EL SISTEMA DE INSPECCIÓN ESTATAL

EL SISTEMA DE INSPECCIÓN ESTATAL
VILLAFUERTE ZAVALA LILIA
GUTIÉRREZ MÁRQUEZ DAVID ARTURO
RESÚMEN
El Poder Judicial del Estado de Guanajuato, en el marco de la Reforma
Judicial iniciada en nuestra entidad a finales de la década de los noventas,
introduce a través de las modificaciones sustanciales a la Ley Orgánica
correspondiente, la creación del Consejo del Poder Judicial del Estado, órgano
encargado entre otros, de la administración, vigilancia, disciplina y carrera
judicial. Mismo, que en la búsqueda de la consolidación y mejoramiento
continuo de las políticas judiciales, dio inició a un proceso de modernización,
buscando colocar al Supremo Tribunal de Justicia de nuestro Estado, a la
vanguardia dentro de Instituciones como la nuestra.
Así, en esa tendencia podemos citar entre otros, la creación del Centro
Estatal de Justicia Alternativa, que ha valido el reconocimiento de propios y
extraños, los Tribunales Especializados en Justicia para Adolescentes, la
Visitaduría Estatal y recientemente el proceso de la implementación de la
Oralidad en los Procesos Civil y Penal.
Ahora bien, no obstante que la introducción de todas las áreas estratégicas
señaladas, constituyen para nosotros un gran avance en la modernización del
Sistema de Justicia en Guanajuato, orientada primordialmente a lograr un
desempeño de excelencia, de conformidad con los Principios Fundamentales
que la rigen. Sin embargo, debemos precisar que la exposición que aquí nos
ocupa, se limita exclusivamente de conformidad con el objeto de ésta reunión,
la creación de la Visitaduría Estatal en Guanajuato, en cuanto Órgano Auxiliar
Técnico del Consejo del Poder Judicial del Estado, conforme al contenido del
Acuerdo General del Pleno del Consejo del Poder Judicial, diseñado para la
vigilancia y salvaguarda de la disciplina, partiendo de su objeto primordial, que
es el de prevenir y corregir las deficiencias en la prestación del servicio.
Consideramos que el apoyo que vino a brindar la Visitaduría, es
determinante pues permite no solo prevenir, controlar y detectar las debilidades
de las distintas Unidades dependientes del Consejo, sino además certificar sus
fortalezas, de tal forma que se vayan consolidando en base a la mejora
continua. Contribuye además, a medir el correcto desempeño de los distintos
servidores públicos, en aspectos cuantitativos y cualitativos, al interior y al
exterior; factores importantes para poder estimar el cumplimiento de los
estándares de calidad en la prestación del servicio, obteniendo los indicadores
para la correcta evaluación en la productividad y calidad en el servicio, de tal
forma, que nos permita cumplir con la misión y visión trazadas para nuestra
Institución.
Bajo este contexto, presentaremos en términos generales su estructura,
base normativa, competencia, organización, clases de visitas, dinámica de ellas
como se verá en el desarrollo de la presente exposición.
Para finalmente concluir que, en el Estado de Guanajuato, la creación de
nuevos órganos (entre ellos la Visitaduría) han contribuido a mejorar la
impartición de justicia, al igual que las reformas a nuestra legislación, la
modernización de infraestructura, la reorganización institucional, la capacitación
continua de recursos humanos, la promoción de nuevas estrategias de gestión,
las que han estado presentes en todos los proyectos, programas y propuestas
de modernización de nuestro Poder Judicial, impulsados por nuestra actual
Presidenta, lo que ha permitido constituir un sector moderno y eficiente, base
de progreso social y pilar del desarrollo económico.
LA VISITADURÍA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO.
Es la Unidad técnica auxiliar del Consejo que proporciona la información
objetiva que permite evaluar y perfeccionar:
- La conducta y el desempeño de los servidores públicos del Poder Judicial.
- La organización y actividades de las distintas Unidades.
- La calidad de las resoluciones judiciales.
Teniendo como objetivo principal, prevenir y corregir las deficiencias en la
prestación del servicio.
MARCO LEGAL:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Art. 17
Constitución Política del Estado de Guanajuato: Art. 3°
Ley Orgánica del Poder Judicial: Art. 7° y 28 fracciones IV y XI.
