Propuesta Metodol gica Cobertura

Informe final de la evaluación externa del Programa Vivienda
Rural 2006
Extracto del Anexo 7 (Informe metodológico) del Informe final de la
evaluación externa del Programa de Vivienda Rural 2005
C. Propuesta de metodología a utilizar para la evaluación de la cobertura del
programa 2003 y 2005
Un aspecto importante del programa es la participación - como ejecutores del
mismo - de las OSC, considerando que se tiene como salvaguarda fundamental una
correcta focalización de los beneficiarios;1 sin embargo, lo anterior nos obliga a
cuestionar si cada familia en realidad está siendo satisfecha en sus necesidades
de vivienda que -en gran medida- se manifiestan en la CIRS (anexo I de las reglas
de operación 2005).
Dado que la base de datos del PVR describe los once paquetes para ampliación o
mejoramiento de la vivienda y uno para construcción, es posible obtener
elementos de análisis de la cobertura de los paquetes según las condiciones que
tenían las viviendas de los beneficiarios en el momento de llenar su cédula.
Esta forma de abordar la cobertura permite observar la relación que se establece
entre los ejecutores (OSC) y las necesidades de vivienda en los beneficiarios,
suponiendo -por ejemplo- que si un beneficiario tiene piso de tierra el paquete
asignado será aquel que le permita atenuar dicha necesidad.
Se debe tomar en cuenta que esta vía no incorpora integralmente las distintas
combinaciones que puede presentar una vivienda en términos de materiales
endebles o precarios y sólo se remite a establecer la cobertura en tres objetivos
que son piso, techos y muros de las viviendas de la población efectivamente
beneficiaria.
Para este análisis se establecieron tres combinaciones en los paquetes que ofrece
el PVR que, por sus características tanto en materiales como en conceptos, de
alguna forma pueden contrarrestar la precariedad en la condición de la vivienda
para cada objetivo.
De esa manera, hipotéticamente, los paquetes uno y seis mitigan la condición de
piso de tierra; los paquetes uno, dos, cuatro, cinco, siete y diez de alguna forma
solucionan la presencia de materiales frágiles en techos, y los paquetes dos y
doce contrarrestan la falta de muros o paredes con mayor estabilidad estructural.
Una ventaja importante en el presente análisis es que no causa sesgo el hecho de
que aún no se finalice la operación para el año fiscal completo pues la cobertura
sólo describe a los beneficiarios que hasta la fecha de corte efectivamente se les
había asignado algún paquete.
1
Enmarcada en las Reglas de Operación
1
Informe final de la evaluación externa del Programa Vivienda
Rural 2006
Sin embargo, es importante dejar sentado que esta vía tiene tres grandes
limitaciones:
1. Los materiales incluidos en algunos paquetes pueden resolver diversas
necesidades (v. gr. el paquete 1 puede utilizarse en viviendas con techo
precario o de piso de tierra; el 2, para techo o paredes precarias). En
consecuencia, la base de datos actual que maneja el área responsable del
programa no permite concluir que las viviendas de los beneficiarios
apoyados resolvieron una u otra carencia específica.
2. Esta misma situación ocasiona una doble contabilidad de las personas que
reciben alguno de esos paquetes ya que no existe forma de excluirlos en
los cálculos. Es decir, a menos que el padrón de beneficiarios del programa
incluya información más precisa acerca del destino del apoyo, algunos de
los beneficiarios considerados en el cálculo de cobertura de techo precario
también quedan incluidos en la estimación de la cobertura de piso de tierra
si su vivienda presentaba esta carencia.
3. Se parte del supuesto de que los beneficiarios utilizaron efectivamente el
material para resolver alguna de las necesidades específicas de su vivienda
ya que, de nueva cuenta, la base de datos actual no permite determinar el
uso específico que se le dio al material. En consecuencia, supone como
atendidas las viviendas en alguna de las deficiencias que presentaban
cuando, en la práctica, existen casos de desperdicio del material o un uso
diferente al que se supone.
