Capítulo 3. Cobertura y Focalización

Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007
Capítulo 3. Cobertura y Focalización
49. ¿El programa cuenta con algún método para cuantificar y determinar la
población potencial y objetivo?
No
El Programa no posee algún documento en el que se especifique la existencia de un
método explícito que le permita cuantificar y determinar a su población potencial y
objetivo.
Si bien el Programa dentro del documento para la determinación de sus metas a través de
la fórmula de distribución del Presupuesto por Entidad Federativa, toma en cuenta a la
población de las localidades rurales, ésta no se puede considerar como la población
potencial u objetivo, dado que, con base en las ROP vigente, la población a la que el
Programa pretende llegar es aquella que está en situación de pobreza patrimonial y que
vivan en localidades rurales o indígenas de hasta 5,000 habitantes clasificadas como de
alta y muy alta marginación.
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Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007
50. En caso de que el evaluador determine que el programa debe modificar los
instrumentos antes analizados, proponer los instrumentos y procedimientos a
utilizar, así como realizar un análisis de factibilidad de los mismos. *
El Programa no ha cuantificado a la población potencial y objetivo definidas en las ROP.
Así, se realizó el siguiente procedimiento para estimar la población Potencial del PVR:
• Se calculó la cantidad de habitantes que habitan en localidades de hasta 5000
habitantes de localidades de alta y muy alta marginación.
• Posteriormente se dividió entre el tamaño promedio del hogar para cada estado,
obteniéndose la cantidad de hogares en dichas localidades.
• Se dividieron los hogares de acuerdo a la proporción estimada de población que se
encuentra en pobreza patrimonial. Obteniéndose lo siguiente:
Nótese que tan sólo 6 entidades (Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Guerrero y el
Estado de México) concentran a más del 60% de toda la población potencial. Por último,
se considera que, en ausencia de una definición de temporalidad de vigencia del
programa, la población objetivo es igual a la potencial.
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51. Cuantificar la población atendida total a nivel nacional para el periodo de 1 de
enero de 2006 al 31 de diciembre del 2007. Esta información deberá desagregarse
por entidad federativa, por los Componentes del programa y por los atributos
considerados en la pregunta 24. Para presentar esta información utilizar el Cuadro No. 1
como referencia. *
En 2006 el Programa otorgó 82,761 apoyos entre sus dos modalidades, teniendo una
disminución de sus apoyos en 2007 al alcanzar sólo el 88.1% de los del año anterior.
Cabe señalar que dicha disminución parece deberse principalmente a la disminución del
Presupuesto asignado al PVR. El componente de mejoramientos y ampliaciones
representó en el 2007 el 91.1% de los apoyos, mientras que en el 2006 constituyó el
92.6% del total de los apoyos. Véase Anexo X Población Atendida Total a Nivel Nacional
2006-2007.
Año
2006
2007
Cuadro No. 1
Cobertura Anual del Programa Vivienda Rural
2006 – 2007
Población
Población
Población
Atendida
Potencial
Objetivo
(PA)
(PP)
(PO)
1,886,376
1,874,214
1,886,376
1,874,214
82,761
72,938
Cobertura del
programa
(PA/PP x100)
Eficiencia de
cobertura
PA/PO x100)
4.4%
3.9%
4.4%
3.9%
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Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007
52. ¿El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, es el
adecuado considerando su Fin y Propósito?
Sí
El avance en la cobertura del Programa se considera satisfactorio debido a que en el
presente año atendió al 3.9% de la población potencial (estimada) con alguna acción de
vivienda (mejoramiento, ampliación o subsidio), teniendo presencia en el 9.35% de las
localidades que tienen población de hasta 5,000 habitantes y alta y muy alta marginación.
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53. ¿El programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto, mediano y
largo plazo?
No
El Programa no cuenta con algún documento en el que se establezcan las estrategias
respecto a cobertura de corto, mediano o largo plazo, sin embargo, dentro del Programa
Institucional de Trabajo se establecen cuatro estrategias especiales bajo las cuales el
FONHAPO se dirigirá:
•
100 municipios con menor IDH
•
Combate a la Pobreza
•
Atención a Desastres Naturales, y
•
Atención a Organizaciones de la Sociales Civil y Municipios
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54.¿Esta estrategia es la adecuada? Si no es así, ¿qué modificaciones propondría?
No
Como se mencionó anteriormente, puede ser difícil establecer una estrategia de cobertura
del Programa debido a que es necesario que exista una instancia ejecutora que pueda
operar el apoyo en la localidad que se desea beneficiar, lo cual no necesariamente
depende del Programa. Sin embargo, con el objeto que el Programa alcance de manera
más rápida una cobertura de su población objetivo, se debe contar con una programación
territorial de localidades susceptibles de atención. En ese sentido, y considerando la gran
concentración de la población potencial en unas cuantas entidades, quizá debería existir
una definición de Entidades Prioritarias para el programa.
Cabe mencionar que en la actualidad, el programa cubre al 9.35% de localidades con
dichas características, por lo que es posible que los esfuerzos de cobertura estén
demasiado dispersos a lo largo del territorio nacional, lo que podría restarle eficacia y
eficiencia a la operación del programa.
Localidades de 5,000 habitantes o menos con alta y muy alta marginación atendidas por el
Programa
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUAHUA
COAHUILA
COLIMA
DURANGO
GUANAJUATO
GUERRERO
HIDALGO
JALISCO
MEXICO
MICHOACAN
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
OAXACA
PUEBLA
QUERETARO
QUINTANA ROO
SAN LUISPOTOSI
SINALOA
SONORA
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
YUCATAN
ZACATECAS
TOTAL
Localidades objetivo
227
349
280
564
9,533
3,549
402
96
1,892
3,697
4,993
2,654
3,164
2,607
4,403
439
833
954
7,084
4,209
1,164
393
3,464
1,997
891
1,169
1,269
268
9,796
724
1,190
74,254
Localidades atendidas
7
23
20
113
421
80
43
71
107
409
478
340
85
360
472
178
118
264
367
705
201
29
320
200
144
209
173
130
714
47
112
6,940
% de atención
3.08%
6.59%
7.14%
20.04%
4.42%
2.25%
10.70%
73.96%
5.66%
11.06%
9.57%
12.81%
2.69%
13.81%
10.72%
40.55%
14.17%
27.67%
5.18%
16.75%
17.27%
7.38%
9.24%
10.02%
16.16%
17.88%
13.63%
48.51%
7.29%
6.49%
9.41%
9.35%
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Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007
55. En relación con la información de gabinete disponible se debe evaluar si el
programa ha logrado llegar a la población que se deseaba atender. Para esto es
necesario utilizar indicadores consistentes con los criterios analizados en la
pregunta 27.*
Con respecto a los criterios señalados en la pregunta 27:
• El 100% de los beneficiarios cumplió con el criterio de ser jefe de familia con al
menos un dependiente económico.
• Con respecto al criterio que el hogar se encuentre en situación de pobreza
patrimonial, no se puede comprobar el mismo debido a que el Programa no evalúa
a sus solicitantes con respecto a este criterio, si bien lo hace con respecto a otro
conjunto de variables que considera relevantes para otorgar el apoyo, como son las
condiciones de la vivienda, el hacinamiento y la percepción de menos de tres
salarios mínimos.
• Con respecto al criterio de que la población apoyada resida en una localidad rural o
indígena de hasta 5,000 habitantes, tenemos que si consideramos a la población
de la localidad de acuerdo al Índice de Marginación por Localidad (IML) del año
2000, el 98.9% (81,810 apoyos) de los apoyos otorgados por el Programa se
destinó a beneficiarios que cumplen con dicho criterio, mientras que para 2007 este
indicador representó el 96.1% (70,128 apoyos). Si tomamos la población
correspondiente al IML 2005, en 2006 se habrían otorgado 80,777 (97.6%) apoyos
a residentes de dichas localidades y para 2007 serían 77,148 (97.5%).
• En lo correspondiente a que la población apoyada resida en localidades
clasificadas por CONAPO como de alta y muy alta marginación tenemos que si
tomamos el IML de 2000, en el 2006 81,810 apoyos (98.9%) fueron otorgados a
familias que residían en este tipo de localidades, ascendiendo en 2007 a 69,491
apoyos (95.3%). Si tomáramos el IML 2005 los resultados serían de 71,076 apoyos
(87.1%) otorgados en hogares asentados en localidades de alta y muy alta
marginación para 2006 y de 59,722 apoyos (81.9%) en 2007, lo cual sugiere una
menor focalización que el año pasado.
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Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007
56.
¿Se
ha
llegado
a
la
población
que
se
desea
atender?*
No
La población atendida no coincide totalmente con la población objetivo señalada en las
ROP. Dejando de lado el criterio de que la población objetivo se encuentre en pobreza
patrimonial, tenemos que al conjuntar los criterios de que la población atendida resida en
localidades de hasta 5,000 habitantes, que estén clasificadas como de alta y muy alta
marginación se obtiene lo siguiente: si tomamos el IML del año 2000, el 98.9% (81,810)
de los apoyos otorgados cumplían con los indicadores anteriores, representando para el
2007, sólo el 95.3% (69,487) de todos los apoyos. Por otra parte, si tomáramos el IML
2005, tendríamos que en el 2006 sólo el 86.9% (71,898) de los apoyos cumplían con
ambos criterios, mientras que en el 2007 sólo cumplieron con ambos criterios el 81.6%
(59,551) de todos los proyectos otorgados. Estos datos reflejan un importante error de
inclusión en los beneficiarios.
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