11784

Programa de
Política Fiscal
Equipo de trabajo
Luciana Díaz Frers
Damián Bonari
Estefanía Casadei
Juan Ignacio Surraco
Agosto 2012
CONTENIDOS
1.
Presentación institucional
2.
Diagnóstico estructural
3.
Coyuntura fiscal
4.
a)
Nacional
b)
Provincial
c)
Municipal
Síntesis
1. Presentación institucional
CIPPEC es una organización independiente y sin fines de lucro
fundada en marzo de 2000. Su misión es trabajar por un Estado
justo, democrático y eficiente que mejore la vida de las personas.
Dirección Ejecutiva
Dirección de
Desarrollo
Institucional
Áreas y Programas de CIPPEC
AREA
DESARROLLO
SOCIAL
Dirección de
Comunicación
Programa de
Educación
Dirección de
Incidencia
Programa de
Salud
Dirección
Administrativa
Programa de
Protección
Social
Dirección de
Tecnología
AREA
DESARROLLO
ECONÓMICO
Programa de
Política Fiscal
Programa de
Integración
Global y
Desarrollo
Productivo
AREA DE
FORTALECIMIENTO
DE LAS
INSTITUCIONES
AREA DE
GESTIÓN
PÚBLICA
Programa de
Justicia
Programa de
Desarrollo Local
Programa de
Transparencia
Programa de
Política y
Gestión de
Gobierno
2- Diagnóstico
estructural sobre la
situación fiscal
Récord histórico del tamaño del Estado:
oportunidad
Gasto público
50%
45%
40%
En porcentaje del PIB
35%
30%
25%
20%
15%
Nación
10%
Consolidado
5%
0%
(*) cifras provisionales
(**) estimación CIPPEC
Fuente: Elaboración propia en base a MECON.
Otro récord: superávit fiscal 2002-2008, pero…
Resultado fiscal del sector público argentino como % del PBI
10%
Ley 23.548 de
Coparticipación
8%
6%
Reforma
Constitucional
Sucesivos pactos
fiscales, Ley 25.152 de
Convertibilidad Fiscal y
Ley de Déficit Cero
(Leyes 25.400 y 25.453)
Ley 24.156 de
Administración
Financiera
4%
Ley 25.917 de
Responsabilidad
Fiscal
Ley 26.124 de
Superpoderes
2%
0%
-2%
-4%
-6%
-8%
Total
Primario
Fuente: CIPPEC con datos de MECON
(*) Primer semestre
¿Es sostenible?
2011*
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
-10%
Decil 10/decil 1
10
2003 III
2003 IV
2004 I
2004 II
2004 III
2004 IV
2005 I
2005 II
2005 III
2005 IV
2006 I
2006 II
2006 III
2006 IV
2007 I
2007 II
2007 IV
2008 I
2008 II
2008 III
2008 IV
2009 I
2009 II
2009 III
2009 IV
2010 I
2010 II
2010 III
2010 IV
2011 I
2011 II
2011 III
2011 IV
2012 I
Leve mejora en la distribución del ingreso
18
Total aglomerados. Hogares (per cápita familiar)
16
14
12
8
Decil 10/1
6
Fuente: CIPPEC en base a EPH
Aumentos en recaudación por
crecimiento y formalidad
Cambios positivos en la estructura de gastos
Estructura del gasto público consolidado
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
III. GASTO PUBLICO EN SERVICIOS ECONOMICOS
2002
2003
2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010** 2011**
II. GASTO PUBLICO SOCIAL
IV. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA
Fuente: CIPPEC con datos de MECON. (*) datos provisorios. (**) estimación CIPPEC
PERO… Contabilidad “audaz”
• No provisión de fondos para el fondo anticíclico.
• Suspensión Ley Responsabilidad Fiscal.
• Reservas del BCRA para el pago de deudas.
• Estatización de AFJPs.
• Inversiones públicas contabilizadas como anticipos a proveedores debajo de la línea.
• Ley 26.124 de Superpoderes. Uso de DNU.
• Inflación.
Desaparición de información
Información que se publicaba
Consulta ciudadana ejecución
presupuestaria nacional
¿Qué pasó?
Ya no permite discriminar partidas geográficamente ni ver
presupuesto vigente
Desaparecieron informes viejos por "revisión
Informes trimestrales sobre seguridad social
metodológica"
Datos de gasto público consolidado por
Datos hasta 2009
finalidad y función y nivel de gobierno
Informes “mensuales” sobre Fondo de
Pasó a ser trimestral. Último dato a marzo de 2012.
Garantía de Sustentabilidad
Encuesta Nacional de Gasto de los hogares
Solo publicaron datos preliminares.
2004/2005.
SIEMPRO: Sistema de Información,
Monitoreo y Evaluación de Programas
Sociales
Publicaba estadísticas variadas, asignación geográfica de
planes sociales, informes de monitoreo y evaluación.
Ahora hay un breve relato de las actividades.