En virtud de lo anterior, esta propuesta puede determinar el máximo de cobertura
que podría haber alcanzado el PVR, pero en la práctica el porcentaje es mucho
menor.
D.
Propuesta de metodología para evaluaciones posteriores
A continuación se describen cinco indicadores que podrían ser utilizados
simultáneamente para profundizar el análisis de cobertura del PVR en futuras
evaluaciones.
Las propuestas se componen del nombre del indicador, su descripción, la utilidad
en el análisis según se desee visualizar la cobertura geográfica (entidad, municipio
o localidad), por organización o bien por rango de viviendas en una localidad. En
los casos en que no se obtiene directamente la información se incluye su fórmula y
se definen las variables que intervienen así como los requerimientos de
información y la propuesta de cómo obtenerla.2
2
Es oportuno mencionar que la factibilidad de construir estos indicadores en futuras evaluaciones
depende totalmente de que se disponga de la información indicada con el desglose especificado,
en forma oportuna y confiable.
2
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Indicador D.1. Demanda potencial del PVR
Definición
Formalmente, debería estar constituida por aquella parte de la población cuyos
ingresos corresponden a situación de pobreza patrimonial3 y que por habitar en
viviendas construidas con materiales precarios, ubicadas en localidades menores
de 5 000 habitantes con grado de marginación alto y muy alto4 podrían ser sujetos
de atención por parte del programa.
Sin embargo, obtener una base de datos del Censo de Población y Vivienda 2000
del INEGI -que contenga información necesaria para determinar en qué rango de
pobreza se ubica la unidad familiar por vivienda particular efectivamente censadapuede resultar poco factible o bien, los resultados pueden excluir a un número
importante de personas y/o proporcionar información errónea para la planeación
del PVR.
Consideramos que un acercamiento más objetivo para determinar la demanda
potencial del PVR es aquél que sustituya el rango de pobreza por un índice social
de la vivienda tal como el utilizado por la Society for Helping and Awakening the
Poor Through Education (SHARE) en la India,5 con algunas modificaciones para su
uso en México.
Se trataría de retomar los reactivos referentes a las características de las
viviendas particulares habitadas que por sus materiales, servicios y equipamiento
nos indiquen cuando una persona se encuentra en condición de pobreza.
Se determinan los posibles valores de cada característica y se les asigna un
puntaje. La sumatoria de estos puntajes se contrasta con un valor predeterminado
e indica si pertenece o no a la población objetivo en las localidades que cumplen
las características de focalización
Figura AE.7.1. Demanda potencial del PVR
Viviendas particulares habitadas
DP:
Viviendas particulares habitadas en
localidades con menos de 5 000 habitantes
en el año en curso con grado de
marginación alto o muy alto cuyo ISV es de
criterios
por la Sedesol
16 oestablecidos
menos puntos
3
De acuerdo con los
4
Con base en los criterios establecidos por el Consejo Nacional de Población.
en el estudio de Medición de la Pobreza.
5
Véase un resumen en Carola Conde Bonfil, “Metodologías para orientar los servicios
microfinancieros hacia los más pobres”, Revista Economía, Sociedad y Territorio, El Colegio
Mexiquense, AC, núm. 17, enero-abril de 2005. En el Apéndice del documento E. Evaluación de
operación (Características y valores de diversas metodologías de focalización) se puede consultar .
3
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Utilidad
Por este indicador se cuantifica a la población que constituye la demanda
hipotética de apoyos del PVR. Es insumo básico para la construcción de otros
indicadores que permiten caracterizar de forma más precisa la satisfacción de la
demanda.
Metodología de cálculo
Calcular la DP requiere cinco etapas sucesivas que a continuación se describen:
1) La Sedesol hace una petición especial al INEGI para integrar una base de
datos que contenga la información del cuestionario ampliado del Censo de
Población y Vivienda 2000 para cada vivienda particular habitada6 en las
localidades menores a 5 000 habitantes en 2000.
