D. Evaluación de resultados

Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
D. Evaluación de resultados
En 2005 el PVR asignó recursos para 68 009 acciones, contando con la
participación de 71 OSC y asignando 7 574.65 pesos per cápita por acción
(véase el cuadro D.1). Los resultados muestran que se está ejerciendo un
gasto, pero no necesariamente éste eleva el patrimonio familiar. Entre los
resultados destaca que 19 OSC concentran 81.6% de los recursos y 80.4% de
las acciones.
Otro dato importante que se observa es que sólo cinco OSC utilizaron los doce
paquetes que ofrece el PVR;1 en contraste, se invirtió 62.5% de los recursos
totales en 46 organizaciones que utilizaron sólo un máximo de tres paquetes.2
El hecho de que más de la mitad de las organizaciones, recursos y acciones se
estén utilizando en tres paquetes o menos abre la posibilidad de que la
operación sea excesivamente generalizada y, por lo tanto, es muy probable
que no se estén atendiendo las necesidades particulares de los beneficiarios.
Por otro lado, como se mencionó en el informe de diseño, consideramos un
acierto que las RO cuenten con la información puntual -dirigida a los
beneficiarios y funcionarios- de que los recursos son federales y que la Sedesol
es la instancia apropiada para recibir quejas, resolver dudas o cualquier otra
problemática que corresponda al PVR ante la latente amenaza de que el
programa genere un uso clientelar provocado por una elevada concentración
de recursos por organización.
Para evitar ese riesgo se podrían asignar techos presupuestarios por estado
y/o solicitar a las OSC que manejen elevados recursos que diversifiquen su
1
Esas cinco organizaciones utilizaron 12.2% de la inversión
2
De las cuales, 26 OSC utilizaron sólo un paquete, 11 utilizaron dos paquetes y nueve usaron
tres paquetes.
D-1
Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
campo de acción en otras entidades. Además, es necesario incrementar los
mecanismos de control y seguimiento del PVR, lo que necesariamente se
traducirá en incorporar criterios o salvaguardas en las RO.
Cuadro D.1. Distribución de recursos y acciones por OSC, 2005
Acciones
Organización (clave)
Total
ACFD
ALCANO
AMENA
ANACC
ANEC
CAM
CCC
CCI
CIOAC
CNC
CNCI-CODECI
CNC-RC
CNOC
CNPA
CNPA-AMARANTEC
CNPA-CAM-REG
CNPA-CLIC
CNPA-DUR-ODC
CNPA-FPLZ
CNPA-FPSOC
CNPA-GRO-COY-BENITEZ
CNPA-GTO-MUCEZ
CNPA-HGO-REG
CNPA-MICH-REG
CNPA-OAX-COCEI
CNPA-OAX-ODI-SHUTA
CNPA-OCOTAL
CNPA-OCPIHV
CNPA-OMTM
CNPA-OPOCET
CNPA-PLAN-DE-AYALA
CNPA-SON-REG
CNPA-UPEZ
CNPA-UPM
CNPR
CODECI-MICHOACAN
CODUC
CONSTR-ACEL
CONSUCC
COUC
DIP.MANU.GAR.CORPUS
DS-A
DS-MORELOS
FDP
FENPA
FNTF
FOS
FPR
FRCTM
FUCADER
FUCADERIS
ICC
IDM
MAIZ
MAIZ-AMAP
MN-MOCRI
MN-MOCRI-HIDALGO
MN-OCTM
OCOMPE
ONTA
OPAGAN
RED-MOCAF
UGOCEM
UGOCM
UGOCP
UNF-CNPR
UNIMOSS
UNISUR
UNORCA
UNTA
UPH
Absolutos
68 009
1 230
171
373
1 827
285
193
3 013
2 656
3 051
7 735
589
148
346
125
303
80
101
455
1 283
54
72
312
145
597
107
159
151
194
10
79
104
38
526
168
206
45
4 862
200
1 174
2 288
101
1 652
591
2 625
3 504
61
142
473
1 066
7 420
193
153
470
31
90
312
65
54
199
16
899
63
92
1 156
285
143
3 018
1 265
1 738
4 633
44
Recursos
%
100.00
1.81
0.25
0.55
2.69
0.42
0.28
4.43
3.91
4.49
11.37
0.87
0.22
0.51
0.18
0.45
0.12
0.15
0.67
1.89
0.08
0.11
0.46
0.21
0.88
0.16
0.23
0.22
0.29
0.01
0.12
0.15
0.06
0.77
0.25
0.30
0.07
7.15
0.29
1.73
3.36
0.15
2.43
0.87
3.86
5.15
0.09
0.21
0.70
1.57
10.91
0.28
0.22
0.69
0.05
0.13
0.46
0.10
0.08
0.29
0.02
1.32
0.09
0.14
1.70
0.42
0.21
4.44
1.86
2.56
6.81
0.06
$
515 144 674.96
10 822 245.50
4 862 894.00
2 995 190.00
11 306 314.00
2 369 651.80
4 925 455.00
41 640 000.00
19 154 874.00
15 071 630.00
77 920 628.00
2 696 739.00
1 955 035.00
1 820 519.00
557 261.50
1 389 532.74
807 560.80
496 961.00
1 614 232.00
3 848 931.00
496 960.90
370 755.00
1 132 560.00
1 427 876.00
2 171 921.66
559 081.00
496 875.00
821 893.00
1 453 821.00
243 670.00
1 299 999.68
429 681.00
595 437.50
2 173 546.00
2 266 138.50
4 877 194.00
304 852.50
17 954 212.00
9 977 473.00
10 133 377.30
12 419 295.50
796 587.00
11 758 438.00
3 000 000.00
22 865 682.50
31 327 565.00
609 220.00
1 420 000.00
1 005 834.50
5 865 275.80
45 017 988.00
974 650.00
1 645 232.00
5 071 770.00
244 375.00
444 353.00
4 399 662.50
975 000.00
515 252.00
488 545.00
455 008.00
9 710 007.00
496 881.00
487 692.00
15 731 119.00
8 104 740.00
1 217 875.20
17 400 095.00
4 413 685.50
17 443 823.08
23 165 000.00
231 044.00
%
100.00
2.10
0.94
0.58
2.19
0.46
0.96
8.08
3.72
2.93
15.13
0.52
0.38
0.35
0.11
0.27
0.16
0.10
0.31
0.75
0.10
0.07
0.22
0.28
0.42
0.11
0.10
0.16
0.28
0.05
0.25
0.08
0.12
0.42
0.44
0.95
0.06
3.49
1.94
1.97
2.41
0.15
2.28
0.58
4.44
6.08
0.12
0.28
0.20
1.14
8.74
0.19
0.32
0.98
0.05
0.09
0.85
0.19
0.10
0.09
0.09
1.88
0.10
0.09
3.05
1.57
0.24
3.38
0.86
3.39
4.50
0.04
Inversión per
cápita por
acción ($)
7 574.65
8 798.57
28 437.98
8 030.00
6 188.46
8 314.57
25 520.49
13 820.11
7 211.93
4 939.90
10 073.77
4 578.50
13 209.70
5 261.62
4 458.09
4 585.92
10 094.51
4 920.41
3 547.76
2 999.95
9 202.98
5 149.38
3 630.00
9 847.42
3 638.06
5 225.06
3 125.00
5 443.00
7 493.92
24 367.00
16 455.69
4 131.55
15 669.41
4 132.22
13 488.92
23 675.70
6 774.50
3 692.76
49 887.37
8 631.50
5 428.01
7 887.00
7 117.70
5 076.14
8 710.74
8 940.52
9 987.21
10 000.00
2 126.50
5 502.13
6 067.11
5 050.00
10 753.15
10 791.00
7 883.06
4 937.26
14 101.48
15 000.00
9 541.70
2 455.00
28 438.00
10 800.90
7 887.00
5 301.00
13 608.23
28 437.68
8 516.61
5 765.44
3 489.08
10 036.72
5 000.00
5 251.00
Número de
paquetes
utilizados
10
1
1
11
8
4
2
5
3
2
2
6
3
9
2
6
1
3
1
2
2
1
3
1
1
1
1
4
1
3
3
4
1
7
8
1
3
1
10
4
1
12
2
4
15
1
2
1
12
3
1
2
1
1
5
5
1
2
1
1
12
1
1
3
1
10
10
12
2
1
5
Fuente: Elaboración propia con base en la información proporcionada por la Sedesol
D-2
Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
En lo que concierne a la inversión por entidad federativa, la mayor
concentración se dio en los estados de Veracruz, Guerrero, Puebla, Chiapas,
Oaxaca y Guanajuato que juntos sumaron 54.2% (véase el cuadro D.2).
