ESFIM Costa Rica Propuesta nueva fase ESFIM 2010-2011

“Empoderamiento de los Pequeños Agricultores en los Mercados”
Taller Nacional Costa Rica
“II Etapa”
Octubre a Diciembre 2010.
San José, Costa Rica
I.
Antecedentes
El programa ESFIM es una acción surgida en 2007 en la Federación Internacional de
Productores Agrícolas (FIPA) y secundada por diferentes institutos o consorcios académicos o
de investigación europeos cuyo objetivo es apoyar acciones que propicien cambios del
contexto institucional y legislativo para fortalecer las organizaciones de pequeños productores
y así potenciar a los agricultores en los mercados.
En el caso específico de Costa Rica la primera fase se llevó a cabo desde enero y hasta julio
2009 bajo la tutela de la Asociación Coordinadora de Mujeres Campesinas (CMC) y ejecutada
desde el espacio denominado “Plataforma de Organizaciones Rurales y Empresariales”
(PORyE), del cual CMC es un miembro activo.
En el plazo referido se realizó un taller que contó con la participación de representantes 15
organizaciones de productores de corte regional y nacional, se contó con la participación de
de la institución rectora de la producción y comercialización en el país CNP y del principal
gremio de comercialización de pequeños productores en Costa Rica, las Ferias del Agricultor.
Está acción permitió la identificación de los principales aspectos que limitan el acceso a los
mercados para los pequeños productores y que según los participantes son: Altos costos de
producción, dificultad de acceso al recurso crediticio, desarticulación organizativa, débil
capacidad de negociación, falta de apoyo estatal, limitada asistencia técnica, dificultad para
cumplir normas internacionales y de legislación, falta de planificación en la producción,
limitada infraestructura y elevada competencia debido a la integración regional.
Con esta información de preámbulo, se logró establecer tres aspectos trasversales para el
desarrollo del proyecto y que son:
Fortalecimiento organizativo
Capacidad de negociación
Incidencia política.
Esta propuesta se justifica debido a las limitaciones que enfrentan los productores nacionales
para comercializar sus productos. En el caso de Costa Rica, un país de gran trayectoria agrícola
y agropecuaria han y siguen ocurriendo diferentes circunstancias que hacen del sector el
menos beneficiado en términos de desarrollo y de ingreso, aún siendo el que aporta el grueso
de la seguridad y soberanía alimentaria nacional.
Es por esta razón que en el intento de mejorar las condiciones dentro de las cuales los
pequeños productores comercializan, debe apoyarse el fortalecimiento de las organizaciones
de productores y el desarrollo de capacidades entre sus líderes y técnicos, además del
desarrollo de competencias en lo que a incidencia política asertiva se refiere.
En este nuevo arranque de ESFIM capítulo Costa Rica, se ha priorizado en una comisión
extraordinaria los temas que serán objeto de la investigación durante el 2010:
1) Las fuentes de información de Mercados y
2) El acceso de los pequeños productores al mercado internacional.
Sin embargo otras temáticas como el sistema de banca para el desarrollo, el acceso al crédito
diferenciado para pequeños productores , la competencia desleal generada a las Ferias del
Agricultor, las trabas a la ley que posibilita el uso de insumos genéricos en la agricultura, la
legislación de aseguramiento de cosecha y los programas de apoyo no financiero continúan
siendo temáticas de interés y en la medida de lo posible deberán ser abordadas en el
transcurso del desarrollo del programa.
Los derroteros de priorización de estos temas principales fueron la pertinencia, la factibilidad,
la utilidad y el potencial de cada uno de ellos.
II.
Objetivos.
Objetivo general.
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de acceso a los mercados para los pequeños
productores costarricenses.
Objetivos específicos
1.Investigar acerca de la situación actual de las fuentes de información de Mercados
disponibles a los pequeños productores, así como de las posibilidades de inserción de los
pequeños productores en los mercados internacionales.
2.Diseñar una estrategia de acción que permita a los pequeños productores influir
políticamente en el marco regulatorio costarricense relacionado con el acceso de los
pequeños productores en los mercados, de forma objetiva y eficaz.
3.Generar talleres cortos de devolución de avances del estudio en el marco de la plataforma
integrando además a los demás sectores interesados.
4.Desarrollar a mediano plazo una estrategia de divulgación de la información generada
asequible a los pequeños productores costarricenses.
III.
Actividades programadas para alcanzar los objetivos específicos
Actividades
1.1Recopilación de
información relevante al
tema de fuentes de
información de mercados
2010
Noviembre Diciembre
x
2011
Enero
Febrero
y de posibilidades de
inserción de los pequeños
productores en los
mercados internacionales.
1.2 Diseño de las bases de
una estrategia de acción
que permita a los
productores influir
políticamente en las
temáticas desarrolladas.
1.3 talleres cortos de
devolución temática en el
espacio PORyE.
1.4 Taller Nacional
1.4 Entrega de informe
final de esta fase
x
x
x
x
x
Presupuesto.
Presupuesto Noviembre –Febrero 2010.