2) Se efectúa un filtro seleccionando las localidades con menos de 5 000
habitantes, catalogadas por el Conapo con grado alto y muy alto de
marginación.
3) Se proyecta el número de habitantes por localidad de acuerdo con la
metodología sugerida por la Dirección General de Evaluación y Monitoreo
de los Programas Sociales de la Sedesol y nuevamente se filtran aquellas
localidades menores a 5 000 habitantes.
4) Se calcula el Índice Social de la Vivienda (ISV) para cada registro
convirtiendo las claves originales a la puntuación que le corresponda.7
5) Las viviendas particulares habitadas que obtengan una puntuación igual o
menor a 16 integran la Demanda Potencial del PVR
Fórmula:
ISV =
n
∑ Xa
a= 1
Simbología
6
No puede calcularse si se entrega en forma agregada.
7
Véase una propuesta de puntajes en el apéndice de la Evaluación de Operación.
4
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ISV=
Índice social de vivienda
Xa = Característica de la vivienda
Parámetro de decisión:
Sí ISV
≤
16, entonces el hogar forma parte de la DP del PVR.
Se filtra la base de datos para cuantificar el número de viviendas que conforman la
DP del PVR.
Requerimientos de información
Es necesario contar con una base de datos con la información detallada como se
indica en las etapas del cálculo. Como se mencionó, se recomienda que la
Sedesol haga una petición especial al INEGI considerando que no se puede adquirir
comercialmente la base de datos con ese detalle. Cabe mencionar que la Sedesol
actualmente dispone de una base de datos pero presenta un faltante considerable
de localidades y no presenta la información completa.
Indicador D.2. Demanda efectiva o real del PVR
Definición
Está compuesta por la población que solicita algún paquete al PVR y que acreditó
cumplir los requisitos como población objetivo del mismo.
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Figura AE.7.2. Demanda efectiva o real del PVR
Viviendas particulares habitadas
DP
DR:
Solicitantes que cumplen con
los requisitos de las RO
Utilidad
Permitiría medir el crecimiento histórico de la demanda así como el crecimiento de
la capacidad de atención del programa para esta población.
Fórmula
DR =
∑ Scpo x100
∑ DP
Simbología
DR=
Demanda real
Scpo= Solicitantes que cumplen con los requisitos de la población objetivo
DP=
Demanda potencial
Requerimientos de información
Base de datos de demanda potencial conformada con las características
mencionadas anteriormente
Base de datos de los solicitantes del PVR
Para obtener un análisis por tipo de paquete se necesita incorporar en el anexo I
de las RO del PVR (CISR) un apartado que especifique los paquetes disponibles y su
descripción para que el beneficiario señale qué paquete desea obtener, con
opciones que determinen el uso que le daría (en forma parecida a la actual
pregunta tres).
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Rural 2006
Es imprescindible que la base de datos de los solicitantes contenga un campo que
especifique cuando cumple con las RO y, en su caso, los motivos por los que se
rechaza al solicitante.
Lo anterior ofrecería la ventaja de correlacionar directamente, en un análisis más
minucioso, el nivel de asignaciones y lo que el beneficiario solicitaba. Por otro
lado, permitiría conocer mejor la congruencia entre el paquete que se solicita y el
uso que le dará.
Indicador D.3. Demanda insatisfecha del PVR
Definición
El indicador mediría el remanente de población que, cubriendo los requisitos y
habiendo solicitado un apoyo, no es apoyado por el PVR por motivos
presupuestarios.
Figura AE.7.3. Demanda insatisfecha del PVR
Viviendas particulares habitadas
DP
DR
DI:
Solicitantes
excluidos por
motivos
presupuestarios
Fórmula
DI = DP − Brp
Simbología
DI
= Demanda insatisfecha
DP=
Demanda potencial
Brp = Beneficiarios rechazados sólo por motivos presupuestales
Requerimientos de información
Se utiliza nuevamente la base de datos que contiene la demanda potencial
Es necesario que el área responsable del programa genere una base de datos
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filtrando sólo los solicitantes revisables.