Panorama de la inversión
Solo hay datos hasta 2009
Son conocidas las diferencias entre el IPC GBA y el de
otras provincias no intervenidas.
Hace un año y medio que se realizó el censo y aún no se
publican los resultados definitivos. ¿NBI?
Índice de precios al consumidor
Censo 2010
Reforma pendiente del federalismo
• Casi 15 años de incumplimiento.
• Concentración de recursos a nivel nacional
•Provincias administran educación, salud, seguridad, justicia.
•Nación administra políticas redistributivas de ingresos.
• Pujas. 30% de retenciones a la soja. 30% Impuesto al cheque (y pedido de la
oposición de coparticipar el 100%). Fondo de Desendeudamiento provincial.
Transferencias automáticas
(coparticipación y otras) como porcentaje
del PIB
52%
48%
7.50%
44%
7.00%
40%
6.50%
36%
32%
Límite establecido por la Ley
6.00%
5.50%
28%
5.00%
24%
4.50%
4.00%
Coparticipación (Ley 23.548) + leyes especiales / Rec. Adm. Central (sin seg.…
Coparticipación (Ley 23.548) / Rec. Adm. Central (sin seg. soc)
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
3- Coyuntura
Los desafíos de política fiscal
en un contexto de
desaceleración económica
Resultado esperado negativo pero no tanto
Sector público (base caja)
INGRESOS CORRIENTES
- INGRESOS TRIBUTARIOS
- CONTRIBUCIONES A LA SEG. SOCIAL
GASTOS CORRIENTES
- REMUNERACIONES
- PRESTACIONES DE LA SEG. SOCIAL
- DÉFICIT OPER. EMPRESAS PÚBLICAS
RECURSOS DE CAPITAL
GASTOS DE CAPITAL
INGRESOS TOTALES
GASTOS TOTALES
SUPERÁVIT PRIMARIO TOTAL
RESULTADO FINANCIERO
*Proyección CIPPEC
Variación Variación
2011/2010 2012/2011
2010
2011
2012*
350.295,6
206.249,1
100.961,5
301.780,8
48.042,7
107.068,0
1.778,3
193,2
45.640,1
350.488,8
347.420,9
434.786,7
264.005,0
133.680,1
411.999,3
61.196,4
147.085,4
2.813,7
56,5
53.506,8
434.843,2
465.506,1
529.688,5
24,1%
21,8%
493.958,9
36,5%
19,9%
100,0
50.000,0
529.788,5
543.958,9
24,1%
34,0%
21,8%
16,9%
25.115,1
3.067,9
4.920,6
-30.662,9
-14.170,4
18%
180%
16%
160%
14%
140%
12%
120%
10%
100%
8%
80%
6%
60%
4%
40%
2%
20%
0%
0%
-2%
2003
2004
Transporte
2005
2006
2007
2008
2009
Energía, Combustibles y Minería
2010
2011
2012*
-20%
Variación interanual real
Variación interanual de los subsidios
Subsidios como porcentaje de gasto total
El ajuste de los subsidios
El no ajuste de Ganancias
El desafío fiscal en las
provincias
La evolución del resultado fiscal provincial
Resultado fiscal de las provincias como % de
ingresos totales
Relación positiva entre “lo que les viene de
arriba” y resultado fiscal
¿Y LOS MUNICIPIOS?
• Importancia en el plano fiscal: 4% del gasto público total
• Fuerte procicilicalidad de sus principales fuentes de ingreso: coparticipación
provincial y tasas relacionadas con la actividad
• Estructura de gasto rígida, con costos estrechamente ligados a la inflación
• En 2011, los municipios recibieron excepcionalmente ciertos fondos vía
coparticipación que no recibirán este año: con la aprobación de la Ley de Financiamiento
Educativo (LFE, Ley 26075 de 2006) se asignó una porción de los recursos coparticipados para destinarse
al gasto en educación. En 2011, vencida la LFE y debido a que no se aprobó el Proyecto de Ley de
Presupuesto que la prorrogaba, los ingresos por coparticipación fueron distribuidos a los Municipios sin
hacer la previa deducción.
En síntesis
• Importantes logros de la política fiscal nacional. Interrogantes sobre su
sostenibilidad. Reformas institucionales pendientes.
• Ni la Nación ahoga a las provincias ni las provincias son una dispendiosas. La
“culpa” es del ciclo. ¿El ciclo es importado o es auto-infligido?
• Nación tiene más alternativas de financiamiento y de ajuste. Ej: recorte de
subsidios y no actualización de Ganancias.
• Es más complicado en Provincias, pero no se puede generalizar. Algunas tuvieron
más “suerte” que otras. Los Municipios también están complicados.
• ¿Se viene la discusión por la coparticipación?
Programa de Política Fiscal
Equipo de trabajo
MUCHAS GRACIAS
Luciana Díaz Frers
Damián Bonari
Estefanía Casadei
Juan Ignacio Surraco
Agosto 2012