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COMISION E C O N O M I C A
p a r a A M E R IC A LATINA
S E R V IC IO S
DE IN F O R M A C IO N
N A C IO N E S U N ID A S
AvtiTida PROVIDENCIA 8 7 Í , SANTIAGO, CHILE
Cable ■ UNATIONS ■■ S ANTI AGO, Casil lo 179 ü
Año V I I I - N® 2
1° de Septiembre de 1962
0TICIAS CEfAL
D EIA
(Para uso iirfa rm a tiv o j no es un documento o f ic ia l)
LAS EXPCETACIONES LATINOAMERICÁNAS ESTAN M
FRANCO RETROCESO
Grupo de expertos convocado por la CEPAL urge a lo s gobiernos
latinoam ericanos e sta b le ce r una com isidn de a lto n iv e l para
co o rd in a r su p o lític a com ercial fre n te a l re s to d e l mundo
Inform e subraya la s graves repercusiones de algunos aconte­
cim ientos y tendencias re cie n te s en e l intercam bio de América
Lo.tina con la Comunidad Económica Europea
También recomienda v ig o riz a r y a ce le ra r lo s esfuerzos encami­
nados hacia la in te g ra c ió n econdrnica latinoam ericana
I N D I C E
Página
1 - 3
S ín te s is de la s p rin c ip a le s conclusiones y recomendaciones
d e l grupo de expertos convocado por la CEPAL para re a liz a r
consultas sobre la s repercusiones en e l comercio e x te rio r
de lo s países latinoam ericanos de c ie rta s medidas adoptadas
por agrupamientos económicos de o tra s regiones
3 - 5
Antecedentes de la s reuniones de consultas sobre p o lític a
com ercial latinoam ericana
5 -13
E studio de la S ecre taría de la CEPAL sobre acontecim ientos
re cie n te s en e l intercam bio de América La tina con la Comu­
nidad Económica Europea (CEE)
7 -
Los obstáculos a l comercio y la s medidas compensatorias
8
8 - 9
La Conferencia T a rifa ria d e l GATT ( I 96O/6I )
9 -11
Nuevas negociaciones ta r ifa r ia s
11 -13
E l problema cte lo s productos a g ríc o la s y la CEE
Los contactos con Europa
13
14 -27
E l inform e d e l Grupo de Expertos en P o lític a Comercial
E l problema y sus soluciones
15 -16
Causas
16
A m érica.Latina n e ce sita u n irse
17 -18
18 -20
.
La cooperación in te rn a c io n a l
20 -2 1
La in te g ra c ió n económica latinoam ericana
21 -22
La ayuda de lo s Estados Unidos
22— 23
La ayuda' fin a n c ie ra in te rn a c io n a l
23 -25
Algunas conclusiones
25 -27
Recomendacicnes para la acción de lo s gobiernos y e l
mecaniano de coordinación de la p o lític a com ercial
latinoam ericana
(Para uso in fo rm a tiv o ; no es un documento o f ic ia l)
LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS ESTAN EN FRANGO RETROCESO
Grupo de expertos convocado por la CEPAL urge a lo s gobiernos
latinoam ericanos e sta b le ce r una com isión de a lto n iv e l para
co o rd in a r su p o lític a com ercial fre n te a l re s to d e l mundo
Inform e subraya la s graves repercusiones de algunos acontecim ientos
y tendencias re c ie n te s en e l intercam bio de America La tina con la
Comunidad Económica Europea
También recomienda v ig o riz a r y a c e le ra r lo s esfuery^os encaminados
^a c ia la in te g ra c ió n económica latinoam ericana
Dentro d e l campo d e l comercio e ic te rio r m undial, y en comparación con
o tra s regiones, "América L a tin a está en fra nco re tro ce so " y to d a vía bastante
desunida.
Las exportaciones latinoam ericanas - de cuyos ingresos aun dependen en
gran medida lo s países de esta re g ió n para s a tis fa c e r la s c re cie n te s necesi­
dades y aspiraciones de sus pueblos - c o n s titu ía n e l ID por c ie n to d e l to t a l
de la s ejqDortaclones mundiales en 1937-38.
Actualmente apenas representan
e l 6 ,5 por c ie n to , m ientras e l aumento p o b la cio n a l de América L a tin a re g is tra
tasa s jamás antes alcanzadas por re g ió n alguna.
E sta s e ria s itu a c ió n que a fro n ta América L a tin a se debe a diversas
causas ta n to in te rn a s como exte rna s, pero en buera p a rte se desprende d e l
grave d e te rio ro re la tiv o de sus re la cio n e s de intercam bio con Europa.
A sí
por ejem plo, en 1934-36 lo s países que in te g ra n la Comunidad Económica
Europea (CEE) a d q u iría n de América L a tin a más d e l 11 por c ie n to d e l t o t a l
de sus im portaciones g lo b a le s; en I960 t a l proporción sólo lle g ó alrededor
d e l 6 por c ie n to y puede se g u ir disminuyendo, hasta c o n s titu ir un p e rju ic io
absoluto para algunas exportaciones la tinoam ericanas, de co n tin u a r acentuándose
e l proteccionism o in te rn o y la s im portaciones de o tra s regiones cada vez más
vinculadas a l mercado común europeo.
"Europa O ccid enta l, la gran compradora de tr ig o , p la n ific a su a u to s u fi­
c ie n c ia a, costos elevados y t a l vez e xp o rta rá , pero a base de su b sid io s, y lo
mismo p o d ría pasar con la s carnes y o tro s productos de zona tem plada.
En lo s
tro p ic a le s , e l p e rju ic io para América L a tin a se d e riv a rá d e l fomento de la
producción en lo s países a frica n o s asociados a l mercado común europeo".
/Se plantea.
Se plantea a s i, en la mas amplia esfe ra de la s re la cio n e s in te rn a c io n a le s ,
la in e lu d ib le exigencia de armonizar p o lític a s en la s d is tin ta s regiones, a
f in de e v ita r que lo s re a ju ste s que se hagan lesionen lo s in te re se s le g ítim o s
de alguna de e lla s , y , a l c o n tra rio , puedan tra d u c irs e en ventajas re cípro cas
para tod as, afianzando a la vez la continua e^cpansión general d e l comercio
m undial.
Para c o n trib u ir m ejor a esos a lto s propó sitos y esfuerzos, a s í como para
lo g ra r tam bién un planteam iento vigoroso de sus problemas con Europa y o tra s
regiones y conseguir soluciones eficaces para e llo s , "lo s gobiernos la tin o ­
americanos no deben segviir re cu rrie n d o exclusivam ente a gestiones in d iv id u a le s j
mis b ie n , deben complementar y fo rta le c e r la acción b ila te r a l mediante la
pronta, y siste m á tica concerbación de gestiones de con jun to, que por su e n tid a d ,
su con tin u id a d y su empuje re fle je n con más c la rid a d la re a l gravedad de la s
c irc u n s ta n c ia s " .
En este se n tid o , aparte de in te n s ific a r y a ce le ra r la s labores encaminadas
a co n so lid a r la in te g ra c ió n económica de América L a tin a , lo s países de esta
re g ió n deberían esta ble cer a la brevedad p o sib le una com isión de a lto n iv e l
que, ju n to con co o rd in a r su p o lític a com ercial fre n te a l re s to d e l mundo,
también pudiera actuar a nombre de e llo s , en la medida y forma, que correspon­
diese, ante países o agrupamientos de países de o tra s regiones y organizaciones
especializadas in te rn a c io n a le s , como e l GATT (Acuerdo General sobre A rancsliaAduaneros y Comercio) .
E l apremio por co o rdin ar lo s esfuerzos de Améi'ica L a tin a en e l plano d e l
comercio e x te rio r no supone d e b ilita r lo s v ín cu lo s que la unen a o tra s regiones.
A este respecto, cabe mencionar especialmente lo s numerosos iristnsaa nto s de
cooperación económica vigentes e n tre la s naciones latinoam ericanas y lo s
Estados Unidos,
"Toda acción de conjunto que d e s a rro lle n nuestros países se
verá enormemente fa vo re cid a por e l respaldo p o s itiv o que le s p re ste dicho p a ís ,
no sólo en v ir tu d do lo s tra ta d o s vig ente s, sin o , en ig u a l grado, de lo s
estrechos lazos de toda ín d o le que unen a la s naciones d e l c o n tin e n te .
Eviden­
tem ente, como fue consignado en la A lianza para e l Progreso, deberá contarse
con e l respaldo de lo s Estados Unidos de América en esta etapa v it a l d e l
d e s a rro llo de América L a tin a ",
/T a le s son.
Tales son^ en s ín te s is ;, algim as de la s p rjjic ip a le s conclusiones y reco­
mendaciones form uladas p o r e l grupo de destacados expertos que a s is tie ro n
la revTiÜT' de cor!STi?tas convocada v o r la S e cre ta ría K jecutivg, de la 0omi.si<5n
Económica para América L a tin a (CEPAL) para examinar la s repercusiones en e l
comercio e x te rio r de lo s países latinoam ericanos de c ie rta s medidas adoptadas
por agrupamientos económicos de o tra s re g io n e s.
P a rtic ip a ro n en la reunión - que se celebró e l 23 de ju lio a l 7 de
agosto en la Sede de la CEPAL en Santiago de C hile lo s señores Pedro Daza,
S ubsecretario de Relaciones E x te rio re s de C h ile ; José G arrido T o rre s,
D ire c to r en e l Consejo N acional de Economía d e l B ra s il; A d a lb e it K rie g e r
Vasena, ex M in is tro de Hacienda de la A rge ntin a; y J u lio A. Lacarte Muró,
Embajador d e l Uruguay en Bonn y representante de su p a ís ante e l GATT,
Todos
estos expertos fue ron in v ita d o s a t ít u lo personal por la S e cre ta ría E je c u tiv a
de la CEPAL y actuaron en esa ca lid a d en la reunión de c o n s u lta s .
