Subdirector General

R.S.L. 345-98
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. San José, a las trece horas
del día veintidós de octubre de mil novecientos noventa y ocho.--------------------RECURSO DE OBJECION
formulado por AUTO MATRA, SOCIEDAD
ANONIMA, a través del señor Gerardo Erak Huertas, en contra del cartel de la
LICITACION
POR
REGISTRO
NUMERO
87-98,
promovida
por
la
PROVEEDURIA NACIONAL para el canje de automóviles.--------------------------I. POR CUANTO: La empresa Auto Matra, Sociedad Anónima, mediante
escrito presentado el siete de octubre último, formuló recurso de objeción en
contra del cartel de la Licitación por Registro número 87-98. La recurrente
aduce que en el cartel (página 2), se pide una camioneta rural con un motor,
de una potencia mínima de “180 KW, 241 HP” y en la página 4, dos camionetas
tipo rural, con una potencia también de 180 KW, requisitos que limitan su
participación, toda vez que ellos distribuyen vehículos de menor potencia. En
efecto, Auto Matra distribuye vehículos fabricados por Chrysler Corp., marca
Dodge Durango, que, según afirman, cumplen con lo solicitado en el cartel,
sólo que tienen una potencia de 171 KW. Por otra parte, en el punto 7.2 del
cartel, relativo a la forma de pago, se dice que se entregarán como parte del
precio un vehículo Toyota Land Cruiser y uno Toyota RAV 4, sin indicar cuál
vehículo se aplicará a cada una de las líneas (ver escrito en el expediente de
objeción, folios 4A a 6A).------------------------------------------------------------------------II. POR CUANTO: Mediante resolución número 332-98, de las quince horas
con cuarenta y cinco minutos del catorce de octubre del año en curso, se
acogió para trámite el recurso, concediéndose la audiencia respectiva.-----------III. POR CUANTO: La Administración atendió la audiencia mediante oficio AL
1378-98-98D, del veintiuno de octubre de mil novecientos noventa y ocho. Al
respecto, el ingeniero José Joaquín Thomas Recio, funcionario de la Dirección
de Equipo y Maquinaria del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, indica
que aceptan los cuestionamientos formulados al ítem dos, no así al ítem uno.
Para el ítem uno, argumenta que el comprador tiene derecho a definir las
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condiciones de los bienes que requiere, agregando
que: “no procede esta
disminución debido al tamaño y capacidad del vehículo solicitado que es para 8
pasajeros como mínimo. Y se utilizará para uso del señor Ministro en sus
funciones, giras a visitar los proyectos de obras y también en atención a los
Señores visitantes de los diferentes organismos internacionales vinculados con
el Ministerio de Obras Públicas y Transportes”. Para el ítem dos, sugieren la
siguiente redacción: “Potencia mínima al volante de 150 KW y cilindrada no
menor a 4.000 CC.” Finalmente, en punto a la forma de pago,
la
Administración explica que para el ítem uno se entregará un vehículo marca
Toyota, estilo station wagon, con capacidad para siete personas, con una
potencia de 96 KW, combustible diesel y con una cilindrada de cuatro mil ciento
sesenta y cuatro KW. Para el ítem dos, se entregara un vehículo marca Toyota,
estilo RAV4 rural, con capacidad para cinco personas, potencia noventa y
cuatro KW, combustible gasolina, con una cilindrada de mil novecientos
noventa y ocho centímetros cúbicos y doble tracción (ver escrito en el
expediente de objeción, folios 1B a 20B).--------------------------------------------------IV. POR CUANTO: En el cartel de la presente licitación, se establece:
“LICITACION POR REGISTRO 087-98 / CANJE DE AUTOMOVILES /
PROVEEDURIA NACIONAL [...] 1 Una Camioneta Rural, cinco puertas, 4 X 4,
ocho pasajeros mínimo con las siguientes características. * Motor: Para operar
con GASOLINA como combustible. Potencia mínima al volante de 180 KW (241
HP). Sistema de inyección de combustible, V8, cilindrada no menor a 5.000
CC. [...] 2. 2 Camionetas Rurales, 5 puertas, 4 X 4, cinco pasajeros mínimo con
las siguientes características: / * Motor: Para operar con GASOLINA como
combustible. Potencia mínima al volante de 180 KW (241 HP). Sistema de
inyección de combustible, V8, cilindrada no menor a 5.000 CC” (ver cartel en el
expediente de objeción).------------------------------------------------------------------------V. SOBRE EL FONDO: En relación con el ítem uno, en el cual se solicita una
“camioneta rural”, para ocho pasajeros y con una potencia mínima de ciento
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ochenta KW y la negativa del Ministerio de Obras Públicas y Transportes de
rebajar dicha potencia, conviene comentar tres aspectos. El primero, que la
única razón que brinda la Administración para mantener la potencia de ciento
ochenta KW es el número de pasajeros, sin brindar ninguna otra explicación
adicional, pues si bien argumenta que aquél se utilizará en visitas a proyectos y
estará a cargo del señor Ministro de Obras Públicas, no justifica técnicamente
el requisito. Llama la atención, que para este ítem se ofrezca como parte del
pago, un vehículo marca Toyota, station, con una capacidad para siete
personas (sólo una menos de la que ahora se requiere) y que la potencia sea
de noventa y seis KW. La diferencia entre ciento ochenta KW y noventa y seis
KW es muy amplia y sin embargo no se da ninguna explicación adicional. El
segundo, que consultada -verbalmente- nuestra Dirección General de Control
de Obras, se nos informó que valorando en conjunto todas las características
del vehículo, en su criterio, la potencia de éste podría rebajarse hasta ciento
setenta KW, sin demeritar su finalidad. El tercero, que de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 45. 3 del Reglamento, en el cartel no se puede exigir el
cumplimiento de condiciones que no sean técnicamente indispensables, si con
ello limita la participación de eventuales oferentes. Por consiguiente y ante la
falta de razones técnicas que justifiquen pedir una potencia mínima de ciento
ochenta KW (que como mínimo podría superarse), se declara con lugar el
recurso de objeción formulado por Auto Matra. Por otra parte, en cuanto a los
otros dos aspectos cuestionados por la objetante y aceptados por el ente
licitante, proceda la Administración con las modificaciones del caso.---------------POR TANTO: De conformidad con los hechos expuestos y lo dispuesto en los
artículos 5 y 83 de la Ley de Contratación Administrativa, 5, 45.3, 47, 86, 87 y
88 del Reglamento a dicha Ley, SE RESUELVE: 1) DECLARAR CON LUGAR
el recurso de objeción formulado por AUTO MATRA, SOCIEDAD ANONIMA, a
través del señor Gerardo Erak Huertas, en contra del cartel de la LICITACION
POR REGISTRO NUMERO 87-98, promovida por la PROVEEDURIA
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NACIONAL para el canje de automóviles y; 2) PREVENIR a la Administración,
a efecto de que modifique el cartel, de conformidad con las reglas establecidas
en el artículo 47 del Reglamento.------------------------------------------------------------NOTIFÍQUESE.----------------------------------------------------------------------------DIRECCION GENERAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Lic. Manuel Martínez Sequeira
Subdirector General
Estudio y redacción:
Licda. Jeanine Herrera Arias
Abogada
JHA/avs