propuesta de ley de participacion de los trabajadores en las

PROYECTO DE LEY
PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES
O RESULTADOS DE LAS EMPRESAS
Fundamentos
Con motivo de la reciente apertura a debate sobre la necesidad del dictado de una
ley que otorgue operatividad a la cláusula constitucional consagrada por el Artículo 14 bis
de la Constitución Nacional, mediante el cual se garantiza a los trabajadores “la
participación en las ganancias de la empresa, con control de la producción, y
colaboración en la dirección”, creemos necesario elaborar una propuesta alternativa que
sintetice de manera armónica la garantía constitucional consagrada por dicho Art. con
objetivos de crecimiento y desarrollo del mercado del trabajo.
Por ello, creemos oportuno considerar que gran parte de los países de
Latinoamérica han adoptado diversos sistemas que promueven la participación financiera
de los trabajadores en los resultados de las empresas.
A
modo
de
síntesis
y
siguiendo
el
trabajo
realizado
por
Andrés
E. Marinakis en la Revista de la CEPAL Nº 69, de diciembre de 1999, titulado
“Participación de los Trabajadores en las utilidades o resultados de las empresas en
América Latina”, podemos señalar que los países latinoamericanos han optado entre dos
sistemas de participación de los trabajadores en las utilidades o resultados de la
empresa. Uno de ellos, al que han adherido México, Chile, Perú y Venezuela establece un
sistema de participación en las utilidades, considerado éste como un sistema de
distribución del ingreso, en los que en la mayoría de los casos es considerado como un
“costo adicional” al proceso de producción, aunque de carácter variable. Sin embargo,
este sistema representa una ventaja frente al resto de los costos laborales, ya que en
momentos de crisis económicas, al disminuir las utilidades de las empresas, hace que
este componente de la retribución del trabajador se ajuste a la baja en forma
automática.
Si bien los sistemas legales que centralizan en una única ley la participación de los
trabajadores en las ganancias de la empresas presentan la ventaja de la simplicidad y
sencillez en su aplicación, ello en atención a la nula o limitada participación de los
trabajadores en la determinación de la ganancia, limitándose su participación a un rol de
control, diversos trabajos han demostrado que la participación de los trabajadores
exclusivamente en las utilidades no parece influir significativamente en estos para el
logro de mejoras en los procesos de producción ni para la mejora de las condiciones de
trabajo, alentándose la acumulación de horas extras y la expulsión de mano de obra a fin
de concentrar en la menor cantidad de empleados posible la distribución del ingreso que
se pretende lograr con la participación en las ganancias de la empresa.
En contraposición, el otro sistema posible a adoptar es el que ha legislado Brasil,
mediante el cual las empresas y los trabajadores -en el marco de la negociación colectiva
de la actividad o empresa- pueden definir los criterios de participación, pudiendo resolver
la implementación de un sistema de participación ligado al lucro de la empresa, a sus
resultados específicos o bien a indicadores mixtos. Es decir, este sistema permite que en
forma flexible los representantes de los trabajadores y las empresas resuelvan, teniendo
en cuenta las características propias de la actividad, las variables que se deberán
considerar para la participación de los trabajadores. Estas variables podrán ser
exclusivamente las ganancias obtenidas por la empresa, los resultados logrados de
acuerdo a pautas fijadas con anterioridad o bien sistemas mixtos que contemplen ambas
alternativas.
Resulta evidente que esta forma de participación de los trabajadores no puede ser
decidida en forma centralizada sino que sólo a nivel de actividad o empresa es posible
determinar los criterios más apropiados para la participación de los trabajadores.
Consideramos también, que los sistemas que adoptan la participación de los
trabajadores
en
los
resultados,
con
criterios
definidos
previamente,
resultan
convenientes a los fines de lograr mejoras en los niveles de producción y de calidad del
trabajo; ello por cuanto la determinación de los criterios de participación en los
resultados requiere la participación activa de los sindicatos y los empresarios,
fomentando el diálogo y la implementación de medidas que permitan a los trabajadores
el logro de los objetivos planteados. Asimismo, fomenta la capacitación y el desarrollo de
las capacidades de los trabajadores, a fin de que estos logren los objetivos propuestos,
mejorando así las condiciones de trabajo y promoviendo condiciones dignas de trabajo.
