Nota al Consejo Superior 010/2012

Asociación de Docente e Investigadores de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral
Personería Gremial MTE y SS: Nº 1717/06. Res. 804/06
Integrante de la CONADU Histórica en CTA
RIO GALLEGOS, 18 DE MARZO DE 2012
A LA PRESIDENTE DEL
CONSEJO SUPERIOR DE LA UNPA
ADES MARIA EUGENIA MARQUEZ
SU DESPACHO:
Nos dirigimos a usted y, por su intermedio, al Consejo
Superior que preside para poner a consideración de este Consejo Superior el
presente requerimiento que tiene como objetivo que instruya a a las
Autoridades de esta Casa de Estudios para gestionar en nombre de la
Comunidad Universitaria la exención del adicional por zona en el impuesto a
las ganancias Ley 23568- cuarta categoría- Personal en relación de
dependencia ante los legisladores nacionales que representan a las provincias
Patagónicas para que estos impulsen ante el Senado y la Cámara de
Diputados que conforman el Congreso de la Nación
medidas legislativas
complementarias que apunten a procurar que los adicionales salariales por
zona se encuentren exentos del impuesto de las ganancias.
Informamos a este Cuerpo, que existe en el ámbito de
nuestra Universidad y de las demás Instituciones Universitarias de Patagonia
un malestar generalizado en relación a la progresividad del impuesto a las
ganancias en los salarios de los docentes y personal de administración y
apoyo, que hace que obtenido un incremento salarial que busca mejorar el
poder adquisitivo del ingreso – muchas veces se ve incrementado
porcentualmente el impuesto - , lo que produce una mayor carga tributaria y
en la práctica disminuye considerablemente el poder adquisitivo.
La aplicación de retenciones para pagar el impuesto a las
ganancias sobre el total de las remuneraciones de los trabajadores en relación
de dependencia, sin discriminar aquellos conceptos que como el adicional por
zona tienden a corregir la brecha que se genera en esta región del país por el
mayor costo de vida, implica una distorsión de la capacidad contributiva y en el
principio de realidad económica.
Existe legitimación activa en nuestra condición de gobierno
universitario en resolver sobre la aplicación de normas que perjudican
gravemente el salario mensual de los docentes y personal de administración y
apoyo de nuestra universidad.
El salario de docentes y no docentes universitarios tiene
carácter de supervivencia y de subsistencia y en consecuencia es volcado de
una u otra forma al circuito económico y no alcanza a los fines de su inversión
o especulación; por lo tanto, claramente, la retención del impuesto a las
ganancias que sufren los sectores de la Universidad es confiscatoria e
inconstitucional.
Traemos como ejemplo que cada vez que un docente
aumenta su antigüedad tras años de permanencia en el sistema universitario,
con una dedicación parcial ya es sujeto pasivo del impuesto a las ganancias.
Consideramos que este Consejo Superior debe tener
primordialmente en cuenta que con este impuesto se está afectando el derecho
de propiedad del trabajador universitario. Este derecho comprende todos los
intereses apreciables que una persona pueda poseer fuera de la misma, de su
vida y de su libertad, y se encuentra tutelado no sólo por la propia ley
fundamental sino además por una serie de instrumentos internacionales en
materia de Derechos Humanos.
Entendemos que es necesario que cese el estado de
incertidumbre sobre el derecho que asiste a los asalariados de esta
universidad a mantener incólume su salario y no verlo afectado por un
impuesto violatorio del derecho de propiedad, principio fundamental de nuestra
Constitución Nacional.
También es menester señalar que observamos además de
las consideraciones
referidas al salario integral de los trabajadores
universitarios que aparece una contradicción esencial en la aplicación del
impuesto a las ganancias y es que se efectúa sobre uno de los componentes
del salario como es el “adicional por zona”.
Este adicional remunerativo especial de “zona desfavorable”,
siempre
fue considerado un resarcimiento, que tiene como finalidad
compensar el mayor costo de vida que deben soportar los dependientes por
prestar servicios en zonas alejadas como la nuestra de grandes centros
urbanos y/o regiones inhóspitas, por lo que se considera de justa equidad y
justicia” excluir del cálculo del cómputo de la Ganancia Bruta el importe
percibido por los trabajadores en relación de dependencia en concepto de
“zona desfavorable”.
Sabemos que existen diferentes proyectos de ley que
contemplan la modificación de esta circunstancia. Cabe indicar que en el
ámbito de nuestra Provincia se aplica en la docencia Provincial- Organismos
Centralizados- Descentralizados, Autárquicos y Entidades Especiales el
Decreto N° 934/80, el cual en épocas del Dr. Néstor Carlos Kirchner
contempla como no integrantes de la base imponible del impuesto regulado
por la Ley 20.638 (t.o.1986) las remuneraciones adicionales por dedicación
funcional, responsabilidad jerárquica, viáticos, movilidad, gastos funcionales
dedicación horaria o exclusiva, desarraigo (zona) indemnización por traslado y
otros conceptos de igual naturaleza y significado. (Copia que adjuntamos como
antecedente para su reclamo)
Es de conocimiento público que la situación preocupa no
sólo a los trabajadores universitarios, sino también a diferentes organizaciones
sociales, gremiales y centros de jubilados entre otros. Desde CONADU
HISTÓRICA, venimos desde hace mucho tiempo reclamando su eliminación,
situación que a la fecha no se ha producido.
Por todo lo expuesto, entendemos que es atribución de este
Cuerpo Colegiado resolver sobre cuestiones que alteran la convivencia
democrática en la Universidad y en el marco de la autonomía académica e
institucional garantizada por Ley Superior de Educación N° 24.521, articulo N°
29 y la autarquía económica financiera, Articulo N° 59. Acompañamos
Proyecto de Resolución según ANEXO I.
Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para
saludar con distinguida consideración y respeto.-
EL HONORABLE CONSEJO SUPERIOR DE LA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE LA PATAGONIA AUSTRAL
RESUELVE:
ARTICULO 1°.- Instruir a la Sra. Rectora para que, en nombre de la
Comunidad Universitaria, presente el Proyecto de Ley ante los legisladores
nacionales que representan a las provincias Patagónicas para que estos
impulsen ante el Senado y la Cámara de Diputados que conforman el
Congreso de la Nación, el proyecto de Ley obrante como ANEXO I que se
agrega y forma parte de la presente Resolución, y las medidas legislativas
complementarias que apunten a procurar que los adicionales salariales por
zona se encuentren exentos del impuesto de las ganancias.
ARTICULO 2°: Gestionar acciones conjuntas con los Rectores de las
Universidades Nacionales afectadas por zona desfavorable en el impuesto a
las ganancias.
ARTICULO 3°.- Invitar que procure el involucramiento de todas las
asociaciones gremiales de trabajadores docentes y no docentes para que
adhieran a la propuesta.
ARTICULO 4°.- Regístrese,
correspondan y, cumplido, archívese.
cúrsense
las
comunicaciones
que
ANEXO I
PROYECTO DE LEY
ARTICULO 1°: Incorporar como inciso z), a continuación del inciso y) del
Artículo 20 de la Ley de Impuesto a las Ganancias (T.O. 1997, por Decreto
649/1997 B.O. del 06/08/1997):
“z) Las remuneraciones salariales adicionales por concepto de zona
desfavorable que se liquiden al personal en relación de dependencia de entes
públicos y privados, en función de normas legales o convenciones colectivas de
trabajo”.