedería el cobro del cargo por
unidad de consumo.
Finalmente, a las reclamaciones que versen inmuebles desocupados también se aplica lo dispuesto en el
inciso 3o del artículo 154 de la Ley 142 de 1994, vale decir, están sometidas al término de cinco meses allí
previsto (...).”2
Servicio Público de Aseo
Aunque se demuestre que el inmueble esta deshabitado y que no produce ningún residuo, lo que conduce a
que no se pueda cobrar un cargo por la producción de residuos sólidos, el propietario o usuario del predio si
deberá pagar por otros cargos como son el transporte, barrido y limpieza de áreas públicas de conformidad
con lo establecido en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002:
“Artículo 11 Componentes del servicio público de aseo. Para efectos de este decreto se consideran como
componentes del servicio público de aseo, los siguientes:
1. Recolección.
2. Transporte.
3. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y
áreas públicas, lavado de estas áreas.
4. Transferencia.
5. Tratamiento.
6. Aprovechamiento.
7. Disposición final.”
De todas maneras, se deberá tener en cuenta lo establecido por la Resolución 351 de 2005 expedida por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico:
“Artículo 37 Inmuebles desocupados. Los inmuebles que acrediten estar desocupados, tendrán como tarifa
techo la sumatoria de los costos asociados a comercialización, manejo del recaudo fijo y barrido y limpieza
establecidos en la presente resolución, considerando una cantidad correspondiente de toneladas dispuestas
para recolección igual a cero (TDi = 0).
Parágrafo. Para ser objeto de la aplicación de la tarifa definida en el presente artículo, será necesario
acreditar ante la persona prestadora la desocupación del inmueble, para lo cual el solicitante deberá
presentar al prestador uno (1) de los siguientes documentos:
(i) Factura del último período del servicio de acueducto, en la que se pueda establecer que no se presentó
consumo de agua potable.
(ii) Factura del último período del servicio de energía, en la que conste un consumo inferior o igual a cincuenta
(50) kilowats/ hora -mes.
(iii) Acta de la inspección ocular al inmueble por parte de la persona prestadora del servicio de aseo, en la que
conste la desocupación del predio.
(iv) Carta de aceptación de la persona prestadora del servicio de acueducto de la solicitud de suspensión del
servicio por mutuo acuerdo.
La persona prestadora del servicio de aseo, una vez acreditado por el usuario la desocupación del inmueble
conforme a lo previsto anteriormente, deberá tomar todas las medidas necesarias para que el usuario cancele
únicamente el valor correspondiente a la tarifa del inmueble desocupado, de conformidad con la fórmula de
cálculo que se fija en la presente resolución.
La acreditación de la desocupación del inmueble tendrá una vigencia de tres (3) meses, al cabo de los cuales
deberá presentarse nuevamente la documentación respectiva ante la persona prestadora del servicio de aseo.
La persona prestadora del servicio ordinario de aseo podrá dar aplicación, de oficio, a la tarifa definida en el
presente artículo”. (Negrilla fuera del texto original)
En ese orden de ideas, el propietario de un inmueble deshabitado podrá ser beneficiario de la tarifa
mencionada siempre y cuando aporte uno de los documentos descritos anteriormente en el artículo 37 de la
Resolución 351 de 2005.
Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un sitio de
consulta al que usted puede acceder en la siguiente dirección: http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-
legal/SSPD/index.Ahí encontrará normativa, jurisprudencia y doctrina sobre los servicios públicos
domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta Entidad.
Cordialmente,
MARINA MONTES ÁLVAREZ
Jefe Oficina Asesora Jurídica
1
Reparto 747 Radicado No. 2010-529-017807-2
Preparado por: ANDRÉS MONTENEGRO SARASTI, Abogado Oficina Asesora Jurídica
Revisado por: ANDRÉS DAVID OSPINA RIAÑO, Asesor Oficina Asesora Jurídica.
TEMA: CARGO FIJO.
2
Concepto No. CRA-OJ-1627 de 4 de abril de 2001, Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico