Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 Capítulo 6. Resultados 96. ¿El programa recolecta regularmente información veraz y oportuna sobre sus indicadores de Propósito y Fin? No El Programa no ha recolectado información alguna sobre los indicadores de Fin debido a que los estudios señalados son para una sola entidad federativa (Coahuila), mientras que el programa tiene una cobertura nacional. Asimismo, los indicadores de Fin no se encuentran claramente definidos, debido a que si bien los estudios señalan la metodología de los indicadores, eso no implica que la misma pueda ser replicada ni que todas las variables e indicadores incluidos en los estudios se realicen por parte de (o para) el Programa. Por ello, no se puede determinar o tener el seguimiento de los mismos en tanto estos aspectos no se especifiquen puntualmente. Los Indicadores de Propósito referentes al rezago de vivienda nueva (indicador 1) y al rezago de mejoramientos de vivienda (indicador 2), no han sido calculados a la fecha. Sin embargo, actualmente no existen proyecciones de rezago de CONAVI exclusivas para localidades rurales de 5000 o menos habitantes, por lo que esto podría dificultar el cálculo de estos indicadores. En cualquier caso, se recomienda la interacción del Programa con la CONAVI para tratar de generar los indicadores correspondientes. Con respecto al porcentaje de familias beneficiarias, no existe un cálculo de este indicador. Además, este indicador no proporciona información acerca de la mejora en las condiciones habitacionales de la población objetivo. Por su parte, el indicador de piso firme tampoco ha sido calculado. 100 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 97. ¿El programa ha llevado a cabo evaluaciones externas con metodologías rigurosas que le permitan medir el impacto del programa en la población objetivo (evaluaciones que permitan medir los avances en términos de su Propósito y Fin)? No A la fecha, el Programa no ha contratado evaluaciones por organismos externos al Programa para medir su impacto en la población objetivo, con una metodología que haya considerado un grupo de control. 101 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 98. Con base en las evaluaciones externas, ¿cuáles han sido los principales impactos del programa? En relación a las Evaluaciones Externas de 2005 y 2006 realizadas por El Colegio Mexiquense, algunos de los principales impactos del Programa señalados en las mismas son: Positivos 2005 Aprovechamiento de los espacios de la vivienda así como un efecto positivo en las relaciones familiares como resultado de la disminución del índice de hacinamiento Mejoras en la calidad de vida, reflejadas en la disminución de enfermedades. Impacto en el patrimonio familiar por medio de los apoyos dirigidos a mejoramiento y ampliación, el cual genera un incremento en el valor del predio del beneficiario Negativos Posibles efectos perjudiciales en el mediano y largo plazo sobre la salud debido a la utilización de láminas de zinc y de asbesto en los paquetes del programa. Asimismo no hay evidencia de un aumento en el bienestar social de la familia ni un aumento significativo en el patrimonio familiar. Contribuye a atenuar los rezagos patrimoniales de un segmento de la población que difícilmente podría acceder al sistema crediticio. 2006 Contribución a la igualdad, bienestar, la no discriminación a las mujeres, jóvenes e indígenas, a través de sus políticas de equidad. Impacto en el patrimonio familiar por medio de los apoyos dirigidos a mejoramiento y ampliación, el cual genera un incremento en el valor del predio del beneficiario. Mejoras en las condiciones habitacionales como resultado del apoyo a mejoramiento, para piso firme, techo de losa de concreto o paredes de tabique. Mejoras en la calidad de vida, reflejadas en la disminución de enfermedades. Se observó que la entrega de materiales no garantiza la construcción de viviendas o la ampliación y mejoramiento de la misma La injerencia de las Organizaciones Campesina desvirtúa el fin del PVR y lo reduce a una práctica clientelar. Subsiste la entrega de apoyos para beneficiarios que habitan un mismo predio, constatando la falta de preselección de los solicitantes por parte de algunas instancias 102 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 99. ¿El diseño y la operación del programa permiten realizar una evaluación de impacto rigurosa? Si no es así, explicar y proponer los ajustes necesarios para que sean compatibles. Si El diseño del Programa si permite la generación de información de Indicadores de un grupo de beneficiarios y de un grupo de contraste que se establecería como contrafactual. Este grupo podría constituirse con familias de localidades menores de 5000 habitantes que no son atendidas actualmente por el Programa. Sin embargo, hay que tomar en consideración que existiría un cierto sesgo en la selección de las mismas, debido a que el Programa opera a través de OSC (instancias auxiliares a la ejecutora), la cual organiza a la población potencial, por lo que sería necesario incluir un factor que controlara por este aspecto. Asimismo, se considera que se debe realizar aparejamiento (matching) no sólo por localidades rurales que cumplen con las condiciones anteriormente señaladas, sino por las características de las familias, por lo que se tendría que considerar variables como el nivel socio-económico, el número de integrantes, características personales del jefe de familia y las características de la vivienda. Un ejemplo de lo que podría hacerse es algo similar a la evaluación que se realizó para medir el impacto del apoyo de piso firme en el estado de Coahuila, en donde la identificación del grupo de control se realizó con un grupo de viviendas que tenían características idénticas a las viviendas de los beneficiarios antes de la implementación del programa pero que no recibieron los beneficios del mismo debido a razones externas. 103 Evaluación Externa del Programa de Vivienda Rural 2007 100. Con base en la información obtenida de los distintos instrumentos, ¿el programa ha demostrado adecuado progreso en alcanzar su Propósito y Fin? Especificar los principales resultados. No Como se ha señalado en el presente apartado, el Programa no cuenta con indicadores de resultados. Asimismo, tampoco ha realizado evaluaciones (ya sea internas o externas) sobre sus resultados en la población objetivo. Sin embargo, el indicador de “Impacto en la Calidad de Vida (medida a través de salud, infraestructura de la vivienda, economía y demografía)”, señala que en el 2006 (año base), este indicador alcanzó un valor de 33%. Este indicador no es representativo a nivel nacional, ya que el estudio se refiere únicamente al estado de Coahuila. Asimismo, no es clara la forma en que se obtuvo el valor del mismo, debido a que el estudio no especifica de manera puntual la metodología del cálculo para dicho indicador. 104