97033331 - Superintendencia Financiera de Colombia

COTIZACIONES SIMULTÁNEAS, BASE DE COTIZACIÓN SIMULTÁNEA DE
TRABAJORES DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES
Concepto Nº 97033331-7. Octubre 23 de 1997.
SÍNTESIS: Requisitos para acceder a la pensión y demás prestaciones
económicas del sistema de seguridad social.
[§ 0095] EXTRACTOS.-«1. Trabajadores dependientes e independientes. Cotizaciones simultáneas. Causas.
(…) los únicos eventos en que es posible la existencia de más de una cotización
obligatoria es precisamente en los casos en que el trabajador tiene más de una vinculación
laboral o es, al mismo tiempo, trabajador dependiente e independiente.
El carácter de obligatoriedad de las cotizaciones, tanto para el caso de los afiliados
obligatorios como para el caso de los afiliados voluntarios, se deduce de lo establecido en
el artículo 13, literal d), de la Ley 100 de 1993, cuando señala como característica del
sistema que “La afiliación implica la obligación de efectuar los aportes que se establecen
en esta ley”.
Partiendo de lo indicado en el artículo 15 de la Ley 100 de 1993, disposición según la
cual la afiliación al sistema general de pensiones puede ser voluntaria u obligatoria, surge
el interrogante de si una persona puede, al mismo tiempo, tener la calidad de afiliado
obligatorio -en su condición de trabajador dependiente- y de voluntario - en su condición
de trabajador independiente- o, lo que es equivalente, si una persona puede
simultáneamente cotizar como trabajador dependiente e independiente.
Según la norma en comento, son afiliados al sistema general de pensiones en forma
obligatoria: a) “todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como
servidores públicos”, salvo las excepciones establecidas en la misma ley y, b) “los grupos
de población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegibles para
ser beneficiarios de subsidios a través del fondo de solidaridad pensional, de acuerdo con
las disponibilidades presupuestales”.
... son afiliados en forma voluntaria: a) “Los trabajadores independientes y en general
todas las personas naturales residentes en el país y los colombianos domiciliados en el
exterior, que no tengan la calidad de afiliados obligatorios y que no se encuentren
expresamente excluidos” por la misma ley y, b) “Los extranjeros que en virtud de un
contrato de trabajo permanezcan en el país y no estén cubiertos por algún régimen de su
país de origen o de cualquier otro”.
Sobre el particular. cuando el artículo 15 de la Ley 100 de 1993 señala que son afiliados
voluntarios “Los trabajadores independientes y en general todas las personas naturales
residentes en el país, y los colombianos residentes en el exterior, que no tengan la calidad
de afiliados obligatorios y que no se encuentren expresamente excluidos por la presente
ley”, está consagrando la prelación de la afiliación obligatoria como mecanismo de ingreso
al sistema general de pensiones, La anterior afirmación significa que, si la afiliación se
efectúa en calidad de trabajador dependiente -afiliado obligatorio-, pero como trabajador
independiente se obtienen unos ingresos permanentes que pueden servir para incrementar
el monto de la pensión, el trabajador continuará como afiliado obligatorio, realizando en su
doble condición dos cotizaciones también obligatorias, con lo cual tácitamente se está
permitiendo que el trabajador obtenga “la calidad de vida acorde con la dignidad humana”
que, como parte del objeto del sistema de seguridad social integral, se establece en el
artículo 10 de la Ley 100 de 1993.
En sentido contrario, si la afiliación se efectúa como trabajador independiente -afiliado
voluntario-, pero con posterioridad se accede también a una vinculación laboral generadora
de una afiliación obligatoria, deberá reportarse este hecho como una novedad permanente
J' como consecuencia de la mencionada prelación, el trabajador deberá ser considerado
como afiliado obligatorio, sin perjuicio de poder continuar realizando las dos cotizaciones.
Desde el punto de vista normativo, el artículo 20, parágrafo segundo, del Decreto 692
de 1994, reconoce la posibilidad de simultaneidad en las cotizaciones indicando:
“Los afiliados sólo podrán cotizar a una administradora, aunque preste
servicios a varios empleadores o sea a la vez trabajador dependiente e
independiente.