Rubro
Actividades
Monto euros
%
%Total
1125
15%
15%
2625
35%
50
Consultor principal (TDR y apendice 1)
3750
50%
100%
Totales
7500
100
100
Reuniones de coordinación con Plataforma
Revisión y ajuste de la propuesta
Definición TDR de consultor local y
seguimiento al plan de trabajo.
Facilitación
Soporte logístico de la investigación (Internet,
actividades de
oficinas, sala de reunión , convocatoria)
ESFIM en Costa
Rica
2 talleres cortos de seguimiento en los meses
de diciembre y enero 2011 con participación
de plataforma y órganos de trabajo y
expertos.
Talleres cortos
de trabajo y
taller nacional
Consultor
Nacional
Taller nacional en 2011 para validación de
estrategia
Términos de Referencia
Consultor Local
En el marco del programa de ESFIM se solicita a la organización nacional de agricultores
(ONA) líder, que contraten un consultor para emprender las siguientes actividades:
1. Coordinar el desarrollo de esta fase con el comité de gerencia, los equipos de
coordinación del país, la organización nacional de productores y el miembro de
Agrinatura.
2. Estructurar un plan de trabajo sometido a las instancias antes descritas.
3.
Preparar los contenidos temáticos seleccionados como prioritarios (ver apéndices 1 y
2)
a. Investigar y compilar la información existente acerca de los temas.
b. Realizar entrevistas clave para complementar la información.
c. Someter los documentos a lectores conocedores del tema para orientar la
investigación.
Durante el 2010 se realizará la primera parte del estudio “ Fuentes de información de
Mercados (apéndice 1). El segundo tema escogido “Acceso a mercado internacional se
inciará en 2010 (noviembre) pero se culminará en los primeros meses de 2011 (febrero),
dada la limitante del tiempo. Los otros temas serán incluidos progresivamente a través de
informaciones sobre procesos actuales de reflexión (específicamente tema de sistema de
banca para el desarrollo y Ley de Genéricos).
4. Preparar el primer taller corto para el mes de diciembre 2010 con el objetivo de
realizar la entrega de información relativa al primer estudio y revisión de acuerdo al
avance de la investigación.
a. Revisar en conjunto con el representante de Agrinatura los estudios
preliminares.
b. Cursar invitaciones al taller y solicitar confirmación.
c. Enviar el material con 8 días de anticipación para su revisión por parte de los
participantes confirmados al taller.
d. Elaborar el programa y someterlo a consideración de las instancias
coordinadoras.
e. Coordinar la logística del evento
f. Elaborar el reporte del evento.
5. Diseñar una estrategia de acción que permita a los productores influir políticamente
en los temas escogidos.
a. Organizar la información recopilada en el taller y establecer una estrategia de
acción que permita a los productores influir políticamente en estos temas
b. Compartir para retroalimentación la estrategia con
las instancias
coordinadoras
6. Preparar el segundo taller corto en enero 2011 para la entrega de información del
segundo tema y revisión del avance, así como la preparación del taller nacional.
a. Cursar invitaciones al taller y solicitar confirmación.
b. Enviar el material con 8 días de anticipación
c. Compartir la estrategia planteada para su análisis y retroalimentación.
d. Establecer plan de recursos y acción para ejecutar la estrategia
e. Coordinar logística del evento.
7. Taller Nacional (II quincena de febrero de 2011)
El objetivo es desarrollar un taller nacional con conocedores del tema y tomadores de
decisiones para validar la factibilidad de la estrategia planteada para incidir en las
temáticas definidas como prioritarias.
a. Cursar invitaciones al taller y solicitar confirmación.
b. Enviar el material con 8 días de anticipación
c. Compartir la estrategia planteada para su análisis y retroalimentación.
d. Establecer plan de recursos y acción para ejecutar la estrategia
e. Coordinar logística del evento.
f.
8. Preparar el informe final de esta fase.
a. Remitirla el informe a las instancias coordinadoras y una vez aprobado
remitirlo a las instancias pertinentes.
Apendice 1. Términos de referencia específica para la consultoría sobre el tema de
informaciones sobre mercado.
El tema de información fue escogido como prioritario para arrancar el programa en el 2010 por
el potencial del tema en la inserción de los pequeños productores en los mercados.
Los miembros consultados piensan que una mejor información a los pequeños productores
permitirá mejorar la valoración de los productos , mejorar la planificación de sus cultivos,
encontrar y asegurar los mercados y ayudar a los productores a decidir adonde y a quién
vender?
Este tema es estratégico y trasversal y a abarca las necesidades informáticas de los pequeños
productores en varios momentos del proceso productivo y se maximiza en el instante de la
comercialización.
A pesar de que se reportan diversas fuentes como el CENADA y los precios de subasta de
muchas fuentes involucradas como las oficinas de servicios agropecuarios del MAG y del CNP y
del Ministerio de Ciencia y Tecnología, los pequeños agricultores no utilizan estas
informaciones, lo que repercute directamente en la problemática de la desinformación, la
poca pertinencia de la información (calidad y adaptación), el saber usar y movilizar
informaciones.
