2005_082info.pdf

INFORME ESPECIAL
LEY 25.152 - ARTICULO 8°
GERENCIA DE CONTROL DE LA CUENTA DE INVERSIÓN
DESTINATARIO.
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
1. OBJETIVO.
Verificar el cumplimiento del artículo 8° de la Ley 25.152, de Administración de
los Recursos Públicos, al 31 de diciembre de 2004.
2. ALCANCE.
2.1. Comprobar los progresos registrados en la implementación de sistemas de
información pública y de libre acceso, exigido por el artículo 8° de la Ley 25.152.
2.2. El seguimiento de las observaciones formuladas en nuestro informe anterior, al
30 de septiembre de 2004, de fecha 25 de octubre de 2004.
Las tareas de campo fueron desarrolladas desde el 01 de noviembre al 29 de
diciembre de 2004.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su carácter de autoridad de aplicación,
continúa utilizando a Internet para cumplimentar lo requerido por la norma legal.
3.2. No se han dictado, a la fecha, normas reglamentarias que autoricen la
utilización de Internet, como medio de información de carácter público y de libre
acceso al ciudadano.
3.3. En los incisos de su artículo 8º de la Ley 25.152, se enumera la información de
carácter público que se detalla a continuación:
•
•
•
Estado de ejecución de los presupuestos de gastos y de
recursos, hasta el último nivel de desagregación.
Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendición de
fondos anticipados.
Pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y
resto de tesorerías.
1
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de
Recursos Humanos.
Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros
de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Perfil de vencimientos y costos de la Deuda Pública, avales y
garantías emitidas.
Listado de cuentas a cobrar.
Inventario de bienes inmuebles e inversiones financieras.
Estado de cumplimiento de obligaciones tributarias ante la
AFIP.
Información sobre entes reguladores y de control de servicios
públicos.
Control comunitario de los gastos sociales.
Toda información para comprobar el cumplimiento del sistema
nacional de administración financiera y lo establecido por la
presente ley.
3.4. La falta de reglamentación de la ley, continúa originando falta de
definición respecto de lo requerido por el artículo 8° de la Ley 25.152.
3.5. La página Gobierno Electrónico que reemplaza a la anterior Cristal,
aparece ahora con una nueva configuración, con sus secciones:
Poder Ejecutivo: Presidencia, Ministerios y Secretarías.
Poder Legislativo: Honorables Cámaras de Senadores y Diputados.
Defensor del Pueblo.
Poder Judicial: Corte Suprema de Justicia, Cámaras, Tribunales
Inferiores. Ministerio Público: Procuración General de la Nación.
Transparencia: Presupuesto, Compras, Recursos Humanos, Obligaciones
Tributarias.
El vínculo Transparencia es el que se ocupa de brindar la información
requerida por el artículo 8º de la Ley 25.152, cuyo detalle obrante en
Internet es el siguiente:
Presupuesto
:: Ejecución Presupuestaria - Boletín Fiscal (versión castellana e inglés)
::Evaluación Presupuestaria – Sitio de Consulta para el Ciudadano sobre
el Presupuesto
Oficina Nacional de Presupuesto – Secretaría de Hacienda – Ministerio
de Economía y Producción
Ordenes de compra, contratos y rendición de fondos anticipados
:: Sistema de Bienes y Servicios (SIBYS)
2
:: Información sobre Proveedores (SIPRO)
:: Transparencia – Información sobre contrataciones vigentes y ya
realizadas en la APN
Oficina Nacional de Contrataciones – Subsecretaría de la Gestión Pública
– Jefatura de Gabinete de Ministros
Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería
General de la Nación
:: Pagos realizados en la Cuenta Única del Tesoro
Tesorería General de la Nación – Secretaría de Hacienda – Ministerio de
Economía y Producción
Sistema Integrado de Recursos Humanos
:: Base de datos de Recursos Humanos con la información de los
sistemas liquidadores de haberes
:: Movimiento de Altas y Bajas del Personal de la APN
Dirección Nacional de Ocupación y Salarios del Sector Público –
Secretaría de Hacienda – Ministerio de Economía y Producción
Oficina Nacional de Empleo Público – Subsecretaría de la Gestión Pública
– Jefatura de Gabinete de Ministros
Deuda Pública
:: Base de datos para la Deuda Pública
Secretaría de Finanzas – Ministerio de Economía y Producción
Balance General de la Nación
:: Cuentas a cobrar
:: Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras
Contaduría General de la Nación – Secretaría de Hacienda – Ministerio de
Economía y Producción
Para lograr el cometido, de obtener la información sobre el estado de la
Administración Pública Nacional, se debe recurrir a la publicada en los
sitios web de los organismos públicos, cuya enumeración se ha detallado.