En aquellos casos en que el afiliado perciba salario de dos o más
empleadores, las cotizaciones correspondientes serán efectuadas en
forma proporcional al salario devengado de cada uno de ellos, y dichos
salarios se acumularán para efectos del monto de la pensión”.
Como complemento de lo anterior, resulta necesario anotar que las razones que
conducen a aceptar la simultaneidad de las cotizaciones en los casos en que el trabajador
percibe salario de dos o más empleadores, es decir, cuando coexisten dos o más vínculos
laborales, son exactamente las mismas que justifican su viabilidad en el caso del trabajador
que tiene la doble calidad de dependiente e independiente.
En efecto, para encontrar la similitud de la situación y, por ende, de su tratamiento,
basta tener en cuenta que los ingresos adicionales obtenidos como trabajador
independiente, aunque no tienen su origen en una vinculación laboral, parten de la
existencia de una actividad económicamente productiva, en la que, si bien en estricto
sentido y por sustracción de materia no existe un empleador, éste es sustituido por el
mismo trabajador; de ahí que según la misma ley le corresponde al trabajador
independiente asumir el ciento por ciento de su cotización.
(…).
Aceptada en esta forma la posibilidad de cotizar simultáneamente como trabajador
dependiente e independiente, es pertinente recordar que, con fundamento en lo establecido
en el artículo 16 de la Ley 100 de 1993, en concordancia con el parágrafo segundo, artículo
20 del Decreto 692 de 1994, por un lado, no es posible distribuir o realizar al mismo
tiempo cotizaciones a los dos regímenes del sistema general de pensiones y, por el otro, las
cotizaciones simultáneas se deben efectuar a la misma entidad administradora a la que se
encuentre afiliado el trabajador.
En cuanto al manejo de estas cotizaciones simultáneas, teniendo en cuenta que su
finalidad es incrementar el monto pensiona], no obstante computarse para el efecto un solo
tiempo, los ingresos que han servido de base para las cotizaciones se deben acumular.
De la acumulación de montos, valga decir de la necesidad de sumar los ingresos base de
las cotizaciones simultáneas realizadas por los trabajadores en comento, surgen dos
consecuencias que es menester resaltar: en primer término, habrá lugar al aporte del 1%
para el fondo de solidaridad pensional si el ingreso mensual resultante de la suma es igualo
superior a cuatro salarios mínimos legales mensuales, de conformidad con lo establecido
en el artículo 20, inciso octavo, de la Ley 100 de 1993, y, en segundo término, la base de la
cotización al sistema no podrá ser superior a 20 salarios mínimos legales mensuales, según
lo señalado en el artículo 1° del Decreto 314 de 1994, todo lo cual es reiterado por el
Decreto 692 de 1994, en su artículo 21.
(…).
“Primer caso
l. Un empleador trabaja con varios patronos y todos ellos lo tienen afiliado a una entidad
de pensiones, para todos los riesgos. Sus salarios con cada patrón, pueden llegar al
sumarlos a ser superiores a los 20 salarios mínimos vigentes.
(…).
En relación con este punto es necesario precisar que el inciso 1° del artículo 1° del
Decreto 314 de 1994, dispone que la base de cotización al sistema general de pensiones
creado por la Ley 100 de 1993, se debe limitar a veinte (20) salarios mínimos legales
mensuales.
Así mismo, el artículo 2° del mencionado decreto preceptúa que “En desarrollo del
parágrafo tercero del artículo 18 de la Ley 100 de 1993, el monto de las pensiones de
vejez, de invalidez y de sobrevivientes, para los afiliados al régimen solidario de prima
media con prestación definida, no podrá ser superior a veinte (20) salarios mínimos legales
mensuales”.
... el parágrafo 2°, artículo 20 del Decreto 692 de 1994, señala que "Los afiliados sólo
podrán cotizar a una administradora, aunque preste servicios a varios empleadores o sea a
la vez trabajador dependiente e independiente.
