COMPONENTE 1 PRIMERA JORNADA INSTITUCIONAL Guión

PLAN NACIONAL
DE FORMACIÓN
PERMANENTE
-PNFDBuenos Aires, Junio 2014
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COMPONENTE 1
PRIMERA JORNADA INSTITUCIONAL
Guión Argumental
BLOQUE 1 - Estado, sociedad y escuela: La educación como derecho social.
Momentos de la Jornada Institucional:
1er. Momento: Encuadre del encuentro
A) Propósitos del encuentro:
 Analizar el PNFP como una herramienta político educativa que permita relacionar los
avances y dificultades en las instituciones, en la implementación de las cinco políticas
educativas para el Nivel Superior.
 Habilitar un espacio que permita reflexionar y evaluar las condiciones simbólicas y
materiales en las instituciones del Sistema Formador que permita garantizar el principio de
la política educativa “El derecho a la Educación”.
 Generar en las instituciones espacios de trabajo colectivo para la definición de problemas,
producción de saberes y generación de procesos de evaluación participativa poniendo de
relevancia la necesidad de implementar prácticas institucionales acordes al contexto
actual.
B) Presentación de los lineamientos político-pedagógicos, propósitos y modalidad de trabajo del
PNFP
 Presentar el Programa Nacional de Formación Permanente Res. Nº 201/13
Posibles actividades (seleccionar alguna/s de ellas)
 Presentación del PREZI Jurisdiccional. Video institucional MEN (material entregado en Jornada
Interinstitucional, febrero 2014).
 Lectura del Texto PNFP introducción (material entregado en Jornada Interinstitucional,
febrero 2014).
 Análisis de los contenidos y los objetivos (se pueden presentar en forma impresa, power, etc).
TIEMPO APROXIMADO del 1er momento: 30 minutos
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2do. Momento: Antecedentes y Marcos Normativos regulatorios del PNFP
 Resoluciones CFE N°188, CFE Nº 201/13 para la Formación Docente; CFE N°47 y CFE Nº
209/13 para la Formación Técnica; y acuerdo Paritario Nacional
 Plan Jurisdiccional 2013 – Principios y Estrategias
PLAN JURISDICCIONAL (Selección de Principios y Estrategias)
PRINCIPIOS:
Responsabilidad
La responsabilidad nos obliga a analizar la viabilidad de lo que proponemos a otros y cuáles han sido
las intervenciones que realizamos para que esas propuestas se materialicen. Ser responsables implica
reconocer que debemos dar cuenta de nuestros actos en el marco de una política.
La responsabilidad implica formular metas y objetivos factibles, ya que la política pública educativa
compromete la acción, el trabajo y el esfuerzo de muchos actores e instituciones y debe tenerse
presente que aquello que proponemos sea posible.
La responsabilidad también tiene que ver con asumir las consecuencias de las decisiones, tener en
cuenta los modos en que las instituciones y los sujetos resultan afectados e involucrados por esas
decisiones, anticipar los compromisos de mediano y largo plazo, incluso más allá de la propia gestión.
Inclusión
Desde este principio, todas las prácticas quedan interpeladas en relación con quiénes quedan dentro
o fuera del sistema como consecuencia de nuestras acciones o por las condiciones en que se llevan a
cabo.
La inclusión requiere garantizar el acceso, la permanencia y el egreso con aprendizajes; pero también
que en el tránsito de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos por el sistema educativo y sus
instituciones se produzcan lazos sociales significativos, de reconocimiento, de valoración y de cuidado
del otro.
Por eso, para poder incluir, se requiere romper con circuitos de estigmatización y desvalorización
instalados a escala de las instituciones, pero también a escala de las políticas. Este principio nos exige
cuidar los posibles efectos de etiquetamiento de nuestras decisiones, las marcas que operan
clasificando a las instituciones y a los sujetos entre quienes “pueden” y quienes “no pueden”.
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Democratización
Encarnar este principio en la práctica cotidiana implica evaluar en qué medida nuestras acciones
facilitan y promueven la participación de todos en la cuestión educativa. Obliga a preguntarse de qué
decisiones formamos parte, con quiénes compartimos nuestras decisiones, a quiénes atribuimos la
posibilidad y/o capacidad para participar de las decisiones.