Cuadro D.2. Acciones e inversión corriente asignada por estado, 2005
Acciones
Inversión
Estado
Absolutos
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
68 009
103
376
36
748
275
125
5 610
927
1 442
6 139
6 819
3 176
1 159
4 246
3 145
2 382
786
324
5 019
6 086
495
561
2 450
886
1 054
1 339
665
541
8 560
830
1 705
%
Absolutos
100.00
0.15
0.55
0.05
1.10
0.40
0.18
8.25
1.36
2.12
9.03
10.03
4.67
1.70
6.24
4.62
3.50
1.16
0.48
7.38
8.95
0.73
0.82
3.60
1.30
1.55
1.97
0.98
0.80
12.59
1.22
2.51
%
515 144 674.96
722 780.30
1 803 103.00
360 000.00
6 990 668.70
2 490 944.40
1 368 221.00
40 321 088.00
6 207 187.00
6 785 809.50
36 705 445.10
47 971 996.33
29 438 695.40
7 609 089.50
30 176 259.80
24 480 704.56
17 485 191.50
5 940 598.00
2 490 771.00
39 414 401.00
45 621 228.49
4 860 003.50
5 192 268.00
17 534 280.50
10 589 961.00
14 245 017.50
10 641 486.00
8 859 417.00
4 920 929.68
69 107 218.20
7 255 814.00
7 554 097.00
100.00
0.14
0.35
0.07
1.36
0.48
0.27
7.83
1.20
1.32
7.13
9.31
5.71
1.48
5.86
4.75
3.39
1.15
0.48
7.65
8.86
0.94
1.01
3.40
2.06
2.77
2.07
1.72
0.96
13.42
1.41
1.47
Fuente: Elaboración propia con base en la información proporcionada por la Sedesol
Veracruz es el estado que tuvo mayor porcentaje de inversión corriente por
paquete, utilizó la mayoría de los paquetes (excepto el 11) y se concentró en
forma especial en el tercer paquete (cuadro D.3); en oposición, Baja California
Sur realizó la menor inversión corriente y utilizó sólo un paquete (el tres). El
cuadro D.4 muestra la misma información pero en número de acciones.
D-3
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda Rural 2005
C uad ro D .3. D istrib ució n p o rcentual d e la inversió n co rriente p o r estad o seg ún tip o d e p aq uete, 2005
E stad o
T o tal
A guascalientes
B aja C alifornia
B aja C alifornia S ur
C am peche
C oahuila
C olim a
C hiapas
C hihuahua
D urango
G uanajuato
G uerrero
H idalgo
Jalisco
M éx ico
M ichoacán
M orelos
N ayarit
N uev o León
O ax aca
P uebla
Q uerétaro
Q uintana R oo
S an Luis P otosí
S inaloa
S onora
T abasco
T am aulipas
T lax cala
V eracruz
Y ucatán
Z acatecas
T o tal
P aq u ete
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
0.14
0.35
0.07
1.36
0.48
0.27
7.83
1.20
1.32
7.13
9.31
5.71
1.48
5.86
4.75
3.39
1.15
0.48
7.65
8.86
0.94
1.01
3.40
2.06
2.77
2.07
1.72
0.96
13.42
1.41
1.47
1.62
0.05
12.45
0.22
1.08
38.58
2.97
2.15
0.77
4.56
2.12
1.78
9.64
2.48
0.32
0.15
4.96
14.00
0.11
-
0.10
0.32
1.25
0.70
0.61
6.80
0.36
0.74
7.49
4.28
5.89
1.18
4.79
5.82
2.68
1.33
0.81
10.90
7.50
1.10
1.97
5.93
3.95
2.36
0.74
1.84
0.49
14.11
3.15
0.81
6.14
0.49
9.65
1.15
1.72
1.96
3.06
0.23
3.11
3.27
2.67
15.61
0.74
3.68
0.25
8.21
8.72
29.13
0.24
0.10
0.10
2.66
1.06
6.42
26.26
2.60
5.12
1.43
2.08
22.51
7.73
2.56
16.96
1.43
0.98
0.25
0.12
0.76
0.06
6.91
2.16
12.36
2.81
34.04
2.05
0.81
17.73
0.06
0.06
1.43
14.67
0.06
3.66
0.14
4.80
3.50
4.87
0.05
3.94
3.52
10.03
6.22
1.80
21.79
2.93
0.38
3.35
7.11
0.17
1.80
0.09
0.52
0.02
22.98
-
0.25
5.28
1.23
0.11
1.23
0.23
2.21
0.81
2.64
2.52
13.98
1.23
23.71
6.02
1.97
0.34
35.87
0.37
-
0.82
4.70
0.21
0.18
30.12
3.16
0.10
0.31
12.38
1.98
0.18
6.00
36.17
1.33
1.95
0.41
0.47
0.08
0.79
0.77
1.64
8.52
20.89
3.75
5.41
0.86
12.17
9.83
0.80
5.94
11.53
1.51
0.21
0.22
1.66
0.39
3.09
7.84
1.51
0.12
0.00
0.52
0.10
14.34
3.40
1.04
4.73
16.70
3.79
3.16
1.42
3.18
6.59
0.25
0.60
5.32
11.74
0.72
3.97
0.06
0.31
4.24
0.09
0.41
10.96
0.44
1.94
0.11
1.96
2.12
0.04
31.16
0.04
0.68
3.18
0.04
5.06
0.04
16.53
9.77
0.07
0.04
29.18
0.05
2.60
0.20
0.18
6.52
1.33
0.68
11.39
9.65
1.10
7.89
4.53
2.83
1.44
5.45
8.29
0.23
0.35
2.74
7.34
3.76
4.16
2.18
14.83
0.10
0.18
P aquete 1: P iso y techo de lám ina (cas a 40 m 2 )
P aquete 2: C uarto de 4.0 x 4.0 con lám ina
P aquete 3: B año c om pleto con los a (1.5 x 2.0 m 2 )
P aquete 4: Losa de conc reto y aplanado interior (cas a de 40 m 2 )
P aquete 5: Losa de conc reto (cas a de 40 m 2 )
P aquete 6: P iso de firm e de c onc reto pulido (c asa de 40 m 2 )
P aquete 7: T ec ho de lám ina (casa de 40 m 2 )
P aquete 8: A planado interior y exterior (c asa de 40 m 2 )
P aquete 9: M antenim iento básico (c asa de 40 m 2 )
P aquete 10: M ateriales para m antenim iento básico
P aquete 11: Paquete sanitario básico
P aquete 12: Vivienda básica de 28 m 2
Fuente: E laboración propia con base en los datos proporcionados por la S edes ol.