A nombre
de CEPAL p a rtic ip a ro n : e l D ire c to r P rin c ip a l, D r, Radl P rebisch; e l D ire c to r
P rin c ip a l A djunto
S r, A lfonso Santa Cruz; e l D ire c to r de la D iv is ió n de
P o lític a C om ercial, S r. Esteban Iv o v ic h , y lo s señores Santiago Macario y
A le ja n d ro Power, fu n cio n a rio s de la D iv is ió n de P o lític a C om ercial.
Por o tra p a rte , a l s u s c rib ir su inform e, lo s expertos consignaron en é l
su complacencia por e l hecho de haber podido c o n s u lta r a lo s Representantes
Gubernamentales ante e l Comité E je c u tiv o Permanente de la A sociación L a tin o ­
americana de L ib re Comercio (ALALC) quienes - accediendo, tam bién a t ít u lo
pe rson al, a una in v ita c ió n extendida por la S e cre ta ría de la CEPAL celebra ron en S antiago reuniones de consultas c o ïn c id e n tes con la ya c ita d a .
Antecedentes de la s re m io n e s de consultas sobre
p o lític a com ercial latinoam ericana
Dichas reuniones de consultas fue ron convocadas en cximplimiento de
v a ria s re so lu cio n e s aprobadas po r lo s gobiernos miembros de la CEPAL y forman
p a rte de la s labores y estudios que viene adelantando su S e c re ta ría desde hace
años con re la c ió n a lo s problemas de comercio e x te rio r de la América L a tin a .
In ic ia d a s prácticam ente desde su creación en 1948, esas labores de la CEPAL
se re fle ja ro n prim ero en lo s c a p ítu lo s correspondientes de lo s estudios
económicos re g io n a le s publicados anualmente y , asimismo, en estudios más
e s p e c ífic o s y d e ta lla d o s sobre la s re la cio n e s com erciales de América L a tin a
con lo s Estados Unidos y Europa,
S in embargo, muy pronto se emprendieron
/tra b a jo s e
- 4 -
tra b a jo s e in ve stig a cio n e s con respecto a l comercio in te rla tin o a m e ric a n o .
Muchos de lo s recursos de la CEPAL se han venido dedicando desde entonces a
la s a ctivid a d e s en este campo, contribuyendo a s í a la gestación y evolución
ta n to d e l Programa de In te g ra c ió n d e l Istm o Centroamericano como de la AIALC,
que co n stitu ye n lo s prim eros pasos concretos hacia la form ación gradual d e l
mercado comiSn la tino am erican o.
No por e llo se han descuidado la s labores encaminadas a fo rta le c e r la s
re la cio n e s de c a rá c te r económico e n tre lo s países latinoam ericanos y la s demás
naciones d e l mundo.
En e fe c to , en su reunión de mayo de 1957, celebrada en
La Paz, lo s gobiernos miembros de la CEPAL recomendaron a la S e c re ta ría que
observe atentamente la in te g ra c ió n económica de Europa, proporcione a lo s
gobiernos la inform ación p e rtin e n te y re a lic e am plios estudios sobre la
p e rsp e ctiva de la s re la cio n e s com erciales en tre América L a tin a y Europa.
A la vez, se recomendó a lo s gobiernos miembros que u tilic e n un procedim iento
de consulta acerca de la s po sible s repercusiones d e l mercado comón europeo.
P osteriorm ente, en mayo de 1961, e l Comité de Comercio de la CEPAL recomendó
a la S e cre ta ría que en sus tra b a jo s sobre p o lític a com ercial considere espe­
cialm ente e l increm ento d e l intercam bio con o tra s regiones y examine lo s
problemas de la s re la cio n e s com erciales con países o grupos de países de esas
o tra s re gion es.
Las dos resoluciones a rrib a mencionadas, como o tra s que a u to riza n a la
S e c re ta ría para convocar reuniones de expertos con e l f in de e fe c tu a r tare a s
re la tiv a s a l comercio e x te rio r la tino am erican o, guardan re la c ió n con la
re so lu c ió n adoptada por la CEPAL en septiembre de 1955í
Bogotá, en orden a
c re a r en e l seno de la misma Comisión e l Comité de Comercio para que, tomando
en cuenta la fundam ental necesidad de aumentar e l in terca m bio m undial en su
conjunto mediante la solu ció n de lo s problemas p rá c tic o s que lo im piden o
entorpecen y la preparación de bases que fa c ilite n negociaciones com erciales,
prepare fórm ulas concretas, armonizándolas con la s ob lig a cio n e s actu ale s y
fu tu ra s de c a rá cte r b ila te r a l y m u ltila te r a l de lo s gobiernos miembros.
Para se g u ir e l d e s a rro llo de lo s acontecim ientos, la S e c re ta ría de la
CEPAL, a más de con tar con la s inform aciones p e rtin e n te s publicadas por e l
Consejo Económico y S o c ia l, la s demás comisiones económicas re g io n a le s y
o tra s dependencias de la fa m ilia in te rn a c io n a l de la s Naciones Unidas,
/m antiene contactos
- 5
-
mantiene contactos in form ales con agrupaciones ta le s como la CEE, la
A sociación Europea de L ib re Intercam bio (E í T a ) y la O rganización Europea de
Cooperación Económica, transform ada hoy en la. O rganización de Cooperación
Económica y Fomento (OECD), y observa de cerca la marcha en lo s Órganos d e l
Acuerdo G eneral sobré Aranceles y Comercio (GATT) de lo s asuntos que in te re o ¡n
\
a l comercio e x te rio r g lo b a l de la Amórica L a tin a .
Acontecim ientos y tendencias re c ie n te s en e l
in terca m bio de America L a tin a con la CEE
Aparte de lo s tra b a jo s ya presentados anteriorm ente a. lo s gobiernos
miembros acerca d e l p a rtic u la r, la S e cre ta ría de la CEPAL preparó un estu dio
e s p e c ia l para f a c i lit a r la s labores de la s reuniones de consultas ya mencio­
nadas.
Dicho e stu d io ^ titu la d o "A contecim ientos y Tendencias R ecientes en
e l Intercam bio de América La tina con la Comunidad Económica Europea" subraya que "aunque algunos de esos acontecim ientos, por encontrarse en
-g estación, no d e fin e n aón su fiso nom ía, la s concreciones ya producidas
- v a ria s de fechas muy re c ie n te s - delinean situ a cio n e s cuya gravedad aconseja
som eterlas s in tardanza a la consideración de lo s gobiernos la tin o a m e rica n o s,
pues e u a lq u ie r medida destinada a p re v e n irla s o c o n tra rre s ta rla s e n co n tra rla
mayores d ific u lta d e s cuando se tr a te de hechos consumados".
Agrega e l e stu d io de la S e cre ta ría que "en lo s países latinoam ericanos
se m iran con e l mayor in te ré s lo s le g ítim o s movimientos te n d ie n te s a la
c o n s titu c ió n de mercados-comunes en o tra s regiones d e l mundo.
No podría d e ja r
de ser a s í, ya que tam biéñ América L a tin a se h a lla empeñada en re a liz a r
gradualm ente una ta re a parecida con v is ta a la consecución de fin e s como
a ce le ra r su ritm o de d e s a rro llo económico, m ejorar la p ro d u ctivid a d y a liv ia r
con e llo la s presiones so cia le s re s u lta n te s d e l b a jo ingreso por h a b ita n te
y d e l in s a tis fa c to rio cre cim ie nto de la s oportunidades de empleo.
Debe
a d v e rtirs e que, conforme a la s re g la s para la creación de mercados comunes
que contiene e l e s ta tu to d e l GATT, América La tina ha encuadrado su p ropio
movimiento en bases com patibles con e l aumento d e l comercio e x te rio r g lo b a l.
En cambio en e l caso de agrupamientos económicos surgidos en o tra regionc;s,
como e l de la CEE, a causa de c ie rta s tendencias m anifestadas en su o rg a n i­
zación, se propaga e l temor de ve r frenado e l ritm o de expansión d e l comercio
e x te rio r la tin o a m e rica n o , en p e rju ic io d e l comercio e x te rio r g lo b a l.
No
p o d ría a trib u irs e ese p e rju ic io a medidas de lib e ra c ió n de lo s movimientos
/co m e rcia le s in te rn o s
- 6 -
com erciales in te rn o s de la CEE, acerca de lo s cuales.nada po dría observarse,
sino a o tra s cuya vig e n cia es su sce p tib le de más am plias repercusiones” .
Ein este se n tid o , señala e l e s tu d io , " la acción in d iv id u a l de lo s países
que se esfuerzan en encontrar so lu ció n a lo s proi?lemas creados o en v ía de
ser creados a su economía por la s nuevas circ u n s ta n c ia s .no ha te n id o , en.,
g e n e ra l, buenos re s u lta d o s ,
Én e fe c to , la capacidad a isla d a de negociación
re s u lta extremadamente d é b il fre n te a l enorme poder p o lític o y económico
que supone e l agrupamiento de grandes-naciones en; lirtá sola! e n tld á d . 'De a h í
que la coordinación de la p o lític a ccsnercial de lo s países latinoam ericanos
aparézca como un im p e ra tivo in e lu d ib le para la salvaguardia de, Ip s in te re s e s
de gran pesó sobré’ su d e s a rro llo económico” .
,
. ..
Las 86 páginas que comprenden e l estudio de la S e cre ta ría de la CEP.¿IL.
presentan en forma ré sumida un cuadro general de lo s acontecim ientos y
tendencias re c ie n te s en e l intercam bio con Europa, sobre todo con. lo s .
países que in te g ra n lá CEE,
Se recogen tam bién algunas opiniones o puntos
de v is ta qué a p ro p ó sito de dichos acontecim ientos y su p o s ib le s ig n ific a c iA i
para América L a tin a se m a n ifie sta n en medios latinoam ericanos c a lific a d a s .