En definitiva, promueve la competitividad de las empresas argentinas, ya que los
resultados generalmente van sujetos al cumplimiento de objetivos de productividad,
mejora en la calidad de los productos elaborados y otras variables que hacen que se
reconozcan a los productos argentinos como productos de calidad y de cumplimiento de
buenas práctica de manufactura.
Por otra parte, debemos referirnos a que también los países miembros de la Unión
Europea han adoptado diversos sistemas que promueven la participación financiera de
los trabajadores en las ganancias de las empresas. Y si bien los sistemas adoptados en
los diversos países miembros, fundamentalmente Francia y Gran Bretaña, distan
considerablemente con los sistemas adoptados en Latinoamérica, creemos conveniente
resaltar algunas de las Recomendaciones realizadas por el Consejo de las Comunidades
Europeas sobre la participación de los trabajadores en los resultados de la empresa de
fecha 27 de julio de 1992.
En dichas Recomendaciones, el Consejo de las Comunidades Europeas, entre otras
considera: a) “que determinados estudios y ejemplos concretos demuestran que la
participación financiera de los trabajadores, si se aplica correctamente, no sólo
incrementa la productividad, la competitividad y la rentabilidad de las empresas, sino que
también puede, al mismo tiempo, alentar la participación de los trabajadores, mejorar la
calidad del empleo y contribuir a una mayor cohesión social”;… b) “que la participación
financiera puede contribuir a una mayor responsabilidad social de las empresas”;… c)
“que la participación financiera de los trabajadores en las empresas constituye una de las
bases para la realización del modelo social europeo”;… d) “Subraya que hay que
distinguir claramente entre los regímenes que ofrecen a los trabajadores ingresos
adicionales vinculados a los resultados de la empresa (participación en los beneficios) y
aquellos que prevén la participación de los trabajadores en el capital de las empresas
(incluida la participación en el accionariado o las opciones sobre acciones)”;… e) “Espera
que la base de tales modelos de participación financiera también pueda establecerse a
través de la negociación de convenios colectivos.”;… f) “Observa que, además de
oportunidades,
existen
riesgos
y
dificultades
en
la
participación
financiera,
especialmente, … en la aplicación de la participación financiera de los trabajadores en las
PYMES”;… y por último “Subraya que las PYMES se enfrentan a especiales dificultades
para aplicar el sistema de participación de los trabajadores, y que el coste y los
problemas de administración pueden considerarse prohibitivos”.
En virtud de las consideraciones precedentes, consideramos oportuno adoptar un
modelo de participación financiera de los trabajadores en las ganancias o resultados de
las empresas, que permita a las partes -en el marco de la libre negociación colectiva-
optar entre la participación de los trabajadores en las ganancias de la empresa y la
participación en los resultados pactados previamente.
Proyecto de Ley
ARTICULO 1º: La presente ley regula el derecho de los trabajadores a participar en las
ganancias o en los resultados de las empresas.
A los efectos de esta ley se entenderá:
a) por ganancias de las empresas, las que como tales se determinan por la
legislación impositiva vigente;
b) por resultado de las empresas, el producto de la aplicación de determinados
criterios para el logro de objetivos establecidos previamente.
ARTICULO 2º: A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, las partes
signatarias de los respectivos Convenios Colectivos celebrados en el marco de la Ley Nº
14.250, deberán negociar la forma en que los trabajadores participarán en las ganancias
o en los resultados de las empresas.
ARTICULO 3º: Los Acuerdos que se suscriban como consecuencia de la aplicación de la
Ley deberán contener;
a) reglas claras y objetivas en cuanto a la fijación de los derechos sustantivos de
participación de los trabajadores;
b) los procedimientos y mecanismos para la determinación de la ganancia o
resultado sobre el que participará el trabajador;
c) la forma en que las partes puedan verificar la veracidad de la información sobre el
cual se haya establecido la distribución;
d) los plazos y formas en que los trabajadores deberán plantear las objeciones a las
se consideren con derecho.
e) los plazos y forma en que se abonará el importe resultante de la participación del
trabajador en la ganancia o resultado de la empresa;
f)
las inclusiones y exclusiones de empresas y/o categorías de empleados respecto
de la obligación de participar en las ganancias o resultados.