D-4
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda Rural 2005
C u a d ro D .4 . A c c io n e s p o r e s ta d o s e g ú n tip o d e p a q u e te , 2 0 0 5
E s ta d o
P a q u e te
T o ta l
T o ta l
A g u a sc a lie n te s
B a ja C a lif o rn ia
B a ja C a lif o rn ia S u r
C am peche
C o a h u ila
C o lim a
C h ia p a s
C h ih u a h u a
D u ra n g o
G u a n a ju a to
G u e rre ro
H id a lg o
J a lisc o
M é x ic o
M ic h o a c á n
M o re lo s
N a y a rit
N uev o León
O axaca
P u e b la
Q u e ré ta ro
Q u in ta n a R o o
S a n L u is P o to s í
S in a lo a
S o n o ra
T a b a sc o
T a m a u lip a s
T la x c a la
V e ra c ru z
Y u c a tá n
Z a c a te c a s
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
68 009
1 923
18 456
381
2 196
1 746
4 400
848
1 023
6 701
23 365
2 673
4 297
103
376
36
748
275
125
610
927
442
139
819
176
159
246
145
382
786
324
019
086
495
561
450
886
054
339
665
541
560
830
705
0
0
0
0
30
1
269
4
20
716
56
44
0
16
91
38
0
33
179
46
6
0
0
0
3
0
92
0
277
2
0
18
58
36
243
133
116
280
68
139
404
786
082
221
896
055
485
251
153
961
383
202
372
101
731
434
133
337
84
556
585
153
25
2
0
5
0
0
7
0
8
13
1
14
0
14
11
66
0
0
0
3
15
0
1
0
36
0
0
39
120
0
1
2
2
0
53
21
0
0
0
0
149
612
51
0
117
28
41
0
0
0
441
0
180
0
0
59
0
0
0
390
28
22
4
2
0
13
0
1
124
0
0
35
224
45
0
613
34
13
0
0
0
284
1
0
1
0
27
0
0
5
256
1
63
6
203
0
148
0
0
206
2
176
149
488
265
77
1 014
124
16
0
0
142
301
7
0
76
0
4
22
0
1
973
0
0
2
43
0
10
0
0
1
10
2
18
7
23
0
23
116
10
0
0
211
49
0
0
16
0
3
0
0
0
301
3
0
8
55
0
2
0
0
2
0
311
31
1
3
0
136
21
0
2
0
63
351
0
0
0
0
14
0
0
0
19
0
4
32
4
0
53
52
0
83
0
543
1 430
240
368
58
801
711
54
400
0
764
93
14
0
0
15
112
26
0
208
523
109
8
1
0
0
119
22
0
357
789
243
088
882
872
732
326
733
549
55
138
271
806
166
0
908
13
73
984
19
96
570
98
455
3
0
0
0
9
0
1
0
0
1 080
0
1
26
63
1
0
0
0
165
1
0
0
331
0
2
1
0
0
0
0
989
2
7
0
102
8
7
280
54
0
26
522
408
45
227
220
110
78
0
263
328
84
9
16
127
287
173
217
108
575
4
10
5
1
6
6
3
1
4
3
2
5
6
2
1
1
8
1
1
1
1
1
1
1
1
2
3
1
3
1
1
2
2
P aq u ete 1 : P is o y tec h o d e lám in a (c as a 4 0 m 2 )
P aq u ete 2 : C u arto d e 4 .0 x 4 .0 c on lám in a
P aq u ete 3 : B añ o c om p leto c on los a (1 .5 x 2 .0 m 2 )
P aq u ete 4 : L os a d e c on c reto y ap lan ad o in terior (c as a d e 4 0 m 2 )
P aq u ete 5 : L os a d e c on c reto (c as a d e 4 0 m 2 )
P aq u ete 6 : P is o d e f irm e d e c on c reto p u lid o (c as a d e 4 0 m 2 )
P aq u ete 7 : T ec h o d e lám in a (c as a d e 4 0 m 2 )
P aq u ete 8 : A p lan ad o in terior y exterior (c as a d e 4 0 m 2 )
P aq u ete 9 : M an ten im ien to b ás ic o (c as a d e 4 0 m 2 )
P aq u ete 1 0 : M ateriales p ara m an ten im ien to b ás ic o
P aq u ete 1 1 : P aq u ete s an itario b ás ic o
P aq u ete 1 2 : V ivien d a b ás ic a d e 2 8 m 2
F u en te: E lab orac ión p rop ia c on b as e en los d atos p rop orc ion ad os p or la S ed es ol.
D-5
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda
Rural 2005
El número de propietarias es alto (44.9% de los recursos y 45.9% de las acciones)
pero se favoreció mayoritariamente a propietarios con 55.2% de los recursos y
54.1% de las acciones (véase el cuadro D.5).
Sin embargo, no debe olvidarse que la perspectiva de género y la búsqueda de la
equidad rebasan el simple aspecto de porcentajes. En este sentido, la ausencia de
un paquete de cocinas3 denota la falta de esa perspectiva en tanto son las
mujeres quienes primordialmente continúan realizando las actividades domésticas
incluyendo la preparación de alimentos. Por ello, cabe resaltar aquí la
recomendación para incorporar en los paquetes de obras el tema de cocinas
adecuadas para simplificar el trabajo de las mujeres y garantizar mejores niveles
de higiene.
3
En México, sobre todo en el ámbito rural las mujeres continúan trabajando en actividades
domésticas, regularmente cocinan con leña dentro de la vivienda (fogón) sus casas no están
equipadas por ejemplo con estufas ecológicas (como las Lorena – Lodo y arena -) que eviten la
continua inhalación de bióxido de carbono, esto sucede por que no se incorpora la idea de una
vivienda con perspectiva de género.