Anota a l respecto que "gente conocedora de lo s asuntos de in te rca m b ió la s,
muestra en vaurios paísés latinoam ericanos un ta n to p e rp le ja ante la f a l t a ,
de s u fic ie n te préocupación en Europa acerca de la s graves consecuencias que
sobre e l p o rv e n ir de su comercio e x te rio r con la América L a tin a p e r fila la
a c tu a l tendencia de la p o lític a com ercial de agrupamientos económicos
la CEE,
co to
Parece ser uri hecho que im portantes grupos de in d u s tria le s y expor­
tadores de Europa - como pudieron a p re cia r v is ita n te s latinoam ericanos que
co n cu rrie ro n a la re c ie n te F e ria de Hannover - , en su deseo de seguirse ,
abasteciendo de c ie rta s m aterias primas o por o tro s m otivos, muestran viyo
in te ré s en mantener' a ritm o c re c ie n te lo s cauces d e l in terca m bio con /m iérica
L a tin a ,
S in embargo, en g e n e ra l, carecen de inform ación sobre lo s graves
p e lig ro s que a l respecto emergen de c ie rta s modalidades que la QEE ha adoptado
o está estudiando” .
.
.
.
.
E l estu dio de la S e cre ta ría se d iv id e en ocho c a p ítu lo s y dos anexos
que cubren lo s "Antecedentes ta r ifa r io s y e s ta d ís tic o s sobre expprtaciones ..
latinoam ericanas a la CEE” , e l prim ero, y la s "D ire c tric e s y sugerencias . .
para una colaboración fr u c tífe r a entre la CEE y c ie rto s países latinoam ericanos
. .. ./en-,sus
^
re la c io n e s económ icas", e l segundo.
^
Este ú ltim o anexo reproduce e l c a p itu lo
sexto d e l estudio titu la d o "P erspectivas sobre e l p o rv e n ir de la s re la cio n e s
com erciales de la CEE con c ie rto s países de América L a tin a ", efectuado por
e l Hamburgisches W e lt-W irts c h a ftl-A rc h iv de Hamburgo por cuenta de la
Comisión de la CEE.
Los obstáculos a l comercio y la s medidas compensatorias
E l prim er capítulo d e l e stu d io de la S e c re ta rla de la CEPAL se re fie r e
a "Los obstáculos a l comercio y la s medidas com pensatorias" .
Se anota a h í
que en c ie rto s países eiiropeos donde no e x is te n d ific u lta d e s
en e l balance
de pagos, la im p ortación de numerosos a rtíc u lo s se h a lla su je ta a d ive rsa s
d iscrim in a cio n e s, según su o rig e n , que afe cta n directam ente a la e xp orta ción
de América L a tin a ,
Actualm ente, esas reglam entaciones com erciales r e s tr ic ­
tiv a s in c id e n en e sp e cia l sobre la im portación de pix)ductos agropecuarios.
Añade que dentro d e l GATT, d ife re n te s gobiernos han venido llamando la
atención desde hace tiem po sobre la in c o m p a tib ilid a d que e x is t ir ía en tre lo s
p rin c ip io s y d isp o sicio n e s de su Carta re la tiv o s a la lib e ra c ió n d e l comercio
y a la p ro te cció n de lo s tra ta m ie n to s aduaneros pactados, por una p a rte ,
y la s reglam entaciones com erciales r e s tr ic tiv a s por la o tra .
La p e rsp e ctiva
in tra n q u iliz a d o ra de que esas u o tra s p rá c tic a s r e s tr ic tiv a s , ccsno lo s
permisos pre vio s de im p o rta ció n , lo s derechos aduaneros m ovibles, la s cuotas
a ra n c e la ria s y c ie rto s tip o s de su b sid io s, se vean perpetuados con p e rju ic io
para la expansión d e l cerniereio de América L a tin a , "ha hecho pensar a algunos
de sus países que puede lle g a r a ser in e v ita b le para e llo s acogerse a la s
re g la s d e l GATT contenidas en su a r tíc u lo X X III sobre p ro te c c ió n de conce­
siones y v e n ta ja s, en cuanto perm itan poner en juego algunas medidas compen­
s a to ria s ".
In d ic a e l e stu d io de la CEPAL que e l procedim iento re s p e c tiv o fue
in ic ia d o o fic ia lm e n te po r e l Uruguay en 1961, durante e l 19® período de
sesiones d e l GATT, después de comprobar dicho país que 19 naciones europeas
a p lic a n más de 5^0 re s tric c io n e s in d iv id u a le s a 30 productos que componen
prácticam ente lo s dos te rc io s de la exportación uruguaya,
"S i e llo ocurre
respecto de un solo pa ís de América L a tin a , f á c il es im aginar cuán grandes
son lo a temores que o rig in a e l poder depresivo que este tip o de re s tric c io n e s
a lc a n z a ría sobre e l conjunto de la exp orta ción re g io n a l",
/Observa luego
-
8 -
Observa luego e l estu dio de la CEPAL que " t a l vez cambie e l panorama
de la s itu a c ió n de América L a tin a fre n te a la s d iscrim in a cio n e s europeas.
Hasta ahora la re gión latinoam ericana se encontraba inerme fre n te a la s
d iscrim in a cio n e s impuestas a su comercio e x te rio r.
En cambio hoy v a rio s de
sus países consideran que la form ación d e l mercado común centroam ericano y
e l e sta b le cim ie n to de la ALALC abren la p o s ib ilid a d de co n sid e ra r conjunta­
mente, lle gad o e l caso, e l pix>blema de la s medidas ccm pensatorias, con v is ta
sobre todo a obtener la e lim in a ció n de la s reglam entaciones ccm erciales
re s tr ic tiv a s en d e s tin o ".
La C onferencia T a rifa ria d e l GATT
En su segundo c a p itu lo , e l e stu d io de la CEPAL reseña la q u in ta s e rie de
negociaciones generales d é l GATT Cl960/6l)> que cubren ta n to la s de la CEE con
lo s demás miembros d e l GATT en re la c ió n a la s pcmipensaciones por e l a lza d e l
promedio de in c id e n c ia s en la ta r if a externa de la CEE, como la s llam adas
negociaciones D illo n , dentro de la s cuales la CÍE se habla m anifestado
dispuesta a re b a ja r hasta é l 20 por c ie n to de su t a r if a comtSn, .
"Ahora que e l' térm ino de la q u in ta s e rie de negociaciones d e l GATT
perm ite conocer e l n iv e l d e fin itiv o de la t a r if a externa de la CEE, cada
►
pa ís se encuentra en condiciones de a p re cia r la magnitud de lo s p e rju ic io s
que la s nuevas in c id e n c ia s , o algunas de e lla s , ocasionarán a determinados
renglones de e xp o rta ció n .
A sí por ejem plo, estim aciones o i'ic ia le s prevén
que lo s p e rju ic io s a la exportación anual d e l B ra s il sólo en cu a tro renglones
- ca fé , cacao, m a n te q u illa de cacao y castañas d e l Pará - p o d ría ser de 100
a 130 m illo n e s de d ó la re s ", observa e l e stu d io de la CEPAL anotando, además,
que e l representante d e l B ra s il ante e l GATT anunció que, ante e l re s u lta d o
in s a tis fa c to rio de la s negociaciones ta r ifa r ia s , su Gobierno se ab sten dría
de s o lic it a r d e l Parlamento la r a tific a c ió n corresp ond ien te.
D eclaró en esa
ocasión e l representante d e l B ra s il que e l 75 por c ie n to de sus exportaciones
a la CEE había sido afectado po r la t a r if a externa y que "estaba enfrentándose
a una de la s más s e ria s amenazas opuestas jamás a su comercio e x te rio r" .
Se señala en e l c a p ítu lo segundo d e l e stu d io de la CEPAL que "de un modo
o fic io s o pero p e rs is te n te , c ie rto s medios europeos parecen m o strar franca
p re fe re n c ia po r re s o lv e r mediante la cooperación fin a n c ie ra y té c n ic a en e l
plano d e l d e s a rro llo in d u s tr ia l - más que a tra v é s de a rre g lo s t a r ifa r io s
/e sp e cia le s - la s
- 9-
esp ecia les — la s repercusiones lim ita tiv a s d ire c ta s o in d ire c ta s que.sobre
la economía .latinoam ericana pudiera te n e r la form ación d e l mereado común
europeo.
No es un m is te rio que esfe ra s,la tin o a m e rica n a s vinculadas a estos
problemas - aparte de m a n ife sta r reparos a l empleo como a lte rn a tiv a de
a r b itr io s fin a n c ie ro s en asuntos cuya solución sana debería encontrarse más
b ie n por e l lado d e l canercio - m a n ifie sta n gran pesimismo sobre la p o s ib i­
lid a d de lle g a r a re s a rc ir suficientem ente la economía la tin o a m e rica n a ,
mediante aquel tip o de compensaciones,, de lo s p e rju ic io s derivados de la
t a r if a externa#
Además, nada concreto parece p e rfila rs e hasta ahora por e l
la d o de la colaboración fin a n c ie ra ".
Nuevas negociaciones ta r ifa r ia s
E l te rc e r c a p ítu lo d e l estudio de la CEPAL in d ic a que en septiem bre
de 1962 se re u n irá en Ginebra un grupo intergubem am ental para comenzar a
examinar la s bases de la sexta s e rie de negociaciones ta r ifa r ia s d e l GATT,
que t a l vez se re a lic e a fin e s de 1963.
En e lla s se proyecta, in tro d u c ir la
té c n ic a de la s rebajas lin e a le s re fe rid a s a grupos de productos; té c n ic a que
reem plazaría a l sistema de negociaciones s e le c tiv a s - es d e c ir, producto por
producto - usado hasta ahora*
Después de se ñ a la r lo s alcances que esta nueva m odalidad de negociaciones
te n d ría para América L a tin a , e l e stu d io de la GEPAL anota que "en esferas
autorizadas latinoam ericanas se cree que, dentro o fu e ra de la sexta s e rie
de negociaciones d e l GATT, conviene p ro cu ra r una nueva negociación t a r if a r ia
con la CEB, a f i n de suavizar e l e fe c to depresivo de su t a r if a externa sobre
e l comercio e x te rio r de Améidca L a tin a tra ta n d o a la vez de obtener mercados
para sus productos in d u s tria le s ",
A este p ro p ó sito recuerda que en lo s países de menor d e s a rro llo es grande
la in q u ie tu d o rig in a d a por la d ive rg e n cia e n tre e l cre cim ie nto de la s necesi­
dades de im p o rta ció n , por un la d o , y e l de lo s recursos en moneda e x tra n je ra
provenientes de la s exportaciones, por o tro ,
A l respecto, una proyección
hecha por la Comisión Económica para Europa, do la s Naciones Unidas, estableoa
que lo s países poco d e sa rro lla d o s d e l mundo, " s i han de expandir sus economías
a ritm o más o menos s a tis fa c to rio , n e ce sita rá n aumentar la e xp o rta ció n en más
de dos veces y media durante lo s próximos v e in te años". , Según esa proyección
y en e l caso más fa v o ra b le , e l panorama de la demanda en lo s grandes cen tros
/in d ic a r ía que
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in d ic a ría que la s pe rspe ctivas d e l aumento de la colocación o fre c id o por éstos
a la s exportaciones tra d ic io n a le s de lo s países in su ficie n te m e n te d e sa rro lla d o s
crecerá poco más de una vez y media en la s dos décadas V enideras.