Para confirmar el proceso de cálculo se puede utilizar la base de datos de
beneficiarios efectivamente apoyados.
Indicador D.4. Demanda real efectivamente satisfecha del PVR
Definición
Son las personas que además de ser beneficiadas con un apoyo, recibieron el
paquete que solicitaron.
Figura AE.7.4 Demanda real efectivamente satisfecha del PVR
Viviendas particulares habitadas
DP
DR
DI
DRES:
Beneficiarios que les asignaron el
paquete solicitado
Utilidad
Con este indicador se puede conocer la magnitud en la que los paquetes
asignados corresponden a los solicitados.
Fórmula
 ∑ Ba x 
 x 100
DRES = 
 ∑ Bs x 
Simbología
DRES
= Demanda real efectivamente satisfecha del PVR
Bax = Beneficiarios con x asignación
Bsx = Beneficiarios que solicitaron x paquete
Requerimientos de información
Como en el indicador C2, se necesita incorporar en el anexo I de las RO del PVR
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(CISR) un apartado que especifique los paquetes disponibles y su descripción para
que el beneficiario señale qué paquete desea obtener, con opciones que
determinen el uso que le daría (en forma parecida a la actual pregunta tres).
Indicador D.5. Atención por componente de vivienda en la demanda efectiva
del PVR
Definición8
Porcentaje de cobertura del PVR según las condiciones que tenían las viviendas de
los beneficiarios en el momento de llenar su cédula.
Utilidad
Permite observar la relación que se establece entre los ejecutores (OSC) y las
necesidades de los beneficiarios, suponiendo que el paquete asignado será aquel
que le permita atenuar la necesidad o precariedad más relevante en sus
viviendas.9
Figura AE.7.5 Atención por componente de vivienda
Viviendas particulares habitadas
DP
DR
C3
C2
DI
C3
ACVDE: Atención por componente de
la vivienda en la demanda efectiva
Procedimiento
Se establecieron tres combinaciones en los paquetes que ofrece el PVR que, por
sus materiales pueden contrarrestar la precariedad en el piso, el techo y los muros
de las viviendas.
Se asume que los paquetes uno y seis mitigan la condición de piso de tierra; los
paquetes uno, dos, cuatro, cinco, siete y diez solucionan la presencia de
8
Este indicador obedece a la metodología descrita en el apartado B del presente documento, por
lo que se propone reproducirlo en futuras evaluaciones.
9
Esta vía no incorpora integralmente las distintas combinaciones que puede presentar una
vivienda en términos de materiales endebles o precarios y sólo se remite a establecer la cobertura
en tres objetivos que son piso, techos y muros de las viviendas de la población efectivamente
beneficiaria.
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Informe final de la evaluación externa del Programa Vivienda
Rural 2006
materiales frágiles en techos, y los paquetes dos y doce, en muros o paredes.
Fórmula:
ACP =
ACP=
∑ Apa
∑ Bpt
Atención en el componente pisos
Apa =Asignaciones con paquetes uno y seis.
Bpt = Beneficiarios con piso de tierra (según la CISR)
ACT =
ACT=
∑ Apb
∑ Btp
Atención en el componente techos
Apb =Asignaciones con paquetes dos, cuatro, cinco, siete y diez.
Bpt = Beneficiarios con techos precarios (según la CISR)
ACM =
ACM=
∑ Apc
∑ Bmp
Atención en el componente muros
Apc =Asignaciones con paquetes dos y doce.
Bpt = Beneficiarios con muros precarios (según la CISR)
Para cada componente de vivienda, se eligieron dos vías de análisis: por
organización y por entidad federativa.
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