14010 150315 MEMORIA.pdf

AYUNTAMIENTO DE
LA PUEBLA DE ALFINDÉN
MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 2 DEL PGOU DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN (ZARAGOZA)
MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 2 DEL PGOU DE
1
ANTECEDENTES. ................................................................................................... 2
LA PUEBLA DE ALFINDÉN (ZARAGOZA).
2
MARCO JURÍDICO. ............................................................................................... 2
2.1
CONTENIDO. ................................................................................................................... 2
2.2
TRAMITACIÓN. ................................................................................................................ 2
3
MEMORIA DESCRIPTIVA Y JUSTIFICATIVA.
CUMPLIMIENTO DEL INFORME DE LA CPU. ......................................................... 3
3.1
CONSIDERACIÓN 1. AJUSTE FINAL DE SUPERFICIES. ........................................................ 3
3.2
CONSIDERACIÓN 2. DESCLASIFICACIÓN DEL SUZ-ND. ...................................................... 3
3.3
CONSIDERACIÓN 3. SUELO URBANO CONSOLIDADO. POLÍGONO. ...................................... 3
3.4
CONSIDERACIÓN 4. SUELO URBANO CONSOLIDADO. PISCINAS. ........................................ 3
4
OBJETO DEL DOCUMENTO.................................................................................... 3
5
ÁMBITOS DE LA MODIFICACIÓN. ........................................................................ 3
6
OBJETIVOS DE LA MODIFICACIÓN. ..................................................................... 4
7
ESTADO ACTUAL Y PLANEAMIENTO VIGENTE. .................................................... 5
7.1
ÁMBITO DE SUZ-ND. ........................................................................................................ 5
7.2
ÁMBITO DE SU-C-1. ZONA DEL POLÍGONO. ....................................................................... 5
7.3
ÁMBITO DE SU-C-2. ZONA DE LAS PISCINAS. .................................................................... 7
8
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD O CONVENIENCIA. ...................................... 9
8.1
ÁMBITO DEL SUZ-ND. ...................................................................................................... 9
8.2
ÁMBITO DEL SU-C-1. ZONA DEL POLÍGONO. ..................................................................... 9
8.3
ÁMBITO DEL SU-C-2. ZONA DE LAS PISCINAS. .................................................................. 9
9
ESTUDIO DE LOS EFECTOS SOBRE EL TERRITORIO. ........................................... 9
10
GRADO DE PRECISIÓN DEL PLANEAMIENTO MODIFICADO. ............................... 9
11
MODIFICACIONES PROPUESTAS. ........................................................................ 9
11.1
AJUSTES PREVIOS............................................................................................................ 9
11.2
DESCLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO. .................................... 10
11.3
SUELO URBANO CONSOLIDADO. ZONA DEL POLÍGONO. .................................................. 11
11.4
SUELO URBANO CONSOLIDADO. ZONA DE LAS PISCINAS. ............................................... 12
12
NORMAS URBANÍSTICAS. .................................................................................. 14
12.1
REDEACCIÓN DE LA NORMAS URBANÍSTICAS VIGENTES. ................................................ 14
12.2
REDACCIÓN DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS MODIFICADAS. .......................................... 14
13
FICHAS DE DATOS GENERALES DE PLANEAMIENTO. ........................................ 14
14
CONCLUSIÓN. ..................................................................................................... 15
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LA PUEBLA DE ALFINDÉN
MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 2 DEL PGOU DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN (ZARAGOZA)
1 ANTECEDENTES.
2.1
En la actualidad, el municipio de La Puebla de Alfindén se encuentra regulado por un
Plan General de Ordenación Urbana aprobado definitivamente, con fecha de 26 de
julio de 2005, por la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de Zaragoza.
Tal y como se regula en el punto 1 del artículo 78, “las modificaciones aisladas de las
CONTENIDO.
determinaciones de los planes deberán contener los siguientes elementos:
a) La justificación de su necesidad o conveniencia y el estudio de sus efectos
sobre el territorio.
b) La definición del nuevo contenido del plan con un grado de precisión similar
al modificado, tanto en lo que respecta a los documentos informativos como
a los de ordenación.”
Por un lado, la justificación de la necesidad o conveniencia de la presente modificación
se realiza en el punto Nº 8 de la presente memoria y el estudio de los efectos sobre el
territorio en el punto Nº 9.
Por otra parte, el grado de precisión del planeamiento modificado se analiza detalladamente en el punto Nº 10.
2.2
TRAMITACIÓN.
En cumplimiento del punto 2 del artículo 78, “las modificaciones aisladas se tramitarán
por el procedimiento aplicable para la aprobación de los correspondientes planes, salvo en el caso de los planes generales cuyas modificaciones seguirán el procedimiento
establecido en el artículo 57 para los planes parciales de iniciativa municipal con las
siguientes particularidades:
Dispone de tres planes parciales de uso predominante residencial (SR-1, SR-2 y SR-3)
y uno de uso productivo (SP-1), todos ellos aprobados definitivamente.
Con fecha de 10 de julio de 2009, fue aprobada definitivamente por el Pleno del Ayuntamiento la Modificación Puntual Nº 1 del PGOU de la Puebla.
Por los motivos que se detallan más adelante se precisa la realización de una nueva
modificación de planeamiento por lo que al presente documento se ha denominado
Modificación Puntual Nº 2 del PGOU de La Puebla de Alfindén.
2
MARCO JURÍDICO.
