Expedición de Licencias de Funcionamiento a Dirección de Inspección y Vigilancia

Dirección de Inspección y Vigilancia
Expedición de Licencias de Funcionamiento a
Centros de Enseñanza Automovilística y Registro de Cursos
Orientaciones generales
Marzo de 2011
Estas orientaciones se definen con base en el conjunto de normas, disposiciones legales
vigentes y precisan aspectos para otorgar licencia de funcionamiento y registro de cursos a los
Centros de Enseñanza Automovilística, por parte de la Secretaría de Educación Distrital, a
través Los equipos locales de inspección, vigilancia y supervisión y las Direcciones Locales de
Educación.
La pauta hace parte de estas orientaciones y es el instrumento base para emitir el concepto y
el fundamento para la expedición de los actos administrativos correspondientes. (Ver anexo).
El presente documento comprende dos partes principales, el marco de referencia y el proceso.
El marco de referencia contiene la contextualización, la justificación y el marco normativo. El
proceso general consta de tres grandes etapas: legalización de la institución, registro de
cursos y habilitación por parte del Ministerio de Transporte. A la Secretaría de Educación, le
compete la legalización de la institución y el registro de los cursos; para ello se presentan los
requisitos y el procedimiento.
Marco de Referencia
2.1. Contextualización
El Decreto Ley 1421 de 1993, Estatuto Orgánico de Bogotá, determina la organización de
la ciudad por localidades y el Decreto 330 de 2008 establece los objetivos, la estructura, y
las funciones de la Secretaría de Educación del Distrito. Acorde con lo anterior, para
atender las solicitudes de licencia de funcionamiento y registro de cursos presentados por
los Centros de Enseñanza Automovilística se llevará a cabo la evaluación y expedición de
los actos administrativos según corresponda en cada localidad.
En este proceso la Dirección de Inspección y Vigilancia, ha venido desarrollando reuniones
y orientaciones a los equipos de inspección, vigilancia y supervisión de las localidades para
abordar la evaluación de las propuestas presentadas por los Centros de Enseñanza
Automovilística. También, se realizó una reunión con los proponentes, los directores
locales de educación, los equipos de inspección, vigilancia y supervisión, con la
intervención de los Ministerios de Educación, de Transporte y la Dirección de Inspección y
Vigilancia de la SED.
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1.2.
Justificación
La Ley 1064 de 2006 y las demás normas reglamentarias, determinaron cambios
fundamentales en la prestación del servicio de educación para el trabajo y desarrollo
humano, (antes educación no formal). La Ley 769 de 2002 definió la naturaleza jurídica de
los Centros de Enseñanza Automovilística como establecimientos docentes. El Decreto
1500 de 2009 establece los requisitos para la constitución, funcionamiento y habilitación de
los Centros de Enseñanza Automovilística.
Dado lo anterior, la SED establece que para la creación los Centros de Enseñanza
Automovilística el interesado ya sea una persona natural o jurídica, debe solicitar la licencia
de funcionamiento y el registro de los cursos en cada localidad.
1.3.
Marco normativo
El marco normativo comprende la Constitución Política de Colombia, leyes, decretos
resoluciones y normas técnicas. Como normas centrales, se destacan la Ley 1064 de
2006, el Decreto 4904 de 2009 y la Resolución 1500 de 2009, normas relacionadas con
educación para el trabajo y el desarrollo humano. También se hallan normas
relacionadas con urbanismo como el Acuerdo 6 de 1990, el Decreto 449 de 2006 y el
Decreto 1469 de 2010, entre otras. Ver Anexo.
2. Proceso
Para que un CEA puede ofrecer el servicio educativo debe cumplir un proceso que
comprende tres etapas: 1. Obtención de la licencia de funcionamiento. 2. Registro de los
cursos. 3. Habilitación por parte del MT Las dos primeras etapas están a cargo de la
Secretaría de Educación a través de las direcciones locales y se deben resolver de manera
simultánea. La tercera, la “habilitación del CEA” le corresponde al Ministerio de transporte
(MT), previo cumplimiento de los dos requisitos anteriores. Sólo cuando el MT habilite al
CEA, éste podrá ofrecer los cursos, realizar inscripciones y desarrollarlos.
Según Decreto 1500 en el artículo 6 parágrafo establece: “El solo registro del programa no
autoriza al Centro de Enseñanza Automovilística para ofrecer y desarrollar el programa”,
Ver pauta págs. 12 y 13
2.1.