“En aquellos casos en que el afiliado perciba salario de dos o más empleadores, las
cotizaciones correspondientes serán efectuadas en forma proporcional al salario devengado
de cada uno de ellos, y dichos salarios se acumularán para efectos del monto de la
pensión”.
Con fundamento en lo anterior, resulta forzoso concluir que tratándose de trabajadores
que tienen vínculo laboral con dos (2) o más empleadores debe tenerse en cuenta la
proporcionalidad de la respectiva cotización, de acuerdo con el salario devengado en cada
uno de ellos, con el propósito de que la cotización sea única.
En este orden de ideas, resulta viable colegir que en el evento en que el trabajador tenga
varias vinculaciones laborales o sea trabajador dependiente e independiente a la vez, el
aporte pensional debe recibir un tratamiento similar, es decir, descontarse en forma
proporcional por cada empleador incluyendo el aporte a efectuarse como trabajador
independiente, a fin de que no supere el límite máximo señalado por el Gobierno para el
ingreso base de cotización.
De otro lado, es oportuno aclarar que en el evento en el cual la sumatoria de los salarios
provenientes de varias relaciones laborales supere los veinte (20) salarios mínimos legales
mensuales como monto máximo de cotización al sistema general de pensiones, no existe
disposición legal que señale un procedimiento a seguir por los diferentes empleadores para
reducir la base de cotización y, por ende, sus aportes,
No obstante lo anterior, este Despacho estima conveniente que el afiliado informe a los
diferentes empleadores la situación en la cual se encuentra, así como los salarios
percibidos, si es necesario con las respectivas constancias de vinculación e ingresos, a fin
de que cada uno de ellos realice los cálculos tendientes a obtener el aporte que les
corresponda pagar, en proporción al salario devengado de cada relación, hasta completar
los 20 salarios mínimos tal como lo establecen el parágrafo primero del artículo 18 de la
Ley 100 de 1993 y parágrafo 2°, artículo 20 del Decreto 692 de 1994, proceder que
beneficia no sólo al afiliado, sino también a los empleadores, a quienes se les disminuirá el
monto de su obligación,
b) ¿Estos salarios reportados simultáneamente por varios patronos son
acumulables para efectos de prestaciones económicas como pensión, incapacidades,
etc.?
En relación con este interrogante, y específicamente en lo referente a la liquidación de
las pensiones es necesario precisar que el parágrafo l°, artículo 18 de la Ley 100 de 1993,
dispone que, “En aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de dos o más
empleadores, las cotizaciones correspondientes serán efectuadas en forma proporcional al
salario devengado de cada uno de ellos, y dichos salarios se acumularán para todos los
efectos de esta ley”,
Así mismo, es necesario remitirnos a la parte final del citado parágrafo 2°, artículo 20
del Decreto 692 de 1994, mediante el cual se reglamenta el sistema general de pensiones,
de cuyo texto se concluye que los salarios percibidos por el trabajador de parte de dos o
más empleadores en forma proporcional, son acumulables para efectos del monto de la
pensión,
De otra parte, debemos precisar que el artículo 26 del Código Sustantivo del Trabajo
dispone que “Un mismo trabajador puede celebrar contratos de trabajo con dos o más
patronos salvo que se haya pactado la exclusividad de servicios en favor de uno solo”.
Por otro lado, el artículo 196 del mismo código establece:
"1. La coexistencia de contratos de que trata el artículo 26 implica la
coexistencia de prestaciones.
2, Cuando un trabajador tenga derecho a que varios patronos le concedan una prestación asistencial o en especie, estos patronos tienen que
suministrarla y costearla en proporción (los salarios que cada uno le
pague al trabajador, y si uno solo de ellos lo suministrare íntegramente
quedará subrogado en las acciones del trabajador contra los demás respecto de la parte o cuota que a éstos corresponda”,
Finalmente, el parágrafo del artículo 16 del Decreto 1295 de 1994, señala que “En
aquellos casos en los cuales el afiliado perciba salario de dos o más empleadores, las
cotizaciones correspondientes serán efectuadas en forma proporcional al salario base de
cotización a cargo de cada uno de ellos”.