En cumplimiento de la disposición transitoria cuarta del vigente Decreto Legislativo
1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragón, el régimen jurídico aplicable a los instrumentos de planeamiento en tramitación será el vigente en el momento en que recayó el acuerdo de aprobación inicial.
Teniendo en cuenta que el acuerdo de aprobación inicial de la presente modificación
se realizó con fecha 7 de julio de 2014, la presente modificación puntual se tramita
según lo establecido el artículo 78 de la Ley 4/2013, de 23 de mayo, que modifica a la
Ley 3/2009, de 17 de junio de Urbanismo de Aragón.
a) En el caso de que la modificación afecte al suelo no urbanizable, o al suelo
urbanizable no delimitado, se podrá solicitar al Instituto Aragonés de gestión
Ambiental un informe previo para que éste se pronuncie, únicamente, sobre
si, de la modificación de planeamiento que se propone, pueden derivarse o
no afecciones significativas sobre el medio ambiente”.
Como la presente modificación afecta a la totalidad de los suelos urbanizables no delimitados del término municipal, con fecha 20 de marzo de 2014,
se solicitó al INAGA el citado informe previo.
Con fecha 6 de mayo de 2014, el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén,
recibió informe FAVORABLE por parte de esta administración a la desclasificación del Suelo Urbanizable No Delimitado y a su clasificación como Suelo
No Urbanizable Genérico (área 3, situada al norte) y como Suelo No Urbanizable Especial (áreas 1, 2 y 4, situadas al sur). El documento enviado al
INAGA así como el informe emitido por esta administración se encuentra
ubicado en el documento de Aprobación Inicial.
Con fecha 5 de diciembre de 2014, el Ayuntamiento de La Puebla recibió el
acuerdo adoptado por la Comisión Provincial de Urbanismo de Zaragoza, en
sesión celebrada el 27 de noviembre de 2014. Según consta en este acuerdo, y en cumplimiento del artículo 19 de la Ley 3/2009 modificada por la Ley
4/2013, no se admitió la clasificación como Suelo No Urbanizable Especial de
las áreas situadas al sur, tal y como inicialmente se había propuesto, instando a la clasificación de las mismas como Suelo No Urbanizable Genérico.
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Este hecho motivó que con fecha 23 de enero de 2015 se tuviera que solicitar un nuevo informe previo al INAGA, (ver Anejo Nº 5), en donde se propuso la clasificación como Suelo No Urbanizable Genérico de las áreas meridionales de Suelo Urbanizable No Delimitado, en sustitución de la clasificación
inicialmente propuesta como Suelo No Urbanizable Especial que ya había sido informada favorablemente por esta administración.
Con fecha de 25 de febrero de 2015, el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén recibió un informe FAVORABLE por parte del INAGA a la modificación de
la categoría de suelo No Urbanizable Especial de los sectores meridionales
inicialmente informada, en Suelo No Urbanizable Genérico.
Como continuación del apartado a) del punto 2 del artículo 78, una vez realizado este trámite, “el Ayuntamiento continuará con la tramitación adminis-
trativa para la aprobación de la modificación de planeamiento”.
Con fecha 7 de julio de 2014 y mediante Decreto Nº 398/2014, la alcaldesa
del Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén aprobó inicialmente la citada
modificación puntual, dando cuenta de ello al Ayuntamiento Pleno.
Con fecha 14 de julio de 2014, el acuerdo de aprobación inicial de la modificación puntual fue publicado en el BOP Nº 159 y se sometió a un período de
de exposición pública de un mes, a contar desde la citada fecha. En este
plazo no se formuló ninguna alegación.
b) “Una vez finalizado el periodo de exposición pública, se remitirá el informe
completo con el informe técnico de las alegaciones y pronunciamiento expreso del pleno sobre las mismas al Consejo Provincial de Urbanismo correspondiente, que adoptará Acuerdo de aprobación definitiva en el plazo de
tres meses”.
Tal y como se ha explicado anteriormente, con fecha 27 de noviembre de
2014, la Comisión Provincial de Urbanismo de Zaragoza ya informó la citada
modificación puntual. El acuerdo adoptado por la comisión (ver anejo Nº 8)
fue la suspensión de la misma hasta que se cumplieran las consideraciones
establecidas en el fundamento de derecho noveno.
Salvo mejor opinión, el presente documento subsana todas las consideraciones realizadas en el acuerdo adoptado por la Comisión Provincial de Urbanismo y, por tanto,
puede ser remitido nuevamente a la citada administración para que en el caso de que
así lo considere, proceda a la aprobación definitiva de la modificación puntual Nº 2.
3 CUMPLIMIENTO DEL INFORME DE LA CPU.
A continuación se procede a dar cumplimiento a las consideraciones realizadas por el
Consejo Provincial de Urbanismo de Zaragoza en el fundamento de derecho noveno.
3.1
CONSIDERACIÓN 1. AJUSTE FINAL DE SUPERFICIES.
En los primeros párrafos del punto Nº 11.1 “Ajustes previos” de la presente memoria
se justifica y se explica las pequeñas diferencias que puede llegar a haber entre los
planos de ordenación presentados y los correspondientes al planeamiento vigente.
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3.2
CONSIDERACIÓN 2. DESCLASIFICACIÓN DEL SUZ-ND.
