2004_081info.pdf

INFORME ESPECIAL
LEY 25.152 - ARTICULO 8°
GERENCIA DE CONTROL DE LA CUENTA DE INVERSIÓN
DESTINATARIO.
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN.
1. OBJETIVO.
Verificar el cumplimiento del artículo 8° de la Ley 25.152, de Administración de los
Recursos Públicos, al 31 de diciembre de 2003.
2. ALCANCE.
La tarea desarrollada se limitó a la verificación de los progresos habidos en la
publicidad de la información exigida por el artículo 8° de la Ley 25.152. Esta labor
comprendió, además, el seguimiento de las observaciones formuladas en nuestro
informe al 30 de septiembre de 2003, de fecha 10 de diciembre de 2003.
Las tareas de campo fueron desarrolladas desde el día 2 al 27 de febrero de 2004.
3. ACLARACIONES PREVIAS.
3.1. La Jefatura de Gabinete de Ministros, en su carácter de autoridad de aplicación,
continúa utilizando a Internet como medio para cumplimentar con lo requerido
por la norma legal.
3.2. No se han dictado a la fecha, normas reglamentarias sobre la utilización de
Internet, como medio de información de carácter público y de libre acceso al
ciudadano.
3.3. La información prevista en el artículo 8° de la Ley 25.152, que reviste el carácter
de información pública, es la siguiente:
1
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estado de ejecución de los presupuestos de gastos y de
recursos, hasta el último nivel de desagregación.
Ordenes de compra, todo tipo de contratos y rendición de
fondos anticipados.
Pagos realizados por la Tesorería General de la Nación y resto
de tesorerías.
Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de
Recursos Humanos.
Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de
las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
Perfil de vencimientos y costos de la Deuda Pública, avales y
garantías emitidas.
Listado de cuentas a cobrar.
Inventario de bienes inmuebles e inversiones financieras.
Estado de cumplimiento de obligaciones tributarias ante la
AFIP.
Información sobre entes reguladores y de control de servicios
públicos.
Control comunitario de los gastos sociales.
Toda información para comprobar el cumplimiento del sistema
nacional de administración financiera y lo establecido por la
presente ley.
3.4. La ausencia de reglamentación de la ley, aún a la fecha, continúa
generando una falta de definición respecto a varios puntos requeridos por
el artículo 8°, tal como los referidos a los datos de los beneficiarios de las
ordenes de pago ingresadas y pagadas por la Tesorería General de la
Nación y demás tesorerías de la Administración Nacional, como así
también con relación al incisos l) referido al control comunitario del gasto
social y al m) referido a toda información relevante, para el cumplimiento de
los fines de esta ley.
3.5. La página Cristal, bajo la responsabilidad de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, creada con el fin de centralizar la información requerida por el
artículo 8° y publicada por organismos del Gobierno Nacional, a fin de
presentarla de manera comprensible, didáctica para todos los ciudadanos,
continúa sin lograr sus metas propuestas tal como fuera puntualizado en
nuestro informe anterior al 30 de septiembre de 2003.
2
4. COMENTARIOS y OBSERVACIONES.
4.1. Documentación sujeta a información pública.
La información suministrada por la Oficina Nacional de Presupuesto, se
encuentra actualizada a la fecha de consulta para este informe, según el
siguiente detalle:
INFORMACION
INFORMES
PERIODO
FRECUENCIA DE
ACTUALIZACION
ULTIMA
ACTUALIZACION
Boletín Fiscal
Versión Castellano
Boletín Fiscal
Versión Inglés
Compendio
1993 – 2000
Resultados de las Cuentas del Sector Público
Nacional – Base Caja
Cuenta Ahorro – Inversión – Financiamiento del
Sector Público Argentino – Base Devengado
Resultado Financiero de la Administración
Nacional – Base Devengado
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados
de la Gestión – Versión Castellano
Cuenta de Inversión: Evaluación de Resultados
de la Gestión – Versión Inglés
1994-2003
Trimestral
3° Trim. 2003
1996-2001
Trimestral
2001
Anual
1993-2000
Mensual
Enero 2004
1998-2002
Anual
2002
2003
Mensual
Octubre 2003
1994-2002
Anual
2002
1998-2000
Anual
2000
Trimestral
Trimestral
3° Trim. 2003
3° Trim. 2003
Anual
1994/2001
Ejecución
Presupuestaria
1997-2004
Evaluación
Presupuestaria
Ejecución Físico – Financiera – Presupuesto de
la Administración Nacional
Ejecución Físico – Financiera – Inversión
Pública Nacional
Indicadores de la Administración Nacional
1994-2001
SITIO DEL CIUDADANO
Ejecución Financiera del Presupuesto
Cada Viernes
29/02/2004
4.2. Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de
recursos, hasta el último nivel de desagregación en que se procesen.