Acuerdo General del Pleno del Consejo del Poder Judicial
COMPETENCIA OBJETIVA:
Inspeccionar el funcionamiento de:

Órganos jurisdiccionales (Juzgados).
 Sedes del Centro Estatal de Justicia Alternativa.
 Centrales de Actuarios.
 Cualquier otro órgano señalado en el Acuerdo.
COMPETENCIA SUBJETIVA:
El Visitador no es recusable, pero en caso de existir algún impedimento, deberá
Excusarse, lo que deberá manifestar por escrito dentro del día siguiente al en
que se les haya designado para efectuar la visita, o al siguiente de que lleguen
a su conocimiento la causa de impedimento, si ésta surgió con posterioridad a
su designación.
Tratándose de visitas especiales, si el visitador a quien le hubiere sido
asignada se considera impedido, deberá informar de inmediato al Consejo.
CLASES DE VISITA:
 Ordinaria.
 Especial o extraordinaria.
Las Ordinarias son las que tienen como objeto recabar en forma metódica
información respecto al funcionamiento de los órganos jurisdiccionales, sedes
regionales o Centrales, así como del desempeño y conducta de sus miembros.
Con efectos esencialmente de control, preventivos y correctivos.
Las Extraordinarias o Especiales, son Las que se requieren a juicio de los
integrantes del Pleno o del Pleno del Supremo Tribunal de Justicia o por el
Presidente (en casos urgentes) cuando existan elementos que hagan presumir
irregularidades cometidas por los servidores de un órgano.
FUNCIONES Y OBLIGACIONES DE LA VISITADURÍA:
1.- Practicar las visitas ordinarias y especiales a los órganos señalados,
conforme al programa y calendario aprobado por el Consejo.
2.- Levantar en cada caso Acta circunstanciada de la misma, en dos tantos,
uno, quedará en el propio órgano y el otro se integrará al expediente que se
forme, la que firmará el visitador, el juez, subdirector del centro, el secretario de
acuerdos o mediador designado para atender la visita, según corresponda, en
caso de negarse a firmar se hará constar las razones de ello, (ordinarias). Lo
asentado por los visitadores, como ocurrido en la práctica de las visitas, se
tendrá como cierto, salvo prueba en contrario.
3.- Asentar las irregularidades que se adviertan sobre el funcionamiento de los
órganos jurisdiccionales, sedes regionales, centrales, así como de la disciplina
del personal adscrito a estos, consignándolas en el acta respectiva y
soportándolas con los elementos de prueba que estimen necesarios;
4.- Dar seguimiento a las determinaciones del Consejo derivadas de las visitas
anteriores, que obren en el dictamen emitido por el Consejo, informando al
mismo del cumplimiento que de ellas se haga;
5.- Abstenerse de emitir juicios de aprobación o reprobación sobre el resultado
de la visita ante personas distintas de las que integran el Consejo de la
Judicatura;
6.- Rendir un reporte anual que contenga el concentrado de las visitas que se
hayan realizado durante el año y el resultado que de éstas emita el Consejo.
7.- Entregar a la Secretaria General del Consejo, el acta de la visita dentro del
término de dos días contados a partir del cierre de ésta última, acompañada del
expediente integrado con motivo de la visita. Remitiendo el informe
correspondiente a cada visita.
MECÁNICA DE LA VISITA ORDINARIA.
1.- Enviar con la oportunidad debida (10 días naturales), los oficios de aviso a
los titulares de las Unidades visitadas, para que comuniquen al público, la
práctica de la visita a efecto de que en su caso, se reciban las quejas y
denuncias escritas o cualquier otro asunto relacionado con el objeto de la visita.
2.- Los visitadores y sus colaboradores se identificarán, debidamente con
credencial del Poder Judicial, solicitando además al Titular del órgano y
Secretario en su caso, haga lo propio. Se asignará un espacio físico adecuado
al visitador y a sus colaboradores, procurando continúe el funcionamiento
normal del órgano.
3.- Los servidores públicos de los órganos visitados, durante el desarrollo de
las visitas, brindarán al visitador y a sus asistentes el apoyo e información
necesarias que soliciten para el cumplimiento de su función.
4.- Se verificará que se haya publicado el aviso a que se refiere el artículo
anterior en los estrados y lugares más visibles del Órgano, con una anticipación
de cuando menos cinco días naturales. En el que se haya comunicado al
público en general la fecha de inicio de la visita, su duración y el nombre del
visitador que la practicará.
