2005_083info.pdf

INFORME ESPECIAL
LEY 25.152 - ARTICULO 8°
GERENCIA DE CONTROL DE LA CUENTA DE INVERSIÓN
DESTINATARIO.
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
1. OBJETIVO.
Verificar el cumplimiento del artículo 8° de la Ley 25.152, de Administración de los
Recursos Públicos, al 30 de septiembre de 2004.
2. ALCANCE.
Comprobar los progresos registrados en la publicidad de la información exigida por
el artículo 8° de la Ley 25.152, lo cual determinó la tarea desarrollada para este
informe. Comprendió además, el seguimiento de las observaciones formuladas en
nuestro informe anterior, al 30 de junio de 2004, de fecha 08 de septiembre de
2004.
Las tareas de campo fueron desarrolladas desde el 01 de septiembre al 15 de
octubre de 2004.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su carácter de autoridad de aplicación,
continúa utilizando a Internet para cumplimentar lo requerido por la norma legal.
3.2. No se han dictado a la fecha normas reglamentarias sobre la utilización de
Internet, como medio de información de carácter público y de libre acceso al
ciudadano.
3.3. La Ley 25.152, en los incisos de su artículo 8º, enumera la información que
reviste el carácter de información pública, la que se detalla a continuación:
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•
•
Estado de ejecución de los presupuestos de gastos y de
recursos, hasta el último nivel de desagregación.
Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendición de
fondos anticipados.
Pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y resto
de tesorerías.
Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de
Recursos Humanos.
Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de
las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Perfil de vencimientos y costos de la Deuda Pública, avales y
garantías emitidas.
Listado de cuentas a cobrar.
Inventario de bienes inmuebles e inversiones financieras.
Estado de cumplimiento de obligaciones tributarias ante la
AFIP.
Información sobre entes reguladores y de control de servicios
públicos.
Control comunitario de los gastos sociales.
Toda información para comprobar el cumplimiento del sistema
nacional de administración financiera y lo establecido por la
presente ley.
3.4. La falta de reglamentación de la ley, continúa originando falta de definición
respecto de lo requerido por el artículo 8° de la Ley 25.152.
3.5. La página Cristal, responsabilidad de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
cuyo objetivo era centralizar la información requerida por el artículo 8° de la
Ley 25.152 y la publicada por organismos del Gobierno Nacional,
presentándola de manera comprensible y didáctica para los ciudadanos.
Actualmente se consigna que “El sitio no se encuentra disponible –
Disculpe las molestias”. Indicando además, “Visite la página Web
www.sgp.gov.ar”, remitiendo con ello en forma automática a dicha página,
que corresponde a la Subsecretaría de la Gestión Pública.
4. COMENTARIOS y OBSERVACIONES.
4.1. Documentación sujeta a información pública.
La Oficina Nacional de Presupuesto, suministró en su oportunidad, la información
que a la fecha de consulta para este informe, se encuentra actualizada según el
siguiente detalle:
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INFORMACION
INFORMES
PERIODO
FRECUENCIA DE
ACTUALIZACION
ULTIMA
ACTUALIZACION
Boletín Fiscal
Versión Castellano
Boletín Fiscal
Versión Inglés
Compendio
1993 – 2000
Resultados de las Cuentas del Sector Público
Nacional – Base Caja
Cuenta Ahorro – Inversión – Financiamiento del
Sector Público Argentino – Base Devengado
Resultado Financiero de la Administración
Nacional – Base Devengado
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados
de la Gestión – Versión Castellano
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados
de la Gestión – Versión Inglés
1994-2004
Trimestral
1° Trimestre 2004
1996-2001
Semestre
2º Semestre 2001
Anual
1993-2000
Mensual
Agosto 2004
1998-2003
Anual
2003
2004
Mensual
Julio 2004
1994-2003
Anual
2003
1998-2000
Anual
2000
Trimestral
Trimestral
4° Trimestre 2003
1° Trimestre 2004
Anual
1994/2002
Ejecución
Presupuestaria
1997-2004
Evaluación
Presupuestaria
Ejecución Físico – Financiera – Presupuesto de
la Administración Nacional
Ejecución Físico – Financiera – Inversión
Pública Nacional
Indicadores de la Administración Nacional
1994-2002
SITIO DEL CIUDADANO
Ejecución Financiera del Presupuesto
Cada Viernes
03/10/2004
4.2. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de
recursos, hasta el último nivel de desagregación en que se procesen.
El Boletín Fiscal, en su página web www.mecon.gov.ar/onp/html/boletin/index, incluye la
información requerida por el apartado a) del artículo 8º, la que contiene datos
consolidados de gastos y recursos correspondientes al primer trimestre de 2004.