ARTICULO 4º: En el supuesto que las partes en ejercicio de la voluntad negocial optaren
por la participación de los trabajadores en los resultados de la empresa, las mismas
podrán adoptar, entre otros, los siguientes criterios y condiciones:
a) los índices de productividad, calidad o rentabilidad de la empresa.
b) los índices que las partes establezcan respecto de programas específicos,
objetivos o resultados determinados previamente.
ARTICULO 5º: Quedan exceptuadas de las obligaciones establecidas en la presente ley:
a) Las empresas que sean consideradas como micro y pequeñas empresas en los
términos de la Ley Nº 25.300 y sus normas complementarias.
b) Las
empresas
de
nueva
creación
durante
los
tres
primeros
años
de
funcionamiento.
c) Las empresas de nueva creación cuya actividad principal gire en torno a la
fabricación de un nuevo bien o servicio, durante los cinco primeros años de su
funcionamiento.
d) Las empresas de industria extractiva de nueva creación durante el período de
exploración.
e) Las Asociaciones Civiles, Asociaciones Mutuales, Fundaciones, Cooperativas,
Organizaciones Empresarias, Organizaciones Gremiales y toda otra institución que
no tenga propósito de lucro y en general todo empleador que no obtenga lucro
con la actividad de sus empleados.
ARTICULO 6º: El derecho a la participación en las ganancias o en los resultados de las
empresas será aplicable a todo el personal comprendido en las categorías laborales
establecidas en los respectivos convenios colectivos.
ARTICULO 7º: La participación de los trabajadores en las ganancias o en los resultados
de la empresa no integrará ni sustituirá al salario legal o convencional.
ARTICULO 8º: El régimen establecido por la presente ley no será acumulable con los
regímenes de participación en las ganancias o en los resultados que se hubieran
acordado mediante convenios colectivos, acuerdos de empresas, contratos individuales o
disposiciones unilaterales del empleador vigentes al momento de promulgación de la
presente ley. Estos mantendrán su vigencia en tanto resulten más favorables a los que
se establezcan como consecuencia de la aplicación de la presente ley y perderán su
vigencia en cuanto al momento de aplicarse los acuerdos suscriptos en virtud de esta,
otorguen mejores derechos.
ARTICULO 9º: A fin de promover la participación de los trabajadores en las ganancias o
en los resultados de la empresa, las sumas que por este concepto el empleador abone al
trabajador, y que sea resultado de la negociación colectiva entre las partes, y
debidamente homologado por la autoridad de aplicación, deberán ser consideradas
sumas no remunerativas a todos los efectos legales.
ARTICULO 10º: Para el supuesto que las partes no arribaran a un acuerdo respecto de
los términos de participación de los trabajadores en las ganancias o resultados de la
empresa, a solicitud de cualquiera de ellas, las partes se encontrarán obligadas a
someterse a la intervención de un servicio de mediación, conciliación y arbitraje que
funcionará en el ámbito del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL.
ARTICULO 11º: Toda persona que con motivo de la negociación de la participación de los
trabajadores en las ganancias o resultados de la empresa, tenga acceso a una
información que reúna las condiciones enumeradas en el Artículo 1° de la Ley 24.766 y
sobre cuya confidencialidad se los haya prevenido y/o se encuentre comprendidos en el
deber de fidelidad establecido por el Artículo 85 de la Ley de Contrato de Trabajo, deberá
abstenerse de usarla y de revelarla sin causa justificada o sin consentimiento de la
persona que guarda dicha información o de su usuario autorizado.
ARTICULO 12º: Quien incurriera en la infracción de lo dispuesto en la presente ley en
materia de confidencialidad, quedará sujeto a la responsabilidad que correspondiera
conforme con el Código Penal, y otras normas penales concordantes para la violación de
secretos, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que se incurra por la naturaleza del
delito.
ARTICULO 13º: Resultará de aplicación supletoria a la presente ley, las disposiciones de
la Ley 14.250, la Ley 23.546 y sus normas complementarias.
ARTICULO 14º: De forma.