Tabasco - SERGIO MARIO COMPAN CADENA

El fortalecimiento de la Visitaduría
Judicial.
Compañ Cadena, Sergio Mario.
Consejo de la Judicatura del Estado de Tabasco.
Director General de Visitaduría Judicial.
El Consejo de la Judicatura tiene la misión de garantizar el servicio judicial a favor de la
población. Pero también tiene la obligación de transparentar todo su accionar, con la
convicción de que el control social debe ser un mandato para todas las instituciones del
Estado, con la calidad de sus declaratorias de Misión y Visión de los Poderes Judiciales.
La Visitaduría Judicial con su labor eficiente, permite que los órganos jurisdiccionales
cuenten con un control de calidad para realizar sus funciones, a fin de dar cumplimiento a
los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia
del mandato Constitucional.
Como sabemos, el Consejo de la Judicatura Federal se creó a partir de las reformas
constitucionales de 1994 y surge como un órgano integrante del Poder Judicial de la
Federación, con la misma jerarquía que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, pero
con funciones distintas y tiene como objetivo fundamental el garantizar la independencia
de los jueces y magistrados federales.
Los principales motivos de su creación, fueron que la administración de los órganos
jurisdiccionales, se mantuviera independiente, especializada e integrada al Poder Judicial,
tratando de evitar que los encargados de impartir justicia no se distrajeran de su tarea
sustantiva, la resolución de conflictos.
No obstante, una de las atribuciones más importantes que se le dieron a éste órgano fue
la de vigilar el comportamiento y en su caso, la de aplicar las sanciones correspondientes a
los servidores judiciales que en el ejercicio de sus funciones infringieran alguna norma.
Tareas que se han cumplido y hacen vigente la permanencia de la Visitaduría Judicial,
aunado al hecho de que el Poder Judicial en general, aspira a garantizar la administración,
vigilancia, disciplina y carrera judicial, de sus integrantes, que permita el funcionamiento
óptimo de los Juzgados y Tribunales y se asegure de tal manera, su autonomía, la
objetividad, honestidad, profesionalismo e independencia de sus integrantes, a fin de
coadyuvar a que la sociedad reciba justicia pronta, completa, gratuita e imparcial.
También anhela permanentemente, ser reconocido como un órgano de Derecho Público,
humano, cálido, autónomo, eficiente y eficaz, confiable, transparente, que garantiza el
acceso y la atención a la justicia y a la opinión pública de su quehacer, con calidad.
Congruente con lo anterior, la Inspección o Visitaduría Judicial, tiene la misión de
inspeccionar el funcionamiento legal de los Juzgados y en su caso del Tribunal y supervisar
la conducta de sus servidores judiciales, proporcionando al Consejo, información objetiva,
oportuna, funcional, sistémica, que provea de los medios para el logro de los objetivos
antedichos y contribuya a la fortaleza y desarrollo del factor humano de la judicatura, que
haga posible evaluaciones del desempeño de los impartidores de Justicia, generando los
medios adecuados para la prevención de conductas y generar líneas específicas de
capacitación para evitar las desviaciones y los hallazgos sancionados, con un sentido de
profesionalismo y honorabilidad, que asegure un análisis objetivo de la función
jurisdiccional, vigile el cumplimiento de la ley, dentro de un marco de proactividad y
respeto a la autonomía de dichos órganos jurisdiccionales.
Los resultados obtenidos por las Visitadurías o Inspectores Judiciales, hacen importante
la permanencia y fortalecimiento de la Visitaduría Judicial en la administración de
justicia, ya que ha sido fundamental para mejorar el funcionamiento del sistema judicial
mexicano.
En otro enfoque, en donde encontramos por ejemplo a nivel federal, al mes de abril de
2011, 21 sanciones impuestas, por diversas faltas; para el caso de Tabasco, la creación
de la Dirección General de Visitaduría es un compromiso cumplido por el poder judicial,
que ha brindado muchos frutos en cuanto al servicio a la ciudadanía y a la generación de
esquemas de legalidad y transparencia, a que todo poder público está obligado a
brindar y los gobernados tiene en sus bienes jurídicos sociales, por ello, en 2011, ha
realizado 42 visitas extraordinarias, por quejas en diversas materias, con lo cual se
fomenta la cultura de la transparencia y con el incremento día a día, de la concurrencia
del gobernado a dicha instancia, la sociedad demuestra su confianza a tal instancia.