"La. enorme
brecha re sta n te te n d rfa que c u b rirs e en su mayor p a rte - aunque aumentaran
considerablem ente lo s movimientos de c a p ita l ~ incorporando productos indus­
tr ia le s a la c o rrie n te exportadora de lo s países en v ía s de d e s a rro llo ".
E l re g is tro a b ie rto por e l GATT con e l f in de in s c r ib ir la s fa c ilid a d e s
que lo s grandes países acuerden a la colocación de m anufacturas po r lo s de
menor d e s a rro llo re la tiv o , "muestra en t a l sentido una d is p o s ic ió n hasta ahora
in s u fic ie n te por p a rte de la s naciones europeas", dice e l e stu d io de la CEPAL.
S in embargo, agrega, "de lle g a rs e en este plano, como es deseable, a una fru c ­
t íf e r a colaboración e n tre América L a tin a y Europa, no s e rla descaminado pensar
que la a c tu a l penuria de mano de obra en algunos países europeos, t a l vez
f a c ilit a r ía la con certa ción , e n tre o tro s , de determinados acuerdos sobre e l
intercam bio de m anufacturas.
C ie rta s in d u s tria s de a lta mecanización que
ocupan re lativa m en te pocos obreros en e l t e r r it o r io de la CEE, e n co n tra ría n
campo de colocación en países de América L a tin a .
E stos, a su vez, te n d ría n
a b ie rto e l mercado europeo para e xp o rta r m anufacturas re s u lta n te s de un tip o
de in d u s tria s que requieren mano de obra abundante".
La d ltim a p a rte d e l c a p ítu lo te rc e ro subraya nuevamente la conveniencia
de que dentro o fu e ra de la próxima s e rie de negociaciones d e l GATT, se
re a lic e
una nueva negociación t a r if a r ia con la CEE.
En lo s países la tin o ­
am ericanos, añade, se cree que en esta nueva negociación "lo a in te re se s
re gion ale s deberían ser salvaguadados por la acción c o le c tiv a " pues "es
evidente que en e l caso de América L a tin a la capacidad negociadora, de b a ja
im portancia en cada p a ís , co b ra ría gran v ig o r mediante la acción co n ju n ta ,
dada la m agnitud d e l mercado im portador de la re g ió n considerado en c o n ju n to ".
P arte de lo s p re p a ra tivo s para dichas negociaciones "p o d ría c o n s is tir
en la elaboración de lis ta s de lo s productos de exp orta ción tra d ic io n a l
respecto de lo s cuales se in s is t ir ía , ante la CEE, en obtener im tra ta m ie n to
menos oneroso".
También ca b ría e la b o ra r lis ta s de la s m anufacturas cuya
fa b ric a c ió n p o d ría d e s a rro lla rs e en América La tina a un n iv e l de competencia
bastante s a tis fa c to rio "pa ra esperar que su exportación a lo s grandes mercados
lle g u e a c o n v e rtirs e en una v a lio s a ap orta ción a l balance de pagos d e l
/re s p e c tiv o país
- 11 -
re sp e ctivo p a ís latinoam ericano de o rig e n ".
En e l te rre n o de la s co n tra ­
p a rtid a s que se reconocerían en fa v o r de la s exportaciones de la CEE
a
América L a tin a , tam bién s e ría ú t i l form ar con a n tic ip a c ió n una lis t a conjunta
de lo s países la tino am erican os, lo c u a l presupone una s e rie de consultas
con lo s órganos competentes de cada uno»
S i la s bases que se f ije n para la sexta s e rie de negociaciones d e l
GATT re s u lta n s a tis fa c to ria s para América L a tin a y se encontrare además la
forma de extender la negociación a todos sus p a íses, sean o no miembros d e l
GATT,
'i'c
t a l vez esa sea la oportunidad adecuada para re a liz a r la s negociaciones
con la CEE, anota e l estu d io de la CEPAL, añadiendo luego que en o tro caso
" re s u lta rla p re fe rib le buscar lo s nuevos entendim ientos ta r ifa r io s con la
CEE mediante re g la s ospeciales de negociación,
A l f in y a l cabo, ésta es la
conducta que sigue e l mercado común europeo en sus negociaciones con e l
Reino Unido y con A fric a , negociaciones ambas que abarcan e l aspecto d e l
tra ta m ie n to aduanero".
S erían muy ú tile s c ie rta s consultas acerca de estas m aterias e n tre lo s
países latinoam ericanos y la s autoridades d e l GATT y de la CEE, sobre todo
s i ta le s consultas se h ic ie ra n , en c ie rto s aspectos, antes de que sean
aprobadas la s re g la s para la sexta s e rie de negociaciones.
También s e ría
provechoso lle v a r a e fe cto consultas p re via s con la CEE con respecto a la
form ación de lis ta s de lo s productos y grupos de productos que, de una y o tra
p a rte , se ría n o b je to de negociación en tre e lla y lo s países la tin o a m e rica n o s,
"La negociación misma no te n d ría sen tido s in conocer antes ta n to la s condi­
ciones para la in co rp o ra ció n d e l Reino Unido a la CEE, como lo s térm inos d e l
nuevo e s ta tu to de asociación de lo s e x - te r r ito r io s u ltra m a rin o s ".
E l problema de lo s productos a g ríc o la s
E l cu a rto c a p ítu lo d e l estu d io de la CEPAL describe lo s grandes
cambios que se están operando en la e s tru c tu ra de la producción m undial
de alim entos y que han a lte ra d o profundamente la s bases de su com ercio.
La acumulación de excedentes en lo s Estados Unidos y la s re s tric c io n e s
Los miembros latinoam ericanos d e l GATT son: B ra s il, C h ile , Cuba, H a iti,
Nicaragua, Perú, R epública Dominicana y Uruguay. La A rgentina tie n e
la co n dició n de p a ís asociado.
/a p lic a d a s en
- 12 -
aplicadas en países de la Europa c o n tin e n ta l como p a rte de su programa
de e stím u lo a l autoabastecim iento, han acentuado lá tendencia a d e ja r
prácticam ente fu e ra d e l régimen d e l GATT e l comercio de lo s p rin c ip a le s
productos de la zona tem plada, desvirtuando a s i e l v a lo r de la s conce­
siones a ra n ce la ria s pactadas en e l marco de esa entidad con respecto
a esos productos, in c lu id o s lo s de procedencia la tin o a m e rica n a .
Por o tra
p a rte , e l Consejo de M in is tro s de la CÉE adoptd, e í 14 de enero de 1962,
v a rio s reglam entos y resoluciones -re la tiv o s a la puesta en marcha de
una p o lític a a g ríc o la común.
A l re specto , e l estudio de la CEPAL anota
que •'en América L a tin a se a d v ie rte una, e ;g )lica b le ansiedad sobre lo s
e fe cto s p rá c tic o s que en su comercio con Europa pueden te n e r la s m odalida­
des té c n ic a s d e l sistema, de gravámenes m ovibles y la s d e l manejo de la
im p ortación a tra v é s de medidas cuya magnitud se re gula por la. evolución
de un n iv e l de precios establecidos sobre determinadas bases, por no
h a b la r de la s repercusiones d e l régimen de subsidios” .
En e l s ig u ie n te c a p ítu lo , titu la d o ” E1 Mercado Común Europeo” , se
anota que e n tre lo s acontecim ientos en gestación cuya forma f in a l no es
p o s ib le prever - y :a p a rte e l re la tiv o a la organización in te rn a c io n a l
de mercados para productos a g ríc o la s que fuera planteado por lo s países
de la CEE a l GATT
"o fre ce sumo in te ré s e l de la p o sib le in co rp o ra ció n
d e l Reino Unido a la CEE y e l tra ta m ie n to fu tu ro que e llo supondría para
lo s países d e l Commonwealth.
En la s exportaciones de éstos - además de
c ie rto s m in era les, m etales y manufacturas - fig u ra n tr ig o , carnes, grasas,
la n a , café , cacao y plá ta n o s,, productos s im ila re s a lo s que exporta
América L a tin a .
La p o sició n com petitiva de lo s d e ‘ este ú ltim o o rig e n
dentro de la CEE empeoraría s i lo s procedentes d e l Commonwealth re s u lta n
fa vo re cid o s en alguna fonaa a l in corpo rarse e l Reino Unido a l mercado
común europeo” .
Asimismo,
la asociación e n tre la CEE y lo s países
a fric a n o s "tie n e mucho que ve r con e l p o rv e n ir de la s exportaciones a
Europa de productos latinoam ericanos de zona c á lid a i que podrían verse
afectados s i la CEE mantiene la s p re fe re n cia s aduaneras en fa v o r de lo s '
países a fric a n o s ".
/Los contactos
13
Los contactos con Europa
Los tre s ú ltim o s c a p ítu lo s d e l e s tijd io de la CEPAL tra ta n sobre;
la capacidad de negociación de América L a tin a ; asuntos fin a n c ie ro s y
de a s is te n c ia té c n ic a en que podrían co la b o ra r lo s países de la CEE
respecto a la América la tin a ; y , canales y mecanismos para f a c ilit a r y
mantener contactos continuos e n tre la América L a tin a y agrupaciones
económicas como la CEE.