Sabemos que en el proceso de formulación, implementación y evaluación de una política educativa
intervienen muchos actores. Esos actores parten de condiciones diferentes y, en ocasiones, tienen
diferentes recursos para hacer oír su voz en las decisiones que los afectan. El principio de
democratización requiere prestar atención a estas diferencias y habilitar las voces, tomar en cuenta
las posiciones de quienes habitualmente no son tenidos en cuenta en los procesos de toma de
decisión.
Además, el principio de democratización significa construir una legitimidad adicional para las políticas
educativas, ya que habilita un nuevo equilibrio entre la condición de “destinatario”, “beneficiario”,
“receptor” de la política, y la condición de “decisor”. Este balance consiste en pasar de esas figuras de
recepción pasiva a la de sujetos plenos de derecho.
Enfoque de derechos
El enfoque de derechos significa que la política pública educativa debe priorizar en la definición de sus
acciones, las garantías para el conjunto de derechos que se han recuperado y universalizado, con
particular referencia al derecho a la educación.
Esto significa, entre otras cosas, remover los obstáculos al pleno ejercicio de esos derechos que se
han construido históricamente: procedimientos, normativas, condiciones, requisitos que puedan
limitar la ampliación concreta de esos derechos.
Privilegiar los derechos significa también subordinar las limitaciones prácticas que puedan surgir al
cuidado de esos derechos. Esto implica no solo abordar los obstáculos formales o de procedimiento,
sino diseñar y prever líneas de acción para trabajar con las representaciones instaladas, las
resistencias o hábitos que funcionan como restricciones subjetivas para el ejercicio pleno de los
derechos.
ESTRATEGIAS:
Institucionalización
El concepto de institucionalización se refiere a convertir un procedimiento o experiencia excepcional,
o que atraviesa una fase de instalación y ajuste, en un procedimiento regular y permanente de la
gestión educativa.
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La institucionalización significa dejar capacidad instalada, fortalezas y recursos para dar continuidad a
una política más allá de los equipos de trabajo de una gestión en particular.
El concepto de institución –y en consecuencia el de institucionalización– ha sido interpelado desde
perspectivas críticas, que afirman el debilitamiento de las instituciones: el trabajo, la familia, la
escuela, el Estado Nación. En el límite, hay quienes afirman que asistimos a un momento de
“desinstitucionalización” en el que todas las instituciones han perdido su sentido.
Frente a estas perspectivas, la política pública educativa asume no solo la capacidad instituyente del
sistema educativo, sino la necesidad de fortalecer esta capacidad. La institucionalización es una
estrategia que contribuye a garantizar lo común, en el marco del derecho a la educación.
Muchas experiencias valiosas en la historia del sistema educativo provincial han dejado huellas
particulares, más o menos documentadas, pero no han impactado en una modificación de las
condiciones normativas, los roles y funciones de los actores o la distribución de recursos. La
institucionalización refiere a la generación de condiciones permanentes para que esas experiencias
tengan continuidad en el tiempo.
Institucionalizar quiere decir “hacer institución”. En principio, una institución es algo más que la suma
de los actores institucionales. Remite a las regularidades de sus interacciones, a las normas explícitas
e implícitas, a las condiciones materiales y simbólicas para que los grupos y las personas persigan
objetivos comunes. Institucionalizar es también generar identidad institucional.
Una dimensión de la institucionalización se refiere al establecimiento de normas que permitan definir
marcos comunes para la acción. En este sentido, la institucionalización se orienta hacia la definición
de las reglas de juego que regulan las interacciones entre alumnos, docentes, equipos directivos,
inspectores, equipos de nivel territorial y central.
La estrategia de institucionalización significa, además, consolidar las conquistas y los logros de la
política educativa, en términos de compromisos respaldados por la sociedad. La institucionalización
es la consolidación de las garantías del derecho a la educación como políticas de Estado.