La citada edición del Boletín Fiscal no permite su impresión, representando una
restricción para el mejor análisis de los progresos en la instrumentación y los
resultados de la aplicación de la Ley 25.152.
En el sitio Consulta para el Ciudadano, se detallan los recursos por jurisdicción,
subjurisdicción, entidad, tipo, clase y concepto, no haciéndolo por subconcepto.
Con referencia a los gastos públicos, además de jurisdicción, subjurisdicción,
entidad, lo hace por ubicación geográfica, objeto del gasto, por su carácter
económico, por finalidad – función, por fuente de financiamiento y por categorías
programáticas, al 03/10/2004, a la fecha de consulta para éste informe.
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En gastos por objeto, no se brinda la información por partida principal, parcial y
subparcial, haciéndolo sólo a nivel total del Inciso. Con relación a los gastos por
categorías programáticas, tampoco se informa sobre subprogramas, proyectos,
actividades y obras.
4.3. Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendiciones de fondos
anticipados.
La Oficina Nacional de Contrataciones, receptora de las órdenes de compra y de
todo tipo de contratos firmados por las adquisiciones que realizan los organismos
de la Administración Pública Nacional, publica en su página web, toda la
información recibida.
Sus secciones SIPRO (Sistema de Proveedores); SIBYS (Sistema de Bienes) y
PRECIOS DE REFERENCIA brindan las informaciones referidas a proveedores,
bienes y servicios que adquieren los organismos y los precios a los que se han
realizado las compras.
El sitio TRANSPARENCIA, en sus dos links "Procedimientos Vigentes" y
"Procedimientos Históricos", se suministra la información referida a
contrataciones, en las que aún no se ha llevado a cabo la apertura de ofertas, y
de las que ya se realizó la apertura, respectivamente.
Respecto a lo dispuesto en el inciso b) del artículo 8°, referente a la rendición de
fondos anticipados, no se registran antecedentes.
4.4. Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General de
la Nación y al resto de las tesorerías de la Administración Nacional.
Por lo dispuesto en el inciso d) del artículo 8º, en el sitio web de la Tesorería
General de la Nación, se continúa publicando mensualmente la información
contenida en los indicadores, que consignan los datos correspondientes a los
pagos realizados por los organismos de la Administración Pública Nacional y la
Tesorería General de la Nación, a través de la Cuenta Única del Tesoro.
Se muestran cuadros de Pagos en la Cuenta Única del Tesoro (CUT), por
Medios de Pago: Cheques (5,08%), Órdenes Bancarias (93,76%) y Notas
(1,69%). Cuadros por montos de los precitados medios de pago, Distribución de
Pagos por Banco Pagador y Relación de Pagos, moneda local / moneda
extranjera.
A la fecha de este informe, se encuentra disponible la información
correspondiente a junio de 2004, la que es en forma global, siguiendo con el
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criterio adoptado después de la consulta efectuada por la Tesorería General de
la Nación al Banco Central, sobre la posibilidad de que el detalle de las órdenes
de pago, vulneraría aspectos que afecten la confidencialidad de las personas.
4.5.
Sistema Integrado de Recursos Humanos.
El Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU), dependiente de la
Dirección Nacional de Ocupación y Salarios de Sector Público, implementó una
base de datos de recursos humanos, con la información existente en los
sistemas liquidadores de haberes, que deben suministrarse en cada orden de
pago imputada al inciso 1: Gastos en Personal.
El Informe Mensual de Ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional, a la fecha, es
el correspondiente al mes de mayo de 2004, e incluye once cuadros, tales
como: Evolución de la ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional y en otros
Entes en el Sector Público No Financiero – período julio 2001 – mayo 2004,
Ídem anterior Ocupación por Nivel Institucional, Poder Ejecutivo Nacional
Ocupación Permanente y Transitoria por Jurisdicción, Subjurisdicción en la
Administración Central, Ídem anterior correspondiente a Personal Contratado
por Entidad, Organismos Descentralizados y por Instituciones de Seguridad
Social, etc.
El Boletín Fiscal consigna, en la última edición considerada a la fecha de este
informe, correspondiente al primer trimestre de 2004, en el Capítulo V Ocupación y Salarios, en el Anexo estadístico, mediante la publicación de
cincuenta y cuatro cuadros, con detalles según modalidad de empleo y sexo de
sus agentes ocupados, etc.
No se dispone de información con relación al personal contratado por
organismos multilaterales, para llevar a cabo los proyectos que financian, en
relación a cantidad de contratados y montos de remuneraciones.
