f_197_11_01_06.pdf

GCIA. SECTOR NO
FINANCIERO
Dto. de Control
de Gestión de la
Administración Central y
del INSSJyP
Informe aprobado por
Resolución AGN 197/11
OBJETO DE
AUDITORÍA
Programa 21 de la Policía
Federal Argentina
“Prestación del Servicio de
Seguridad a Personas y
Bienes”.
PERIODO AUDITADO
Ejercicio 2008 y primer
trimestre 2009.
NORMATIVA ANALIZADA
Leyes
26.338, 26.288, 25.344,
25.266, 24.588, 23.982,
23.660, 23.627, 22.117,
21.965, 20.090, 18.711,
16.761, 14.467.
Decretos-Ley
6.581/58, 333/58,
13.474/57, 13.473/57.
Decretos
1419/07, 861/07, 1126/06,
1255/05, 1067/04, 1066/04,
103/03, 1210/02, 2744/93,
582/93, 713/92, 2298/91,
2133/91, 1866/83, 6580/58,
2015/66, 19723/56.
RGPFA
224 28/11/08, 10 26/08/96,
7 29/09/88, 14 11/11/83, 1
13/01/82, 5 12/06/78, 9
30/12/77, 11 21/09/77, 8
28/07/77, 2 30/03/77, 3
28/01/77, 4 02/08/66.
Decisiones
Administrativas
D.A. 1 2008
D.A. 2 2009
INFORMES
CONSIDERADOS
-Evaluación del Sistema de
Control Interno, años 2006
y 2007.
-Informe SIGEN, Sistema
Nacional de Información
Criminal año 2007.
PROGRAMA 21 DE LA POLICÍA FEDERAL
ARGENTINA (PFA)
Ministerio de Justicia, Seguridad
y Derechos Humanos
Auditoría de Gestión
ACLARACIONES
PREVIAS
La Policía Federal
depende del PEN, por
intermedio del
Ministerio de
Seguridad (Decreto
1993/10). Cumple
funciones en un doble
ámbito jurisdiccional:
local (como Policía de
Seguridad y Judicial
en la CABA) y federal
(en todo el país, con
excepción de zonas
de fronteras terrestres,
pasos fronterizos y
túneles
internacionales, zonas
de frontera marítima y
fluviales, puertos,
lagos y otras vías
navegables y
Aeropuertos
Internacionales);
expide los pasaportes
nacionales, cédulas
de identidad,
certificados de viaje y
certificados de
antecedentes.
Realiza también el
servicio bajo el
régimen de policía
adicional, originado en
las prestaciones que
demandan terceros,
generando recursos
propios (Decreto Ley
333/58, art. 1°, y Ley
18.711, art. 13).
De sus 38.542
agentes, el 47,17% se
encuentra en el sector
de la Policía
Metropolitana.
El Sistema Estadístico
Policial (SEP) se nutre
de la información
proveniente de todas
las Dependencias que
instruyen
prevenciones
sumariales. La
División Análisis de
Inteligencia Criminal
computa únicamente
los hechos en los que
OBSERVACIONES Y CONCLUSIÓN /
HALLAZGO
• La PFA no contó con una planificación
estratégica para los años 2008 y 2009.
• No hay un sector específico encargado del
seguimiento y control de los objetivos de la fuerza
ni de la elaboración de Informes de Gestión.
• En cuanto al presupuesto, las metas físicas
(producción) definidas por la PFA en el Programa
21 correspondientes al ejercicio 2008 no
contemplaron tareas que efectivamente son
llevadas a cabo por la fuerza.
• El sistema informático utilizado por la auditada
para registrar la deuda de los beneficiarios del
servicio de Policía Adicional no permite parcializar
la información a una fecha diferente de aquella en
que se realiza la consulta.
• La PFA no cuenta con un Sistema de
Información Gerencial para la toma de decisiones
desarrollado para toda la Institución. No hay un
tablero de comando con indicadores de gestión
para evaluar el desempeño del Organismo y
relacionar la información presupuestaria, tanto
física como financiera.
• En la estructura de la PFA hay tareas repetidas
en áreas que presentan profusas aperturas.
• En la información estadística utilizada por la
PFA no se consideran los delitos no denunciados
por la sociedad.
• La Memoria de la PFA correspondiente al
ejercicio 2008 no se ajusta a la normativa vigente.
• La información elaborada por las Comisarías
no es homogénea en cuanto a los datos incluidos,
ni hace referencia a los recursos financieros
utilizados ni al análisis de los desvíos. Sólo en el
10% de los casos se ve reflejada la relación de la
Institución con la comunidad (análisis de
propuestas elevadas por los vecinos).
• La Superintendencia de Seguridad
Metropolitana (SSM) no contó en el ejercicio 2008
con una planificación que definiera las estrategias
de prevención y resolución de delitos. Tampoco
se obtuvo la documentación técnica utilizada para
delimitar las aéreas geográficas de cada
Comisaría, la asignación de personal y de
móviles.
-MJSyDH, Encuesta de
Victimización y Miedo al
Delito-PNUD.
AUTORIDADES AGN
Presidente
Dr. Leandro O. Despouy
Auditores Generales
Dr. Vicente Brusca
Dra. Vilma Castillo
Dr. Francisco Fernández
CPN Oscar Lamberto
Dr. Alejandro Nieva
Dr. Horacio F. Pernasetti
AGN
Hipólito Yrigoyen 1236
(C1086AAV)
CABA – Argentina
Tel.: (54 11) 4124-3700
Fax : (54 11) 4124-3775
[email protected]
intervienen por
denuncia o de oficio y
que dan lugar a la
instrucción de un
sumario.
• La SSM no ha elaborado análisis de riesgo de
hechos delictuosos.
• Los mapas del delito no son homogéneos, pues
cada comisaría confecciona sus estadísticas con
una modalidad propia.
• La mitad de los 30 puestos de recepción de
llamadas del Comando Radioeléctrico Servicio
911 no cuenta con personal capacitado ni con el
equipamiento necesario.
• Equipamiento del personal: chalecos de
protección balística de más de 5 años de
antigüedad y que no se asignan en forma
individual; 21.000 agentes (oficiales y
suboficiales) portan armas de simple acción de 30
años de antigüedad.
• Distintas áreas de la Fuerza desarrollan
sistemas computarizados independientes entre sí.
• Cada letrado de Dirección General de Asuntos
Jurídicos representa a la institución en un
promedio de 560 causas en trámite al 28 de
febrero de 2010.
• Juicios por inclusión de suplementos al sueldo
básico: hay diferencias en los haberes del
personal que cuenta con sentencia favorable
respecto de otros agentes que en igualdad de
condiciones de cargo, jerarquía y antigüedad, no
han tenido sentencia aún.
• Juicios por Obra Social: La normativa dictada
por el PEN motivó los “juicios por blanqueo” y
disminuyó los recursos de la Superintendencia
de Bienestar (SB) de la PFA-Obra Social. Esto se
compensó aumentando las retenciones de un 3%
a un 6 u 8% (según la cantidad de beneficiarios
del agente). A raíz de este aumento, la auditada
fue demandada en sede judicial.