En suma, e l estu d io de la CEPAL presenta una s e rie de inform aciones
y a n á lis is que se espera re s u lta rá n ú tile s "para e n co n tra r a tia n p o un
plano prometedor de colaboración e n tre América L a tin a y agrupamientos
como la CEE.
De una colaboración dinámica b ro ta ría n como re su lta d o no
sólo lo s medios para re s o lv e r c ie rto s problemas concretos, sino también
para lle g a r a un régimen de re la cio n e s com erciales s u s ta n c ia l y re c ip ro ­
camente b e n e fic io s o , ta n to para lo s países latinoam ericanos como para
países o agrupamientos de países de o tra s re gion es".
E l e stu d io de la CEPAL recuerda que " la CEE propuso a América L a tin a
hace cuatro años la celebra ción de reuniones de consultas a l n iv e l guber­
nam ental, pero no encontró s u fic ie n te apoyo latinoam ericano para lle v a r
adelante esta in ic ia tiv a " .
Señala, adanás, que la Comisión de la CEE
tie n e bajo consideración actualm ente, un documento p re lim in a r, preparado
p o r su s e c re ta ría , re la tiv o a l estu dio de un plan para la s re la cio n e s
e n tre América L a tin a y e l mercado común europeo y concluye: "no cabe
duda que la s circ u n s ta n c ia s que ahora e xiste n y lo s acontecim ientos en
g e sta ció n , sumariamente señalados, hacen pensar que están bien fundadas
la s opiniones que empiezan a aducirse en medios latinoam ericanos acerca
de la conveniencia de p ro cu ra r que la s itu a c ió n sea examinada c o le c tiv a ­
mente por lo s gobiernos de esta re g ió n , con v is ta s a una p o s ib le acción
coordinada".
/EL INFORME
- 14 -
EL INFORME DEL- .GRUPO DE EITOTOS
Esa conclusión form ulada en e l estu dio de la S ecretar.ta de la CEPAL
co in cid e con e l planteam iento in ic ia l que hacen en su p ro p io inform e
lo s expertos que a s is tie ro n a la reunión de consultes re a liza d a s en
Santiago de C h ile ,
Subrayan lo s expertos que " la v is ió n re tro s p e c tiv a de lo s hechos
parece in d ic a r que la causa de América L a tin a hubiere, sido m ejor
atendida s i hubiera in ic ia d o desde' e l prim er manento la coordinación
de su p o lític a con la CEE y - como cor.secuencia de el!..o - con o tra s
regiones d e l mundo".
Después de c ita r e l memorandum rae lo s gobiernos nionb ros de la
CEE entregaron a lo s gobiernos latinoam ericanos en 19í’8 a f in de
e sta b le ce r vin cu la cio n e s co n s tru c tiv a s con lo s países de esta re g ió n
en re la c ió n con la s consecuencias que p o d ría a p a re ja r la a p lic a c ió n
d e l Tratado de Roma, lo s exportes anotan que dicha in ic ia tiv a "fu e
o b je to de detenido estu dio por ..jarte de lo s gobiernos la tin o a m e rica n o s,
pero - en lo s hechos - cada país optó por la re a liz a c ió n de gestiones
in d iv id u a le s , d is tin ta s en cwj.nto a su alcance, cq n tin u id a d , lu g a r,
u b ica ció n en e l tiempo y e fe c tiv id a d ".
Agregan luego que " la CEE
acaba de d ir ig ir s e nuevamente a América L a tin a " en e l dociimento dado
a conocer hace breves d ía s por la CEE en e l que se m a n ifie s ta que;
"En v is ta de la s perspectivas a la rg o plazo a b ie rta s por la A lianza
para e l Progreso y lo s comienzos de un mercado comtSn la tin o a m e rica n o ,
la Conunidad ha considerado necesario adoptar, tma a c titu d conjim ta
hacia América L a tin a a f in de que ese co n tin e n te , en su lucha por
la unidad y e l progreso, pueda b e n e fic ia rs e con la ayuda y la
e xp erie ncia de una Europa que ha debido encarar problemas s im ila re s ",
América L a tin a no puede menos que acoger con in te ré s y complacencia
dicho documento, dicen lo s expertos y añaden: "Aunque ta rd ía , se impone
una pronta acción conjunta que responda ta n to a la in ic ia tiv a tomada
por la Comunidad en 1958 y a l re c ie n te documento a que se alude más
a rrib a , como a la e xp erie ncia a d q u irid a en lo s á ltim o s cuatro años
y a la s exigencias de la s itu a c ió n presente, ta le s como surgen
nítida m ente d e l a n á lis is o b je tiv o de lo s hechos",
/E l inform e
- 15 -
E l in fo m e de lo s expertos, de 121 páginas, lle v a e l t i t i l l o
"Hacia la coordinación de la p o lític a com ercial de América L a tin a ",
y e l s u b títu lo "Las re la cio n e s con la Conimidad Económica Europea",
Comprende cinco c a p ítu lo s : "Consideraciones generales";"C aída en la
im p ortancia re la tiv a d e l comercio e x te rio r de América L a tin a ";
"C uestiones que se p la n te a n "; "Recomendaciones para la acción de lo s
g o b ie rn o s"; y "P roposiciones sobre un mecanismo de coordinación de la
p o lític a com ercial la tin o a m e rica n a ".
Además, cinco anexos cubren:
la s "A ctivid a d e s d e l GATT"; la "C onferencia T a rifa ria del. GATT";
la "D e cla ra ció n de la CEE y de lo s Estados U nidos"; lo s "Mandatos de
organismos in te rn a c io n a le s "; y e l "Manorandum entregado por lo s
gobiernos de la CEE a lo s gobiernos la tin o a m e rica n o s".
E l problema y sus soluciones
La in tro d u c c ió n d o l in fo im c , titu la d a "E l problona y sus p o sib le s
s o lu c io n e s ", subraya que "América L a tin a sigue desunida fre n te a la s
grandes agrupaciones que se están formando en Europa",
"P or razones obvias y por sus repercusiones in m e d ia ta s", e xp lica n
lo s expertos la tin o a m e rica n o s, "nos in te re s a sobre todo e l mercado
crantin europeo, s in desconocer la p o te n cia lid a d que representan o
podrían re p re se n ta r o tra s .agrupaciones para nuestro fu tu ro in te r ­
cambio económ ico".
E l mercado común europeo, la CEE, " s ig n ific a un acto tra sce n d e n ta l
ta n to para Europa como para e l re s to d e l mundo.
general muy b e n é fico s,
Sus efe ctos serán en
Pero para América L a tin a ta le s efectos no
solamente ta rd a rá n tio n p o en hacerse s e n tir sino que en muchos casos
se co rre e l rie sg o de que sean superados por efe cto s c o n tra rio s que
ya, se empiezan a n o ta r y que acentuarán la s ya graves d ific u lta d e s
de readaptación e s tru c tu ra l que enfrentan nuestros p a ís e s ".
/"E n esas
-
16
"En esas d ific u lta d e s e l comercio e x te iñ o r tie n e un papel
prom inente.
America L a tin a está en fra nco re tro ce so ; en 1937-38
la s exportaciones latinoam ericanas c o n s titu ía n e l 10 por cie n to de
la s exportaciones m undiales.
En 1961 apenas foimaban e l 6,5 p o r c ie n to ,
todo e llo aun cuando nuestros países acusan en conjunto e l máximo
crecim iento donográfico deL mundo".
Causas
Anotan luego lo s expertos que son v a ria s la s exp licacione s d e l
fenómeno y señalan en tre e lla s ; lo s fa c to re s te cn oló gico s y cambios
de gustos, que dism inuyen la proporción de lo s productos p rim arios
en la demanda f in a l; la s medidas adoptadas por algunos países
latinoam ericanos que d e salie nta n o han desalentado la s exportaciones,
más bien que e s tim u la rla s ; e l proteccionism o a producciones in te rn a s
y la s p re fe re n cia s concedidas a o tro s proveedores, por lo s tra d ic io n a le s
compradores de la producción la tin o a m e rica n a , y la liq u id a c ió n forzada
de excedentes a g ríc o la s en e l mercado m undial a menor p re cio que e l
costo de producción.
"N uestro inform e se re fie re especialm ente a l te rc e r punto, pues
lo que más nos preocupa en estos momentos son lo s efectos d e l
proteccionism o y de la s p re fe re n c ia s ", observan lo s expertos. Estos
efectos "son bien p e rce p tib le s en la s re la cio n e s económicas entre
Europa y América L a tin a ; en 1934-38 lo s países de la CEE a d q u iría n
más d e l 11 por cie n to de la s im portaciones arropeas provenientes de
nuestros p a íses; en I960 t a l propo rción apenas lle g a a alrededor d e l
6 por c ie n to ".
"E ste grave d e te rio ro re la tiv o amenaza acentuarse con e l mercado
coradn europeo y po dría lle g a r a c o n s titu ir un p e rju ic io absoluto para
algunos productos,
Europa O ccid e n ta l, la gran compradora de tr ig o ,
p la n ific a su a u to s u fic ie n c ia a costos elevados y t a l vez e xp o rta rá ,
pero a base de sub sidio s, y lo mismo po dría pasar con la s carnes y
o tro s productos de zona to n p la d a .
En lo s tro p ic a le s , e l p e rju ic io
para América L a tin a se d e riv a rá del fomento de la producción en lo s
países a frica n o s asociados a l mercado común europeo".
/"Mucho es
-11 ^
América L a tin a n e ce sita \m irse
"Mucho es lo que una p o lític a comprensiva y s o lid a ria podrá re a liz a r
para atenuar estos p e lig ro s , que no son en forma alguna inherentes a l
mercado comiSn europeo, sino m anifestaciones a d ve n ticia s que podrían
c o rre g irs e s in a fe c ta r la esencia y la s fin a lid a d e s de dicho mercado
ccmdn" •
"Para lo g ra r un planteam iento vigoroso de estos problemas con
Europa y conseguir ijna so lu ció n e fic a z , América L a tin a n e ce sita u n irs e ,
co o rd in a r su acción.