D-6
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda Rural 2005
Cuadro D.5. Inversión corriente y distribución de acciones por estado según el sexo del beneficiario, 2005
Inversión
Estado
Total de
inversión ($)
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
515 144 674.96
722 780.30
1 803 103.00
360 000.00
6 990 668.70
2 490 944.40
1 368 221.00
40 321 088.00
6 207 187.00
6 785 809.50
36 705 445.10
47 971 996.33
29 438 695.40
7 609 089.50
30 176 259.80
24 480 704.56
17 485 191.50
5 940 598.00
2 490 771.00
39 414 401.00
45 621 228.49
4 860 003.50
5 192 268.00
17 534 280.50
10 589 961.00
14 245 017.50
10 641 486.00
8 859 417.00
4 920 929.68
69 107 218.20
7 255 814.00
7 554 097.00
Acciones
Absolutos
Hombres
Mujeres
284 116 816.13
332 480.00
407 574.00
150 000.00
4 966 708.70
1 694 710.88
686 000.00
27 388 430.50
4 339 797.00
4 228 446.50
14 361 184.80
24 830 409.55
18 011 253.90
4 425 602.00
15 613 510.20
11 169 837.50
7 283 531.00
3 090 348.00
2 124 973.00
19 043 550.00
24 669 195.00
2 112 328.00
3 518 055.50
12 875 497.50
4 832 751.00
6 606 412.00
6 201 810.00
5 053 852.00
2 597 644.61
41 247 374.00
5 385 473.00
4 868 076.00
231 027 858.83
390 300.30
1 395 529.00
210 000.00
2 023 960.00
796 233.52
682 221.00
12 932 657.50
1 867 390.00
2 557 363.00
22 344 260.30
23 141 586.78
11 427 441.50
3 183 487.50
14 562 749.60
13 310 867.06
10 201 660.50
2 850 250.00
365 798.00
20 370 851.00
20 952 033.49
2 747 675.50
1 674 212.50
4 658 783.00
5 757 210.00
7 638 605.50
4 439 676.00
3 805 565.00
2 323 285.08
27 859 844.20
1 870 341.00
2 686 021.00
Total de
acciones
%
Hombres
55.15
0.06
0.08
0.03
0.96
0.33
0.13
5.32
0.84
0.82
2.79
4.82
3.50
0.86
3.03
2.17
1.41
0.60
0.41
3.70
4.79
0.41
0.68
2.50
0.94
1.28
1.20
0.98
0.50
8.01
1.05
0.94
Mujeres
44.85
0.08
0.27
0.04
0.39
0.15
0.13
2.51
0.36
0.50
4.34
4.49
2.22
0.62
2.83
2.58
1.98
0.55
0.07
3.95
4.07
0.53
0.32
0.90
1.12
1.48
0.86
0.74
0.45
5.41
0.36
0.52
Absolutos
Hombres
68 009
103
376
36
748
275
125
5 610
927
1 442
6 139
6 819
3 176
1 159
4 246
3 145
2 382
786
324
5 019
6 086
495
561
2 450
886
1 054
1 339
665
541
8 560
830
1 705
36 820
42
109
15
497
168
69
3 816
609
868
2 237
3 495
1 953
695
2 161
1 290
948
396
272
2 502
3 293
234
396
1 747
425
459
738
396
307
5 006
595
1 082
%
Mujeres
31 189
61
267
21
251
107
56
1 794
318
574
3 902
3 324
1 223
464
2 085
1 855
1 434
390
52
2 517
2 793
261
165
703
461
595
601
269
234
3 554
235
623
Hombres
54.14
0.06
0.16
0.02
0.73
0.25
0.10
5.61
0.90
1.28
3.29
5.14
2.87
1.02
3.18
1.90
1.39
0.58
0.40
3.68
4.84
0.34
0.58
2.57
0.62
0.67
1.09
0.58
0.45
7.36
0.87
1.59
Mujeres
45.86
0.09
0.39
0.03
0.37
0.16
0.08
2.64
0.47
0.84
5.74
4.89
1.80
0.68
3.07
2.73
2.11
0.57
0.08
3.70
4.11
0.38
0.24
1.03
0.68
0.87
0.88
0.40
0.34
5.23
0.35
0.92
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por la Sedesol.
D-7
Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
Finalmente, el cuadro D.6 muestra la información referente a las características de
las viviendas de la población efectivamente atendida, del que se desprende que,
antes de la intervención del PVR, las viviendas beneficiadas en 2005 presentaban
preferentemente piso de tierra, muros de adobe y techo de lámina de cartón.
Cuadro D.6. Material de la vivienda de la población beneficiaria, 2005
Componentes de la vivienda
Absolutos
%
Piso
Tierra
Cemento
Mosaico, madera u otro recubrimiento
49 866
17 710
433
73.32
26.04
0.64
Techo
Material de desecho
Lámina de cartón
Lámina de asbesto o metálica
Palma, tejamanil o madera
Teja
Loza de concreto, tabique, ladrillo o terrado con vigueta
3 862
22 566
18 836
7 766
9 790
5 189
5.68
33.18
27.70
11.42
14.40
7.63
Muros
Material de desecho
Lámina de cartón
Lámina de asbesto o metálica
Carrizo, bambú o palma
Embarro o bajaraque
Madera
Adobe
Tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto
2 697
2 643
1 093
3 361
4 507
16 090
25 021
12 597
3.97
3.89
1.61
4.94
6.63
23.66
36.79
18.52
Nota: Se refiere a los materiales que originalmente presenta la vivienda antes de la aplicación del PVR
Fuente: Elaboración propia con base en la información proporcionada por la Sedesol
En resumen, el diseño del PVR ofrece la posibilidad de satisfacer su demanda
efectiva ya que cuenta con 12 paquetes que pueden - en efecto - mejorar, ampliar
o construir una vivienda rural; sin embargo, los resultados reflejados en la base de
datos indican que los paquetes aún no son eficientemente aprovechados y que los
recursos se concentran en pocas organizaciones.
D-8
Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
Cuadro D.7. Suministro de servicios públicos
Servicio
Absolutos
Cuenta con servicios municipales
No cuenta con servicios municipales
14 866
5 613
%
72.6%
27.4%
Fuente: Elaboración propia con base en la información proporcionada por la
Sedesol
Si bien la base de datos 2003 del PVR cuenta con serios problemas de
consistencia (como anteriormente se mencionó) en el cuadro D.8 se describen los
resultados que pudieron calcularse.
En las acciones realizadas por el PVR durante 2003, 58.1% se encuentran sin
clasificar o no son ubicables y casi la totalidad del recurso del programa fue
empleado en ampliación o mejoramiento de la vivienda. La mayoría de las
acciones se efectuaron en apego a las RO cumpliendo el requisito de realizarse en
comunidades menores a 5 000 habitantes sin embargo 839 no lo cumplieron.