En términos prácticos, la institucionalización significa no perder de vista –desde la etapa de
planificación hasta la evaluación final– las condiciones para que los avances se conviertan en
características permanentes del Sistema Educativo Provincial. Generalmente, estas condiciones
pueden requerir adecuaciones, actualizaciones o formulaciones de nuevas normativas, pero también
la formación profesional de los Equipos Técnicos en los niveles macro, meso y micro para el cumplimiento de nuevas funciones.
Actividades posibles:
 Vincular los principios y estrategia seleccionados y reflexionar cómo se concretizan en la
institución.
 A partir de la lectura previa del marco normativo, identificarlos los ejes de una política
educativa para la Formación Docente y la Formación Técnica
TIEMPO APROXIMADO 3er momento: 60 minutos
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3er. Momento:
“La educación como derecho social”
“El Estado como garante de ese derecho”
Seleccionar un recurso (imagen /escrito) para trabajar los temas. Se presenta a continuación un
ejemplo.
 Leer los siguientes fragmentos tomados del texto “La educación como derecho” de Pablo
Pineau (2008)
-La tensión entre la ampliación y la restricción de derechos es uno de los hilos conductores de la historia
de la educación.
-A los educadores nos toca muchas veces la tarea de “restitución” de derechos –sobre todo, del derecho a la
educación- a estas poblaciones a las que les fueron arrebatados.
-El “derecho a la educación”, no como simple enunciación bienintencionada sino como clave desde la cual
pensar e implementar prácticas pedagógicas que aporten a la construcción de un mundo más justo.
-Históricamente, la escuela funcionó como espacio para la homogeneización colectiva en el proyecto de
nación común. En este contexto, la escuela debía cumplir con su función de “normalización” y
“homogeneización” por medio de la escolarización de cada alumno más allá de la familia que tuviera. La
maquinaria escolar procesaba –muchas veces mediante la negación y la persecución- las diferencias de
origen de sus alumnos y docentes para imponerles un imaginario “civilizado”. Quizá uno de sus mejores
símbolos sea el guardapolvo blanco, elemento que condensa posiciones estéticas, éticas y políticas, y que –
como demuestra Dussel (2003)- no fue una imposición del funcionariato sino un invento de los propios
maestros en sus campañas civilizatorias, surgido para ocultar y unificar diferencias sociales y culturales de
los alumnos que entraban a la escuela.
-Poner el foco en comprender a la educación como derecho implica tener como punto de partida la
comprensión del otro como “sujeto de derechos”. El otro - alumno no es un sujeto incompleto, un futuro
peligro social o un “portador de intereses”, sino alguien que posee ciertos derechos, con “derecho” a
ejercerlos, ampliarlos, y sumar nuevos. Entendemos, entonces, que la función de la educación es brindar
herramientas, experiencias, saberes, estrategias, etc. para llevarlo a cabo. Sí, como dice Hanna Arendt
(1974), las sociedades democráticas son aquellas que garantizan a sus miembros el “derecho a tener
derechos”, la educación debe ser entendida como “un derecho que da derechos”.
-La igualdad que implica tanto valorar la singularidad de cada uno -sin por eso negar o convalidar la
desigualdad social- como reconocer un territorio común que nos une en términos colectivos. En este
sentido, sostenemos la idea de que la educación no sólo debe resistir a la desigualdad sino que debe abrir
en cada momento una oportunidad para construir una vida más justa para todos. Como sostiene Graciela
Frigerio (2006), la educación “se rebela y se resiste a ser cómplice de transformar las diferencias en
desigualdades”.
-Esta “igualdad de base” que implica pensar la educación como derecho se articula con generar espacios de
cuidado basados en una apuesta en confiar en las posibilidades de aprender del otro -contra todo
diagnóstico “objetivo” que pronostique lo contrario-, y con brindar conocimientos como medios de
orientación para interpretar los contextos y permitir la comprensión de la propia historia.
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-“Dar amparo” tiene que ver con instalar una red de significaciones ante una realidad inexplicable que
proteja, resguarde y posibilite el acceso a la sociedad y la cultura, que brinde a los sujetos las herramientas
necesarias para que pueda incorporar e incorporarse en ellas aún en las situaciones más extremas y
penosas. No tiene que ver con engañar, sino cono ayudar a establecer una distancia necesaria con los
hechos que permita aproximarse a ellos sin sentirse arrasado por ellos.