Procedimiento para obtener la licencia de funcionamiento y el registro de los
cursos:
Actividad
Descripción
Responsable
Tiempo límite
1. Solicitud
Radicación de la solicitud con los
documentos de soporte en la Dirección
Local de Educación
Estudio de la documentación de
acuerdo con los requisitos. Si la
Solicitante
En cualquier
momento
Equipos
Interdisciplinarios
15 días hábiles
2. Estudio de
documentación
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3. Visita a la
institución y
expedición del
concepto
documentación es completa y cumple
los criterios respectivos (numerales
2.2. y 2.3) se procede a la visita. Si la
documentación es incompleta se
requiera al solicitante de acuerdo con
los Artículos 12 y 13 CCA
Verificación de la infraestructura física,
administrativa y medios educativos.
Se efectuará de acuerdo con la pauta
respectiva. En la pauta, el proponente
tiene derecho a plantear sus
observaciones; también tiene derecho
a obtener copia de la misma con las
correspondientes firmas.
Locales de
Inspección,
Vigilancia y
Supervisión (EILIVS)
EILIVS
15 días hábiles
Director Local de
Educación
15 días hábiles
Expedición
del
concepto
de
aceptación, negación o archivo según
el caso.
4. Expedición de
Resolución,
notificación y
recursos
Expedición de la resolución de
aceptación o negación.
Notificación, recursos y archivo de la
resolución
Nota: Las modificaciones de la licencia de funcionamiento siguen los procedimientos y
requisitos contenidos en las normas descritas en el punto 1.3 y en las Orientaciones generales de
la Educación para el trabajo y el desarrollo humano. Las modificaciones a la licencia proceden
por: cambio de sede, apertura de nuevas sedes, cambio de nombre del establecimiento, fusión de
dos o más CEA y cambio de propietario.
Nota transitoria. Los tiempos establecidos en el anterior procedimiento son los adecuados para
condiciones normales. Por lo pronto, se solicita a los equipos de inspección y vigilancia obrar
con la mayor celeridad posible, dado que los CEA tienen plazos perentorios para obtener la
habilitación por parte del MT.
2.2.
Requisitos para la Licencia de Funcionamiento
Para la legalización de los Centros de Enseñanza Automovilística, la Secretaría de
Educación, tendrá en cuenta lo establecido en el artículo 4º del Decreto 1500 de 2009,
demás normatividad vigente, y la pauta de evaluación para la creación, organización y
funcionamiento de este tipo de instituciones. El propietario o representante legal deberá
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presentar la solicitud y los documentos correspondientes en la Dirección de Educación
Local en donde funcionará. En caso de tener varias sedes, radicará la propuesta en las
Direcciones Locales de Educación correspondientes, quienes tramitarán la solicitud
atendiendo lo dispuesto en el Código Contencioso Administrativo. Ver pauta pág. 1.
La propuesta debe contener:
2.2.1. Nombre propuesto para la institución. Para la creación de los Centros de Enseñanza
Automovilística y solicitudes de cambio de nombre o razón social, la denominación
debe dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1500 de 2009 y lo normado en el
capítulo II numeral 2.4.1. del Decreto 4904 de 2009 que a letra dice: “No podrá
adoptarse un nombre, sigla o símbolo distintivo o cualquier otro tipo de denominación o
identificación institucional que induzca a confusión con las instituciones de educación
superior”; el Decreto 2744 de octubre de 1980; el Acuerdo 218 del 28 de junio de 2006
del Concejo de Bogotá “Por el cual se dictan normas para garantizar la correcta
publicidad en los programas de Educación No Formal” (hoy ETDH) “ofrecidos en el
Distrito Capital” y la Directiva 005 de 2006 del Secretario de Educación de Bogotá D.C. ,
“Cumplimiento del Acuerdo 218 de 2006”.
El nombre de la institución debe ser en Lengua Castellana (Decreto 2744 de 1980,
Artículo 2°)
El nombre de la institución debe diferenciarse de la naturaleza de las sociedades
propietarias. Se debe anteponer la denominación genérica CENTRO DE ENSEÑANZA
AUTOMOVILISTICA al nombre específico.
2.2.2. Relación del número de sedes. Para cada sede, mínimo una, se debe especificar:
localidad, dirección, teléfonos, correo electrónico y página web. En caso de varias
sedes, cada una de ellas debe dar cumplimiento a los requisitos contenidos en la
norma. Ver pauta pág. 1.