La justificación de la desaparición del Sistema General de Equipamiento Cultural así
como de la afección sobre el sistema general del encauzamiento del barranco de Las
Casas se realiza en el punto Nº 11.2 de la presente memoria. En este mismo punto se
incorpora el cambio de clasificación de las áreas meridionales de Suelo Urbanizable No
Delimitado a Suelo No Urbanizable Genérico-Ámbito 2.
3.3
CONSIDERACIÓN 3. SUELO URBANO CONSOLIDADO. POLÍGONO.
En el punto 7.2 de la presente memoria, se refleja y se representa con más detalle el
estado actual de la parcela de usos productivos, identificándose y cuantificándose de
forma real y clara la forma en la ésta está ocupada.
En el punto Nº 8.2 se justifican las nuevas alineaciones propuestas.
En el punto Nº 11.2 se cuantifica con precisión la superficie original de las parcelas
afectadas y se explica que los cambios realizados en las alineaciones y linderos se encuadrarían en el marco de una normalización de fincas.
3.4
CONSIDERACIÓN 4. SUELO URBANO CONSOLIDADO. PISCINAS.
En los puntos Nº 7.3 y Nº 8.3 de la presente memoria se completa la justificación y
motivación en la variación de los límites de las parcelas residenciales.
Finalmente no se considera necesario modificar el articulado referente a la altura máxima puesto que la regulación que se realizaba en el documento de Aprobación Inicial
no aclaraba ni mejoraba la regulación realizada en el artículo 2.4.4 de las Normas Urbanísticas vigentes.
En el punto Nº 11.3 se explica que los cambios realizados en las alineaciones y linderos se encuadrarían en el marco de una normalización de fincas.
4 OBJETO DEL DOCUMENTO.
Tal y como puede deducirse de lo expuesto en el título anterior, el presente documento, que conforma la Modificación Puntual Nº 2 del PGOU de La Puebla de Alfindén,
tiene por objeto el cumplimiento del fundamento de derecho noveno del acuerdo
adoptado, con fecha 27 de noviembre de 2014, por la Comisión Provincial de Urbanismo de Zaragoza.
5 ÁMBITOS DE LA MODIFICACIÓN.
Tal y como puede observarse en los planos de información, la presente modificación
puntual abarca tres ámbitos concretos del PGOU de La Puebla de Alfindén.
Por un lado, tal y como puede observarse en el plano I-1.1, el ámbito principal abarca
la totalidad del Suelo Urbanizables No Delimitado. Su denominación y superficie total
afectada es:
• Ámbito SUZ-ND. Abarca cuatro sectores clasificados como Suelo Urbanizable No
Delimitado cuya superficie total es de 2.451.613 m2. (Ver imagen adjunta).
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• Ámbito SU-C-2, piscinas municipales. Afecta principalmente a una parcela calificada como Equipamiento Deportivo de 2.492,66 m2. Esta afección repercute levemente a otras dos parcelas contiguas calificadas como uso residencial, a otra
parcela calificada como Equipamiento Deportivo y a una pequeña zona calificada como viario. Por tanto, la superficie de las cuatro parcelas afectadas así como de la pequeña zona viaria suman un total de 37.759,59 m2.
Por otro, tal y como puede observarse en los planos I-1.2 y I-1.3, esta modificación
abarca otros dos ámbitos más pequeños de Suelo Urbano Consolidado cuya denominación y superficie total afectada es la que a continuación se detalla:
• Ámbito SU-C-1, zona del polígono. Afecta a dos parcelas calificadas respectivamente como Usos Productivos y Zonas Verdes y cuya superficie total según el
texto reflejado en los planos O.2.2 es de 18.210,92 m2.
6
OBJETIVOS DE LA MODIFICACIÓN.
Son objetivos de la presente modificación puntual los siguientes:
• Desclasificación de la totalidad de los suelos urbanizables no delimitados y la
clasificación de los mismos en alguna de las categorías de suelo no urbanizable
contempladas por el PGOU vigente.
• Modificación de la alineación de una parcela calificada como Usos Productivos y
ajuste de la delimitación de una zona verde aneja.
• Modificación de la alineación de una parcela calificada como Equipamiento Deportivo y ajuste de la delimitación de dos parcelas residenciales contiguas calificadas como Residencial Semi-intensivo Ensanche Grado 1, de otra parcela calificada como Equipamiento Deportivo y de una pequeña zona calificada como
viario, todas ellas ubicadas en las inmediaciones de las piscinas municipales.
Para ello, y sobre todo en lo que respecta al primer punto, se ha considerado necesario realizar unos ajustes preliminares de las delimitaciones que conforman las distintas
clases de suelo al objeto de que éstas coincidan unas con otras, tanto en los planos,
como en cada uno de los documentos de los que se compone el plan general.
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De esta forma, se consigue precisar la superficie que supone la desclasificación de los
suelos urbanizables no delimitados con respecto a otras clases de suelo, al tiempo que
se resuelven las incertidumbres jurídico-técnicas causadas por el cúmulo de delimitaciones contradictorias o no coincidentes unas con otras.
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Tal y como puede observarse a continuación, este área se encuentra clasificada por el
PGOU vigente como Suelo Urbanizable No Delimitado.
7 ESTADO ACTUAL Y PLANEAMIENTO VIGENTE.
A continuación, se detalla el estado actual de los terrenos incluidos en el ámbito de la
presente modificación y la regulación de los mismos según el planeamiento vigente.
7.1
ÁMBITO DE SUZ-ND.