La consultoría desarrollará los siguientes puntos:
1)Diagnóstico de la situación de los productores en frente de la oferta de información y sus
necesidades para la toma de decisiones
a)Revista de la fuente de información disponibles (quienes, donde , sobre qué, fiabilidad) por
medio de trabajo de escritorio y entrevista a personas clave.
b)Diagnosticar el nivel de uso (por medio de entrevistas o grupos focales con productores)
c)Diagnosticar las necesidades (por medio de entrevistas o grupos focales con productores)
conjuntamente con el punto 1.2.
Se desglosará este diagnóstico por tipo de productos, y por región si es pertinente.
Se caracterizará por productos de manera preliminar, cuales son las configuraciones
dominnates del mercado (subasta, contrato, ferias) y de regulaciones existentes (predio de
referencia, regulación ect..)así como el comportamiento global de la oferta y demanda de
estos grupos de productos agrícolas.
Se clasificarán las fuentes de información de acuerdo al tipo de decisión que se prevé apoyar
(decisión de orientación productiva, planificación de siembra, decisión puntual de mercadeo
(donde vender, fuente de información instantáneo sobre precio, volumen, lugar), desición
estratégica de comercialización (remuneración de mercado tomando en cuenta el costo real)
Se precisaran los costos de acceso a esta información por parte del productor (problemática
de acceso) cómo llega la información y cuál es su costo?. Así como el nivel de uso de las
fuentes , porque se usa o nó y que tipo de información es útil o no?
2)Propuesta de medidas para mejorar la información a los pequeños productores para el
acceso al mercado.
a) Búsqueda de soluciones y revisión de experiencias existosas en otros países.
b) Formulación de un plan de acción e incidencia para el mejoramiento de los pequeños
productores en término de informaciones.
Con base en el diagnóstico el consultor propondrá un plan de acción y de incidencia para el
mejoramiento del acceso a informaciones pertinentes para los productores.
Se investigarán experiencias valiosas en el tema por parte de otros países (Uruguay,
Argentina, España).
3)Reflexión sobre las condiciones para que este acceso de los productores a la
información sea mejorado.
Se llevará una condición crítica sobre las condiciones necesarias para que la información
de mercados sea adaptada a los pequeños productores y se refleje su acceso real a los
mercados.
Se definirán acciones de manera puntual para el apoyo de los produtores.
Se supone que a mayor y mejor información de mercado los productores serán
beneficiados con mayores índices de productividad, mejor precio, más eficiencia y
escalonamiento de la producción y mayor competitividad.
Estos supuestos deberán discutirse con los productores e identificar otras medidas
necesarias para que se conviertan en una realidad. Otros temas en los cuales reflexionar
serán : Financiamiento diferenciado, otros servicios no financieros.
Productos esperados por la consultoría:
Un informe que contemple Revisión bibliográfica, consulta a productores y actores claves y
la propuesta operativa para incidir en el tema.
Un taller de devolución de resultados
Una propuesta de boletín de información a los productores.
Apendice 2. Términos de referencia específica para la consultoría sobre el tema acceso de los
pequeños productores a los mercados internacionales.
Existe una política de agroexportación en Costa Rica.sin embargo los pequeños productores
son más enfocados a los mercados nacionales y locales debido a los impedimentos para
acceder a este nivel de mercado. (conocimientos, capacidad financiera, cumplimiento de
normas, volumen, calidad, idioma).
El objetivo de esta consultoría es de aclarar estos impedimentos y proponer acciones
correctivas para favorecer la integración de los pequeños productores a los mercados
externos.
1.Diagnóstico de acceso a mercado internacional y sus impedimentos específicos para
pequeños productores.
a) Caracterizar la política agroexportadora costarricense.
b) Caracterizar las barreras y trámites de algunos productos estratégicos por los
pequeños productores en los mercados internacionales.
c) Determinar las barreras arancelarias, no arancelarias y de logística
Se evaluará el costo de acceso a exportación a los pequeños productores y las estrategias
actuales (acción colectiva, organización, venta directa y venta a través de consorcios privados)
Se tomarán en cuenta las barreras emocionales de los productores (miedo).
Se formularán los diferentes impedimentos (Conocimientos, cumplimiento de normas, costos
de exportaciones, conocimiento de mercado y escala de producción ect.)
2. Diagnóstico de las iniciativas actuales para apoyar los productores en el acceso a los
mercados internacionales.
Existe actividad y apoyo de instituciones como Procomer, pero el acceso y uso de los pequeños
productores es mínimo y parece inoportuno.
Se tratara de mapear los apoyos posibles por los productores y las limitaciones que tienen los
pequeños productores para beneficiarse de estos dispositivos.
3.Porpuesta de política diferenciada para exportación de pequeños productores.
Con base a los diagnósticos y búsqueda de experiencias en otros países, se formulará una
propuesta de estrategias de productores para acceder a mercados internacionales así como
política diferenciada para mejorar el acceso de los productores en los mercados
internacionales.
Productos:
Un informe que contemple Revisión bibliográfica, consulta a productores y actores claves y
la propuesta operativa para incidir en el tema.
Un taller de devolución de resultados
Una propuesta de boletín de información a los productores.