La información referida a este apartado de la ley, se encuentra en el Boletín
Fiscal,
www.mecon.gov.ar/onp/html/boletin/index,
en
forma
consolidada
y
correspondiente al tercer trimestre de 2003.
El sitio Consulta para el Ciudadano consigna, en forma desagregada, la
ejecución de gastos y recursos, www.mecon.gov.ar/consulta/index0a, con sus
3
distintas etapas en cuadros por jurisdicción y programas abiertos por diferentes
clasificadores.
Los recursos se encuentran desagregados por jurisdicción, subjurisdicción,
entidad, tipo, clase y concepto, y con relación a los gastos la información es por
jurisdicción, subjurisdicción, entidad, fuente de financiamiento, ubicación
geográfica, finalidad – función, de cada programa. En relación al objeto del gasto,
se informa a nivel de total de inciso, pero no por partida principal, parcial y
subparcial. Como así tampoco, en relación a categorías programáticas en lo
referente a subprogramas, proyectos, actividades y obra.
Estos últimos niveles de desagregación, se los debe requerir formalmente a la
Unidad Informática de la Secretaría de Hacienda, a cargo del citado Sitio del
Ciudadano.
4.3. Ordenes de compra, otros contratos y rendiciones de fondos anticipados.
En cumplimiento de la normativa vigente, las órdenes de compra y todo tipo de
contratos firmados por los organismos contratantes de la Administración Pública
Nacional, deben ser remitidos a la Oficina Nacional de Contrataciones, quien
publica en su página web toda la información recibida.
El sector SIBYS (Sistema de Bienes), informa sobre Bienes y Servicios
adquiridos por los organismos de la Administración Pública Nacional, que
mediante la selección dentro del listado de productos y códigos correspondientes
en el sistema Precios de Referencia, informa sobre los últimos precios y
procedimientos de compra registrados.
En el sector SIPRO, se puede obtener información sobre los proveedores
referente a: fecha de alta en el registro, domicilio, rubros en el que ha provisto,
CUIT, y si registran incumplimientos, sanciones, etc.
A las distintas formas de contrataciones que se producen en el ámbito de la
Administración Pública Nacional, se puede acceder consultando el sector
TRANSPARENCIA, en su links "Procedimientos Vigentes", en el que se obtiene
información referida a las contrataciones, respecto de las cuales, aún no se ha
llevado a cabo la apertura de ofertas, y en el links "Procedimientos Históricos",
todo lo referente a los procedimientos cuya apertura ya se realizó.
Con referencia a los dispuesto en la parte final del inciso b) del artículo 8°,
respecto a las rendiciones de fondos anticipados, no se registran antecedentes
referidos a esta disposición.
4
4.4. Ordenes de pago ingresadas y pagos realizados por la Tesorería General de
la Nación y al resto de las tesorerías de la Administración Nacional.
Los pagos que efectúa la Tesorería General de la Nación, en su dirección de
Internet www2.mecon.gov.ar/tgn, muestra los pagos realizados en la Cuenta
Unica del Tesoro, en forma global, información ésta, contenida en lo indicadores
publicados mensualmente. A la fecha de este informe, la última información
disponible es la correspondiente al mes de enero de 2004.
En nuestro informe referido al 30 de junio de 2003, se señala que la Tesorería
General de la Nación efectuó consultas al Banco Central y a la Oficina
Anticorrupción, sobre la posibilidad de que el cumplimiento de lo previsto en los
incisos c) y d) del artículo 8° de la ley objeto del presente informe, vulnerara
otras normas de fondo, como la ley de Entidades Financieras.