Tal y como puede observarse en el Plano I-1.1, el ámbito de suelo urbanizable no delimitado existente al sur, se corresponde en la actualidad con actividades agrícolas extensivas de gran rendimiento así como huertos familiares y pequeñas edificaciones
asociadas. Se trata de las Áreas 1, 2 y 4 del suelo urbanizable no delimitado que, tras
la realización de los ajustes previos que se detallan más adelante, suman una superficie total de 1.805.211 m2.
Tal y como puede observarse a continuación, estas áreas se encuentran clasificadas
por el PGOU vigente como Suelo Urbanizable No Delimitado.
7.2
ÁMBITO DE SU-C-1. ZONA DEL POLÍGONO.
Tal y como puede observarse en el plano I-1.2, se trata de un ámbito situado en el
polígono industrial de La Puebla de Alfindén que se encuentra clasificado como Suelo
Urbano Consolidado por el PGOU vigente. Comprende una parcela calificada como
Usos Productivos y otra como Zona Verde.
Por otra parte, el ámbito de suelo urbanizable no delimitado existente al norte, son
suelos de monte y cultivo de secano, de morfología accidentada y grandes pendientes
así como zonas de vales destinadas al cultivo en secano tradicional. Se trata del Área 3
del suelo urbanizable no delimitado que, tras la realización de los citados ajustes previos, suman una superficie total de 646.402 m2.
La parcela de usos productivos se encuentra ocupada dos naves industriales de propiedad privada. El resto, es un solar de propiedad municipal.
Tal y como puede observarse en la imagen adjunta, en la actualidad, las naves privadas se dedican a la reparación de coches.
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Tal y como puede observarse en la imagen adjunta el resto de la parcela es en la actualidad un solar que dispone de todos los servicios.
A continuación se adjuntan las fichas catastrales de las mismas:
PARCELA DE PROPIEDAD MUNICIPAL VISTA DESDE EL VIAL SUR.
ZONA VERDE Y ZONA NORTE DE LA
PARCELA DE USOS PRODUCTIVOS.
ZONA SUR DE LA PARCELA DE USOS
PRODUCTIVOS Y NAVES EDIFICADAS.
Se trata de una parcela de propiedad municipal. La descripción de la misma es la detallada a continuación:
• Referencia catastral: 6942117XM8172S0001.
• Ubicación: Intersección entre la calle letra G y la calle Chopo.
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•
• Superficie de parcela según catastro: 1.200 m2.
• Superficie de parcela según registro: 500 m2.
• Linderos: Norte, con zona verde pública; Sur, con C/Letra G; Este, con zona
verde pública y taller existente; Oeste, con C/Chopo.
• Título de adquisición: A título oneroso.
• Cargas o gravámenes: Ninguno.
En el anejo Nº 6 se adjunta la documentación registral de la parcela municipal.
Se modifican los límites de la parcela de usos productivos y de la zona verde aneja al
objeto de:
• Ajustarse a la realidad física de los terrenos y edificaciones existentes.
• Ensanchar los viales existentes para mejorar el tráfico de la zona.
Tal y como se desprende de las imágenes anteriores, se trata de una zona con cierta
carga de tráfico por estar situada en un extremo del polígono, junto al acceso a la A-2.
La parcela de usos productivos se encuentra ocupada por naves industriales en una
superficie de 509,36 m2 según la cartografía 1000 del SITAR. El resto de la misma,
1403,76 m2 según la delimitación geométrica contenida en los planos de ordenación
vigentes, o 888,32 m2 según figura en el texto de los citados planos, es un solar que
también dispone de todos los servicios urbanos. En la actualidad, esta parcela invade
el talud que soporta el vial de acceso a la AP-2, lo que no puede ser admisible. (Ver
imagen adjunta del planeamiento vigente).
Las nuevas alineaciones realizadas en la parcela aneja, calificada como Zona Verde,
tienen por objeto ajustar se superficie, dado que en la delimitación geométrica que
figura en los planos es de 16.277,20 m2 y según el texto de los citados planos es de
16.813,20 m2. En este caso, esta zona verde invade el vial de acceso a la AP-2.
7.3
ÁMBITO DE SU-C-2. ZONA DE LAS PISCINAS.
Tal y como puede observarse en el plano I-1.3, se trata de un ámbito situado en el
entorno de las piscinas municipales de La Puebla de Alfindén que se encuentra clasificado como Suelo Urbano Consolidado por el PGOU vigente. Comprende una parcela
calificada como Usos Productivos y otra como Zona Verde.
El ámbito 2, entorno de las piscinas municipales, afecta principalmente a una parcela
calificada como Equipamiento Deportivo de 2.492,66 m2. Esta afección repercute levemente a otras dos parcelas contiguas calificadas como uso residencial de 3.086,95
m2 y 2.876,83 m2 respectivamente, a otra parcela calificada como Equipamiento Deportivo de 29.297,40 m2 y a una pequeña zona calificada como viario de 5,75 m2.
La parcela principalmente afectada es un talud que tiene bastante pendiente y que
salva la altura existente entre la calle a la que dan frente las dos mencionadas parcelas residenciales y la Zona de Equipamientos. La pequeña zona viaria afectada es únicamente fruto de un ligero ajuste de la parcela residencial norte al vial existente.
La calle a la que dan frente las parcelas residenciales tiene su cota más baja situada a
+196,22 metros y, en cambio, la Zona de Equipamientos tiene una de sus cotas más
altas situada a +205,23 metros, llegando por tanto a existir una diferencia de cota de
unos nueve metros.
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Antiguamente por este talud discurría un antiguo riego, hoy en día inutilizado.