En tal virtud, resulta forzoso concluir que tanto en la Ley 100 de 1993, en los principios
básicos del derecho laboral colombiano, como el Gobierno Nacional en desarrollo de su
potestad reglamentaria, han establecido que en el evento en el cual un trabajador u:nga
varias relaciones laborales simultáneamente, los salarios provenientes de las mismas son
acumulables, en cuanto a su monto, para el reconocimiento de todas las prestaciones
económicas o asistenciales de los cuales sea beneficiario en los términos de la ley, siempre
y cuando se encuentre efectuando las cotizaciones sobre dichos ingresos, sin superar los
montos legalmente establecidos".
“Segundo caso
2. Un trabajador tiene contratos laborales con la empresa privada y con el sector oficial,
puede ser por medio tiempo con cada una o con una de ellas tiempo completo y en la otra
dos o más horas. Adicionalmente trabaja como independiente.
Pregunto: ¿a) y c) similares al primer caso? b) Cotización simultánea como
dependiente e independiente
Teniendo en cuenta que las disposiciones en materia de seguridad social, contenidas en
la Ley 100 de 1993 y sus decretos reglamentarios, van dirigidas en igualdad de condiciones
tanto para los trabajadores del sector privado como para los del sector público, sin realizar
diferenciación alguna, las consideraciones expuestas al resolver el interrogante propuesto
en el literal a) del primer caso, se hacen extensivas al planteamiento efectuado en el literal
a) del presente caso, por fundamentarse este último, en el mismo supuesto de hecho.
(…).
(…) en el evento en que exista una relación laboral y simultáneamente se perciban
ingresos adicionales como trabajador independiente, debe primar la afiliación obligatoria al
sistema, pero coetáneamente es posible efectuar una cotización obligatoria adicional por
los ingresos percibidos como independiente, de tal manera que le permita al afiliado cotizar
sobre sus ingresos reales hasta el tope legal y. consecuentemente, obtener una pensión
acorde con sus aportes, para conservar la estabilidad económica que tenía cuando era
trabajador activo.
Así mismo, no puede perderse de vista que el artículo 12 de la Ley 100 de 1993,
establece que "El sistema general de pensiones está compuesto por dos regímenes
solidarios excluyentes pero que coexisten, a saber:
“a. Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida.
“b. Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad.
En virtud de lo anterior, es forzoso concluir que al estar conformado el Sistema General
de Pensiones por dos regímenes que coexisten entre sí y son excluyentes a su vez, en el
evento en que un trabajador que ha celebrado contratos laborales simultáneamente con un
empleador del sector privado, con otro del sector oficial y. adicionalmente, sea trabajador
independiente, también debe tenerse en cuenta la proporcionalidad de que habla el
parágrafo 2°, artículo 20 del Decreto 692 de 1994, bajo el entendido que dicho trabajador
debe cotizar a una misma entidad administradora, bien sea del Régimen de Prima Media
con Prestación Definida o del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad, máxime si
se tiene en cuenta que la afiliación al Sistema General de Pensiones es una sola.
(…) la Ley 100 de 1993, al establecer el sistema general de pensiones, diferenció
claramente los conceptos de ingreso base de cotización y de ingreso base de liquidación.
En efecto, los artículos 18 y 19 de la citada ley señalan cuál es la base de cotización de
los trabajadores dependientes e independientes, respectivamente, en los siguientes
términos:
“ART. 18.-Base de cotización de los trabajadores dependientes de los
sectores privado y público. La base para calcular las cotizaciones a que
hace referencia el artículo anterior, será el salario mensual.
El salario mensual base de cotización para los trabajadores particulares
será el que resulte de aplicar lo dispuesto en el Código Sustantivo del
Trabajo.
El salario mensual base de cotización para los servidores del sector público será el que se señale, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 4ª
de 1992.
En ningún caso la base de cotización podrá ser inferior al monto del
salario mínimo legal mensual vigente, salvo lo dispuesto para los
trabajadores del servicio doméstico conforme a la Ley 11 de 1988.
Cuando se devengue mensualmente más de 20 salarios mínimos legales
mensuales vigentes, la base de cotización podrá ser limitada a dicho
monto por el Gobierno Nacional.
