caso 4 el salvador 2008

El camino hacia un nuevo ciclo político: Escenarios de gobernabilidad 2009-2010
Contexto
EL Salvador enfrenta un problema muy particular en su historia. Por una parte, la crisis
económica global impacta negativamente en la economía a causa de una reducción de las
remesas, disminución de las exportaciones (en particular la maquila), y una notable
desaceleración económica en varios sectores. La recesión amenaza con profundizarse, debido
al déficit de cuenta corriente y la fragilidad fiscal, Proceso de investigación:
acentuando aun más las difíciles condiciones en
las que viven muchos salvadoreños. Según CID- Position Papers: se prepararon cuatro (4)
Gallup, 2008 en relación al futuro, entre 6 y 7 de documentos analíticos sobre la economía, a cargo
cada 10 salvadoreños opinan que el próximo año de William Pleitez; el sistema de partidos, por Álvaro
Artiga- González; las tendencias de la opinión
su situación económica familiar y la situación del
pública, por Ricardo Córdova; y las migraciones, por
país estará peor. Solo uno de casa diez opina, al Katherine Andrade-Eckhoff
contrario, que la situación mejorará.
Voz de los líderes: Se llevaron a cabo 46
entrevistas en profundidad a las principales
personalidades económicas, sociales y políticas
sobre sus percepciones acerca de la coyuntura
electoral y sus perspectivas.
Por otra parte, las encuestas electorales perfilan
por primera vez como posible ganador a un
candidato del FMLN (Frente Farabundo Martí
para la Liberación Nacional).El Salvador, ha sido
gobernado por cuatro gestiones consecutivas Voz de los ciudadanos: se realizó un
(desde la histórica firma de los Acuerdos de Paz), monitoreo permanente de información que involucró
por el Partido ARENA, y el triunfo de la oposición las principales encuestas de opinión nacionales y
marcaría el inicio de un nuevo ciclo en la regionales, los resultados de los procesos
electorales de enero y marzo del 2009, y los
democracia salvadoreña. Existe un clima de principales medios de comunicación escritos.
desconfianza por parte de la oposición en cuanto
a la transición del mandato, y el reconocimiento
de la victoria electoral en el caso que el FMLN gane las elecciones presidenciales.
Dado este escenario, El Salvador se enfrenta a dos grandes desafíos de mediano plazo:
El primer desafío: La gestión económica. El nuevo gobierno tiene la responsabilidad de tomar
urgentes medidas de política económica. Este reto es ineludible dada la crisis recesiva mundial,
la vulnerabilidad de la población ante sus efectos y las altas expectativas de cambio que
parecen estar instaladas en la sociedad.
Este primer desafío implica: La orientación del modelo económico; vale decir, el grado de
cambios en temas concretos tales como los tratados de libre comercio, la política fiscal, la
dolarización o las privatizaciones. La capacidad de gestión económica del próximo gobierno;
esto supone la capacidad para adoptar medidas paliativas frente a la crisis financiera
internacional tanto como generar las bases para un plan de reactivación económica en un
contexto externo adverso.
El Segundo desafío: La gestión política. Las decisiones urgentes que deberán tomar en torno a
los temas económicos, y las transformaciones institucionales que serán necesarias para
responder a las expectativas ciudadanas, exigirán una dinámica de construcción de acuerdos
que deberá marcar un cambio de rumbo respecto de la polarización que existió en los últimos
20 años. Este segundo desafío implica: La capacidad de concertación y diálogo del próximo
gobierno para consolidar un esquema de gobernabilidad que garantice estabilidad y
certidumbre en relación al proceso político y que consolide elevados niveles de legitimidad
ciudadana.
En este contexto, ¿Cuáles son los escenarios políticos de mediano plazo que podrían
encaminar al país hacia el mejor escenario posible?
Escenarios
A partir de las condiciones económicas y políticas delineadas, se presentan a continuación una
serie de escenarios prospectivos de mediano plazo que sintetizan los hallazgos empíricos de la
investigación:
Escenarios probables de mediano plazo, 2009 2010
Escenario 1 “Polarización y recesión” supone el fracaso de cualquier iniciativa de diálogo y el
predominio de las lógicas de polarización política e ideológica. A
corto plazo, el Congreso se convierte en el escenario central de la Variable Criticas
confrontación política en torno a la implementación de políticas
económicas que, o no han sido consensuadas con los actores Las variables criticas
económicos, o no responden a las demandas de la ciudadanía. La que estuvieron en la
gestión del conflicto político concentra los esfuerzos del Ejecutivo. base de los escenarios,
En su versión extrema se podrían desatar dinámicas que cuestionen son:
la viabilidad de los acuerdos de paz, en medio de fuertes riesgos de
 La gestión de la
crisis electoral/liquidez
crisis económica y
Escenario 2 “Acuerdos sin reactivación económica” supone al
menos una serie de acuerdos mínimos para “blindar la economía” y
alejar los fantasmas de la crisis de liquidez y de la crisis fiscal. Este  La posibilidad de
construir acuerdos
esquema de pactos cuenta con el respaldo de la comunidad
políticos
internacional y el apoyo de los principales actores económicos, y le
otorga un piso de certidumbre al funcionamiento de la economía. Sin embargo, en ausencia de
políticas sociales eficaces y con tasas de crecimiento negativas del PIB per cápita, el malestar
ciudadano y las presiones de los actores sociales se incrementan.