En la actualidad, esta zona se encuentra muy desordenada y las alineaciones reguladas en el plan vigente no coinciden con la realidad existente.
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Por otro, se adjuntan algunas imágenes de este talud, calificado como Equipamiento
Deportivo, de las zonas colindantes con la parcela residencial de 2.876,83 m2 situada
en la zona sur de este ámbito.
A continuación se adjuntan algunas imágenes de este talud, calificado como Equipamiento Deportivo, de las zonas colindantes con la parcela residencial de 3.086,95 m2
situada en la zona noroeste de este ámbito.
PARCELA DE EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y ZONAS TRASERAS RESIDENCIALES. (SUR)
Por la investigación realizada, no parece existir propietario de estos terrenos que comprenden el talud descrito (ver Anejo Nº 6), que se encuentra calificado como equipamiento deportivo (ver imagen adjunta).
PARCELA DE EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y ZONAS TRASERAS RESIDENCIALES. (NORTE)
Cabe destacar que hace varios años fue presentado en el Ayuntamiento un estudio
topográfico de la parcela situada más al norte (solar que puede observarse en la imagen izquierda) en donde se propone realizar una regularización del citado talud con el
fin de mejorar la aptitud de las parcelas residenciales delanteras.
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8 JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD O CONVENIENCIA.
8.1
ÁMBITO DEL SUZ-ND.
Se considera conveniente la realización de la modificación propuesta debido a la existencia de grandes extensiones de terreno clasificadas como suelo urbanizable no delimitado que no se corresponden con la realidad del mercado actual de la vivienda ni de
otros sectores como el industrial el terciario o el de Servicios. Es decir, el modelo de
crecimiento propuesto en el PGOU no parece responder a las expectativas actuales del
municipio.
La presente modificación puntual ofrece la oportunidad de incrementar el suelo no
urbanizable, evitando los grandes crecimientos al tiempo que se potencian los valores
ecológicos del territorio.
Tal y como puede observarse en el Anejo Nº 4, han sido presentadas ante el Ayuntamiento numerosas firmas por parte de propietarios de las fincas afectadas a favor de
la desclasificación de estos suelos. Hay que tener en cuenta también otros factores
económicos como el alto coste que supone el pago del IBI o las transmisiones por herencias en unos terrenos que no se prevé desarrollar a largo plazo.
8.2
ÁMBITO DEL SU-C-1. ZONA DEL POLÍGONO.
Tal y como se desprende de lo expuesto en el apartado anterior, la necesidad y conveniencia de modificar el citado ámbito radica en:
MODIFICACIÓN PUNTUAL Nº 2 DEL PGOU DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN (ZARAGOZA)
Con fecha de 25 de febrero de 2015, el Ayuntamiento de La Puebla de Alfindén recibió
un informe FAVORABLE por parte del INAGA a la modificación de la categoría de suelo
No Urbanizable Especial de los sectores meridionales inicialmente informada, en la categoría de Suelo No Urbanizable Genérico.
10 GRADO DE PRECISIÓN DEL PLANEAMIENTO MODIFICADO.
El grado de precisión del planeamiento modificado es similar al vigente.
En todo caso, la elaboración de los planos se ha realizado sobre las bases cartográficas actualmente existentes en el SITAR y que son la 1:1000 para la zona urbana y la
1:5000 para el resto del municipio ya que la información gráfica del PGOU disponible
en el Ayuntamiento no disponía de la documentación gráfica de base adecuada.
11 MODIFICACIONES PROPUESTAS.
11.1 AJUSTES PREVIOS.
Dado que la información en formato digital que se disponía como base para elaborar la
documentación gráfica de la presente modificación puntual era incompleta y deficiente, se tuvieron que delinear unos nuevos planos de ordenación al objeto de:
1. Transcribir la totalidad de la documentación gráfica del plan general vigente y
generar la base gráfica de los planos que posteriormente se modifican.
• Ajustar a la realidad física los terrenos y edificaciones existentes.
2. Realizar con precisión el ajuste previo entre las distintas clases de suelo detalladas en la tabla que a continuación se adjunta.
• Ensanchar los viales existentes para mejorar el tráfico de la zona.
3. Realizar las modificaciones propuestas en los tres ámbitos definidos.
8.3
ÁMBITO DEL SU-C-2. ZONA DE LAS PISCINAS.
Tal y como se desprende de lo expuesto anteriormente, la necesidad y conveniencia
de modificar el citado ámbito radica en:
• Ajustar los límites del talud existente, calificado como Equipamiento Deportivo,
a la realidad existente.
• Generar un mejor aprovechamiento de las parcelas residenciales y de los equipamientos deportivos existentes.
9 ESTUDIO DE LOS EFECTOS SOBRE EL TERRITORIO.
Con fecha 29 de abril de 2014 y con registro de entrada en el Ayuntamiento de fecha
6 de mayo de 2014, el INAGA emitió informe FAVORABLE a la desclasificación de los
terrenos de suelo urbanizable no delimitado. Del citado informe se desprende que con
la presente modificación no se derivan afecciones significativas sobre el medio ambiente.
Con fecha 23 de enero de 2015 se solicitó un nuevo informe al INAGA, (ver Anejo Nº
5), en donde se propuso la clasificación como Suelo No Urbanizable Genérico de las
áreas meridionales de Suelo Urbanizable No Delimitado, en sustitución de la clasificación inicialmente propuesta como Suelo No Urbanizable Especial.