Las cotizaciones de los trabajadores cuya remuneración se pacte bajo la
modalidad de salario integral, se calculará sobre el 70% de dicho
salario
(…)”.
“ART. 19.-Base de cotización de los trabajadores independientes. Los
afiliados al sistema que no estén vinculados mediante contrato de
trabajo o como servidores públicos, cotizarán sobre los ingresos que
declaren ante la entidad a la cual se afilien, y serán responsables por la
totalidad de la cotización…”.
Por su parte los artículos 21 y 36 de la citada ley se refieren al ingreso que se debe
tomar como base para liquidar las pensiones de los afiliados, indicando el último artículo
en mención la base de liquidación de los beneficiarios del régimen de transición, el cual en
los dos eventos consiste en el promedio de los salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado
el afiliado durante los diez (10) años anteriores al reconocimiento, para el primer caso, y
durante el tiempo que le hiciere falta para adquirir el derecho a los afiliados en régimen de
transición si éste fuere inferior a diez (10) años.
Así pues, teniendo en cuenta lo señalado al inicio de este oficio cuando se analizó el
tratamiento jurídico de las cotizaciones simultáneas, en el sentido de que la finalidad de
este tipo de cotizaciones es reflejar en la base de cotización los ingresos que efectivamente
obtiene el afiliado, este despacho estima procedente que se acumulen los ingresos que han
servido de base para las cotizaciones, tal como se establece en el artículo 20, parágrafo
segundo, del Decreto 692 de 1994 para el caso de vinculaciones laborales coexistentes, y
que dichos valores sean tenidos en cuenta al calcular el ingreso base de liquidación en los
términos señalados en la ley".
“Cuarto caso
Si, simultáneamente como dependiente ha hecho sus aportes para pensión, salud, y
riesgos profesionales antes y después de que se inició la vigencia de la Ley 100 de 1993 y
adicionalmente como independiente a partir de febrero 10 de 1996 hasta junio 30 de 1996,
cotizó para PENSIÓN y SALUD.
... a) (…) cómo operan las bases para liquidar pensión de vejez, teniendo en cuenta que
cumplió los 60 años en julio 9 de 1996, cotizó hasta junio 30 de 1996 y acumuló, 1.240
semanas, de las cuales quinientas son en los 20 años anteriores del cumplimiento de la
edad para pensión (…).
(…).
... Lo relacionado con la determinación de las bases para liquidar una pensión de vejez,
sobre los supuestos relacionados ... es preciso advertir que de la evaluación realizada sobre
la información en precedencia se infiere que se trata de un beneficiario del régimen de
transición, condición esta, a que hace referencia el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.
La anterior precisión se fundamenta en la edad que reporta el beneficiario en referencia,
esto es. 60 años a julio 9 de 1996, toda vez que, el aludido artículo 36 en su parte
pertinente reza “...La edad para acceder a la pensión de vejez, el tiempo de servicio o el
número de semanas cotizadas, y el monto de la pensión de vejez de las personas que al
momento de entrar en vigencia el sistema tengan treinta y cinco (35) o más años de edad si
son mujeres o cuarenta (40) o más años de edad si son hombres, o quince (15) o más años
de servicios cotizados, será la establecida en el régimen anterior al cual se encuentren
afiliados. Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la
pensión de vejez, se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley...”.
... el aludido beneficiario le falta menos de diez años para consolidar el derecho a la
pensión de vejez, para los efectos de establecer el ingreso base de liquidación es oportuno
acudir nuevamente a la parte pertinente del ya mencionado artículo 36, “... EI ingreso base
para liquidar la pensión de vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les
faltare menos de diez (10) años para adquirir el derecho, será el promedio de lo devengado
en el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este
fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del índice de precios al
consumidor, según certificación que expida el DANE
(…)
De acuerdo con lo anterior y dadas las condiciones ya referidas del peticionario, es de
concluir que su ingreso base de liquidación de la pensión de vejez será el promedio de lo
devengado entre ello de abril de 1994 (fecha de entrada en vigencia del sistema general de
pensiones) y el 9 de julio de 1996 (fecha en que adquirió el derecho).