4. COMENTARIOS y OBSERVACIONES.
4.1. Información disponible en el Portal Gobierno Electrónico.ar
Este Portal reúne toda la información contenida en otros sitios pertenecientes a
organismos de la Administración Pública Nacional, disponible en Internet, con el
objeto de cumplimentar con lo dispuesto en el artículo 8º de la Ley 25.152,
según el siguiente detalle:
3
4.1.1. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de
recursos, hasta el último nivel de desagregación en que se procesen.
La Oficina Nacional de Presupuesto, suministra la información relacionada con
este apartado, la cual se encuentra actualizada, al cierre de las tareas de
campo, a las fechas que a continuación se especifican:
INFORMACION
INFORMES
PERIODO
FRECUENCIA DE
ACTUALIZACION
ULTIMA
ACTUALIZACION
1994-2004
Trimestral
1996-2001
Semestre
2 Trimestre
2004
2º Semestre
2001
1993-2002
Ejecución
Presupuestari
a
Boletín Fiscal
Versión Castellano
Boletín Fiscal
Versión Inglés
Compendio
1993 – 2002
Resultados de las Cuentas del Sector
Público Nacional – Base Caja
Cuenta Ahorro – Inversión –
Financiamiento del Sector Público
Argentino – Base Devengado
Resultado
Financiero
de
la
Administración Nacional – Base
Devengado
Cuenta de Inversión: Evaluación de
Resultados de la Gestión – Versión
Castellano
Cuenta de Inversión: Evaluación de
Resultados de la Gestión – Versión
Inglés
Anual
1997-2004
Octubre 2004
Mensual
1998-2003
Anual
2003
2004
Mensual
Octubre 2004
1994-2003
Anual
2003
1998-2000
Anual
2000
Trimestral
2° Trimestre
2004
Trimestral
2° Trimestre
2004
Evaluación
Presupuestari
a
Ejecución Físico – Financiera –
Presupuesto de la Administración
Nacional
Ejecución Físico – Financiera –
Inversión Pública Nacional
Indicadores
Nacional
1994-2002
de
la
Administración
Anual
1994/2002
SITIO DEL CIUDADANO
Ejecución Financiera del Presupuesto
4
Cada
Viernes
26/12/2004
El Boletín Fiscal, en su página web www.mecon.gov.ar/onp/html/boletin/index,
contiene datos consolidados de gastos y recursos. Estos datos no pueden se
impresos, constituyendo esta situación una limitación para aquellas instituciones
o personas interesadas en su conocimiento y análisis. Por su parte, en el sitio
Consulta para el Ciudadano, los recursos se detallan por jurisdicción,
subjurisdicción, entidad, tipo, clase y concepto, no haciéndolo por subconcepto.
Los gastos públicos, además de jurisdicción, subjurisdicción, entidad, lo hace
por ubicación geográfica, objeto del gasto, por su carácter económico, por
finalidad – función, por fuente de financiamiento y por categorías programáticas.
La información brindada en la clasificación del gasto por objeto, no se expone
por partida principal, parcial y subparcial, haciéndolo sólo a nivel total del Inciso.
Con relación a la clasificación del gasto por categorías programáticas, no se
suministra la informa sobre subprogramas, proyectos, actividades y obras.
4.1.2. Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendiciones de fondos
anticipados.