Por tanto, al haber tenido que generar unos nuevos planos de ordenación puede haber
pequeñas diferencias con respecto a los correspondientes al planeamiento vigente.
En este sentido, se manifiesta de forma expresa que estos pequeños cambios que se
han podido introducir por error o por falta de precisión de la documentación gráfica
del PGOU no conllevan ulteriores consecuencias urbanísticas ajenas al alcance y objeto
de la presente modificación.
Con anterioridad a explicar con mayor detalle las modificaciones propuestas, cabe destacar que las superficies definidas para las diferentes clases de suelo contenidas en los
distintos documentos de los que consta el PGOU (Normas Urbanísticas, leyenda del
plano O-1.1, Memoria Justificativa y planos dwg) no coinciden exactamente unas con
otras, existiendo diferencias que pueden dar lugar a ciertas indeterminaciones.
Por tanto, al objeto de evitar discrepancias entre unos documentos y otros se ha optado por realizar unos ajustes previos de todas las superficies cuyo resultado se ha denominado “Ajuste final”.
A la hora de dar por válidas unas superficies u otras, como es lógico, han prevalecido
las superficies contenidas en las Normas Urbanísticas y, posteriormente, las de los
planos dwg una vez ajustadas unas delimitaciones con otras.
El resultado de todos estos ajustes es el que a continuación se detalla.
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CLASE
NOMBRE
SU-C
ÁMBITO 1
ÁMBITO 2
ÁMBITO 3
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NORMAS
--------UE-1
UE-2
UE-3
UE-3 (SG)
UE-4
UE-4 (SG)
UE-5
UE-5 (SG)
SU-NC
SR-1
SR-3.1
SR-3.2
SR-2
SP-1.1
SP-1.2
SUZ-D
SR-1 (SG)
SR-2 (SG)
SR-3 (SG)
Balsa actual
SUZ-ND
291.589
18.181
25.218
22.850
27.083
20.104
35.241
25.732
465.998
SNU-E
TOTAL T.M
1.924.900
468.600
AJUSTE FINAL
1.539.028
275.788
98.995
1.913.811
1.545.762
281.037
100.076
1.926.875
285.547
16.751
291.589
18.181
156.247
156.228
458.545
465.998
518.608
197.753
322.505
33.482
167.500
532.860
294.567
1.548.667
3.010
2.550
5.430
10.335
1.569.992
32.324
164.802
532.842
290.984
1.539.560
167.500
827.427
1.548.667
3.010
2.550
5.430
1.559.657
DWG
Como ya se ha expuesto anteriormente estos ajustes resuelven las incertidumbres jurídico-técnicas causadas por el cúmulo de delimitaciones contradictorias o no coincidentes unas con otras.
Cabe destacar que, las Normas Urbanísticas y las fichas que regulan los sectores residenciales, adscriben 10.990 m2 de suelo para el desarrollo de un Sistema General de
Servicios Urbanos (Infraestructuras según PGOU) para ampliar la laminación de aguas
pluviales.
Cabe destacar que, junto a la citada superficie de suelo, ya existe en la actualidad
10.335 m2 destinados a la laminación de aguas, que el PGOU de 2005 clasifica también como Sistema General en Suelo Urbanizable Delimitado. Se trata de una balsa ya
ejecutada que, como es natural, no se ha adscrito a ningún suelo urbanizable.
Todas estas nuevas delimitaciones han sido incorporadas a los planos de ordenación
adjuntos O.1.1, O.1.2, O.1.3, O.2.1 y O.2.2.
197.753
355.987
21.300
21.249
1.569.900
1.560.809
ÁREA 1
ÁREA 2-1
ÁREA 2-2
ÁREA 3.1
ÁREA 3.2
ÁREA 4
Como ejemplo, a continuación puede observarse la coincidencia entre las delimitaciones de Suelo Urbano Consolidado (color naranja), Suelo Urbano No Consolidado (color
rojo) y Suelo Urbanizable Delimitado (color granate).
1.183.106
--------SNU-G
PO-1.1 Y M.J
2.452.400
2.451.613
210.667
157.029
489.373
411.438
2.451.613
ZONA 1
ZONA 2
---------
4.847.000
4.847.099
2.139.583
2.707.516
4.847.099
---------
5.937.900
5.886.021
5.856.321
17.200.700 17.117.898
17.117.898
---------
11.2 DESCLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE NO DELIMITADO.
Tal y como ya se ha adelantado anteriormente, la modificación de este ámbito consiste en desclasificar el suelo urbanizable no delimitado y clasificarlo en alguna de las
categorías de suelo no urbanizable contempladas por el PGOU vigente.
De esta forma, los suelos urbanizables no delimitados situados en la zona norte (Área
3) cuya superficie total es de 64,64 Ha (646.402 m2) se clasifican como Suelo No Urbanizable Genérico - Zona 1.
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Por otra parte, los suelos urbanizables no delimitados situados en la zona sur (Áreas 1,
2 y 4) cuya superficie total es de 180,52 Ha (1.805.211 m2), se clasifican como Suelo
No Urbanizable Genérico - Zona 2.