Hay que extender lo s o b je tiv o s de la A lia n za
para e l Progreso a l campo de la p o lític a com ercial y o rg a n iza r la
acción coordinada la tin o a m e rica n a ,
A e llo tienden la s recomendaciones
para la acción de lo s gobiernos que nos perm itim os p resen tar en este
in fo rm e , lo mismo en lo concerniente a la necesidad de arm onizar nu estra
p ro p ia p o lític a com ercial, que a l mecanismo de negociación con la s
agrupaciones económicas d e l e x te rio r, comenzando con la CEE, a s í como
para o b ra r, también con sen tido de unidad, sobre e l curso de aco nte ci­
m ientos m iindial es que afectan a in te re se s de c a rá c te r v it a l para
América L a tin a ",
"T a les-acon tecim ientos imponen un ritm o urgente en la acción; se ha
perdido mucho tiem po para que pueda in c u rrirs e en nuevas d ila c io n e s .
Los países latinoam ericanos han actuado dispersos hasta ah ora ; no se
ha respondido aén en forma c o le c tiv a a la nota que la CEE nos presentó
tam bién colectivam ente en 1958,"de claran lo s expertos en su in fo rm e .
Recalcan luego que "no se tr a ta sólo de exportaciones tra d ic io n a le s ,
Europa - a s í como o tro s grandes centros in d u s tria le s d e l mundo - p o d ría
c o n trib u ir poderosamente a l d e s a rro llo la tino am erican o s i se nos ayudara
a desenvolver nuestras exportaciones in d u s tria le s mediante un tra ta m ie n to
aduanero lib e r a l y fórm ulas de cooperación té c n ic a y económica que
estim ula ran a la s in d u s tria s correspondientes".
La so lu ció n re sid e "en nuevas modalidades de comercio in te rn a c io n a l,
con un c re c ie n te intercam bio de productos in d u s tria le s que, s in desmedro
de la s c o rrie n te s tra d ic io n a le s , rompa e l v ie jo módulo de la d iv is ió n
in te rn a c io n a l d e l tra b a jo e n tre países in d u s tria liz a d o s y países de
producción p rim a ria ",
/"T rá ta s e de
18
-
"Trátase de m a so lu ció n e s tru c tu ra l, como lo es también la s o lu ció n
fundamental de América L a tin a : transform aciones in te rn a s - en lo
económico y s o c ia l - y en sus formas de comercio e x te rio r.
Esto ílltim o
es e l s ig n ific a d o de lo s esfuerzos que ya se comenzaron para c o n s titu ir
e l mercado comén la tin o a m e rica n o .
No podremos superar nuestras graves
d ific u lta d e s de crecim iento s in e l mercado comtln como elemento básico de
estas profundas transform aciones.
L a tin a ,
T a l es e l gran problema de América
Y este problema tendrá que re solverse en lo s próximos años.
Bajo qué signo p o lític o e in s titu c io n a l, depende en p a rte im portante
de la am plitud y o rie n ta c ió n de la cooperación in te rn a c io n a l", observan
lo s expertos.
La cooperación in te rn a c io n a l
"Una nueva p o lític a se ha in ic ia d o en este sen tido con la A lian za
para e l Progreso,
E l camino será la rg o y d i f í c i l y está at5n por lle n a r
e l s it io que corresponderá a lo s países de la CEE,
Desearíamos v e r a
Europa p a rtic ip a r en gran escala con recursos p ú b lic o s , además d e l
c a p ita l p riva d o , en e l fin a n cia m ie n to de lo s planes de d e s a rro llo
la tin o a m e rica n o , ya sea incorporándose a la A lia n z a , o por sus propios
mecanismos.
Desearíamos v e r a Europa apoyando té c n ic a y fin a n c ie ra ­
mente a la in ic ia tiv a la tino am erican a dentro d e l concepto de nu estro
mercado común re g io n a l.
Esta p o sib le cooperación fin a n c ie ra de ningún
modo s e ría una a lte rn a tiv a a la solución d e l problema com ercial con
Europa, cuyos dos térm inos son un proteccionism o excesivo ahora
in s titu c io n a liz a d o en la p o lític a a g ríc o la común y que abarcará todos
lo s productos de la zona templada - en tre e llo s la carne y lo s cereales y la s p re fe re n cia s a ra n ce la ria s que afe cta n a lo s productos tro p ic a le s
*- ca fé , cacao, bananas y o tro s productos - , s in que haya seguridad de
que ta le s p re fe re n cia s no se extiendan a o tro s ".
/"L a conjunción
- 19 -
“ La conjunción de medidas en estos dos campos es de im p o rta n cia
d e c is iv a .
No só lo se h a lla en juego la ta sa de d e s a rro llo económico
y s o c ia l de nuestros paíseis, sino la o rie n ta c ió n d e l mercado comiln
la tin o a m e rica n o : s i será un esfuerzo'em inentem ente au tárq uico o s i a l
a b rirs e ha cia afu era e s te mercado c o n s titu irá un órgano a c tiv o de
in te rca m b io in te rn a c io n a l.
Todo e llo no. éólo concierne a lo s problemas
inm ediatos de este ú ltim o .
Se re fie r e también a la necesidad de preparar
con se n tid o p re v is o r lá in te rv e n c ió n la tino am erican a én la so lu ció n de
lo s problemas que.se presentarán ta n to en m a teria de pfcxiüctos básicos'
como en o tro s campos de la econoaía m undial” ,
A l c o n c lu ir la in tro d u c c ió n a su inform e lo s expertos p u n tu a liza n
que "la .s o lu c ió n de nuestros problemas la tin o a m e rica n o s, ta n to en lo s
campos señalados como én o tro s , ten drá que ser esencialm ente la tin o ­
am ericana,
Pero somos p a rte in te g ra n te ■de una c u ltu ra cuyos a lto s
va lo re s tenemos que a rra ig a r y p re se rva r: no p o d ría ser púés ajeno a
Europa e l se n tid o f in a l de la s soluciones de esta c r is is e s tru c tu ra l
profunda de lo s países latinoam ericanos".En, o tra p a rte de su in fo rm e , lo s expertos séñalan que " lá re g ió n
la tino am erican a se encuentra fre n te a vm cuadro que no puede menos de
despertar., grave in q u ie tu d .
A ju z g a r po r lo s re su lta d o s de la s negocia­
ciones b ila te ra le s efectuadas con e llo s p o r algunos países la tin o ­
am ericanos, lo s gobiernos in te g ra n te s de la GEE sobreestiman quizá la
capacidad de recuperación de América L a tin a fre n te a la s repercusiones
que pudieran te n e r estos acontecim ientos.
S in em bargo,'es ló g ic o suponer
que e l empeoramiento de unas condiciones cuya precariedad todos reconocen,
ve n d ría a sumarse a fa c to re s ya e x is te n te s qué podrían provocar v io le n ta s
c r is is econÄnicas y s o c ia le s , con e l rie sg o de s u b v e rtir la s in s titu c io n e s
p o lític a s dem ócráticas". ■'
^
"Se p la n te a a s í, en la más am plia e sfe ra de la s re la cio n e s ih te r^
nacionales ,1a in e lu d ib le exigencia de arm onizar p o lític a s en la s d is tin ta s
regiones.
Los c r ite r io s dé cooperación econátiica y de prosperidad general
que sustentan todos lo s gobiernos deben tra d u c irs e necesariamente en
medidas concretas que, a l b e n e fic ia r a c u a lq u ie r área, no perjudiquen a
/o tr a .
Es
-
o tra .
20
-
Es evidente que esos a lto s propó sitos se re s e n tirá n en la
medida en que lo s re a ju ste s que se están re aliza ndo le sio n e n in te re s e s
le g ítim o s de alguna.
¿Qué a lte rn a tiv a se presenta a América L a tin a en
un mundo que parece e s ta r en e l umbral de un nuevo orden económico,
configurado por la fo m a ció n de grandes mercados regionales?"
La in te g ra c ió n económica latinoam ericana
"América L a tin a indudablemente deberá se g u ir tam bién por la v ía
de su p ro p ia y u lte r io r in te g ra c ió n , procurando n e u tra liz a r, p o r la
conjunción econ& iica de sus mercados, la extrema d iv is ió n p o lític a
s u frid a en su proceso h is tó ric o .
E xis te ya la conciencia de t a l
necesidad, aunque e l proceso de in te g ra c ió n parece a muchos de
re a liz a c ió n d ila ta d a .
E l é x ito de esta in ic ia tiv a , bajo e l signo de
la dem ocracia, e s ta ría supeditado a la capacidad de a b re v ia r e l proceso,
im prim iéndole un ritm o acelerado.
Sin embargo, no s e ría p o s ib le lo g ra r
esa a ce le ra ció n a menos de c o n ta r, por un la d o , con e l esfuerzo manconunado de lo s d irig e n te s y la op inió n p ú b lica en la p ro p ia América L a tin a
y , por e l o tro , con la comprensión y la cooperación decididas y e fe c tiv a s
de la s naciones económicamente más avanzadas de O ccidente" afirm an lo s
e xp eiiios.
Observan luego que " la in te g ra c ió n y la in d u s tria liz a c ió n la tin o ­
americanas no sólo son com patibles con e l cre cim ie nto d e l intercam bio
e x te rio r, sino que lo requieren para re a liz a rs e en forma más e fic a z .
La so lu ció n de este problema depende fundamentalmente de la a c titu d que,
fre n te a América L a tin a , tomen la s grandes agrupaciones económicas de
lo s centros in d u s tria le s .
S i esas agrupaciones se abren resueltam ente
a la e xp orta ción la tin o a m e rica n a , ta n to en productos tra d ic io n a le s
cuanto en e l desenvolvim iento de exportaciones in d u s tria le s , e l mercado
común latinoam ericano se d e s a rro lla rá hacia fu e ra y en e llo habrá
re cíp ro ca s ve n ta ja s .