La Oficina Nacional de Contrataciones, en su sitio web www.onc.mecon.gov.ar,
conforma su banco de datos con todas las órdenes de compra y de los
contratos relacionados con las adquisiciones que realizan los organismos de la
Administración Pública Nacional, informando de todo ello en su página web.
Sus secciones SIPRO (Sistema de Proveedores); SIBYS (Sistema de Bienes y
Servicios) y PRECIOS DE REFERENCIA brindan las informaciones referidas a
proveedores, bienes y servicios que adquieren los organismos y los precios a
los que se han realizado dichas compras. TRANSPARENCIA, en sus links
"Procedimientos Vigentes" y "Procedimientos Históricos", proporciona
información respecto a contrataciones, en las que aún no se ha llevado a cabo
la apertura de ofertas, y aquellas en las que ya se realizó la apertura,
respectivamente.
Con relación a rendiciones de fondos anticipados, no agrega antecedente
alguno sobre este tema.
4.1.3. Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General
de la Nación y al resto de las tesorerías de la Administración Nacional.
La Tesorería General de la Nación, en su dirección de internet
www.mecon.gov.ar/tgn, continúa con la publicación de la información
contenida en los llamados indicadores de gestión, que consignan en forma
global datos correspondientes a los pagos realizados por ella y los organismos
de la Administración Pública Nacional, a través de la Cuenta Única del Tesoro.
5
Esta forma de presentación, sin identificar a los beneficiarios de las ordenes
de pago se tomó como criterio hasta tanto no se reglamente el artículo 8º de la
Ley 25.152, dado que podría vulnerar la confidencialidad de aquellos, ello de
acuerdo a la consulta realizada al Banco Central de la República Argentina.
A la fecha de cierre de las tareas de campo, la información disponible
correspondía al mes de septiembre de 2004.
4.1.4. Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos
Humanos.
El Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU), dependiente de la
Dirección Nacional de Ocupación y Salarios de Sector Público, implementó
una base de datos de recursos humanos, en su sitio web
www.mecon.gov.ar/hacienda/ocupación/principal.htm, con la información
existente en los sistemas liquidadores de haberes, que deben suministrarse en
cada orden de pago imputada al inciso 1: Gastos en Personal.
El Informe Mensual de Ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional, se
encuentra actualizado al mes de junio de 2004, e incluye once cuadros, tales
como: Evolución de la ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional y en otros
Entes en el Sector Público No Financiero – período julio 2001 – mayo 2004,
Ídem anterior Ocupación por Nivel Institucional, Poder Ejecutivo Nacional
Ocupación Permanente y Transitoria por Jurisdicción, Subjurisdicción en la
Administración Central, Ídem anterior correspondiente a Personal Contratado
por Entidad, Organismos Descentralizados y por Instituciones de Seguridad
Social, etc.
El Boletín Fiscal, por su parte, consigna información correspondiente al
segundo trimestre de 2004, en el Capítulo V - Ocupación y Salarios, en el
Anexo estadístico, mediante la publicación de nueve cuadros, con detalles
según modalidad de empleo y sexo de sus agentes ocupados, etc.
No se dispone de información con relación al personal contratado por
organismos multilaterales, para llevar a cabo los proyectos que financian, en
relación a cantidad de contratados y montos de remuneraciones.
4.1.5. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Continúa sin encontrarse disponible esta información requerida por la Ley
25.152, por su artículo 8°, en su inciso f),
6
La página Gobierno Electrónico.ar no contiene ninguna referencia sobre este
requerimiento de la ley.
4.1.6. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública,
así como de los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de
ejercicios futuros contraídos.
La
Secretaría
de
Finanzas,
en
su
página
web
www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm, muestra a la fecha de la
finalización de las tareas de campo, el estado de situación, perfil de
vencimientos y costo de la deuda pública, al 2º trimestre de 2004.
Con referencia a avales y garantías, se debe recurrir al apartado Información
Complementaria a los Estados Contables correspondiente al Balance General
del ejercicio 2003, incorporado en la Cuenta de Inversión del citado ejercicio,
en el apartado Derechos y Obligaciones Eventuales, en el rubro Deuda
Indirecta: Garantías, Avales y Fianzas otorgadas, las que se desglosan en las
Notas a los Estados Contables N° 16 b), por montos globales y
correspondientes a Banca Privada, Multilaterales, Bilaterales y Proveedores.