11.3 SUELO URBANO CONSOLIDADO. ZONA DEL POLÍGONO.
Las parcelas modificadas en este ámbito así como la superficie de cada una de ellas
antes y después de la modificación es la que a continuación se detalla:
El resultado final de las superficies resultantes es el detallado a continuación:
SUELO NO URBANIZABLE
GENÉRICO-ZONA 1
GENÉRICO-ZONA 2
ESPECIAL
TOTAL
SUPERFICIES DE PARCELA (m2)
PARCELA
549,35
180,52
585,63
1.315,50
Ha
Ha
Ha
Ha
Dada la gran similitud en las características de los suelos, la normativa urbanística del
Suelo No Urbanizable Genérico - Zona 1 será idéntica a la que regula el Suelo No Urbanizable Genérico.
Dado que los sectores meridionales de Suelo Urbanizable No delimitado son en la actualidad campos de regadío similares a los existentes más al sur, clasificados en la actualidad como Suelo No Urbanizable Especial, Conservación de la huerta y del Regadío
tradicional, la normativa urbanística del Suelo No Urbanizable Genérico - Zona 2 será
idéntica a la que regula el Suelo No Urbanizable Especial, Conservación de la huerta y
del Regadío tradicional.
CALIFICACIÓN
Norte Usos Productivos
Sur
Zona Verde
Otro
Viario
TOTAL
PGOU DWG
1.913,12
16.277,20
20,60
18.210,92
PGOU TEXTO
1.397,68
16.813,24
0,00
18.210,92
MP-2 TEXTO+DWG
1.364,37
16.816,42
30,13
18.210,92
A continuación puede observarse gráficamente las dos parcelas modificadas. En color
azul y magenta se ha señalado la delimitación actualmente vigente de las mismas. Por
otra parte, en color blanco y granate se ha señalado respectivamente las nuevas delimitaciones propuestas para la zona verde y la zona de usos productivos.
Cabe destacar que se ha eliminado el sistema general cultural existente por los siguientes motivos:
• No estructura el municipio.
• No tiene sentido mantenerlo una vez desclasificado el Suelo Urbanizable No Delimitado al que estaba adscrito.
• En la actualidad, no parece ser necesario.
Por otra parte, tal y como puede observarse en las imágenes adjuntas, ha podido
comprobarse que se encuentra en muy mal estado.
Las nuevas alineaciones propuestas de la parcela de usos productivos permiten una
mejor visibilidad y una mayor amplitud viaria y evitan la invasión del talud del vial de
acceso a la AP-2
Por otra parte, se ajustan las alineaciones de la zona verde y se evita que ésta invada
el vial de acceso a la autopista.
Por todo ello, se considera justificada la eliminación de este sistema general.
A continuación, puede observarse la delimitación de la parcela de usos productivos en
donde se detallan las nuevas alineaciones propuestas.
Un caso similar es el encauzamiento del barranco de Las Casas.
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Este cambio de alineación se encuadra en el marco de una normalización de fincas.
Dada la titularidad municipal de la mayor parte de la parcela unido a que las naves
privadas únicamente se ajustan a su delimitación catastral y topográfica, no es necesario realizar ningún procedimiento expropiatorio.
11.4 SUELO URBANO CONSOLIDADO. ZONA DE LAS PISCINAS.
Las parcelas modificadas en este ámbito así como la superficie de cada una de ellas
antes y después de la modificación es la que a continuación se detalla:
SUPERFICIES DE PARCELA (m2)
PARCELA
CALIFICACIÓN
Polideportivo
Noreste
Oeste
Sur
Otro
SG-EQ-Deportivo
SG-EQ-Deportivo
RE-SEMI-EN
RE-SEMI-EN
Viario
PGOU DWG PGOU TEXTO
29.297,40
2.492,66
3.086,95
2.876,83
5,75
37.759,59
29.297,40
2.492,66
3.086,95
2.876,83
5,75
37.759,59
MP-2 TEXTO+DWG
29.808,08
2.140,81
2.964,40
2.846,30
0,00
37.759,59
A continuación puede observarse gráficamente las parcelas modificadas. En color azul
y magenta se ha señalado la delimitación actual de las mismas. Por otra parte, en color granate se ha señalado las nuevas alineaciones propuestas para las zonas residenciales y de equipamientos.
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En primer lugar, la alineación entre las dos zonas de equipamientos se ha ajustado al
vallado existente de la zona de las piscinas.
En segundo lugar, las alineaciones entre la zona de equipamientos (talud existente) y
las traseras de las dos parcelas residenciales se han regularizado de forma que:
• Se ajusten a la realidad existente de las parcelas edificadas.
• Permitan un mejor aprovechamiento de las parcelas residenciales así como de
los Equipamientos Deportivos.
Una vez realizado el ajuste de las alineaciones mencionado anteriormente, tal y como
puede observarse a continuación, se ha completado mediante mediciones de campo
más exactas.
Por último, se ha aprovechado a realizar un pequeño ajuste de la parcela norte residencial con el fin de ajustarla al viario existente al que da frente.
Estos cambios de alineaciones se encuadran en el marco de una normalización de fincas. Tal y como puede observarse en el Anejo Nº 6, la titularidad de los terrenos que
conforman el talud existente es desconocida. Aunque el Ayuntamiento está realizando
una investigación sobre la titularidad de los mismos, por el momento, se desconoce si
será necesario realizar un procedimiento expropiatorio posterior.
Tal y como puede observarse a continuación, para realizar la delimitación de esta zona
se ha partido de la ortofoto existente así como de la cartografía 1000 del SITAR.
Según puede observarse en la ortofoto que se adjunta más adelante así como en el
plano PI-3, la parcela residencial situada más al norte no dispone de edificaciones
existentes que afecten a las nuevas alineaciones propuestas.