Cuadro D.8. Información disponible de PVR 2003
Por índice de marginación
Sin clasificar por Conapo o no ubicable
Medio
Bajo
Muy bajo
Alto
Muy alto
Por tamaño de los poblados
Mayores de 5 000 habitantes
Menores de 5 000 habitantes
Por tipo de acción (equivalencia paquete)
12.- Construcción
1 a 11.- Ampliación mejoramiento
Acciones
14 080
1 008
482
64
7 448
1 147
Acciones
25
1 067
Acciones
839
23 390
%
58.11%
4.16%
1.99%
0.26%
30.74%
4.73%
%
2.29%
97.71%
%
3%
97%
Fuente: Elaboración propia con base en la información proporcionada por la Sedesol
Conscientes de las necesidades de mejorar las condiciones físicas de la vivienda
rural y el patrimonio familiar, el PVR está dirigido aquellas personas que estén
asentadas en localidades menores a 5 000 habitantes con grado de marginación
alto y muy alto y que sean dueños de los terrenos en los que se va a construir o a
realizar la mejora en la vivienda.
D-9
Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
Es por ello que los Términos de Referencia solicitan contrastar los indicadores a
nivel nacional con respecto a la vivienda rural en la población objetivo, con base
en el Censo de población4 2000, con los mismos indicadores en las localidades
atendidas actualmente por el programa. Dicho análisis fue realizado a partir de la
base entregada por la Sedesol que contiene los indicadores del Censo de
Población y Vivienda 2000 del INEGI de las viviendas particulares habitadas.5
En este apartado damos a conocer las condiciones físicas de las viviendas ya
pagadas, habitadas por sus propietarios, en localidades menores a 5 000
habitantes, con grado de marginación alto y muy alto, según el INEGI (véase el
cuadro D.9). Entre las muchas variables que contiene el censo, para esta
evaluación nos interesan las que tienen que ver con los materiales de construcción
(paredes, techos y pisos). Con respecto a los materiales con los que están
construidas las viviendas en localidades rurales, 13.3% de las viviendas a nivel
nacional tenía techos de materiales endebles (desecho, lámina de cartón).
Los estados que superan la media (14.1%) de viviendas en localidades menores o
iguales a 5 000 habitantes con alto y muy alto grado de marginación y que tienen
techo de material de desecho o lámina de cartón se pueden observar en la gráfica
D.1.
4
El censo de población y vivienda genera información demográfica, socioeconómica y cartográfica
necesaria para el país, con la máxima desagregación geográfica permisible; permitiendo la
construcción de indicadores de problemáticas sociales. El censo tiene como población objetivo la
residente habitual, los hogares y las viviendas localizadas en el territorio nacional y la información
básica se presenta por entidad federativa, municipio, localidad, tamaño de localidad y área
geoestadística básica (Ageb).
5
Cabe mencionar que el catálogo de localidades hasta 2000 contaba con 199 391 registros, la
base de datos proporcionada por la Sedesol cuenta con 148 704 localidades, probablemente una
gran parte del faltante de localidades se deba a que se toma en cuenta sólo vivienda particular y al
principio de confidencialidad porque, en un momento dado, la localidad puede no reportarse
porque, al ser tan pequeña se identificaría inmediatamente de quien se trata. Por otro lado, al filtrar
de la base del Censo la información para sólo obtener las localidades con 5 000 o menos
habitantes y grado de marginación alto y muy alto, se obtuvieron 60 860 registros, el catálogo de
localidades con las mismas características cuenta con 82 293 registros lo que constituye un
faltante total (de la población objetivo) de 22 063 localidades.
D-10
Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
Así mismo, el porcentaje de viviendas en localidades menores a 5 000 habitantes
con grado alto y muy alto de marginación que contaban con paredes de materiales
ligeros (desecho, cartón, lámina de asbesto) es 0.9%, la información por estado en
absolutos y relativos se encuentra detallada por variables en el cuadro D.10. La
gráfica D.2 muestra los porcentajes por entidad de los que presentan las peores
condiciones en paredes.
Por último, en lo concerniente a pisos, resalta el hecho de que 47.0% del total
nacional en la población objetivo del PVR cuenta con piso de tierra, el promedio se
establece en 38.8% y 16 entidades lo rebasan, al menos hasta 2000 (véase
cuadro D.11 y gráfica D.3.)
D-11
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda Rural 2005
Cuadro D.9. Material de techos de la vivienda por entidad federativa en localidades menores a 5 000 habitantes y con grado de marginación alto y muy
alto
Estado
Total de
1
viviendas
A2
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Material de
desecho (a)
A
%
Material de
Lámina de cartón
Lámina de asbesto Palma, tejamanil o
desecho y lámina
(b)
o metálica
madera
de cartón (a+b)
A
%
A
%
A
%
A
%
Losa de concreto,
tabique, ladrillo o No especificado
viguetería
Teja
A
3 225 272
14 470 0.45
413 151 12.81
427 621 13.26
1 265 155 39.23
296 719
9.20
531 642
2 861
21 0.73
86
3.01
107
3.74
874 30.55
60
2.10
34
3 618
249 6.88
267
7.38
516 14.26
170
4.70
2 621 72.44
6
2 034
11 0.54
811 39.87
822 40.41
483 23.75
291 14.31
2
33 997
102 0.30
7 938 23.35
8 040 23.65
12 115 35.64
9 267 27.26
175
356 909
1 100 0.31
23 228
6.51
24 328
6.82
233 471 65.41
19 005
5.32
60 548
24 614
335 1.36
1 808
7.35
2 143
8.71
13 772 55.95
6 898 28.02
323
7 552
74 0.98
87
1.15
161
2.13
654
8.66
2 356 31.20
45
5 609
8 0.14
740 13.19
748 13.34
2 561 45.66
71
1.27
1 377
923
2 0.22
484 52.44
486 52.65
189 20.48
2
0.22
1
22 448
292 1.30
2 224
9.91
2 516 11.21
7 927 35.31
4 208 18.75
2 072
176 381
339 0.19
5 874
3.33
6 213
3.52
64 234 36.42
1 322
0.75
39 376
261 746
1 279 0.49
54 252 20.73
55 531 21.22
47 243 18.05
12 468
4.76
110 434
141 030
466 0.33
10 678
7.57
11 144
7.90
75 061 53.22
5 223
3.70
8 327
53 726
215 0.40
3 176
5.91
3 391
6.31
11 053 20.57
2 889
5.38
15 637
201 059
401 0.20
20 629 10.26
21 030 10.46
49 676 24.71
6 494
3.23
61 199
179 952
444 0.25
39 644 22.03
40 088 22.28
40 897 22.73
3 597
2.00
52 135
28 478
45 0.16
4 031 14.15
4 076 14.31
11 198 39.32
250
0.88
1 513
22 459
125 0.56
2 719 12.11
2 844 12.66
5 686 25.32
4 592 20.45
2 774
15 027
239 1.59
388
2.58
627
4.17
6 423 42.74
2 160 14.37
295
351 472
1 626 0.46
22 545
6.41
24 171
6.88
161 070 45.83
38 639 10.99
76 098
278 827
596 0.21
62 471 22.40
63 067 22.62
78 518 28.16
7 631
2.74
47 623
52 037
118 0.23
2 457
4.72
2 575
4.95
28 007 53.82
872
1.68
4 127
25 557
78 0.31
3 792 14.84
3 870 15.14
2 579 10.09
15 244 59.65
65
140 177
1 076 0.77
8 519
6.08
9 595
6.84
56 598 40.38
31 693 22.61
1 118
55 968
263 0.47
9 875 17.64
10 138 18.11
5 967 10.66
3 426
6.12
4 183
23 824
1 192 5.00
5 510 23.13
6 702 28.13
3 897 16.36
2 586 10.85
117
101 702
1 748 1.72
3 233
3.18
4 981
4.90
63 930 62.86
10 964 10.78
15 999
39 931
85 0.21
2 907
7.28
2 992
7.49
21 084 52.80
7 089 17.75
398
11 798
43 0.36
1 655 14.03
1 698 14.39
3 114 26.39
358
3.03
773
476 825
1 231 0.26
96 441 20.23
97 672 20.48
227 273 47.66
65 971 13.84
24 189
74 980
214 0.29
14 024 18.70
14 238 18.99
10 963 14.62
24 321 32.44
333
51 751
453 0.88
658
1.27
1 111
2.15
18 468 35.69
4 151
8.02
346
Nota: La base de datos carece de 27.0% del total de localidades en 2000 con las mismas características poblacionales y de grado de marginación.