En mérito al criterio adoptado tras las consultas realizadas, se continúa con el
tipo de la información global de los pagos realizados, hasta tanto se reglamente
el artículo 8° de la ley señalada.
4.5.
Sistema Integrado de Recursos Humanos.
El Sistema Integrado de Recursos Humanos (SIRHU), de la Dirección Nacional
de Ocupación y Salarios de Sector Público tiene como fin centralizar toda la
información sobre el personal de las jurisdicciones y entidades del Poder
Ejecutivo Nacional, habiéndose implementado una base de datos de recursos
humanos, con la información existente en los sistemas liquidadores de haberes,
que deben ser entregados en cada orden de pago de haberes y cuyo gasto se
imputa al inciso 1, Gastos en Personal.
A la fecha del cierre de tareas de campo, se encuentra publicado el Informe
Mensual de Ocupación en el Poder Ejecutivo Nacional, a octubre de 2003,
referido a: Evolución de la ocupación del Poder Ejecutivo Nacional y otros Entes
del Sector Público No Financiero - Período julio 2001 - octubre 2003, y sobre la
cantidad de agentes a octubre de 2003, del Poder Ejecutivo Nacional, con
ocupación permanente, transitoria y contratados por jurisdicción,
subjurisdicción, de organismos descentralizados y de las instituciones de la
seguridad social.
La última edición del Boletín Fiscal incorporada a Internet a la fecha de este
informe y correspondiente al 3° trimestre de 2003, el capítulo 5, consigna los
datos de ocupación y salarios a dicho trimestre.
5
La página Cristal en su apartado Personal de la Nación, además de contener
las mismas referencias, que en el informe del trimestre anterior, sobre los
distintos portales que integran la página en lo referente a Movimiento de Altas y
Bajas en el Poder Ejecutivo Nacional, consigna las correspondientes al mes de
septiembre de 2003, según información suministrada por la Dirección Nacional
de Ocupación y Salarios del Sector Público.
Dicha página, continúa consignando que con relación al personal contratado por
organismos multilaterales para llevar a cabo los proyectos que financian, no se
posee información sobre cantidad de contratados y montos de remuneraciones.
4.6. Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad.
Esta información solicitada por la Ley 25.152, en el inciso f) del artículo 8°, no se
encuentra disponible.
En la página “Cristal” en su apartado “Jub. Pens, y Retiros" se continúa
consignando que se está trabajando sobre este apartado, situación ya
comentada en nuestros informes anteriores.
4.7. Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, así
como de los avales y garantías emitidas, y de los compromisos de
ejercicios futuros contraídos.
La página web de la Secretaría de Finanzas, dependiente del Ministerio de
Economía, www.mecon.gov.ar/finanzas/sfinan/fin_deuda.htm, a la fecha de consulta
de este informe al 31 de diciembre de 2003, muestra en la base de datos: estado
de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública, según los
siguientes cuadros, al 31 de septiembre de 2003:
Deuda del Sector Público Nacional
Deuda del Sector Público Nacional - Atrasos desagregados por tipo de deuda
Serie de Deuda del Sector Público Nacional - Ultimos cuatro trimestres
Flujos y variaciones del Saldo Neto del Sector Público Nacional - Trimestre
Anexo - Diferencia de cambio del período y valuación por Tipo de Cambio
Flujos y variaciones del Saldo Neto del Sector Público Nacional - Acumulado
Atrasos acumulados de capital e intereses del Sector Público Nacional - Por tipo de deuda
Flujo y variaciones de atrasos de capital e intereses del Sector Público Nacional
Activos financieros de la Administración Pública Nacional
Títulos públicos - Saneamiento del sistema financiero - BODEN
6
Títulos públicos - BODEN emitidos colocados y no colocados
Títulos públicos - BODEN emitidos por rescate de cuasimonedas - Desagregado
Conversión de deuda pública provincial - Decreto 1579/02 - Desagregado
Resultado final del canje de bonos por préstamos garantizados al 6/11/2001
Títulos públicos y préstamos garantizados emitidos en moneda nacional
Títulos públicos y préstamos garantizados emitidos en moneda nacional y ajustables por CER
Títulos públicos emitidos en moneda extranjera
Deuda del Sector Público Nacional - Composición por moneda
Deuda del Sector Público Nacional - Composición por tipo de tasa
