ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN DE UN PROYECTO

ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN DE UN PROYECTO
Conforme a lo estipulado en la Ley 41 de 1993, el Decreto 3759 de 2009 y la normatividad vigente, que constituyen
el marco legal del subsector de Adecuación de Tierras, el INCODER, como organismo ejecutor de este tipo de
proyectos, debe dar estricto cumplimiento a los trámites y procesos necesarios para la ejecución de proyectos de
adecuación de tierras.
Para la ejecución de proyectos de adecuación de tierras, en este caso distrito de riego, además de la ingeniería para
la construcción de obras civiles en que se resuelven problemas técnicos para el manejo del agua y el suelo en función
del desarrollo agropecuario de una zona, comprende otros aspectos, de igual o mayor importancia, como determinar
evaluaciones económica, financiera, social y ambiental, que permitan determinar su viabilidad.
En este sentido, para la ejecución de un proyecto de adecuación de tierras, el INCODER tiene establecidas unas
normas básicas y procedimientos que se desarrollan en diferentes etapas, a saber:
1.
Etapa de preinversión
En esta etapa se realizan estudios para identificar el problema o necesidad y el proyecto que los resuelve, se prepara
su información y se cuantifican sus costos y beneficios.
Los estudios de preinversión se adelantan básicamente en tres etapas:
1. Identificación o reconocimiento.
2. Etapa de factibilidad.
3. Etapa de diseños detallados.
La diferencia principal de estas etapas, está en el grado de preparación de la información y de su certidumbre y
confiabilidad que depende de la profundidad de los estudios técnicos, económicos, financieros, de mercado,
ambientales y sociales, que las respaldan.
1.1. Identificación o reconocimiento
El objetivo de la etapa de reconocimiento es identificar con base en la información disponible y con la participación de
la comunidad solicitante, las posibles alternativas para la ejecución de un proyecto de Adecuación de Tierras,
determinar en forma preliminar, la viabilidad financiera y ambiental, técnica y social de las mismas y, decidir sobre la
conveniencia de realizar la siguiente etapa de desarrollo del mismo.
1.2. Estudios de factibilidad
El propósito de la etapa de factibilidad es reducir al máximo justificable la incertidumbre asociada con la realización
del proyecto, lo cual permitirá evaluarlo en comparación con otras alternativas de inversión y decidir si se efectúa la
siguiente etapa de desarrollo, se aplaza su ejecución o se rechaza.
Estudios básicos: Se adelantan los estudios básicos para la zona del proyecto, con el fin de realizar un análisis
conjunto de los mismos que sirvan como base para la elaboración del diagnóstico de la situación actual, formulación
del plan agropecuario, el plan de ingeniería y la evaluación económica, con el fin de determinar la viabilidad el
proyecto.
Planeación: Con base en las actuales políticas sobre el desarrollo del sector agropecuario, de posibilidades de
importación y exportación de productos agropecuarios dentro del marco de mercados regionales y continentales, se
realiza un análisis para cada uno de los productos agrícolas y pecuarios factibles de ser generados, dadas las
condiciones agroclimáticas en la zona del proyecto, las características de la oferta y la demanda a nivel regional,
nacional e internacional, con el fin de elaborar el estudio de mercado del proyecto.
Evaluación: Con base en el presupuesto definitivo y la programación detallada de las obras e inversiones, se efectúan
las evaluaciones económicas y financieras del proyecto, la evaluación financiera de las fincas tipo, el análisis de los
requerimientos financieros del proyecto y se efectúa el análisis financiero para el sector como tal.
Esta etapa incluye también, la preparación del Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) a ser sometido a la
consideración de la Autoridad Ambiental (Ministerio del Medio Ambiente o Corporación Autónoma Regional
respectiva), para aquellos proyectos que lo requieran, de acuerdo con la legislación ambiental vigente.
Una vez concluidos los estudios de factibilidad, según el caso, y establecida la viabilidad técnica, económica,
ambiental y social, el Organismo Ejecutor promoverá la creación de una Asociación de Usuarios provisional.
1.3. Diseños detallados
En esta fase de diseños, se preparan los diseños detallados de las obras, con base en los prediseños elaborados en la
etapa de factibilidad. En esta etapa se elaboran los planos de construcción que, junto con las especificaciones, permitan
la ejecución de las obras sin requerirse información o detalles adicionales, salvo en el caso de equipos y elementos
electromecánicos especiales, como bombas y motores, compuertas y otros similares de características particulares, en
que los planos de detalle deben ser suministrados por el fabricante de tales equipos o elementos.
2.
Etapa de Inversión
En el estado de inversión (también llamado de ejecución o construcción) se adelantan las obras, se adquieren e
instalan los equipos necesarios y se pone en marcha el proyecto. Esta etapa cubre hasta el momento en que el
proyecto entra en operación plena. Puede ocurrir que la inversión y operación sucedan simultáneamente durante
algún período de tiempo.
3.
Etapa de Operación
El último estado de un proyecto es el de la operación, que constituye la razón de ser de las anteriores. En este
estado, ya se ha finalizado la inversión y el proyecto debe empezar a proveer los bienes y servicios para los cuales
fue diseñado. Es una etapa que requiere de gestión gerencial para la administración, operación y conservación del
distrito (en el momento que ha finalizado la inversión, al proyecto se le conoce como distrito).