1
Viviendas particulares habitadas.
2
Absolutos.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000 (selección de viviendas y localidades proporcionada por la Sedesol).
%
16.48
1.19
0.17
0.10
0.51
16.96
1.31
0.60
24.55
0.11
9.23
22.32
42.19
5.90
29.11
30.44
28.97
5.31
12.35
1.96
21.65
17.08
7.93
0.25
0.80
7.47
0.49
15.73
1.00
6.55
5.07
0.44
0.67
A
697 725
1 785
293
426
4 304
18 418
1 432
4 314
836
243
5 651
64 980
35 590
41 033
20 643
62 407
42 903
11 373
6 499
5 490
50 813
81 479
16 356
3 724
40 992
32 159
10 461
5 599
8 322
5 845
60 842
24 926
27 587
%
21.63
62.39
8.10
20.94
12.66
5.16
5.82
57.12
14.90
26.33
25.17
36.84
13.60
29.10
38.42
31.04
23.84
39.94
28.94
36.53
14.46
29.22
31.43
14.57
29.24
57.46
43.91
5.51
20.84
49.54
12.76
33.24
53.31
A
6 410
1
12
10
96
1 139
46
22
16
2
74
256
480
242
113
253
332
68
64
32
681
509
100
75
181
95
61
229
46
10
878
199
88
%
0.20
0.03
0.33
0.49
0.28
0.32
0.19
0.29
0.29
0.22
0.33
0.15
0.18
0.17
0.21
0.13
0.18
0.24
0.28
0.21
0.19
0.18
0.19
0.29
0.13
0.17
0.26
0.23
0.12
0.08
0.18
0.27
0.17
D-12
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda Rural 2005
Gráfica D.1. Porcentaje de viviendas particulares habitadas con materia de desecho y lámina de cartón
en techos
(Localidades menores a 5 000 habitantes con grado alto y muy alto de marginación)
60.00
55.00
50.00
45.00
40.00
Promedio nacional = 14.1 %
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de población y Vivienda por localidad 2000, propocionada por la Sedesol.
D-13
Zacatecas
Yucatán
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco
Sonora
Sinaloa
San Luis Potosí
Quintana Roo
Querétaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo León
Nayarit
Morelos
Michoacán
México
Jalisco
Hidalgo
Guerrero
Guanajuato
Durango
Distrito Federal
Colima
Coahuila
Chihuahua
Chiapas
Campeche
Baja California Sur
Baja California
Aguascalientes
0.00
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda Rural 2005
Gráfica D.2. Porcentaje de viviendas particulares habitadas con materia de desecho y
lámina de cartón en paredes
(Localidades menores a 5 000 habitantes con grado alto y muy alto de marginación)
25.00
20.00
Promedio nacional = 2.5%
15.00
10.00
5.00
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de población y Vivienda por localidad 2000, propocionada por la Sedesol.
D-14
Zacatecas
Yucatán
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco
Sonora
Sinaloa
San Luis Potosí
Quintana Roo
Querétaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo León
Nayarit
Morelos
Michoacán
México
Jalisco
Hidalgo
Guerrero
Guanajuato
Durango
Distrito Federal
Colima
Coahuila
Chihuahua
Chiapas
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Aguascalientes
0.00
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda Rural 2005
Cuadro D.10. Material de paredes por entidad federativa en localidades menores a 5 000 habitantes y con grado de marginación alto y muy alto
Estado
Total de
viviendas1
A2
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Material de
desecho (a)
A
%
Lámina de
cartón (b)
A
%
Material de
desecho y
lámina de
cartón (a+b)
A
%
Lámina de
asbesto o
metálica
A
%
Carrizo, bambú o
palma
A
%
Embarro o
bajareque
A
%
3 225 272 11 406
0.35
17 430
0.54
28 836
0.89
27 587
0.86
128 867
4.00
190 366
5.90
2 861
5
0.17
32
1.12
37
1.29
18
0.63
3 618
91
2.52
126
3.48
217
6.00
70
1.93
9
0.25
20
0.55
2 034
30
1.47
450 22.12
480 23.60
50
2.46
23
1.13
12
0.59
33 997
135
0.40
191
0.56
326
0.96
104
0.31
914
2.69
3 210
9.44
356 909
1 758
0.49
1 048
0.29
2 806
0.79
9 542
2.67
13 421
3.76
24 958
6.99
24 614
63
0.26
12
0.05
75
0.30
45
0.18
51
0.21
110
0.45
7 552
30
0.40
14
0.19
44
0.58
28
0.37
48
0.64
40
0.53
5 609
14
0.25
155
2.76
169
3.01
13
0.23
387
6.90
131
2.34
923
7
0.76
149 16.14
156 16.90
20
2.17
22 448
66
0.29
30
0.13
96
0.43
16
0.07
176
0.78
82
0.37
176 381
227
0.13
514
0.29
741
0.42
270
0.15
229
0.13
255
0.14
261 746
1 084
0.41
1 759
0.67
2 843
1.09
370
0.14
8 966
3.43
23 521
8.99
141 030
410
0.29
297
0.21
707
0.50
412
0.29
1 962
1.39
18 025 12.78
53 726
98
0.18
132
0.25
230
0.43
50
0.09
241
0.45
505
0.94
201 059
438
0.22
799
0.40
1 237
0.62
235
0.12
711
0.35
392
0.19
179 952
453
0.25
808
0.45
1 261
0.70
201
0.11
1 389
0.77
2 711
1.51
28 478
105
0.37
979
3.44
1 084
3.81
136
0.48
711
2.50
217
0.76
22 459
107
0.48
94
0.42
201
0.89
23
0.10
553
2.46
1 053
4.69
15 027
54
0.36
22
0.15
76
0.51
58
0.39
89
0.59
304
2.02
351 472
1 417
0.40
1 138
0.32
2 555
0.73
6 353
1.81
20 921
5.95
17 617
5.01
278 827
725
0.26
845
0.30
1 570
0.56
662
0.24
8 306
2.98
4 068
1.46
52 037
133
0.26
154
0.30
287
0.55
118
0.23
665
1.28
537
1.03
25 557
99
0.39
56
0.22
155
0.61
20
0.08
259
1.01
4 029 15.76
140 177
397
0.28
195
0.14
592
0.42
339
0.24
17 924 12.79
5 607
4.00
55 968
200
0.36
1 643
2.94
1 843
3.29
765
1.37
398
0.71
1 388
2.48
23 824
152
0.64
660
2.77
812
3.41
120
0.50
912
3.83
263
1.10
101 702
939
0.92
695
0.68
1 634
1.61
3 194
3.14
16 376 16.10
207
0.20
39 931
190
0.48
535
1.34
725
1.82
130
0.33
1 948
4.88
5 443 13.63
11 798
29
0.25
21
0.18
50
0.42
9
0.08
16
0.14
86
0.73
476 825
1 666
0.35
3 137
0.66
4 803
1.01
4 137
0.87
30 851
6.47
58 040 12.17
74 980
225
0.30
728
0.97
953
1.27
65
0.09
388
0.52
17 488 23.32
51 751
59
0.11
12
0.02
71
0.14
14
0.03
23
0.04
47
0.09
Nota: La base de datos carece de 27.0% del total de localidades en 2000 con las mismas características poblacionales y de grado de marginación.