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12 NORMAS URBANÍSTICAS.
12.2 REDACCIÓN DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS MODIFICADAS.
Al desaparecer la categoría de Suelo urbanizable No Delimitado, se suprime la parte
del articulado referente a ella, concretamente el capítulo 4.3 de las Normas Urbanísticas. No obstante, esta supresión no implica una renumeración de las mismas ya que
dicho capítulo da fin al capítulo 4 empezando a continuación el Título V.
Artículo 5.1.1 Definición y clases de suelo no urbanizable.
Por otra parte, se completa la redacción del artículo 5.1.1 de las normas urbanísticas.
Al comienzo del artículo 5.1.1, suelo no urbanizable genérico, se añade:
“La totalidad del suelo no urbanizable genérico del municipio se divide en dos zonas:
Zona 1 y Zona 2.”
Delante del primer párrafo se añade:
“En la Zona 1,…”
En la primera frase del primer párrafo se elimina:
“…en esta categoría…”
Al final de la primera frase del primer párrafo se añade:
“…, así como los terrenos que el PGOU clasificaba como Suelo Urbanizable No Delimitado (área 3).”
Después del último párrafo se añaden los dos siguientes:
“La Zona 2 se corresponde con los terrenos que el PGOU clasificaba como Suelo Urbanizable No Delimitado (áreas 1 ,2 y 4).
SUELO NO URBANIZABLE GENÉRICO.
La totalidad del suelo no urbanizable genérico del municipio se divide en
dos zonas: Zona 1 y Zona 2.
En la zona 1, se incluyen los suelos de monte y cultivo de secano ubicados al norte
del término municipal, así como los terrenos que el PGOU clasificaba como
Suelo Urbanizable No Delimitado (área 3). Su morfología es bastante accidentada presentando multitud de zonas con pendiente superior al 25% y zonas de vales
destinadas al cultivo en secano tradicional.
Su protección del proceso urbanizador resulta conveniente pero el territorio carece de
elementos de valor ecológico, paisajístico o cultural a proteger especialmente.
Ha de significarse que las acciones de reforestación en la zona deberán ejecutarse
únicamente con especies propias de los hábitats existentes, evitando la formación de
masas homogéneas de pinos.
En caso de proyectarse vertederos de estériles, estación de transferencia de residuos
sólidos urbanos o cualquier otra actuación industrial, deberá solicitarse autorización al
Departamento de Medio ambiente del Gobierno de Aragón.
La zona 2 se corresponde con los terrenos que el PGOU clasificaba como
Suelo Urbanizable No Delimitado (áreas 1 ,2 y 4).
Además, en los terrenos clasificados como suelo no urbanizable genérico – zona 2, se
establecen las condiciones específicas del suelo no urbanizable especial, protección de
la huerta y del regadío tradicional reguladas en el artículo 5.1.5.”
Además, los terrenos clasificados como suelo no urbanizable genérico – zona 2, deberán cumplir con las condiciones específicas del suelo no urbanizable especial, protección de la huerta y del regadío tradicional reguladas en
el artículo 5.1.5.
12.1 REDEACCIÓN DE LA NORMAS URBANÍSTICAS VIGENTES.
13 FICHAS DE DATOS GENERALES DE PLANEAMIENTO.
Artículo 5.1.1 Definición y clases de suelo no urbanizable.
En el anejo Nº 7, se adjuntan las fichas de datos generales de planeamiento que a
continuación se detallan:
SUELO NO URBANIZABLE GENÉRICO.
Se incluyen en esta categoría los suelos de monte y cultivo de secano ubicados al norte del término municipal. Su morfología es bastante accidentada presentando multitud
de zonas con pendiente superior al 25% y zonas de vales destinadas al cultivo en secano tradicional.
Su protección del proceso urbanizador resulta conveniente pero el territorio carece de
elementos de valor ecológico, paisajístico o cultural a proteger especialmente.
Ha de significarse que las acciones de reforestación en la zona deberán ejecutarse
únicamente con especies propias de los hábitats existentes, evitando la formación de
masas homogéneas de pinos.
En caso de proyectarse vertederos de estériles, estación de transferencia de residuos
sólidos urbanos o cualquier otra actuación industrial, deberá solicitarse autorización al
Departamento de Medio ambiente del Gobierno de Aragón.
• Ficha de datos del PGOU inicial, aprobado en el año 2005. Tiene en cuenta los
ajustes previos de las superficies realizados en la MP-2 por entender que se trataban de errores materiales.
• Ficha de datos de la MP-2. Esta ficha se corresponde con los parámetros urbanísticos resultantes tras la realización de la presente modificación puntual.
• Ficha de datos de la MP-1 y de la MP-2. Se realiza a solicitud de la Comisión
Provincial de Urbanismo. Pretende incorporar a la ficha de datos generales de la
MP-2 los datos de la modificación puntual Nº 1. En definitiva, viene a ser un
texto refundido de los parámetros urbanísticos del que, en cualquier caso, no es
objeto la presente modificación.
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14 CONCLUSIÓN.
En cumplimiento del artículo 78 de la Ley 4/2013, se entiende que con el presente documento se describe suficientemente la Modificación Puntual Nº 2 del PGOU de La
Puebla de Alfindén con el fin de que ésta pueda ser tramitada y, en su caso, aprobada
definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo de Zaragoza.
Zaragoza, a febrero de 2015.
Por el equipo redactor:
José Luis Hedo González.
Arquitecto.
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