2.2.3. Nombre del propietario o representante legal. El propietario puede ser persona
natural o jurídica. Si es persona natural, anexa la cédula de ciudadanía. Si se trata de
persona jurídica se debe adjuntar el certificado de existencia y representación legal,
actualizado, con no más de 30 días de expedición, al momento de la solicitud. Las
instituciones sin ánimo de lucro con fines educativos (Fundaciones, Corporaciones,
Asociaciones, etc.) propietarias deben presentar la personería jurídica expedida por la
SED, artículo 23 del Decreto 854 de 2001. Ver pauta pág. 1 y pág. 2
2.2.4. Datos del director: Nombre, número de documento de identidad y hoja de vida con
soportes. Ver pauta pág. 1
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2.2.5. Relación de cursos que proyecta ofrecer: Especificar si va a ofrecer los dos cursos o
uno solo: 1. Capacitación en conducción. 2. Capacitación para instructores en
conducción.
2.2.6. Número de estudiantes que proyecta atender: Especificar el número de estudiantes
por curso y el número de cursos por año. Ver pauta pág. 6
2.2.7. Planta física: Ver pauta pág. 1 y 2
•
Dirección actualizada, en caso de inconsistencias solicitar el certificado de
nomenclatura.
•
Licencia de construcción. Se aceptan las licencias de construcción que claramente
determinen el uso como institución educativa, establecimiento educativo o Educación no
Formal, hoy educación para el trabajo y el desarrollo humano.
Las licencias de construcción expedidas conforme al acuerdo 6 de 1990 o Decreto 325
de 1992, reglamentario), pueden ser: 1. Licencia de construcción uso institucional
educativo, escala Zonal, clase II, (Articulo 311 acuerdo 6 de 1990), o 2. Licencias de
construcción comercial Clase II A, (Decreto 325 de 1992, Artículo 16)
También se aceptan las licencias de construcción expedidas conforme al Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá, POT (Decreto 619 de 2000, Decreto 469 de 2003,
Decreto 190 de 2004) y al Decreto 430 de 2005 (reglamentario), en cualquier escala,
excepto la vecinal.
• “Certificado de permiso de ocupación o concepto de desarrollo de obra. Ver pauta
¿En qué casos se exige el Certificado de permiso de ocupación?:
Según el artículo 53 del Decreto 1469 de 2010, el Certificado de Permiso de Ocupación
es el acto mediante el cual la autoridad competente, para ejercer el control urbano y
posterior de la obra, certifica mediante acta detallada el cabal cumplimiento de:
•
•
Las obras construidas de conformidad con la licencia de construcción en la
modalidad de obra nueva otorgada por el curador urbano o la autoridad municipal o
distrital competente para expedir licencias.
Las obras de adecuación a las normas de sismo resistencia, urbanística y
arquitectónicas contempladas en el acto de reconocimiento de la edificación.
Por lo anterior, “una vez concluidas las obras aprobadas en la respectiva licencia de
construcción, el titular o el constructor responsable, solicitará el certificado de permiso
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de ocupación a la autoridad que ejerce el control urbano y posterior de obra”1,
requisito que permite a esta Secretaría evidenciar que la construcción se ha
desarrollado de acuerdo con lo dispuesto en la respectiva licencia, si esta fue expedida
bajo la vigencia de los decretos 1600 del 20 de mayo de 2005 y 564 de 2006.
Así mismo se exigirá dicho certificado, si en el acto de reconocimiento de existencia de
edificaciones para establecimiento educativo, se determina que es necesario adecuarlas
al cumplimiento de normas de sismo resistencia o a las normas urbanísticas y
arquitectónicas.” 2
• ¿En qué casos se exige el concepto de desarrollo de la obra?
Cuando el proponente aporte una licencia de construcción en cualquier modalidad
expedida antes de la vigencia de los decretos 1600 de mayo 2005, 564 de 2006 y 1469
de 2010, o posterior a la promulgación de dichos decretos en la modalidad distinta a la
de obra nueva y adecuación a normas de sismo resistencia, el concepto de desarrollo
de la obra permite verificar que efectivamente la planta física que se destinará al uso
educativo, corresponde al desarrollo en el predio de la licencia de construcción y puede
ser solicitado a la Alcaldía Local.”3
•
Certificado de libertad o contrato de arrendamiento: El certificado de libertad debe
estar vigente, con no más de 30 días de expedido al momento de la radicación. El
contrato de arrendamiento debe estar vigente. Ver pauta, Pág. 2
•
Concepto sanitario: Favorable y vigente, expedido por el hospital local.