1
Viviendas particulares habitadas.
2
Absolutos.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000 (selección de viviendas y localidades proporcionada por la Sedesol).
Madera
A
649 562
17
1 156
432
17 605
130 715
7 837
108
316
71
4 210
753
16 586
24 663
2 305
14 415
36 311
649
1 335
1 906
67 712
68 069
3 147
12 220
26 773
1 438
587
20 972
8 913
257
167 590
10 194
300
Tabique, ladrillo,
block, piedra,
cemento o
concreto
Adobe
%
20.14
0.59
31.95
21.24
51.78
36.62
31.84
1.43
5.63
7.69
18.75
0.43
6.34
17.49
4.29
7.17
20.18
2.28
5.94
12.68
19.27
24.41
6.05
47.81
19.10
2.57
2.46
20.62
22.32
2.18
35.15
13.60
0.58
A
812 677
1 460
398
33
149
65 815
14 210
6 299
376
23
16 506
49 439
148 476
9 727
23 132
85 764
66 556
10 077
7 433
8 763
124 690
46 326
5 767
75
37 573
13 006
11 321
252
7 732
4 368
5 187
164
41 580
%
25.20
51.03
11.00
1.62
0.44
18.44
57.73
83.41
6.70
2.49
73.53
28.03
56.73
6.90
43.06
42.66
36.99
35.39
33.10
58.32
35.48
16.61
11.08
0.29
26.80
23.24
47.52
0.25
19.36
37.02
1.09
0.22
80.35
A
1 382 618
1 326
1 738
994
11 615
109 050
2 231
976
4 209
652
1 331
124 489
60 642
85 382
27 192
98 061
71 262
15 554
11 814
3 824
111 050
149 382
41 452
8 748
51 217
37 041
9 788
58 897
14 977
7 003
205 467
45 573
9 681
%
42.87
46.35
48.04
48.87
34.16
30.55
9.06
12.92
75.04
70.64
5.93
70.58
23.17
60.54
50.61
48.77
39.60
54.62
52.60
25.45
31.60
53.58
79.66
34.23
36.54
66.18
41.08
57.91
37.51
59.36
43.09
60.78
18.71
D-15
Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
Cuadro D.11. Material de pisos de la vivienda por entidad federativa en localidades menores a
5 000 habitantes y con grado de marginación alto y muy alto
Total de
Estado
Tierra
1
viviendas
A2
A
Cemento firme
%
A
%
Madera, mosaico
u otro
recubrimiento
A
%
No
especificado
A
%
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
3 225 272
1 515 125
46.98
1 596 469
49.50
106 567
3.30
7 111
0.22
2 861
690
24.12
2080
72.70
88
3.08
3
0.10
3 618
1092
30.18
2387
65.98
130
3.59
9
0.25
2 034
906
44.54
1055
51.87
60
2.95
13
0.64
33 997
10300
30.30
21030
61.86
2575
7.57
92
0.27
356 909
210887
59.09
141753
39.72
3179
0.89
1090
0.31
24 614
16141
65.58
7114
28.90
1325
5.38
34
0.14
7 552
2377
31.48
5077
67.23
88
1.17
10
0.13
5 609
2045
36.46
3377
60.21
176
3.14
11
0.20
923
307
33.26
596
64.57
17
1.84
3
0.33
22 448
10475
46.66
10190
45.39
1733
7.72
50
0.22
176 381
41609
23.59
125994
71.43
8467
4.80
311
0.18
261 746
158354
60.50
99125
37.87
3630
1.39
637
0.24
141 030
58137
41.22
79982
56.71
2659
1.89
252
0.18
53 726
18735
34.87
25886
48.18
9006 16.76
99
0.18
201 059
63624
31.64
131703
65.50
5342
2.66
390
0.19
179 952
73730
40.97
89536
49.76
16307
9.06
379
0.21
28 478
9780
34.34
17975
63.12
655
2.30
68
0.24
22 459
9772
43.51
11545
51.40
1082
4.82
60
0.27
15 027
5429
36.13
9484
63.11
104
0.69
10
0.07
351 472
210954
60.02
136155
38.74
3403
0.97
960
0.27
278 827
136221
48.86
130566
46.83
11406
4.09
634
0.23
52 037
14537
27.94
36408
69.97
970
1.86
122
0.23
25 557
10586
41.42
14030
54.90
858
3.36
83
0.32
140 177
72309
51.58
65721
46.88
1949
1.39
198
0.14
55 968
28647
51.18
26385
47.14
846
1.51
90
0.16
23 824
14814
62.18
8675
36.41
307
1.29
28
0.12
101 702
29059
28.57
70809
69.62
1609
1.58
225
0.22
39 931
16368
40.99
23047
57.72
472
1.18
44
0.11
11 798
3026
25.65
8439
71.53
321
2.72
12
0.10
476 825
264792
55.53
195123
40.92
16000
3.36
910
0.19
74 980
8673
11.57
56178
74.92
9920 13.23
209
0.28
51 751
10749
20.77
39044
75.45
1883
3.64
75
0.14
Nota: La base de datos carece de 27.0% del total de localidades en 2000 con las mismas características poblacionales y de grado de
marginación.
1
Viviendas particulares habitadas.
2
Absolutos.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000 (selección de viviendas y localidades
proporcionada por la Sedesol).