En el poder judicial de Oaxaca para el año de 2010, la Visitaduría en materia penal,
sancionó 45 casos, del sistema tradicional, de lo que destacan 5 destituciones del cargo;
para la Visitaduría en el Sistema Acusatorio Adversarial, hubo 17 sanciones, de las cuales
14 fueron amonestaciones y 3 multas de 8 y 12 salarios mínimos; la Visitaduría en materia
civil, sancionó 17 casos, con 16 amonestaciones y una multa; por último, la Visitaduría en
materia civil, sancionó 61 casos, con 56 amonestaciones, 1 suspensión por 15 días y 4
multas de 10 salarios mínimos.
En este perfil, la Visitaduría Judicial tiene una contribución importante, a fin de generar
valor a partir de dichas desviaciones, porque en éstas no solo están involucrados los
sancionados, sino que es producto de una cadena de valor rota, de una cadena de mando
y control, no aplicada. Entonces la prevención surge como un baluarte y a tal sentido está
llamada la Visita, por lo cual se debe de fortalecer su función. Es sin duda, la desviación, el
ojo de la capacitación y la prevención, herramientas que evitan ser rebasados por el
trabajo urgente e impiden postergar el trabajo importante, mismo que propicia la
generación de instituciones trascendentes, innovadoras, de formación de valor intangible,
que sustenta un ejercicio profesional de calidad.
En otra perspectiva que denota la importancia de la Visitaduría Judicial y su presencia no
punitiva, encontramos la perspectiva para los próximos años del Poder Judicial de
Yucatán, plasmada en el informe Anual de 2010, del Dr. Marcos Alejandro Celis Quintal,
Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura de Yucatán,
como una justicia de mejor calidad, más ágil, más cercana y abierta a la sociedad, son los
rasgos que deberán caracterizar al Poder Judicial del Estado en los próximos años, en una
visión de largo alcance y en tal tendencia, por la reforma a su Constitución, se creó el
Consejo de la Judicatura, como órgano especializado de la administración del poder
judicial, con excepción del Tribunal Superior, que empezó a funcionar en agosto del 2010 y
enfatiza:
“Los rasgos distintivos del poder judicial de los próximos años:
una justicia de mejor calidad y más ágil.
No obstante, los tiempos modernos nos sitúan en una época
que exige de nosotros mayores estándares de humanismo en el
servicio público.
Así las cosas, redoblaremos los esfuerzos para consolidar como
política pública la justicia con equidad de género, el acceso de la
población maya a la justicia, pero sobre todo el fortalecimiento en
la práctica de los valores que disciplinan cada uno de nuestros
actos y decisiones y que están plasmados en nuestro código de
ética.
…una justicia abierta a la sociedad.
Este siglo se caracteriza por una sociedad altamente
informada, una sociedad exigente, una sociedad que merece y
demanda lo mejor de sus autoridades.
Este es el reto que anima a quienes integramos el poder
judicial, pero nuestros esfuerzos serán vanos si la propia sociedad
no sabe qué es lo que estamos haciendo para impartir justicia con
cada vez mayores estándares de calidad…”
Datos disímiles que nos invitan a considerar la importancia del Consejo de la Judicatura y
en este tema, a la Visitaduría Judicial, como un área proactiva y que favorece los objetivos
que se han mencionado.
Así, la Visitaduría se ha constituido de tal manera, en un área de supervisión in situ del
Consejo de la Judicatura, que analiza el estándar de las resoluciones judiciales, del buen
servicio de justicia que se debe brindar a la ciudadanía y un espacio de atención directa, a
las demandas ciudadanas relacionadas con el actuar de los servidores ante los justiciables.
En este contexto, la Visitaduría Judicial atiende asuntos de muy alto sentido social, ético,
jurídico, económico, entre otros, lo que supone una gran responsabilidad y el
establecimiento de grandes retos, para mantener la Visión que le dio origen y el equilibrio
que dicho ejercicio demanda.
Ante tales consideraciones, aunadas a las obligaciones derivadas de la reforma
constitucional de 2008, que implica la asunción del juicio oral, con un sistema adversarial,
en el caso de Tabasco, se contempla inminentemente la transición ciertamente gradual,
pero necesaria, hacia dicho sistema, aumentando con el sistema tradicional, un estado
híbrido que requiere adecuaciones y atenciones de factores de diversa índole, como son
los de carácter tecnológico, didáctico, semántico, que implican necesariamente la
actualización y fortalecimiento de la Visitaduría Judicial.
Es la labor del Visitador Judicial sumamente importante, insistimos y así se ha planteado
en las conclusiones del Primer encuentro nacional de Inspectores judiciales, celebrado en
la Suprema Corte de Justicia de la Nación el mes de octubre de 2010, desenlaces acordes
con el análisis sistémico que se realizó en dicho evento, en donde se recibieron los puntos
de vista, observaciones, críticas, compartimientos, necesidades, perspectivas, entre otros
puntos, de la trascendencia de la función de la Visitaduría Judicial.