(…)
(…) se puede afirmar que, independientemente del número de vínculos laborales que
tenga el trabajador o de si se tiene uno o varios ingresos derivados de una actividad laboral
independiente, en los casos en que se presenta simultaneidad en las cotizaciones
obligatorias debe respetarse el tope máximo señalado en la ley para la base de cotización al
sistema, es decir que ésta no puede superar 20 salarios mínimos legales mensuales. En
consecuencia, si la suma de los ingresos que se reciben como trabajador dependiente y
como independiente supera el mencionado tope, el trabajador deberá reducir el monto del
ingreso declarado, de forma tal que se respete Jo ordenado en del Decreto 314 de 1994.
... resulta pertinente indicar que las cotizaciones obligatorias realizadas dentro del
régimen de prima media por los trabajadores independientes tienen las siguientes
características: a) Su finalidad exclusiva es aumentar el monto de la pensión en el evento
en que se efectúen de manera simultánea con los provenientes de una relación laboral; b)
Aunque en su origen dependen de un acto de voluntad por parte del trabajador (afiliación),
una vez efectuada la afiliación tanto su monto como su periodicidad adquieren el carácter
de obligatorios; c) Se derivan directamente de una actividad laboral independiente; d) Su
monto, que en principio es fijo, toma como base los ingresos que el trabajador declare
percibir por concepto de su actividad laboral independiente: e) Se realizan mensualmente,
en forma anticipada; f) Van al fondo común de naturaleza pública. y g) No son de libre
disponibilidad por parte del afiliado.
¿Por qué se solicita a los contratistas del Estado, probar su vinculación a entidades de
seguridad social, si en el caso planteado solo puede justificar su base en $ 650.000 Y no en
$ 2.000.000?
... es preciso aclarar que el artículo 282 de la Ley 100 de 1993 disposición que
establecía para los contratistas del Estado la obligación de afiliarse a los sistemas de
pensiones y salud previstos en la misma ley, fue modificado por el artículo 114 del Decreto
2150 de 1995. El texto vigente reza:
“ART. 282.-Las personas naturales que contraten con el Estado en la
modalidad de prestación de servicios no están obligadas a acreditar afiliación a los sistemas de salud y pensiones previstos en esta ley, siempre
y cuando la duración de su contrato sea igualo inferior a tres meses”.
Esta disposición simplemente establece que, cuando la duración del contrato de
prestación de servicios celebrado con el Estado sea de tres meses o más, el contratista persona natural-debe acreditar su afiliación a los sistemas de salud y pensiones
establecidos en la Ley 100 de 1993, sin que esto signifique que se deba demostrar sobre
qué base se está efectuando la cotización.
(…).
En lo relacionado con la devolución de aportes consignados en exceso,
independientemente de las circunstancias que lo originen, el Decreto 1161 de 1994, al
indicar el procedimiento que se debe adelantar en estos casos, señala en el penúltimo inciso
del artículo 9° que, “En el caso del régimen de prima media con prestación definida, las
sumas respectivas se mantendrán en una cuenta especial sin rendimientos y si no se
obtuviere respuesta dentro del término señalado en el inciso anterior, se mantendrán allí a
disposición del interesado”, lo cual de plano excluye la posibilidad de exigir el
reconocimiento de intereses".
“Otros casos-pensiones.
(…).
a) ¿Esa superintendencia hace visitas por rutina o sólo a solicitud de interesados al ISS y
otras entidades de seguridad social?
El Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, artículo 326, numeral 4° dispone que “La
Superintendencia Bancaria tendrá las siguientes facultades de supervisión:
(…).
b) Practicar visitas de inspección a las entidades vigiladas con el fin de obtener un
conocimiento integral de su situación financiera, del manejo de sus negocios, o de los
aspectos especiales que se requieran, y
c) Trasladar los informes de visita a las entidades inspeccionadas”,
Es así como, dentro de la competencia de esta entidad se le atribuyen, entre otras,
facultades de supervisión, las cuales desarrolla no solamente siguiendo unos planes y
programas de visita de inspección previamente establecidos, sino también cuando existan
problemas puntuales que ameriten el ejercicio de inspecciones in situ para conocer
directamente en la entidad vigilada las posibles irregularidades en el ejercicio de su
actividad y son las denominadas “visitas especiales”,
(…).