•
Plan de prevención de emergencia y contingencias. Elaborado de acuerdo con la
Resolución Distrital 3459 de 1994 y el Decreto Nacional 7550 del mismo año; esto
incluye la evidencia de Registro ante el FOPAE.
1
Ley 1064 de 2006
1
Art. 53 Decreto 1469 de 2010
2
Tomado
de Requisitos de planta física en los procesos de legalización de los establecimientos educativos.
www.redacademica.edu.co
3
Tomado
de Requisitos de planta física en los procesos de legalización de los establecimientos educativos.
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Nota: Verificación de infraestructura: En el Anexo 2 de la Resolución 3245 se
establecen los requisitos mínimos de infraestructura los cuales deben ser verificados en
la visita institucional. Ver pág., 3
2.2.8. Libros reglamentarios y PEI. Los documentos y libros pueden ser diligenciados en
medio impreso o magnético, siempre y cuando garantice la confiabilidad y
confidencialidad de la información. Anexo 2 Resolución 3245 numeral 4.6. Ver pauta
pág. 4
El Proyecto Educativo Institucional (PEI) debe ser elaborado de acuerdo con la
estructura del punto siguiente (2.3).
2.3.
Requisitos básicos para el registro de cursos: PEI
Los requisitos básicos para el registro de los cursos son los contemplados en el artículo
6º del Decreto 1500, Resolución 3245 de 2009 y sus anexos. Constituyen en conjunto el
Proyecto Educativo Institucional.
Es necesario presentar de manera independiente la documentación para cada curso, así:
2.3.1. Denominación del curso. Escribir el nombre del curso en forma correcta.
• Capacitación en conducción, o
• Capacitación para instructores en conducción. Ver pauta pág. 6
2.3.2. Descripción de competencias específicas:
Las competencias del Curso de capacitación en conducción se encuentran en la
Resolución 3245, anexo 1 numeral 1.3. Las del curso de capacitación a instructores de
conducción, en la Resolución 3245 anexo 1 numeral 2.3 (ver pág.7).
2.3.3. Plan de estudios: de acuerdo a lo establecido en el decreto 1500 articulo 6, en el
anexo 1 de la Resolución 3245 Contempla los siguientes aspectos que la institución
debe desarrollar. Ver pauta págs. 7, 8 y 9
•
•
•
•
•
Duración
Identificación de contenidos básicos de formación.
Organización de las actividades de formación.
Distribución del tiempo
Estrategia Metodológica
2.3.4. Autoevaluación institucional: Definir aspectos a evaluar, criterios y procedimientos.
Así mismo, la existencia y aplicabilidad de los instrumentos de autoevaluación
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institucional, periodicidad con la que se aplican y plan de mejoramiento. Ver pauta pág.
5
2.3.5. Organización administrativa Existencia y la pertinencia del Proyecto Educativo
Institucional, los procesos de planeación, administración y seguimiento. Ver pauta pág.
5
2.3.6. RECURSOS ESPECÍFICOS Características y ubicación de las aulas y talleres,
materiales de apoyo, didácticos, ayudas educativas y audiovisuales, recursos
bibliográficos, técnicos y tecnológicos, laboratorios y equipos, los que deben ser
adecuados a cada curso y verificados en visita. Resolución 3245, Anexo 2 numeral 6.5.
Ver pauta pág.12
Lugares de práctica de acuerdo a lo establecido Resolución 3245, Anexo 2 numeral 6.4.
Ver pauta pág.12
2.3.7. PERSONAL DE FORMADORES. Ver Resolución 3245, Anexo 2 numeral 5. Número
dedicación, niveles de formación o certificación de las competencias laborales. Ver
pauta pág. 10
2.3.8. FINANCIACIÓN. Presupuesto de ingresos y egresos proyectado a la vigencia del
registro (5 años). En este aspecto se debe definir el valor total del curso. Ver pauta pág.
6.
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Anexo
Marco Normativo
Las normas relacionadas con los Centros de Enseñanza Automovilística, de acuerdo
con su relevancia se pueden organizar en normas principales y normas
complementarias.
Normas principales
Norma
Constitución Política
de Colombia
LEY 115
Fecha
1991
DECRETO 907
mayo de 1996
DECRETO 001
enero de 1984
LEY 1064
julio de 2006
DECRETO 4904
diciembre de
2009
DECRETO 1500
Abril de 2009
RESOLUCIÓN 3245
Julio de 2009
LEY 1397
Julio de 2010
RESOLUCIÓN
03122
Julio de 2010
febrero de
1994
Contenido
Fundamentos del Estado Social de Derecho y
organización de la nación colombiana.