-Estamos proponiendo recuperar el horizonte de igualdad que implica la concepción del otro como sujeto
de derecho para pensar desde allí propuestas pedagógicas que no sólo prevengan, sino que sobre todo
habiliten situaciones que permitan la irrupción de algo nuevo, no predecible de antemano, que aporte a la
construcción de situaciones de mayor justicia.
 Seleccionar algunos fragmentos y relacionar con problemas que se presentan en nuestras
instituciones. Presentamos algunas preguntas que guíen la reflexión:
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¿Cuáles son los problemas que se presentan en la institución respecto a la inclusión?
¿Qué opinión expresa el equipo docente acerca de incluir ingresantes que –según
asiduamente se escucha- poseen un “insuficiente capital cultural” ó “dificultades en sus
competencias lingüísticas” ó “no ha logrado construir la lógica del pensamiento formal”?
¿Qué impacto tiene en la institución la obligatoriedad del nivel secundario? Y los
programas de terminalidad?
¿Cómo se vive la democratización del Nivel Superior en su institución? ¿El equipo directivo
pone a discusión las problemáticas institucionales en los encuentros del CAI?
¿Se discutió al interior del CAI el Régimen Académico Institucional? ¿Se realizan acuerdos
que son aceptados, sostenidos por el equipo directivo?
¿Encuentran los estudiantes un espacio para la participación real?
¿Se creó el Centro de Estudiantes? ¿Cuáles son las acciones que realizan al interior de la
institución? ¿Se escuchan sus demandas? ¿Se logra construir un espacio de diálogo ó la
dirección los visualiza como los opositores?
Respecto a los docentes….
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¿Qué oportunidad han tenido de capacitarse gratuitamente en servicio, en equipo, en
contexto, en un trabajo colaborativo para construir una mejora en la institución?
Han demandado un tiempo institucional para construir juntos saberes, programar
acciones, analizar situaciones conflictivas, etc. -espacio que habíamos perdido- ¿Cómo se
posicionan ahora frente a esta conquista recuperada?
 Registrar el debate y registrar las conclusiones. Comenzar a escribir el cuaderno de bitácora.
Reflexionar sobre las prácticas institucionales nos posibilitará comenzar a pensar juntos acciones
superadoras. Las mismas nos permitirán transformar la realidad institucional centrándonos en el
eje “El derecho a la educación” e Iniciar un proceso de autoevaluación institucional participativa
que interpele la realidad de la institución acerca de este principio de la política educativa, en este
tiempo socio histórico que nos toca vivir.
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Otras actividades posibles para desarrollar estas temáticas
 Recordar y explicitar situaciones en las cuales se visualice que este derecho haya sido
vulnerado.
 Presentar situaciones o acciones institucionales en los cuáles se concretice este derecho.
 Analizar los acuerdos paritarios en los cuales se expresa “La formación permanente
como derecho del docente.” (Ver CD )
TIEMPO APROXIMADO del 2do. momento: 120 minutos
A partir de esta Jornada se espera poner en diálogo las Políticas Educativa Nacional y Jurisdiccional
con las prácticas institucionales.
CAMINO A LA AUTOEVALUACIÓN ….
TAREAS A REALIZAR :
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Explicitar en un escrito cómo se concretizan las Políticas de Estado en la práctica cotidiana de
la institución.
Registrar todos los problemas detectados, prioridades a resolver, vacíos de información,
saberes recuperados, acuerdos logrados inter e intrainstitucionales, en relación a las cinco
líneas del Plan Jurisdiccional:
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PLANEAMIENTO DEL SISTEMA FORMADOR Y PLANIFICACIÓN DE LA OFERTA.
EVALUACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA FORMADOR.
DESARROLLO CURRICULAR.
FORTALECIMIENTO DE LAS TRAYECTORIAS Y PARTICIPACIÓN DE LOS ESTUDIANTES.
FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN CONTINUA Y LA INVESTIGACIÓN
Se trabajará a modo de cuaderno de BITÁCORA como testimonio del proceso institucional.
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