Tasa promedio ponderada por instrumento
Tipo de Cambio $/US$ y CER – Evolución trimestral
Perfil mensual de vencimientos de capital e interes de la deuda del Sector Público Nacional
Perfil anual de vencimientos de capital e interes de la deuda del Sector Público Nacional
Perfil anual de vencimientos de capital e intereses de los Titulos Públicos (desagregado)
Perfil mensual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional (desagregado)
Período: IIIT-IV 2003 - 2004
Perfil mensual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional
(desagregado) Período: IIIT-IV 2003 - 2004
Perfil anual de vencimientos de capital de la deuda del Sector Público Nacional (desagregado)
Perfil anual de vencimientos de intereses de la deuda del Sector Público Nacional (desagregado)
Vida promedio de la Deuda del Sector Público Nacional
Deuda pública del Gobierno Nacional por residencia del tenedor
Deuda externa por sector
Perfil de amortizaciones de la deuda externa del Sector Público no Financiero y el Banco Central
Perfil de amortizaciones de la deuda externa del Sector Privado no Financiero
Perfil de amortizaciones de la deuda externa del Sector Privado Financiero
Con relación a avales y garantías emitidos, solamente, aparece en el apartado
Información Complementaria a los Estados Contables correspondiente al
Balance General del ejercicio 2002, incorporado en la Cuenta de Inversión del
citado ejercicio, última incorporada a Internet a la fecha de consulta para este
informe, se hace referencia en el apartado Derechos y Obligaciones Eventuales
al rubro: Deuda Indirecta: Garantías, Avales y Fianzas otorgadas por un monto
global y cuya composición se detalla en la Nota a los Estados Contables N° 16
b).
En la citada Nota se explicita que la Deuda Indirecta de la Administración
Central no se encuentra registrada en el Sistema Integrado de Información
Financiera (SIDIF), en cuentas patrimoniales, siendo su cuantía y composición
proporcionadas por la Dirección de Administración de la Deuda Pública,
dependiente de la Subsecretaría de Finanzas
7
4.8. Listados de cuentas a cobrar.
No se encuentra disponible un listado de Cuentas a Cobrar, como lo requiere el
apartado de la ley en el inciso h) del artículo 8°.
Las Notas a los Estados Contables N° 3. y 6., correspondientes al Balance
General del ejercicio 2002, incorporado en la Cuenta de Inversión de dicho
período, publicado en Internet y al que se accede mediante la página
www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/, correspondiente a la Contaduría General de la
Nación, muestra el único antecedente de este rubro.
La referencia que la página Cristal hace sobre este apartado de la ley "Balance
General de la Nación" en su parte de Enlaces Recomendados, señala como
último Balance el del año 2000, cuando ya esta incorporado en Internet, el
correspondiente al ejercicio 2002.
4.9. Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras.
No se encuentra información detallada de estos rubros con referencia a bienes
inmuebles, sólo se dispone del monto global de este rubro, en el Anexo A del
Balance General, incorporado en la Cuenta de Inversión del ejercicio fiscal 2002,
último publicado a la fecha de este informe.
Las Notas a los Estados Contables N° 2 correspondiente a Inversiones
Financieras del Capítulo Activo Corriente del Balance General, se consigna en su
apartado a) Inversiones Temporarias, el monto correspondiente al Fondo
Anticíclico Fiscal, creado por el artículo 9° de la Ley 25.152 y el apartado b) con
los montos de Títulos y Valores, completan el citado rubro.
La página Cristal remite al Balance General de la Nación y con ello al detalle de
los rubros precedentemente referidos. En el sector Enlaces Recomendados,
indica consultar el Balance General del año 2000, cuando ya está incorporado en
Internet, el del ejercicio 2002.
4.10. Estado del cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y
aduaneras.
La
Administración
Federal
de
Ingresos
Públicos en su página web
publica las denuncias penales
efectuadas por el organismo, por casos impositivos superiores a $500.000 y en
www.afip.gov.ar/denuncias/denuncias_main.asp,
8
materia previsional por más de $100.000, detalladas desde el año 2001, hasta el
31 de noviembre de 2003, a la fecha de este informe, por orden alfabético de los
contribuyentes.