4.1.7. Listados de cuentas a cobrar.
No se encuentra disponible, un listado de Cuentas a Cobrar, tal como lo
requiere el inciso h) del artículo 8° de la Ley 25.152.
Con relación a este rubro se dispone de los importes que muestra el Balance
General al 31 de diciembre de 2003, incorporado en la respectiva Cuenta de
Inversión, publicada en Internet, y cuyo detalle se consigna en las Notas a los
Estados Contables N° 3 y 4 correspondientes al Activo Corriente y las Notas Nº
6 y 9 del Activo No Corriente, según su cobrabilidad dentro del año, o más de
dicho plazo, respectivamente.
En Gobierno Electrónico.ar, con relación al punto Cuentas a Cobrar, figura bajo
el título principal: Balance General de la Nación, que dirige a la web de la
Contaduría General de la Nación y en ella a la Cuenta de Inversión, referida al
inicio de este apartado.
4.1.8. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras.
No se dispone de inventarios de bienes inmuebles, como lo requiere el inciso i)
del artículo 8º de la ley. El Anexo A del Balance General, incorporado en la
Cuenta de Inversión del ejercicio fiscal 2003, último publicado en Internet, a la
fecha de este informe, consigna el monto global de este rubro.
7
En la sección Criterios de Valuación, correspondiente a los Estados Contables
del Ejercicio 2003, con referencia a los Inmuebles, se establece que de acuerdo
a la Resolución Nº47/97, de la Secretaría de Hacienda, se registraron según la
última valuación conocida o tasación a cargo de autoridad competente (Tribunal
de Tasaciones de la Nación). No obstante ello, el universo de dichos bienes y
su valuación queda sujeta a lo que en definitiva resulte de las tareas encaradas
en conjunto por la Contaduría General de la Nación y el citado Tribunal, en el
marco de las disposiciones de la Decisión Administrativa Nº56/99.
En la sección Nota Nº 7 de los Estados Contables se expresa que se continúa,
de acuerdo a la disposición citada anteriormente, con las tareas de
relevamiento, valuación y registro de las diferencias resultantes en la cuenta
“Inmuebles”.
Con relación a Inversiones Financieras, sólo se dispone del detalle que se
encuentra en las Notas a los Estados Contables Nº 2 y 5, según corresponda a
su realización dentro del año o con posterioridad a dicho plazo respectivamente.
En el inciso a) Inversiones Temporarias, de la Nota Nº 2, el monto expuesto
corresponde al Fondo Anticíclico Fiscal, creado por el artículo 9° de la Ley
25.152.
La Nota Nº 8, incluye en Aportes y Participaciones de Capital en los Estados
Contables de la Administración Central los Patrimonios Netos de los
Organismos Descentralizados, Instituciones de la Seguridad Social,
Universidades Nacionales y Sociedades y Empresas del Estado, donde se
detallan en el Anexo B los patrimonios de cada Organismo y Empresa.
4.1.9. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y
aduaneras.
La Administración Federal de Ingresos Públicos, daba cumplimiento con lo
establecido en el apartado j) del artículo 8º de la Ley 25.152, sobre el estado de
cumplimiento de las obligaciones tributarias y previsionales, de las sociedades y
las
personas
físicas,
publicando
en
su
página
web
www.afip.gov.ar/falta_presentación_y_pago/incumplimientos_main.asp,
la
nómina de todos los contribuyentes del país, que no presentaron su
declaraciones juradas, ni sus obligaciones de pago del IVA y de los Recursos
de la Seguridad Social por montos superiores a $1000, con actualización
mensual. Pero esta página, a la fecha de este informe, consigna la expresión
que la citada no puede encontrarse.
La AFIP, en la página www.afip.gov.ar/denuncias/denuncias_main.asp, publica
las denuncias penales efectuadas por el Organismo, para casos impositivos
superiores a $500.000 y en materia previsional por más de $100.000, detalladas
8
por orden alfabético de los contribuyentes, desde el año 2002, hasta el 31 de
agosto de 2004, a la fecha de este informe.
