Presentación División Territorial - (Eduardo Restrepo)

Una nueva división territorial para
Bogotá, D. C.
Foro: Un modelo democrático para la ciudad: retos de la
descentralización
Contenido
Propósito y consideraciones
2. ¿De dónde surgió la actual subdivisión?
3. ¿Cuál es el problema?
4. Puntos de partida
5. La propuesta (escenarios)
1.
Propósito y consideraciones
Introducción
¿De dónde surgió la actual
subdivisión?
Bogotá 1972
Condiciones generales en1972

Acelerado crecimiento
poblacional de las últimas
décadas.

Los cálculos de población*
indicaban que Bogotá tenía
2.800.000 habitantes
aproximadamente.

Tasa de crecimiento anual de
esa época alcanzaba el 6.8%.

Gran problemática del
desarrollo urbanístico
informal.
* Antes del censo de 1973
Propuesta
Modelo teórico de organización administrativa :
1. Los fundamentos Político-administrativos.
2. La creación de las Alcaldías Menores.
3. La desconcentración administrativa y de servicios
que la organización propuesta exigía, y
4. El estímulo y canalización de la participación
ciudadana en los programas de desarrollo de la
comunidad.
Jerarquización de la desconcentración de
servicios y dotaciones
1.
Nivel 1- Ciudad: 2.800.000
habitantes - Alcaldía Mayor
2.
Nivel 2 – Alcaldía Menor: entre
400.000 y 125.000 habitantes
3.
Nivel 3 - Zonas: entre 125.000 y
30.000 habitantes
4.
Nivel 4 - Barrios: entre 15.000 y
4.000 habitantes
5.
Nivel 5 - Supermanzanas o
corregimientos: entre 2.000 y
1.000 habitantes
Desconcentración administrativa – Alcaldías Menores. Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento
Administrativo de Planeación Distrital. Bogotá, D. E. Motor del frente social. 1972
Elementos y criterios para la delimitación
1.
Ecológicos
2.
Límites de los barrios (Respeto
por dichos límites)
3.
Poblacionales (El número de
personas no debía sobrepasar
los 300.000 habitantes)
4.
Grandes vías (Plan vial de la
ciudad)
¹ Datos de población tomados del documento "Desconcentración
administrativa" 1972
* Incluyen territorio rural
Denominación
3.588
Engativá
1.419
Los
Aranda
Libertadores
Puente
1.731
1.871
651
Campin
Los Mártires
1.190
El Salitre
10.056
3.328
Fontibón
Suba
3.859
Kennedy
15.392
40.000
Bosa
991
99.602
100.000
El Tunal
120.000
Usme*
Nariño*
4.910
4.723
Candelaria*
Antonio
6.532
3.816
0
Usaquén*
20.000
Chapinero*
Hectáreas
Características Alcaldías Menores - 1972
Area Alcaldías Menores
1972
80.000
60.000
¿Cuál es el problema?
Bogotá hoy
Transformaciones sustantivas de Bogotá
Acciones que - en conjunto – han producido un cambio radical
en el desarrollo de Bogotá y permitieron revertir la crisis de
finales de los 80´s.

Garantizar gobernabilidad.

Recuperar las finanzas públicas.

Desarrollo de políticas sociales fuertes y novedosas: educación, alimentación,
salud, bienestar, entre otras para promover la inclusión social.

Impulso a la cultura ciudadana, a la cultura democrática y el respeto por la vida.

Recuperación del espacio público y construcción equipamientos de calidad.

Implementación de un nuevo sistema de transporte y movilidad.