“Por la cual se expide la ley general de
educación”
“Por el cual se reglamenta el ejercicio de la
suprema inspección y vigilancia del servicio
público educativo y se dictan otras disposiciones”
Por el cual se reforma el Código Contencioso
Administrativo
Por la cual se dictan normas para el apoyo y
fortalecimiento de la educación para el trabajo y
el desarrollo humano establecida como
educación no formal en la Ley General de
Educación
“Por el cual se reglamenta la organización, oferta
y funcionamiento de la prestación del servicio
educativo para el trabajo y el desarrollo humano
y se dictan otras disposiciones”
“Por el cual se establecen los requisitos para la
constitución y funcionamiento y habilitación de
los Centros de Enseñanza Automovilística, se
determina su clasificación y se dictan otras
disposiciones”.
“Por la cual se reglamenta el Decreto 1500 de
2009 y se establecen los requisitos para la
habilitación de los Centros de Enseñanza
Automovilística”
“Por medio de la cual se modifica la ley 769 de
2002”: constitución y funcionamiento de los CEA
y otros aspectos.
“Por medio de la cual se concede un plazo a los
Centros de Enseñanza Automovilística o
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Escuelas o Academias de Automovilismo.
RESOLUCIÓN
000263
Enero 31 de
2011
“Por medio de la cual se concede plazo adicional
de dos meses para que
los Centros de
Enseñanza Automovilística o Escuelas o
Academias de Automovilismo. Se ajusten a lo
establecido en el Decreto 1500 y la resolución
003245 de 2009.
Normas complementarias
Norma
LEY 388
Fecha
Julio de 1997
Contenido
Ordenamiento Territorial
DECRETO 1469
Abril DE 2010
Acuerdo 6
Mayo 8 de
1990
Mayo 29 de
1992
“Por el cual se reglamentan las disposiciones
relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función
pública que desempeñan los curadores urbanos y
se expiden otras disposiciones.
Estatuto para el ordenamiento físico de Santafé
de Bogotá
Disposiciones generales sobre usos urbanos, las
condiciones de funcionamiento de los
establecimientos…
Por el cual se reglamenta el artículo 430 del
Decreto 190 de 2004.
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá,
POT
Reglamento Colombiano de Construcción Sismo
Resistente NSR10
Decreto 325
Decreto 430
LEY 9
Noviembre 25
de 2005
Junio 22 de
2004
Marzo 19 de
2010.
Vigencia:
Diciembre 15
2010
Enero de 1979
DERETO 2150
DECRETO
DISTRITAL 330
DE 1995
Agosto de
2008
Decreto 190
Decreto 926
“Por la cual se dictan medidas sanitarias”
“Por el cual se determinan los objetivos,
estructura y funciones de la secretaría de
educación del distrito , y se dictan otras
disposiciones”
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ACUERDO 218
Junio de 2006
DIRECTIVA 005
de 2006
RESOLUCIÓN 004
Febrero
2009
LEY 46
DE 1998
ACUERDO 79
Enero DE
2003
DECRETO 2744
Octubre
1980
"Por el cual se dictan normas para garantizar la
correcta publicidad en los programas de
educación no formal ofrecidos en el Distrito
Capital"
de Por la cual se adopta la versión actualizada del
Plan de Emergencias de Bogotá, el cual
establece los parámetros e instrucciones y se
define políticas, sistemas de organización y
procedimientos interinstitucionales para la
administración de emergencias en Bogotá D.C."
“Por el cual se expide el código de policía de
Bogotá D.C. (solicitud de conceptos)
de “Por el cual se establece la defensa del idioma y
se da una autorización a la Academia
Colombiana de la Lengua.”
Resolución Distrital Julio de 1994
Por la cual se regulan las actuaciones del
3459
Sistema Educativo de Santafé de Bogotá D.C. en
la prevención de Emergencias y Desastres.
Resolución Nacional Octubre
de "Por la cual se regulan las actuaciones del
7550
1994
sistema educativo nacional en la prevención de
emergencias y desastres"
Original firmado
LUIS FERNANDO CUBILLOS NEIRA
Director de Inspección y Vigilancia
Secretaría de Educación de Bogotá
Propuesta elaborada por: Gisella Eugenia Alzate Monsalve, María Julia Cortés Muñoz, Aura Yolanda Baquero Prada
Revisión: Pedro Nel Acosta Parrado e Ignacio Abdón Montenegro Aldana.
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