Se publican gráficos de cantidad de denuncias penales, para los años
2002/2004 y Denuncias Previsionales en trámite para los años 2002, 2003 y
2004 (31/08) y representatividad sobre el total de montos de denuncias
tributarias y previsionales en trámite / radicadas en los años 2002, 2003 y 2004.
En Gobierno Electrónico.ar, con relación a “cumplimiento de las obligaciones
tributarias, provisionales y aduaneras”, remite a la página web de la AFIP, las
que han sido detalladas al inicio de este apartado.
4.1.10. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos.
La información acerca de la regulación y control de los servicios públicos,
obrante en los entes reguladores y de control de los mismos, tal como lo
requiere el apartado k) del artículo 8º de la Ley 25.152, es la que se puede
obtener en la página web de cada uno de los entes de regulación y control de
los servicios públicos. Dichas páginas brindan información acerca de sus
funciones, jurisdicciones, estructuras orgánicas, normativas, tarifas, atención al
usuario, multas y sanciones, etc.
4.1.11. Control comunitario de los gastos sociales.
El Gobierno Electrónico.ar, con relación al “Control Comunitario de los Gastos
Sociales” consigna los siguientes apartados:
::Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales.
::Sitio de Consulta para el Ciudadano.
::Dirección de Gastos Sociales Consolidados.
::Programas Sociales.
Indicando como fuentes de consulta para ello: Ministerio de Trabajo, Empleo y
Formación de Recursos Humanos – Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente – Ministerio de Economía – Ministerio de Educación – Ministerio de
Salud - Ministerio del Interior.
Con respecto al primer punto Sistema de Información, Evaluación y Monitoreo
de Programas Sociales, indica la página “estamos trabajando en nuevo sitio
institucional del SIEMPRO, por favor sepa disculpar las molestias”.
Con relación a la Dirección de Gastos Sociales Consolidados, pertenece a la
Secretaría de Política Económica y tiene como principal función cuantificar y
evaluar integralmente el Gasto Público en los tres niveles de gobierno: nacional,
9
provincial y municipal. Analiza cuánto se gasta, en qué, qué sectores de la
población se ven beneficiados y en qué medida del gasto público consolidado
contribuye a mejorar las condiciones general de vida del país. También brindan
a las autoridades, investigadores y a la sociedad en general información
sistematizada sobre el gasto público consolidado, por medio de comunicaciones
anuales y respuesta directa a solicitudes de información.
A la fecha, el Poder Ejecutivo Nacional, no ha dictado la reglamentación por la
que según lo dispuesto en el artículo 5° inciso b) de la Ley 25.152, las
jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional que tengan a cargo la
ejecución de programas clasificados en la finalidad Servicios Sociales, deberán
estar sujetos a mecanismos de gestión y control comunitario, antes del 31 de
diciembre del año 2001.
4.1.12. Información relevante.
La Jefatura de Gabinete de Ministros, a la fecha de este informe, no brindó
información relevante para que pueda ser controlado el cumplimiento de las
normas del sistema nacional de administración financiera y las establecidas en
la Ley 25.152, según lo determinado en el inciso m) del artículo 8º.
5.
CONCLUSIONES.
Nuestra revisión se basó en el relevamiento de la información detallada en el
apartado 3.3., y considerando lo descripto en los apartados 3.2., 3.4., 4.1.1.,
4.1.2., 4.1.3., 4.1.5., 4.1.7., 4.1.8., 4.1.11. y 4.12.; permite concluir que en sus
aspectos generales, se ha cumplimentado sólo parcialmente con lo requerido por
la Ley 25.152 en su artículo 8º, respecto de la publicidad de la información de
carácter público y de libre acceso para cualquier interesado y no han surgido
progresos significativos con relación a la información brindada en nuestro informe
anterior, correspondiente al 30 de septiembre de 2004.
Buenos Aires, 10 de febrero de 2005
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