Escenario 3. “Diálogo y recuperación económica” supone la construcción de un gran acuerdo
social y económico no sólo para reducir la vulnerabilidad de la economía salvadoreña sino para
limitar el costo social de la crisis y para sentar las bases de una reactivación productiva a
mediano plazo. Se abre un debate necesario sobre el rol del Estado en la economía y la
orientación de las reformas económicas pendientes (fiscal, previsional,…). Este escenario
supone una fuerte modernización de la política y un alto grado de institucionalización de la
democracia salvadoreña.
A finales de 2008(el momento más crucial de la contienda electoral), El PNUD El Salvador y el
PAPEP promovieron un espacio de discusión y reflexión con los líderes de los dos principales
partidos políticos y las organizaciones políticas económicas y sociales más relevantes, acerca
de los escenarios construidos y de los retos de la gobernabilidad democrática en el mediano
plazo. Estos espacios de discusión alcanzaron, por ejemplo a los equipos del Presidente de la
República, de los más importantes organismos empresariales y académicos y del principal
candidato a oposición.
El objetivo consistía en transmitir las posibles rutas hacia los escenarios más favorables. Para
ello los líderes debían tomar en cuenta los siguientes puntos:
1. El Salvador se encuentra en el grupo de países más vulnerables a los efectos de la crisis
económica internacional y se ha consolidado un clima de malestar generalizado con el
funcionamiento de la economía. Por lo tanto de acuerdo a los escenarios, El Salvador
podría presentar un “Aterrizaje suave” o “de emergencia”.
2. El Salvador atraviesa por una coyuntura política inédita. La polarización política muestra
signos de agotamiento tanto en los liderazgos como en la ciudadanía, y el malestar se
canaliza en una demanda de cambio en democracia. Por lo tanto las opciones son: generar
una “política de pactos” o “bloqueo político-institucional”
3. A corto plazo, no se pueden descartar riesgos de crisis de liquidez y de crisis políticoelectoral, pero mediante la construcción de pactos políticos, se podrían atenuar ambos
riesgos.
4. A mediano plazo, no hay posibilidad de aterrizaje suave sin acuerdos políticos (se caería en
un escenario de “Polarización y recesión”). Sin embargo, estos acuerdos no darán
resultado si sólo se limitan al blindaje financiero de la economía (Escenario de “Acuerdos
sin reactivación”). Por ello, los acuerdos deben estructurarse en torno a los temas de
fondo de la agenda económica (la reforma fiscal, previsional, los planes de reactivación del
aparato productivo), es decir al escenario de “Diálogo y recuperación”.
Impacto
Los resultados de este Informe fueron presentados en el
marco del proceso de devolución al presidente Saca y al
candidato del FLMN Mauricio Funes. Ambos, tuvieron una
gran apertura y receptividad frente a los hallazgos de este
Informe.
Las elecciones presidenciales transcurrieron con absoluta
normalidad para la OEA las elecciones fueron en un
ambiente de "tranquilidad". En los meses posteriores a la devolución, se percibió un claro
acercamiento entre el presidente Saca y el candidato Mauricio Funes.
El día 16 de Marzo de 2009, día en el que
Mauricio Funes gana las elecciones menciona en
un discurso publicado en el diario prensa “que
prometía respetar hasta el último momento la
autoridad del presidente de El Salvador, Antonio
Saca y convocó a sus conciudadanos a trabajar
unidos en beneficio del avance que necesita su
país y en donde los valores democráticos serán
la piedra angular de lo que considera será su
gobierno”.
Por otro lado, Funes y Saca acordaron una
transición tranquila y ordenada, que termina de
demostrar las excelentes relaciones entre ambos
líderes.
Corolario
Tras el acuerdo político entre el presidente Saca
y el ganador de las elecciones, se inició una
transición política histórica ya que abre el inicio
de la alternancia salvadoreña.
En cuanto a la crisis económica internacional, el
presidente Funes anunció en los primeros días
de su mandato, que impulsaría un Plan Global
Anticrisis, que comprende el desembolso de 587
millones de dólares destinados a mejorar unas
25.000 viviendas, el apoyo a la agricultura y la
generación de empleos Para ello recurrió a la
ayuda del Banco Mundial. Según Fuente del
Diario Co Latino, el Presidente Funes iniciara un
“plan de austeridad en el gasto público” para
afrontar la crisis económica internacional. La
otra medida adoptada es el programa “Casa para
Todos”, en el que se beneficiarán 27 mil 947
familias de las zona urbanas y rurales del país.
Generara cerca de 41 mil empleos directos y 60
mil indirectos.
Saca y Funes acuerdan transición
ordenada
31 DE MARZO DE 2009
Redacción ContraPunto
SAN SALVADOR - El presidente Antonio
Saca, de El Salvador, se reunió hoy con
el mandatario electo Mauricio Funes, a
fin de iniciar la transición de poderes
tras las elecciones del 15 de marzo en
las que triunfó la izquierda.
Los dos líderes acordaron crear dos
comisiones conjuntas para facilitar el
proceso de transición, una de ellas será
específicamente para atender el tema
económico con miras a la crisis
internacional, que según dicen
expertos, ya comenzó a golpear a El
Salvador.
A la salida de la reunión, Saca aseguró
ante la prensa que había felicitado de
manera personal a Funes por su triunfo
en las urnas, y que se comprometió a
brindar al presidente electo una
transición "ordenada y adecuada".
"El presidente electo Funes me ha
planteado la necesidad de tomar
algunas medidas (...), que vamos a
estudiar y estudiar de manera
conjunta", explicó Saca, al tiempo que
dijo que se trataba de "medidas
urgentes".
Por su parte, Funes dijo que la reunión
había sido "muy cordial y amplia" y que
en la misma se habían tratado "temas
muy generales".