En cambio, s i en la s agrupaciones re g io n a le s
de lo s grandes centros prevalecen tendencias autárquicas que frenen
e l comercio con lo s países menos fu e rte s , América L a tin a se verá
forzada a d e s a rro lla r hacia de ntro su mercado común, lle vand o su
/in d u s tr ia liz a c i& i a
?1 -
in d u s tria liz a c id n a productos que s e ria más económico a d q u irir en lo s
grandes centros m anufactureros, a cambio de o tra s exportaciones in d u s tria ­
le s la tino am erican as.
Más aún, s i sólo quedara esta a lte rn a tiv a , se
c o rre ría e l rie sg o de un recrudecim iento en la s formas b ila te ra le s de
comercio por p a rte de nuestros países y de aquí que tam bién e llo s se
v e ría n obligados a buscar en e l comercio de lo s Estados Unidos p re fe re n cia s
com pensatorias."
La ayuda de lo s Estados Unidos
Todo e llo , dicen lo s expertos, se ria "sumamente lam entable en
momentos en que e l Gobierno de lo s Estados Unidos toma una a c titu d
e scla re cid a y adopta una o rie n ta c ió n de su p o lític a de comercio in te rn a ­
c io n a l te n d ie n te a acrecentar e l intercam bio sobre bases m u ltila te ra le s " .
Propone a s i a la CEE in tro d u c ir reducciones masivas de su ta r if a aduanera
común a cambio de concesiones para la in je rta c ió n en e l mercado n o rte ­
am ericano.
"Como es n a tu ra l, esta acción estadounidense responde a l
p ro p ó sito de increm entar y f a c i lit a r e l comercio e n tre e l conjunto de
países a lo s que se extenderían estas concesiones por la a p lic a c ió n de la
clá u su la de nación más fa vo re cid a .
Ahora b ie n , para que t a l acción de
lo s Estados Unidos y de la CEE b e n e fic ie en la p rá c tic a a la s naciones
la tin o a m e rica n a s", s e ria menester que fuesen o b je to de negociaciones
"lo s productos cuya exportación in te re s a efectivam ente a nuestros p a ís e s :"
e l c a fé , e l cacao, e l tr ig o , la s carnes, lo s bananos, la s manufacturas
de cobre y o tro s m etales y aquellas ramas de lo s productos semielaborados
y to ta lm e n te elaborados con lo s que América L a tin a puede c o n trib u ir a l
abastecim iento in te rn a c io n a l.
En suma, "dentro de un e s p íritu de am plia
cooperación económica, t a l como se desprende de la nueva p o lític a n o rte ­
am ericana, ca b ria encarar la p o s ib ilid a d y la conveniencia de que lo s
Estados Unidos, por la v ía de sus propias concesiones ta r ifa r ia s , lo g ra ra
en la CEE un tra ta m ie n to más fa vo ra b le para im portantes productos la tin o ­
americanos de e xp o rta ció n , ta n to tra d ic io n a le s como nuevos, s in p e rju ic io
de e s tim u la r a su vez e l m ejor acceso de la producción la tinoam ericana
a su p ro p io mercado mediante la s medidas p e rtin e n te s ".
Dentro de este panorama, observan lo s expertos, cabe igualm ente e l
apoyo que América L a tin a pre sta a la in ic ia tiv a estadounidense de re s o lv e r
/ e l problema
-
22
-
e l p ro b lm a de la s p re fe re n cia s a lo s productos tro p ic a le s , merced a la
to t a l e lim in a cid n en Europa de lo s derechos aduaneros a p lic a b le s a estos
renglones, '’e lim in a ció n que c o lo c a rla a todos lo s proveedores en p ie de
ig u a ld a d ",
América L a tin a , por su p a rte , te n d ría que c o n trib u ir con sus
propias concesiones ta r ifa r ia s a l lo g ro de fin e s como lo s señalados,
"aunque - en atención a la s recomendaciones form uladas por la Reunión d e l
GATT a n iv e l de M in is tro s celebrada en noviembre de 1961 - no se le e x it,;'' ía
una to t a l re c ip ro c id a d , por encontrarse aún en proceso de d e s a rro llo
económ ico".
En e fe c to , e l aumento de la s exportaciones latinoam ericanas
a lo s grandes ce n tro s, como re'sultado de la s concesiones acordadas por
é sto s, " lle v a r la im p líc ito un Concepto de re c ip ro c id a d , por cuanto,
aum entarían simultáneamente lá s im portaciones latinoam ericanas de lo s
productos o rig in a rio s de a q u é llo s ".
La cooperación fin a n c ie ra in te rn a c io n a l
E l inform e de lo s expertos subraya que " la expansión de la s exporta­
ciones latinoam ericanas e s.e se n cia l para a c e le ra r eficazm ente la tasa de
d e s a rro llo económico de nue.stros p a íses.
La cooperación fin a n c ie ra no
puede ser una a lte rn a tiv a .a ta le s exportaciones.
Además, s i éstas no
aumentasen, e l s e rv ic io de lo s c ré d ito s y de la s in ve rsio n e s privadas
in te rn a c io n a le s e n co n tra ría en e l fu tu ro graves y acaso in franqueables
d ific u lta d e s .
Es necesario, pues, ta n to la expansión de la s exportaciones
como la p o lític a de cooperación fin a n c ie ra a la rg o p la z o , a f in de ayudar
a América L a tin a a ata car la grave c r is is e s tru c tu ra l en que se encuentra
y a liv ia r in q u ie ta n te s tensiones s o c ia le s ".
Los expertos agregan a l
respecto que la s itu a c ió n mencionada con trib uye a re d u c ir lo s aportes
privados - que cre cie ra n en un pasado re c ie n te - y causa la e xp a tria ció n de una proporción considerable de c a p ita le s nacionales, agravándose más
la s desfavorables condiciones e x is te n te s .
tíás adelante señalan que "es reconocido ahora que la s dimensiones ,
de la a c tu a l p o lític a de cooperación d is ta n mucho de ser adecuadas.
Para
com probarlo, basta a lu d ir a l hecho de que e l monto de lo s aportes fin a n c ie ro s
que re cib e América L a tin a apenas s i excede e l costó de lo s s e rv ic io s
correspondientes a movimientos re a liza d o s en años a n te rio re s ".
/"P arece indudable
23 ~
'»Parece ind^idable que la gran prosperidad de lo s países de la Europa
O ccidental po dría p e rm itirle s tomar \ma p a rtic ip a c ió n muy a c tiv a en la
nueva p o lític a de cooperación económica in te rn a c io n a l in ic ia d a en la
A lia n za para e l P rogreso",
En todo lo d ich o , observan lo s expertos en su in fo rm e , no ha de
verse sólo la re fe re n c ia a una operación económica de ve n ta ja s re c íp ro c a s ,
sin o tam bién a "una acción de trascendentales consecuencias p o lític a s ,
ya que en lo s momentos actu ale s no sólo se h a lla en juego e l ritm o de
d e s a rro llo económico la tino am erican o, sino e l signo in s titu c io n a l bajo
e l cua l te n d ría lu g a r t a l d e s a rro llo en lo s próximos años.
No se ria
p o s ib le desconocer la considerable s ig n ific a c ió n de este aspecto a tin g e n te
a nuestras re la cio n e s con Europa, n i la s im p licacione s que e llo tie n e para
la preservación de lo s grandes va lo re s heredados por América L a tin a como
p a rte in te g ra n te de la c u ltu ra o c c id e n ta l".
Algunas conclusiones
"La trascendencia d e l agudo desmejoramiento s u frid o por América L a tin a
en su comercio e x te rio r" , declaran lo s expertos, aconseja poner de re lie v e
c ie rto s hechos y conclusiones.
A l efe cto destacan que e n tre 1953-60, la s
exportaciones mundiales aumentaron c a s i un 56 por c ie n to .
E l aumento
e n tre dichos años fue de 82 por cie n to para lo s países de Europa O ccid e n ta l,
30 por cie n to para lo s de América d e l N orte y sólo I 3 por cie n to para lo s
de América L a tin a .
"Aún s i la comparación se re a liz a con o tra s áreas
subdesarrolladas, se observa que la s exportaciones de A fric a aumentaron
en 32 por c ie n to y la s d e l Medio O riente en 82 por c ie n to .
Es indudable,
pues, que aún en lo s ú ltim o s años, durante lo s cuales se ha re g is tra d o
una c re c ie n te prosperidad en lo s grandes países, e l conjunto de América
L a tin a se va quedando a trá s en e l crecim iento re la tiv o de sus exp orta cion es",
Agregan luego que, como puede comprobarse por la e s ta d ís tic a , la s
e x p o rta d o re s latinoam ericanas en e l período 1953-60 ponen de m a n ifie s to
dos c a ra c te rís tic a s f\indam entales en re la c ió n con o tra s regiones: prim ero,
uno de lo s más bajos ín d ic e s de increm ento d e l to t a l exportado; y segundo,
la dism inución más acentuada de lo s In d ice s de v a lo r v in ita rio de la s
exportaciones.
A l respecto, señalan que en tre 1957 y 1960, la dism inución
de lo s valores u n ita rio s de exp orta ción , que alcanzó a l 11.5 por c ie n to ,
/c o n tra rre s tó c a si
-
24
-
c o n tra rre s tó c a s i Integram ente e l aumento re g is tra d o en e l quantum de
la s exportaciones, aumento que fue d e l 13.5 por c ie n to .
"E sto no tie n e
en e l mundo parangón alguno, s i se hace una comparación con regiones
s im ila re s de menor d e s a rro llo .
Aún cuando no e xiste n c ifr a s completas
para 1961, la inform ación p ro v is io n a l d is p o n ib le in d ic a que e l re la tiv o
estancamiento de la s exportaciones latinoam ericanas continúa más o menos
in a lte ra d o ".
E l panorama g lo b a l d e l comercio e x te rio r de América L a tin a y en
p a rtic u la r con lo s países de la Europa O ccid enta l, "perm ite comprobar por
desgracia que a p a r t ir de la ú ltim a guerra la s exportaciones de nuestra
re g ió n en su conj\m to vienen disminuyendo persistentem ente con respecto
a la ejqsansión d e l comercio m u n d ia l".