Importancia del territorio y sus políticas como pieza clave en el desarrollo.
El territorio del D. C. hoy
Población (Habitantes)*
Urbana
Rural
Total
7.244.231
15.366
7.259.597
* Proyecciones de población 2005 – 2015. DANE – SDP, 2009
Suelo* (Ha.)
Urbano
Rural
Total
42.249,70
121.410,31
163.660,02
* Bogotá Monografía 2009 – SDP
Urbano
Porcentaje del suelo Urbano y Rural del D. C.
Rural
26%
74%
Comparación con otras ciudades
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación. Plan Maestro de Espacio Público. 2005
Nota: No se incluye Sumapaz: 78.095,23 Ha.
991,09
651,40
487,95
206,02
ANTONIO NARIÑO
CANDELARIA
1.190,34
BARRIOS UNIDOS
TUNJUELITO
1.383,41
RAFAEL URIBE URIBE
LOS MARTIRES
1.731,11
1.419,32
TEUSAQUILLO
Nombre Localidades
PUENTE ARANDA
2.393,55
3.328,10
FONTIBON
BOSA
3.815,59
3.588,10
ENGATIVA
3.858,97
KENNEDY
CHAPINERO
4.517,06
SANTA FE
0
4.909,85
5.000
SAN CRISTOBAL
6.531,57
10.056,06
10.000
SUBA
15.000
USAQUEN
20.000
12.998,64
21.506,64
25.000
CIUDAD BOLIVAR
USME
Extensión (Ha.)
Algunas desigualdades – el área
AREA DE LAS LOCALIDADES
Area del territorio Distrital: 163.660,02 Ha.
200.000
Fuente: Convenio DANE - Secretaría Distrital de Planeación. Proyecciones de población 2005 - 2015. 2008
410.259
San Cristóbal
Suba
1.018.629
997.693
1.200.000
Kennedy
828.096
616.455
554.389
1.000.000
Engativa
Ciudad Bolívar
Bosa
464.656
377.704
Rafael Uribe Uribe
800.000
Usaquén
349.346
Usme
330.156
258.368
Puente Aranda
Fontibón
231.435
143.891
Teusaquillo
Barrios Unidos
131.027
Chapinero
202.119
109.882
Santa Fe
600.000
Tunjuelito
107.935
-
Antonio Nariño
97.283
24.095
400.000
Los Mártires
Candelaria
Algunas desigualdades – La población
Población total del D. C. - 2009.
Conclusión
La actual división territorial no parece ser la mejor
alternativa para la prestación de los servicios públicos y
menos aún para que la ciudadanía se acerque a la
administración.
Fundamento legal
Decreto – Ley 1421 de 1993

“ARTÍCULO.- 62. Creación de localidades. El Concejo Distrital, a
iniciativa del alcalde mayor, señalará a las localidades su denominación,
límites y atribuciones administrativas, y dictará las demás disposiciones que
fueren necesarias para su organización y funcionamiento. Para este fin
deberá tener en cuenta:
•
La cobertura de los servicios básicos, comunitarios e institucionales, y
•
las características sociales de sus habitantes y
•
demás aspectos que identifiquen las localidades”.
(Subraya fuera de texto)
Puntos de partida
Los conceptos
Propósito de una administración*
“Establecer reglas de convivencia ciudadana y
parámetros básicos para el desarrollo de la ciudad, de tal
manera que ésta se convierta en un espacio propicio
para la iniciativa individual y el desarrollo social”
Exalcalde Antanas Mockus. Citado en documento Jaime Silva
Acciones principales*
•
Gobernar
Establecer las reglas de convivencia y velar por su cumplimiento y perfeccionamiento continuo.
•
Administrar
Utilizar eficaz y eficientemente
los recursos
disponibles paraciudadana
la atención de las necesidades
de la
“Establecer
reglas de
convivencia
y
ciudad, tanto a corto como a largo plazo, lo que supone tres elementos básicos:
parámetros
básicosdepara
el(acopio
desarrollo
denecesaria
la ciudad,
1) Conocimiento
la situación
de la información
para mantener
un conocimiento actualizado de la situación existente.
de tal manera
que ésta se convierta en un espacio
2) Planeación y criterios para la asignación de los recursos (planeación local, referida
a la solución
de las necesidadesindividual
específicas de un cierto
espacio
geográfico:
propicio para
la
iniciativa
y
el
desarrollo
recolectar, utilizar y supervizar) y
social” 3) Capacidad de ejecución
•
Servir
Responder efectivamente a las necesidades de los ciudadanos en cuanto individuos, de tal
manera que puedan concentrar su energía en los aspectos de crecimiento personal - no de
supervivencia - y en esta forma aportar al proceso de desarrollo colectivo” .
Citado en documento Jaime Silva
Importancia del territorio

Lejos de ser un espacio abstracto y accesorio, constituye el espacio
fundamental para el desarrollo de las relaciones humanas.