5.- La materia de las visitas se limitará a los aspectos previstos en la Ley, en el
Acuerdo General y en los demás puntos que emita el Pleno.
6.- Las visitas serán atendidas por el titular del órgano visitado o en su
ausencia por el Secretario de Acuerdos respectivo, o bien, por alguno otro
servidor público o con cualquier empleado de la plantilla del personal.
7.- Se pide la lista del personal para comprobar su asistencia. Se le entrevista
para escuchar opiniones y propuestas, haciendo constar las peticiones que
formulen a través de los formatos aprobados para ello.
8.- Verificar el uso, funcionamiento
y actualización
interconectividad en los órganos que se encuentre instalado.
del sistema de
9.- Revisar los libros de registro de entradas, exhortos, requisitorias,
apelaciones, tocas, de recursos, control de
procesados, en su caso, de
acuerdo al órgano judicial de que se trate.
10.- De los registros contenidos en los libros de tocas, apelaciones y amparos,
se obtendrán las sumas que indiquen el número de resoluciones que hayan
sido revocadas o modificadas sustancialmente por la Superioridad o por
Autoridades Federales, en el período de un año.
11.- Verificar el número de asuntos que se encuentren en trámite y aquellos
donde se encuentre pendiente el dictado de resolución de fondo, (sentencias)
además de: interlocutorias, recursos, orden de aprehensión o comparecencia y
aquellas que definen la situación jurídica de las personas.
12.- Recabar el número de asuntos penales, civiles y mercantiles, de exhortos
y requisitorias que hayan ingresado al órgano visitado;
13.- Verificar, si los procesados que disfrutan de libertad caucional han
cumplido con la obligación de presentarse en los plazos fijados, y, si en algún
proceso en suspenso transcurrió el término de prescripción de la acción penal.
14.- Examinar un mínimo de 10 expedientes escogidos en forma aleatoria, con
el fin de verificar que se llevan con arreglo a la ley. Revisando el contenido
jurídico de las resoluciones, acuerdos, las notificaciones y diligencias, así como
si los exhortos y despachos han sido diligenciados y si se han observado las
garantías que la Constitución otorga a los procesados.
15.- Verificar que los empleados y funcionarios públicos cumplan las
Condiciones Generales de Trabajo del Poder Judicial.
16.-Supervisar que las notificaciones que se realicen por lista, se publiquen y
coloquen en los estrados con toda oportunidad.
17.- Revisar las estadísticas del lapso de un año inmediato anterior, para
conocer el equilibrio que se tenga o no, respecto de las entradas y salidas de
asuntos.
18.- Antes del cierre del acta, permitirá que quienes intervinieron en ella se
impongan de su contenido, con el objeto de que manifiesten lo que a su
derecho convenga; lo que podrán hacer verbalmente en ese momento, o por
escrito ante la Secretaría General
MECÁNICA DE LA VISITA ESPECIAL.
1.- Podrán llevarse a cabo aún en días y horas inhábiles cuando haya causa
justificada para ello, a juicio de quien ordene la visita.
2.- Al inicio de la misma los visitadores, previa identificación, harán saber
mediante oficio al titular del órgano jurisdiccional, sede regional o central, el
objeto de la misma y seguirán, en lo conducente, el procedimiento previsto para
las visitas ordinarias.
3.- El visitador podrá, además, tomar las medidas necesarias para mantener
vigente la materia de la visita sin que obstaculice la prestación del servicio.
El resultado de la visita se mantendrá en secreto hasta en tanto el Consejo
resuelva lo conducente.
CONCLUSIONES:
PRIMERA.- La Visitaduría Estatal del Estado de Guanajuato, constituye una de
las áreas estratégicas en la Modernización del Sistema de Justicia en la
entidad.
SEGUNDA.- El objeto primordial de la Visitaduría Estatal es el de prevenir y
corregir las deficiencias en la prestación del servicio.
TERCERA.- A través de la Visitaduría Estatal se mide el correcto desempeño
de los distintos servidores públicos del Poder Judicial del Estado, cuidando los
aspectos cuantitativos y cualitativos, al interior y al exterior, factores
importantes para poder considerar el cumplimiento de los estándares de
calidad en la prestación del servicio.