La página Cristal, consigna que el sitio “No se encuentra disponible”.
4.6. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad.
Esta información requerida por la Ley 25.152, por su artículo 8°, en su inciso f),
continúa sin encontrarse disponible.
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La página Cristal, continúa con la mención “No se encuentra disponible”.
4.7. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así
como de los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de
ejercicios futuros contraídos.
La
Secretaría
de
Finanzas,
en
su
página
web
www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm, muestra a la fecha de este informe
al 30 de septiembre de 2004, a través de cuarenta y dos cuadros, el estado de
situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, al 2º trimestre de
2004.
Con referencia a avales y garantías, se debe recurrir al apartado Información
Complementaria a los Estados Contables correspondiente al Balance General
del ejercicio 2003, incorporado en la Cuenta de Inversión del citado ejercicio, en
el apartado Derechos y Obligaciones Eventuales, en el rubro Deuda Indirecta:
Garantías, Avales y Fianzas otorgadas, las que se desglosan en las Notas a los
Estados Contables N° 16 b), por montos globales y correspondientes a Banca
Privada, Multilaterales, Bilaterales y Proveedores.
La Dirección de Administración de la Deuda Pública, dependiente de la
Subsecretaría de Finanzas, suministra la precitada información, dado que la
misma no se encuentra registrada en el Sistema Integrado de Información
Financiera (SIDIF).
4.8. Listados de cuentas a cobrar.
No se encuentra disponible, un listado de Cuentas a Cobrar, tal como lo requiere
el inciso h) del artículo 8° de la Ley 25.152.
Con relación a este rubro se dispone de los montos que muestra el Balance
General al 31 de diciembre de 2003, incorporado en la Cuenta de Inversión del
citado ejercicio, publicado en Internet, y cuyo detalle se consigna en las Notas a
los Estados Contables N° 3 y 4 correspondientes al Activo Corriente y las Notas
Nº 6 y 9 del Activo No Corriente, según su cobrabilidad dentro del año, o más de
dicho plazo, respectivamente.
4.9. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras.
No se dispone de inventarios de bienes inmuebles, como lo requiere el inciso i)
del artículo 8º de la ley. Sólo se dispone del monto global que consigna el Anexo
A del Balance General, incorporado en la Cuenta de Inversión del ejercicio fiscal
2003, último publicado en Internet, a la fecha de este informe.
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En la sección Criterios de Valuación, correspondiente a los Estados Contables
del Ejercicio 2003, con referencia a los Inmuebles, se establece que de acuerdo
a la Resolución Nº47/97, de la Secretaría de Hacienda, se registraron según la
última valuación conocida o tasación a cargo de autoridad competente (Tribunal
de Tasaciones de la Nación). No obstante ello, el universo de dichos bienes y su
valuación queda sujeta a lo que en definitiva resulte de las tareas encaradas en
conjunto por la Contaduría General de la Nación y el citado Tribunal, en el marco
de las disposiciones de la Decisión Administrativa Nº56/99.
En la sección Nota Nº 7 de los Estados Contables se expresa que se continúa,
de acuerdo a la disposición citada anteriormente, con las tareas de relevamiento,
valuación y registro de las diferencias resultantes en la cuenta “Inmuebles”.
Con relación a Inversiones Financieras, sólo se dispone del detalle que se
encuentra en las Notas a los Estados Contables Nº 2 y 5, según corresponda a
su realización dentro del año o con posterioridad a dicho plazo respectivamente.
En el inciso a) Inversiones Temporarias, de la Nota Nº 2, el monto expuesto
corresponde al Fondo Anticíclico Fiscal, creado por el artículo 9° de la Ley
25.152.
La Nota Nº 8, incluye en Aportes y Participaciones de Capital en los Estados
Contables de la Administración Central los Patrimonios Netos de los Organismos
Descentralizados, Instituciones de la Seguridad Social, Universidades Nacionales
y Sociedades y Empresas del Estado, donde se detallan en el Anexo B los
patrimonios de cada Organismo y Empresa.
4.10. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y
aduaneras.
La Administración Federal de Ingresos Públicos, dando cumplimiento con lo
establecido en el apartado j) del artículo 8º de la Ley 25.152, sobre el estado de
cumplimiento de las obligaciones tributarias y previsionales, de las sociedades y
las
personas
físicas,
publica
en
su
página
web
www.afip.gov.ar/falta_presentación_y_pago/incumplimientos_main.asp, la nómina de
todos los contribuyentes del país, que no presentaron su declaraciones juradas,
ni sus obligaciones de pago del IVA y de los Recursos de la Seguridad Social por
montos superiores a $1000, con actualización mensual y con incorporaciones al
08 de julio de 2004, a la fecha de este informe.