Pese a que durante lo s ú ltim o s
quince años algunos productos ~ e l p e tró le o y e l m in e ra l de h ie rro por
ejemplo - re g is tra n una expansión muy s ig n ific a tiv a en la s exportaciones
de América L a tin a , la d e clin a ció n d e l conjunto de la s exportaciones en
térm inos re la tiv o s es un hecho de enorme g ra v ita c ió n sobre e l d e s a rro llo
económico la tino am erican o.
Con respecto a Europa, la s c ifr a s muestran
"que es de la s c o rrie n te s de su intercam bio con América L a tin a de donde
viene mucho d e l d e b ilita m ie n to s u frid o por ésta fre n te a l comercio m u ndia l".
La acentuada prosperidad que Europa O ccid enta l, y en p a rtic u la r lo s países
de la GEE han te n id o en lo s ú ltim o s años, "poco s ig n ific ó re la tiva m e n te
para la s exportaciones de la re gión la tino am erican a, s i se la s toma en su
co n ju n to , todo lo cual muestra que e l conocido razonamiento sobre que la
prosperidad de Europa b e n e fic ia directam ente a América L a tin a , - razonamiento
que tam bién se hizo en ocasión d e l Plan M arshall - no encuentra s u fic ie n te s
comprobaciones en la p rá c tic a ".
k)s expertos re ite ra n que Europa O ccidental aumentó en lo s ú ltim o s
años sus im portaciones provenientes de o tra s áreas, en detrim ento de la s
que efectuaba desde América L a tin a , a la par que puso en p rá c tic a un
c re cie n te proteccionism o in te rn o , en p a rtic u la r a tra vé s de regímenes
c u a n tita tiv o s y de la im plantación de subvenciones.
"E llo lim itó la s
p o s ib ilid a d e s de colocación de la s exportaciones latinoam ericanas tr a d ic io ­
n a le s, la s cuales ofrecen hoy como en e l pasado, bien conocidas condiciones
co m p e titiva s en precios y ca lid a d e s".
/En o tra s
1w 25 ***
En,;otras pa rtes de su inform e lo s expertos a n a liza n en d e tá lle lo s
problemas e s p e c ífic o s que plantean la p o lític a a g ríc o la comíüí de la CEE,
la eventual in co rp o ra ció n d e l Reino Unido a la CEE, la s vin cu la cio n e s de
la CEE con lo s países a fric a n o s , y o tro s aspectos que afe cta n o pueden
le s io n a r in te re s e s com erciales de la América L a tin a .
Recomendaciones para la acción de lo s gobiernos
Bajo este c a p It\ilo , lo s expertos examinan la s modalidades de la s
p o s ib le s negociaciones de América L a tin a con la CEE, incluyendo la s que
se podrían co o rd in a r y harm onizar a tra v é s de organismos y acuerdos
re g io n a le s ya e x is te n te s .
También reseñan algunos elementos que podrían
in te g ra r una negociación in ic ia l de lo s "acuerdos de c o n s tilta " propuestos
p o r la CEE.
E ntre estos elementos destacan: la s p re fe re n cia s a ra n c e la ria s ;
lo s impuestos in te rn o s ; e l proteccionism o agropecuario; e l comercio y lo s
p re cio s de lo s productos básicos; la ap ertu ra de mercados pará productos
latinoam ericanos semi-elaborados y totalm e nte elaborados; y la cooperación
fin a n c ie ra y té c n ic a .
E l inform e concluye con lo s planteam ientos y proposiciones que se
c ita n a co n tin u a ció n .
E l mecanismo de coordinación de la p o lític a com ercial la tino am erican a
"Los acontecim ientos en curso dentro de la p o lític a com ercial m undial,
y p a rticu la rm e n te lo s relacionados con la c o n s titu c ió n de agrupamientos
económicos re g io n a le s, que. como e l formado por la CEE alcánzan profundas
repercusiones sobre e l comercio e x te rio r de América L a tin a , a s í c o mo la s
consideraciones de d is tin ta na tura leza form uladas en e l presente inform e
y .te n d ie n te s todas a dem ostrar la necesidad de una pronta arm onización en
escala muy am plia de la p o lític á com ercial la tin o a m e rica n a , aconsejan e l
e sta b le cim ie n to de un organismo latinoam ericano que, ju n to con co o rd in a r
la p o lític a com ercial de lo s países d e l área con e l re s to d e l mundo,
a c tu a rla en nombre de lo s países de América L a tin a en su co n ju n to , en la
medida y forma que- correspondiese, ante países o agrupamientos de países
de o tra s re gion es y organizaciones especializadas in te rn a c io n a le s ".
■ . ;
"S in embargo, como la creación de -un organismo de esta n a tu ra le za
re q u e riría un convenio in te rn a c io n a l que demorarla en fo rm a liz a rs e , y la
urgencia de lo s actu ale s problemas re q u ie re una pronta acción c o le c tiv a ,
/parece conveniente
~ 24
parece conveniente que, como paso in ic ia l, se cree una Comisión Coordinadora
de P o lític a Comercial de a lto n iv e l” .
A l respecto anotan lo s expertos
que esta idea "en c ie rto modo sale a l encuentro de la m anifestada en a lto s
medios de la CEE, en cuanto a la conveniencia de e s ta b le c e r mecanismos
de consulta con América L a tin a ".
E xplican luego que esta propo sición p o d ría ser considerada "ya sea
por una reunión especial d e l Comité de Comercio de la CEPAL, a ser
convocada con urgen cia, ya sea por e l CIES en su reunión de octubre
próxim o, según lo estimen conveniente lo s gobiernos.
En e l caso de
re s u lta r aprobada, y tomando en cuenta e l buen re su lta d o que en o tro s
campos de la a c tiv id a d económica de América L a tin a se han obtenido a
tra v é s de la cooperación e n tre la CEA, e l BID y la CEPAL, y como sucedió
a l cre a r la Nómina de nueve Expertos que conoce de lo s planes de d e s a rro llo
de América L a tin a , conforme a l c a p ítu lo V d e l T ítu lo 11 de la C arta de
Punta d e l E ste, se sugiere que también mediante un acuerdo e n tre e l
S e cre ta rio General de la OEA, e l P residente d e l Banco Interam ericano y
e l S ubsecretario de la s Naciones Unidas a cargo de la S e cre ta ria E je c u tiv a
de la CEPAL, fuesen nombrados lo s in te g ra n te s de la re fe rid a Comisión
C oordinadora, mediante e l procedim iento que se describe a c o n tin u a ció n ".
"E l Comité T r ip a r tito mencionado propondría a lo s gobiernos la tin o ­
americanos de cinco a s ie te nombres de expertos latinoam ericanos de
p re s tig io in te rn a c io n a l en p o lític a co m ercia l, para que, en e l c a rá c te r
de Comisionados, co n stitu ye ra n la re fe rid a Comisión Coordinadora, la cual
te n d ría su sede en un país latinoam ericano para cuya e le cció n convendría
tom ar en cuenta lo s aspectos relacionados con la s fa c ilid a d e s de comunica­
ció n e in fo m a c ió n .
Los gobiem ¿s aceptarían estos nombres u opondrían
eventualmente re paros".
Para la selección de lo s Comisionados "se ob serva ría en lo p o sib le
e l mismo c r it e r io de d is trib u c ió n geográfica seguido para, o tra s designa­
ciones po r organismos in te rn a c io n a le s ".
Por lo menos tre s de lo s Com isio­
nados "deberían p re s ta r dedicación de t i supo completo a sus labores en la
C om isión".
Los Comisionados d u ra ría n tre s años en sus fun cion es, pudiendo
ser re e le g id o s.
/L a Comisión
- 27
lia Comisidn Coordinadora g e s tio n a ría la obtención de asesoramiento
té c n ic o de p a rte de organianos in te rn a c io n a le s relacionados con la
p o lític a com ercial la tin o a m e rica n a , como la OEA, la CEPAL, e l BID, la
ALALC y órganos d e l Tratado General de In te g ra c ió n Centroam ericana, a s í
como d e l necesario personal a u x ilia r y elementos de tra b a jo ; e la b o ra ría
bases para la s negociaciones destinadas ta n to a dar adecuada so lu ció n a
lo s problemas de comercio e x te rio r y p o lític a com ercial relacionados con
países o agrupamientos de países de o tra s regiones, como a e sta b le ce r una
colabo ració n económica y com ercial mutuamente p ro fic u a con dichos países
o agrupam ientos; a c tu a ría además en la preparación y d e s a rro llo de ta le s
negociaciones, "todo e llo e:i la forma que fu e ra e sta b le cid a mediante
consultas con lo s gobiernos latinoam ericanos a l n iv e l y po r la s v ía s que
aconsejaran la s c irc u n s ta n c ia s ".
Para t a l f in , la Comisión Coordinadora
p o d ría proponer la convocatoria de reuniones de organismos conestentes,
por la s v ía s y en fu n ció n de lo s procedim ientos que correspondiese.
En sus ta re a s , la Comisión Coordinadora gu ard arla lo s necesarios
contactos con lo s órganos competentes de la s organizaciones in te rn a c io n a le s
ya mencionadas, a s í como de o tra s entidades in te rn a c io n a le s cuya colaboración
estinm ra ú t i l .
Con m otivo de con side rar esta p ro p o sició n , ya sea en e l Comité de
Comercio de la CEPAL o en e l CIES, lo s gobiernos co n ce rta ría n e l te x to de
una comunicación a ser d irig id a a la Comisión de la CEE, n o tific á n d o la
acerca de la creación de la Comisión Coordinadora de P o lític a C om ercial,
contestando a l memorándum de a b r il de 195S y a lo s planteam ientos p o s te rio ­
re s , e indicando lo s temas que ese Comité Coordinador e s ta ría en condiciones
de tr a ta r con e l organismo apropiado de la CEE en la etapa in ic ia l de p re ­
negociación.
E l Inform e de lo s expertos que contiene estas recomendaciones y
pro p o sicio n e s, a l ig u a l que e l estu dio de la S e cre ta ría de la CEPAL, han
sido d is trib u id o s ya a lo s gobiernos miembros de la Comisión Económica
para América L a tin a , de la s Naciones Unidas.
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