En él se identifican de manera más concreta, tanto la población con sus
distintas formas de interrelación, como los distintos tipos de problemas
que surgen y sus efectos.

Es por esta razón que el territorio de las localidades cobra sentido para
que los ciudadanos se acerquen al gobierno distrital, o satisfagan
plenamente sus demandas, o se disminuya la segregación socio–espacial tan acentuada en los últimos años.
Los criterios
1. La dimensión espacial del territorio: Plan de
Ordenamiento Territorial


El territorio urbano
o
Las centralidades (Descentralización de actividades)
o
Las Unidades de planeamiento Zonal – UPZ
El territorio rural
o
Las Unidades de Planeamiento Rural – UPR
2. La noción de cercanía
o
Magnitudes (Área y cantidad de habitantes)
La espacialidad y las políticas territoriales
Acople, amarre, sincronía de todos los elementos
La propuesta
Tres escenarios
Escenario 1-Reconfiguración
Total: 28 Localidades
R-1
R-1
R-2
U-12
U-13
U-6
R-3
U-2
U-7
U-1
R-4
U-14
U-3
R-2
U-15
U-4
U-5
U-8
U-11
R-5
U-10
U-18
R-6
U-9
U-16
U-17
U-19
R-3
U-21
U-20
Seis (6) territorios Rurales
U-22
R-4
Ventidos (22)
territorios Urbanos
Escenario 1-Nueva reconfiguración
Escenario 1-Nueva reconfiguración
Escenario 2 - Concentración
Total: 6 Localidades
Nuevas Localidades
UPR - Norte
Cerros orientales
2
Rural-1
Cuenca río Tunjuelo
Cuenca río Blanco
5
Cuenca río Sumapaz
3
1
4
6
Urbana-2
Sector Norte
Urbana-3
Centro Metropolitano
Urbana-4
Sector Sur
Urbana-5
Borde Occidental
Urbana-6
Extensión Sur
Escenario 2 - Concentración
1.442.600
1.743.217
1.497.485
1.850.506
Urbana 2 -
Urbana 3 -
Urbana 4 -
Urbana 5 -
Urbana 6 -
Sector Norte
Centro
Sector Sur
Borde
Extensión Sur
Metropolitano
Occidental
Nombre Localidad
8.000
6.000
8.572,09
7.361,98
10.000
6.258,73
12.000
7.693,77
14.000
12.114,98
Area Localidades Urbanas
Extensión (Ha.)
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
695.468
Habitantes
Población Localidades Urbanas
4.000
2.000
0
Urbana 2 -
Urbana 3 -
Urbana 4 -
Urbana 5 -
Urbana 6 -
Sector Norte
Centro
Sector Sur
Borde
Extensión Sur
Metropolitano
Occidental
Nombre Localidades
Escenario 3 - Tipológico
Localidades Tipo I (localidades “muy
grandes”)
Kennedy, Engativá, Suba, San Cristóbal,
Usaquén
Localidades Tipo II (localidades “grandes”)
Puente Aranda, Ciudad Bolívar, Bosa, Usme y
Fontibón
Localidades Tipo III (localidades
“medianas”)
Tunjuelito, Chapinero, Santa Fe, Sumapaz,
Rafael Uribe Uribe
Localidades Tipo IV (localidades
“pequeñas”)
Teusaquillo, Antonio Nariño, Barrios Unidos,
Mártires, y excepcionalmente La Candelaria.
Puesta en marcha (Articulación sectores)
• Secretaría General
• Secretaría de Gobierno
• Secretaría de Planeación
• Secretaría de Hacienda
Gracias