D-16
Actualización de la Evaluación Externa del Programa Vivienda Rural 2005
Gráfica D.3. Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra
(Localidades menores a 5 000 habitantes con grado alto y muy alto de marginación)
70.00
65.00
60.00
55.00
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Zacatecas
Yucatán
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco
Sonora
Sinaloa
San Luis Potosí
Quintana Roo
Querétaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo León
Nayarit
Morelos
Michoacán
México
Jalisco
Hidalgo
Guerrero
Guanajuato
Durango
Distrito Federal
Colima
Coahuila
Chihuahua
Chiapas
Campeche
Baja California
Baja California
Aguascalientes
Promedio nacional = 38.8%
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de población y Vivienda por localidad 2000, propocionada por la Sedesol.
D-17
Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
El cuadro D.12 se presenta la comparación de las condiciones de la vivienda el
Censo de Población y Vivienda de 2000 con los datos de los beneficiarios
atendidos por el programa en 2005.
Cuadro D.12. Cobertura de atención según condiciones de la vivienda del PVR con base en el Censo 2000
(población objetivo), 2005
Estado
Viviendas con paredes de material
de desecho y lámina de cartón
Censo
Total
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
31 109
37
217
480
326
2 806
2 237
44
169
156
96
741
2 843
707
230
1 237
1 261
1 084
201
76
2 555
1 570
287
155
592
1 843
812
1 634
725
161
4 803
953
71
Atendidas
por el PVR
2 219
1
15
18
6
201
6
6
2
0
10
49
181
173
15
61
91
102
57
8
96
195
18
25
107
259
119
49
60
53
174
61
1
Cobertura
(%)
7.1
2.7
6.9
3.8
1.8
7.2
0.3
13.6
1.2
0.0
10.4
6.6
6.4
24.5
6.5
4.9
7.2
9.4
28.4
10.5
3.8
12.4
6.3
16.1
18.1
14.1
14.7
3.0
8.3
32.9
3.6
6.4
1.4
Viviendas con techos de material de
desecho y lámina de cartón
Censo
427 621
107
516
822
8 040
24 328
2 143
161
748
486
2 516
6 213
55 531
11 144
3 391
21 030
40 088
4 076
2 844
627
24 171
63 067
2 575
3 870
9 595
10 138
6 702
4 981
2 992
1 698
97 672
14 238
1 111
Atendidas
por el PVR
19 070
2
60
29
112
2 593
518
62
24
0
95
390
2 687
909
159
673
1 188
671
114
99
651
2 339
62
87
695
494
257
282
288
79
2 970
371
110
Cobertura
(%)
4.5
1.9
11.6
3.5
1.4
10.7
24.2
38.5
3.2
0.0
3.8
6.3
4.8
8.2
4.7
3.2
3.0
16.5
4.0
15.8
2.7
3.7
2.4
2.2
7.2
4.9
3.8
5.7
9.6
4.7
3.0
2.6
9.9
Viviendas con piso de tierra
Censo
1515 125
690
1 092
906
10 300
210 887
16 141
2 377
2 045
307
10 475
41 609
158 354
58 137
18 735
63 624
73 730
9 780
9 772
5 429
210 954
136 221
14 537
10 586
72 309
28 647
14 814
29 059
16 368
3 026
264 792
8 673
10 749
Atendidas
por el PVR
Cobertura
(%)
49 860
41
81
32
247
5 091
612
162
66
0
704
3 447
6 113
2 138
827
2 639
2 471
1 255
487
207
4 282
4 635
279
438
1 981
669
765
849
426
217
7 152
572
975
3.3
5.9
7.4
3.5
2.4
2.4
3.8
6.8
3.2
0.0
6.7
8.3
3.9
3.7
4.4
4.1
3.4
12.8
5.0
3.8
2.0
3.4
1.9
4.1
2.7
2.3
5.2
2.9
2.6
7.2
2.7
6.6
9.1
Nota: La información del Censo 2000 tiene un faltante de 22 063 registros o localidades.
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Sedesol y la base de datos del Censo 2000.
Como se puede apreciar, Tlaxcala es el estado con mejor atención del PVR
(32.9%) en muros de lámina de cartón y material de desecho, en tanto que
Chihuahua (0.3%) es el que menor cobertura presenta. En techos con material de
desecho y lámina de cartón la cobertura fue 4.5% y en viviendas con piso de tierra
3.3 por ciento.
Una recomendación para la cédula de información socioeconómica incluida de las
RO
es que se incluyan preguntas relacionadas con el espacio de la cocina; es
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Actualización de la Evaluación Externa del Programa
Vivienda Rural 2005
decir, si se cuenta con cocina o si se encuentra dentro del dormitorio y con qué
tipo de combustible se preparan los alimentos, lo anterior dará ideas para que en
un futuro cercano se puedan diseñar paquetes de construcción o mejoramiento de
cocinas.
Debido a que se registró un alto número de otorgamientos de los paquetes 9
(mantenimiento básico a casa de 40m2) y 10 (materiales para mantenimiento
básico) es necesario que la cédula registre también la antigüedad de la vivienda.
En el tema III de la CIRS (apoyo solicitado) se registran variables que no están
consideradas en la actualidad por los paquetes (por ejemplo, ampliación de
cocina, mejoramiento de fosa séptica, mejoramiento de letrina). Se recomienda
que se pregunte qué requiere la vivienda para que los paquetes lo incluyan o se
detecte si no se están satisfaciendo las necesidades de los beneficiarios.
Opinamos que el PVR podría gestionar, junto con otros programas de gobierno, la
ampliación de la cobertura de los servicios públicos (suministro de agua entubada
y de drenaje) para que de esta manera la población no sólo tenga un techo o piso
durable y seguro sino que también pueda tener una vivienda digna con los
espacios básicos (baño y cocina).
Considerando la ausencia de 22 063 localidades de la población objetivo del PVR,
es oportuno señalar que los resultados de este análisis no son definitivos, por lo
que podría cambiar si se dispusiera de la base depurada, confiable y completa.
Por lo anterior, recomendamos que la Sedesol realice una solicitud especial al
INEGI de
una base de datos con las características de la población objetivo del
programa a nivel de localidad.
Por otro lado, las condiciones de la información disponible en la Encuesta
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Vivienda Rural 2005
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 20046 no permiten establecer una
línea basal del programa.
También es recomendable que la Sedesol solicite al INEGI el número de
cuestionarios por localidad efectivamente levantados en viviendas particulares
habitadas en localidades de menos de 5 000 habitantes con grado de marginación
alto y muy alto.
6
Se observa en primer lugar que la información se presenta agrupada en los cuatro estratos que
se reportan en la base por lo que no coincide con los tamaños de localidad requeridos.
Adicionalmente, no se pueden determinar las localidades debido a que su folio sólo integra
elementos geoespaciales hasta el nivel municipal y, de igual forma, el índice de marginación sólo
se determina hasta el nivel de municipios y, obviamente, sólo de aquellos que integraron la
muestra.
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