.. , dentro de la competencia de esta superintendencia, además de las facultades de
supervisión, también se le atribuyen las facultades de prevención y facultades de sanción,
que buscan eminentemente prevenir o corregir situaciones, con el fin de que las
instituciones sometidas a su control y vigilancia desarrollen sus actividades de
conformidad con las normas relativas a su régimen jurídico y financiero y a sus estatutos
sociales en procura de garantizar los derechos de los particulares que adquieran la calidad
de usuarios del sistema financiero, asegurador o previsional.
Por lo cual, esta superintendencia en ejercicio de las citadas facultades puede revisar el
procedimiento utilizado por las entidades administradoras para realizar la liquidación de
las pensiones, con el propósito de determinar si su actuación se ajusta a las disposiciones
que rigen la materia,
Adicionalmente, este despacho le informa que dentro de la órbita de la competencia de
esta entidad se lleva un control del número de quejas presentadas por los usuarios del
sistema previsional motivadas por la inconformidad en la liquidación de las pensiones.
(…).
...el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, artículo 326, numeral 7°, literal d), frente
a las entidades administradoras del régimen de prima media con prestación definida, señala
la función de verificar que estas entidades administradoras den cumplimiento a sus
obligaciones especiales derivadas de tal naturaleza y que, es especial:
“l. Están reconociendo y pagando las pensiones de vejez, invalidez y, sobrevivencia
dentro de los mismos plazos y términos establecidos para tales fines a las administradoras
del régimen de ahorro individual”.
De otra parte, el artículo 19 del Decreto 656 de 1994 dispone que “El Gobierno
Nacional establecerá los plazos y procedimientos para que las administradoras decidan
acerca de las solicitudes relacionadas con pensiones por vejez, invalidez y sobrevivencia,
sin que en ningún caso puedan exceder de cuatro (4) meses”.
Con base en lo anterior, podemos concluir que el Instituto de Seguros Sociales, tiene
legalmente establecido un plazo máximo de cuatro (4) meses para pronunciarse sobre las
solicitudes relacionadas con el reconocimiento y pago de las pensiones; una vez vencido
éste y a partir del primer día del quinto mes siguiente a la fecha de la solicitud, se entiende
que dicho organismo se encuentra en mora de reconocer el derecho a la pensión y de
iniciar su pago, siempre y cuando el peticionario haya presentado la solicitud en debida
forma y se cumplan los requisitos para acceder a la prestación.
En consecuencia, la demora en el reconocimiento, la cual conlleva la demora en el pago
de la pensión, genera intereses moratorios a favor del titular de la prestación y a cargo de la
entidad administradora, a partir del vencimiento del referido término.
De otra parte, en lo relacionado con la tasa de interés que se debe reconocer, es
necesario tener en cuenta que el artículo 141 de la Ley 100 de 1993 establece que es... la
tasa máxima de interés moratorio vigente en el momento en el que se efectúe el pago",
donde se observa que la tasa a aplicar en cada caso depende de la fecha en que
efectivamente se pague la prestación.
Es importante precisar que la tasa máxima de interés moratoria es el doble del interés
bancario corriente, sin que en ningún caso pueda exceder el límite establecido para la
configuración del delito de usura.
(…)»
VÉASE ADEMÁS: Corte Constitucional, Sala Plena, M.P. Fabio Morón Díaz.
Sentencia C-714 del 25 de noviembre de 1998. Sobre coexistencia de contratos. Corte
Suprema de Justicia, Casación Laboral, Sentencia del 10 de junio de 1959.
Corte Suprema de Justicia, M.P. Francisco Escobar Henríquez. Sentencia del 18 de
noviembre de 1998, Expediente 11.135. Sobre ingreso base de liquidación. Corte
Suprema de Justicia, Casación Laboral, M.P. José Roberto Herrera Vergara, Sentencia
del 27 de marzo de 1998, Expediente 10.440,