Las secciones de planeación estratégica y operación en la Evaluación... y Resultados 2007 del Programa 3x1 para Migrantes requirieron... ANEXO 3

Evaluación externa del “Programa 3x1 para migrantes 2007”
Informe Final
ANEXO 3
Las secciones de planeación estratégica y operación en la Evaluación de Consistencia
y
Resultados 2007 del Programa 3x1 para Migrantes requirieron de la realización de
entrevistas semi-estructuradas con los actores clave en la operación y gestión del Programa.
Sin embargo, estos insumos nutrieron también diversas preguntas de las secciones de
diseño, percepción de la población objetivo y resultados. En vista de que el análisis realizado
hasta Octubre de 2007 se limitó a la revisión de los documentos básicos provistos por el
programa, algunas conclusiones fueron respaldadas, o bien modificadas, a la luz de la
información aportada por los actores entrevistados.
La estrategia de entrevistas tuvo el siguiente objetivo: Elaborar un mapa de gestión de
facto e identificar su afinidad con el tipo de gestión y operación de iure previstas en Reglas
de Operación y la reglamentación aplicable al Programa para responder en forma indirecta
las preguntas referidas enseguida.
Los estudios organizacionales sobre implementación de programas públicos han
documentado reiteradamente cómo la dinámicas organizacionales, las rutinas institucionales,
así como las restricciones financieras y operativas suelen generar “ajustes mutuos” entre los
actores involucrados en la operación de los programas que resultan en desviaciones de las
reglas formales. En muchas ocasiones estos ajustes generan beneficios de gestión que
pueden informar reformas en la normatividad aplicable. En otras, derivan en fallas de
implementación que afectan los resultados de la intervención. Por esta razón, el grupo
evaluador realizará un cuestionario breve en el que se solicitará a los actores clave reportar
sus objetivos institucionales y actividades cotidianas en la operación, así como su
concepción global de la distribución de funciones al interior del Programa.
Los cuestionarios se enviaron con anterioridad a la realización de la entrevista, en la
que se hicieron preguntas aclaratorias y se evaluó indirectamente el conocimiento y grado
de internalización de la matriz de indicadores 2007 del Programa 3x1 para Migrantes
(identificación de funciones en términos de los componentes y actividades de la matriz). Esto
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arrojó un mapa operativo y de procesos desde el punto de vista de los participantes, mismo
que fue comparado con el mapa formalmente establecido para la gestión.
En caso de encontrar desviaciones, se preguntó directamente a los actores sobre la
racionalidad de dichos ajustes operativos y su percepción sobre sus efectos en la eficacia del
Programa. Igualmente se solicitó un breve análisis de fortalezas y debilidades (2 fortalezas y
debilidades particulares, 2 globales) del proceso bajo la responsabilidad del entrevistado.
Con esta información, el grupo evaluador realizó un diagnóstico de las diferencias
entre las reglas formales y la implementación, mismas que servirán como insumo para
responder las preguntas de planeación estratégica y operación. Sin inducir el contenido de
las respuestas, se esperaba que los entrevistados mencionen los documentos e instrumentos
de planeación estratégica y operación que utilizan como referente en la gestión cotidiana, a
fin de contrastar estas respuestas con los instrumentos de planeación previstos y aquéllos
provistos por el Programa.
En una primera etapa de entrevistas, se contempló a los actores clave previstos en el
organigrama de la Unidad de Microrregiones, entre otros, pero en las respuestas al
cuestionario y/o la entrevista se identificaron otros actores relevantes que, en caso de ser
necesario, fueron entrevistados en una segunda ronda.
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Cuestionario base:
1.- ¿Cuál es el objetivo central del Programa 3x1 para Migrantes?
2.- ¿Cuál es su responsabilidad principal en la operación del Programa?
3.- ¿Cuáles son las actividades centrales de las que es usted responsable y con quién(es)
interactúa para cumplirlas? (Solicitar descripción del proceso e instrumentos de planeación y
operación para cada actividad, incluyendo indicadores y metas 2007).
4.- ¿Cuáles son las funciones principales del resto de los participantes en la operación del
Programa?
5.- ¿Contribuyen éstas actividades a la realización de sus funciones en forma
complementaria o representan un obstáculo para la agilidad del proceso?
6.- ¿Cómo calificaría el proceso operativo del Programa en términos de eficacia? ¿Por qué?
7.- ¿Considera que todos los involucrados comparten la misma visión y percepción de los
objetivos del Programa? En caso negativo, ¿podría dar algunos ejemplos de distintas
percepciones?
8.- Mencione dos fortalezas y dos debilidades en la realización de las funciones de las que
usted es responsable. ¿A qué atribuye las debilidades?
9.- Mencione dos fortalezas y dos debilidades en la operación global del Programa. ¿A qué
atribuye las debilidades?
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Grupo 1 de Actores entrevistados
Nivel federal
•
Dr. Germán Palafox Palafox (Jefe de la Unidad Microrregiones)
•
Lic. Ricardo A. Pérez Schechtel (Director General Adjunto de Planeación
Microrregional)
•
C.P. Margarita de Lourdes Guerra Guerrero (Directora General Adjunta de Programas
Sociales)
•
Lic. Irma Guadalupe Hidalgo Vega (Directora de Promoción del Programa 3X1 para
Migrantes)
•
Ramón Medina (Delegado Estatal de Sedesol en Zacatecas)
•
Moisés Rodríguez (Jefe de Unidad de Regiones Prioritarias, Zacatecas)
•
Lic. Santiago Ardavín Ituarte (Zona Centro-Este, Chicago, IL)
•
Dra. Martha Esquivel Arrona (Zona Centro-Oeste Los Ángeles, CA.)
Reuniones participativas
A lo largo de la evaluación, se sostuvieron cuatro reuniones participativas con los
funcionarios de la Unidad Microrregiones, DGAPM, DGAPS, DGEMPS, DGS y la dirección
de promoción del Programa en las siguientes fechas: 24 de agosto de 2007, 22 de octubre
de 2007, 6 de noviembre de 2007 y 19 de marzo de 2008.
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