Asimismo, en www.afip.gov.ar/falta_presentación_y_pago/incumplimientos_main.asp,
incluye la nómina de todos los contribuyentes del país, que no presentaron su
declaraciones juradas, ni sus obligaciones de pago del IVA y de los Recursos de
la Seguridad Social por montos superiores a $1000, con actualización mensual y
con incorporaciones al 27 de febrero de 2004, a la fecha de este informe.
La página Cristal en su sección "Cumplimiento Tributario" continúa consignando:
"estamos trabajando sobre estos contenidos. Sepa disculpar las molestias
ocasionadas", situación ésta ya comentada en nuestros informes anteriores.
4.11. Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos.
La información acerca de la regulación y control de los servicios públicos,
responsabilidad de los entes reguladores y de control, se puede obtener en las
páginas web de cada uno de ellos, donde se obtiene información sobre:
Funciones, Jurisdicciones, estructuras orgánicas, normativas, tarifas, atención al
usuario, multas y sanciones, etc., según el siguiente detalle:
• COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES (CNC).
www.cnc.gov.ar
• ENTE TRIPARTITO DE OBRAS y SERVICIOS SANITARIOS (ETOSS).
www.etoss.org.ar
• ENTE REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE).
www.enre.gov.ar
• ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS).
www.enargas.gov.ar
• COMISIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN DEL TRANSPORTE (CNRT).
www,cnrt.gov.ar
• ÓRGANO REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE AEROPUERTOS
(ORSNA).
www.orsna.gov.ar
9
• ÓRGANO DE CONTROL DE CONCESIONES VIALES (OCCOVI).
www.occovi.gov.ar
• ENTE NACIONAL DE OBRAS HÍDRICAS DE SANEAMIENTO (ENOHSA).
www.enhosa.gov.ar
4.12. Control comunitario de los gastos sociales.
Respecto al inciso l) del artículo 8° de la Ley 25.152, que dispone que toda la
información necesaria para que pueda realizarse el control comunitario de los
gastos sociales, se observa que la Oficina Nacional de Presupuesto , sólo brinda
información en forma parcial, en el Informe de Ejecución Físico Financiera del
Presupuesto de la Administración Nacional.
El citado Informe, con cifras correspondientes al tercer trimestre de 2003, sólo
efectúa un análisis de la Ejecución Físico Financiera de los principales
programas, lo que no permite el control comunitario de los gastos sociales como
lo requiere la ley.
No ha sido dictada por parte del Poder Ejecutivo Nacional, la reglamentación del
artículo 5° inciso b) de la citada ley, por el cual las jurisdicciones y entidades que
tengan a su cargo la ejecución de programas clasificados en la finalidad
Servicios Sociales, deberán estar sujetos a mecanismos de gestión y control
comunitario, antes del 31 de diciembre del año 2001.
La página Cristal en su apartado “Gasto Público Social”, continúa con su
referencia que se está trabajando sobre estos contenidos, situación ésta ya
comentada en nuestros informes anteriores.
4.13. Información relevante.
La Jefatura de Gabinete de Ministros, no brindó información, para que pueda
ser controlado el cumplimiento de las normas, del sistema nacional de
administración financiera y las establecidas por la Ley 25.152, tal como lo
dispone el artículo 8° en su inciso m).
5. CONCLUSIONES.
Sobre la base de la tarea realizada, la cual se basó en relevar la información
dispuesta en Internet, conforme a lo indicado en el apartado 3.3., y por lo señalado
10
en los apartados 3.5., 4.2., 4.4, 4.6., 4.8., 4.9., 4.12. y 4.13.; puede concluirse que
en sus aspectos generales se ha cumplimentado parcialmente con lo requerido por
la Ley 25.152 en su artículo 8°, respecto de la publicidad de la información de
carácter público y de libre acceso para cualquier interesado. Es de señalar que
salvo la información contenida en el apartado 4.5., no surgen progresos
significativos con relación a la información en nuestro informe correspondiente al
trimestre cerrado, al 30 de septiembre de 2003.
Buenos Aires, 12 de marzo de 2004
11