Por lo expuesto y por la propia teleología de la función de la Visitaduría Judicial,
planteamos un fortalecimiento de dicho Órgano Judicial, con la adición de las siguientes
entidades:
1. Departamento de informática, video y fotografía D.I.V.F.;
2. Departamento de planeación y estudios legislativos D.P.E.L. ; y
3. Escuela de formación de Visitadores E.F.V.
Los siguientes aspectos son puentes para fortalecer la función de la Visitaduría Judicial,
mismos que están adaptados funcionalmente y justifican la creación de los
Departamentos citados y a la Escuela de formación de Visitadores:
1. La permanencia, labor y fortalecimiento de la Visitaduría Judicial de la Visitaduría
Judicial permite que los órganos jurisdiccionales cuenten con un control de calidad
para realizar sus funciones, para dar cumplimiento a los principios de excelencia,
objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia que señala la
Constitución. D.P.E.L.; E.F.V.
2. Ante los argumentos vertidos, por los retos exigidos, el incremento en las tareas
encomendadas y las transformaciones constitucionales y sociales, se deben
incrementar el número de los Visitadores Judiciales; así como otorgarle mejores y
mayores herramientas a la Visitaduría Judicial en materia de tecnología. D.I.V.F.;
D.P.E.L.; E.F.V.
3. Se debe de reconsiderar el perfil del Visitador Judicial, dadas las funciones técnicas
precisadas que tiene por desarrollar. Debe entre otros aspectos, cumplir los
principios éticos establecidos en los códigos de ética de los poderes judiciales; Ser
experto en la práctica jurisdiccional; en el manejo de programas de Microsoft
Office o equivalentes; ser un buen Conciliador; conocedor de Psicología de la
conducta humana. D.I.V.F.; D.P.E.L.; E.F.V.
4. Se deben reformar las Leyes inherentes a la competencia de la Visitaduría Judicial,
para actualizar los componentes normativos aludidos. D.P.E.L.
5. Se debe de privilegiar la gestión de los recursos humanos, más que el sistema
punitivo. E.F.V.
6. Fortalecer el sistema de gestión de la Visitaduría Judicial, al vincular institucional y
operativamente los resultados de las visitas, en lo que atañe a su función, con los
procesos que en paralelo se llevan en el poder judicial, como son los de
Contraloría, Capacitación y Carrera Judicial, Administración, etc. D.I.V.F.;
D.P.E.L.; E.F.V.
7. Debe de propiciar la prevención y ser gestor de la capacitación, a fin de tomar
valor de los hallazgos y contribuir a la planeación y programación del Consejo de la
Judicatura; D.P.E.L.; E.F.V.
8. Uno de los objetivos de la vista es buscar la problemática en la administración de
justicia, tanto en la calidad como en la prontitud de su impartición. D.P.E.L.;
E.F.V.
9. Esclarecer el objetivo de las visitas, con la difusión de las mismas. D.I.V.F.
D.P.E.L.; E.F.V.
10. La inspección judicial debe ser instrumento objetivo para estimular o reconocer a
los juzgadores que cumplan con la función jurisdiccional de manera integral.
D.I.V.F.; D.P.E.L.; E.F.V.
11. La inspección judicial debe de contar con sistemas electrónicos que facilitan la
función de verificación. D.I.V.F.; D.P.E.L.; E.F.V.
12. La inspección judicial debe participar en la elaboración de los dictámenes.
D.I.V.F.; D.P.E.L.; E.F.V.
13. Que las visitas de inspección coadyuven al perfeccionamiento de la impartición de
justicia, cuidando aspectos cuantitativos y cualitativos, tanto al interior como al
exterior de los órganos jurisdiccionales. D.I.V.F.; D.P.E.L.; E.F.V.
14. La inspección judicial debe Planear la transición y construcción de una forma de
inspección acorde al sistema acusatorio adversarial. D.I.V.F.;
D.P.E.L.;
E.F.V.
15. La Visitaduría Judicial debe elaborar los manuales de operación y de
procedimientos de su área y propiciar la actualización y desarrollo normativo
interdisciplinario. D.I.V.F.; D.P.E.L.; E.F.V.
16. La Visitaduría Judicial debe propiciar la evolución y eficiencia del Poder Judicial, a
través de la capacitación a los servidores judiciales, entre otros aspectos, los
relacionados con los esquemas de calidad, manejo de estrés, relaciones laborales,
responsabilidades administrativas y laborales a los que se enfrentan día a día.
E.F.V.
Muchas gracias.
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