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La AFIP, en la página www.afip.gov.ar/denuncias/denuncias_main.asp, publica las
denuncias penales efectuadas por el Organismo, para casos impositivos
superiores a $500.000 y en materia previsional por más de $100.000, detalladas
por orden alfabético de los contribuyentes, desde el año 2001, hasta el 28 de
febrero de 2004, a la fecha de este informe.
Se publican gráficos de cantidad de denuncias penales, para los años 2002/2004
y Denuncias Previsionales en trámite para los años 2002, 2003 y 2004 y
representatividad sobre el total de montos de denuncias tributarias y
previsionales en trámite / radicadas años 2002, 2003 y 2004.
4.11. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos.
La información acerca de la regulación y control de los servicios públicos,
obrante en los entes reguladores y de control de los mismos, tal como lo requiere
el apartado k) del artículo 8º de la Ley 25.152, es la que se puede obtener en la
página web de cada uno de los entes de regulación y control de los servicios
públicos. Dichas páginas brindan información acerca de sus funciones,
jurisdicciones, estructuras orgánicas, normativas, tarifas, atención al usuario,
multas y sanciones, etc.
La nómina de los entes reguladores y sus respectivas páginas web, se detallan
en el Anexo que se acompaña.
4.12. Control comunitario de los gastos sociales.
Sobre la disposición del inciso l) del artículo 8° de la Ley 25.152, que dispone el
carácter público que debe tener toda información necesaria para que pueda
realizarse el control comunitario de los gastos sociales, la Oficina Nacional de
Presupuesto, informó a la Jefatura de Gabinete de Ministros, con relación a esta
disposición, que en el Informe de Ejecución Físico Financiera del Presupuesto de
la Administración Nacional, “Se relaciona el devengado financiero con el
cumplimiento de las metas físicas para cada uno de los programas, pero no
exclusivamente para los sociales, efectuándose los comentarios suscitados por
la gestión respectiva”.
En el citado Informe correspondiente al cuarto trimestre de 2003, se continúa
realizando el análisis en la forma mencionada anteriormente, lo que no permite el
control comunitario del gasto social, como lo requiere la ley.
A la fecha, el Poder Ejecutivo Nacional, no ha dictado la reglamentación por la
que según lo dispuesto en el artículo 5° inciso b) de la Ley 25.152, las
jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional que tengan a cargo la
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ejecución de programas clasificados en la finalidad Servicios Sociales, deberán
estar sujetos a mecanismos de gestión y control comunitario, antes del 31 de
diciembre del año 2001.
4.13. Información relevante.
La Jefatura de Gabinete de Ministros, a la fecha de este informe, no brindó
información relevante para que pueda ser controlado el cumplimiento de las
normas del sistema nacional de administración financiera y las establecidas en
la Ley 25.152, según lo determinado en el inciso m) del artículo 8º.
5. CONCLUSIONES.
Nuestra revisión se basó en el relevamiento de la información detallada en el
apartado 3.3., y considerando lo descripto en los apartados 3.2., 3.4., 3.5., 4.2.,
4.4, 4.6., 4.8., 4.9., 4.12. y 4.13.; permite concluir que en sus aspectos generales,
se ha cumplimentado sólo parcialmente con lo requerido por la Ley 25.152 en su
artículo 8º, respecto de la publicidad de la información de carácter público y de
libre acceso para cualquier interesado y no han surgido progresos significativos
con relación a la información brindada en nuestro informe anterior, correspondiente
al 30 de junio de 2004.
Buenos Aires, 25 de octubre de 2004
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ANEXO
ENTES REGULADORES y SUS PÁGINAS WEB
• COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES (CNC).
www.cnc.gov.ar
• ENTE TRIPARTITO DE OBRAS y SERVICIOS SANITARIOS (ETOSS).
www.etoss.org.ar
• ENTE REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE).
www.enre.gov.ar
• ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS).
www.enargas.gov.ar
• COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE (CNRT).
www,cnrt.gov.ar
• ÓRGANO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS
(ORSNA).
www.orsna.gov.ar
• ÓRGANO DE CONTROL DE CONCESIONES VIALES (OCCOVI).
www.occovi.gov.ar
• ENTE NACIONAL DE OBRAS HÍDRICAS DE SANEAMIENTO (ENOHSA).
www.enhosa.gov.ar
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