S1420985_es   PDF | 566.7 Kb

S E R I E
ISSN 1680-8843
macroeconomía
del desarrollo
Esbozo de la dinámica histórica
y algunos aspectos
de los sistemas nacionales
de formación profesional
en América Latina
Ernesto Abdala
%SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
Y ALGUNOS ASPECTOS
DE LOS SISTEMAS NACIONALES
DE FORMACIØN PROFESIONAL
EN !MÏRICA ,ATINA
%RNESTO !BDALA
%STE DOCUMENTO FUE PREPARADO POR %RNESTO !BDALA CONSULTOR DE LA $IVISIØN DE $ESARROLLO %CONØMICO DE LA
#OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, EN EL MARCO DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO
#%0!,%3#!0 h3TRENGTHENING THE CAPACITIES OF ,ATIN !MERICA AND !SIA TO DEVELOP AND IMPROVE LABOUR
TRAINING SYSTEMS ANDO TO PROTECT WORKERS AGAINST UNEMPLOYMENTv 2/!
,AS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO QUE NO HA SIDO SOMETIDO A REVISIØN EDITORIAL SON DE EXCLUSIVA
RESPONSABILIDAD DEL AUTOR Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA /RGANIZACIØN
0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS
)33. ,#,
#OPYRIGHT © .ACIONES 5NIDAS DICIEMBRE DE 4ODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
)MPRESO EN .ACIONES 5NIDAS 3ANTIAGO DE #HILE
,OS %STADOS MIEMBROS Y SUS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES PUEDEN REPRODUCIR ESTA OBRA SIN AUTORIZACIØN PREVIA 3OLO SE LES
SOLICITA QUE MENCIONEN LA FUENTE E INFORMEN A LAS .ACIONES 5NIDAS DE TAL REPRODUCCIØN
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
¶NDICE
2ESUMEN )NTRODUCCIØN )
2ESE×A HISTØRICA ))
#ARACTERÓSTICAS GENERALES DE LOS 3.&0# ! %L MARCO JURÓDICO " &INANCIACIØN DE LOS 3.&0# # 0ARTICIPACIØN DE LOS ACTORES )))
'RUPOS VULNERABLES Y LOS 3.&0# ! *UVENTUD FORMACIØN Y EMPLEO -ODELO JOVEN FOCALIZADO -ODELO 4ERCERO O )NTEGRAL )6
%DUCACIØN FORMACIØN PROFESIONAL Y TRABAJO DECENTE 6
%VALUACIØN DE LA CAPACITACIØN LABORAL 6)
#ONCLUSIONES ! ,A RUPTURA CON EL ENFOQUE TRADICIONAL LO QUE DEJØ EL -ODELO &OCALIZADO " %L MODELO )NTEGRAL COMPONENTES QUE INNOVAN Y CUESTIONAN # ,O PÞBLICO Y LO PRIVADO EN LA FORMACIØN $ %DUCACIØN Y FORMACIØN BÞSQUEDA DE UN SISTEMA ARTICULADO % %VALUACIØN RENDICIØN DE CUENTAS Y APRENDIZAJE & )MPLICANCIAS PRÈCTICAS DE LA FINANCIACIØN ' )NTERMEDIACIØN LABORAL INSTRUMENTOS QUE REFUERZA LA FORMACIØN ( ,A &0 COMPONENTE FUNDAMENTAL DE LA POLÓTICA DE EMPLEO ) 2EFLEXIONES FINALES "IBLIOGRAFÓA 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO NÞMEROS PUBLICADOS #%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
#UADROS
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$%, 42!"!*/ !,'5.!3 ).34)45#)/.%3 $% &/2-!#)». 02/&%3)/.!,
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2ECUADROS
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2%#5!$2/ 02%3505%34/ %34!4!, 6).#5,!$/ ! ,/3 3)34%-!3
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2ESUMEN
%L EMPLEO ES EL MECANISMO DE INSERCIØN E INCLUSIØN SOCIAL POR EXCELENCIA ,A FORMACIØN PROFESIONAL Y LA
CAPACITACIØN TIENEN UN ROL PREPONDERANTE EN EL AUMENTO DE LA EMPLEABILIDAD CONSIDERADA COMO LAS
DIFERENTES COMPETENCIAS GENERALES Y ESPECÓFICAS QUE PERMITEN AL INDIVIDUO CONSEGUIR Y MANTENER UN
EMPLEO DE CALIDAD
,AS )NSTITUCIONES DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL )&0 CONSTITUYEN EL PILAR RECTOR DE LA POLÓTICA DE
FORMACIØN PROFESIONAL IDEALMENTE INTEGRADA A LAS INICIATIVAS DE LOS -INISTERIOS DE 4RABAJO 0OR LO TANTO
SE CONCIBE A LA CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO COMO UN COMPONENTE FUNDAMENTAL POR SU INCIDENCIA Y
MAGNITUD DE RECURSOS DE TODA POLÓTICA DE EMPLEO
,AS )&0S HAN DESARROLLADO UNA SUSTANTIVA ACUMULACIØN DE CONOCIMIENTOS E INNOVACIONES (AN
DADO RESPUESTAS A DIFERENTES REQUERIMIENTOS EN DISTINTAS ETAPAS HISTØRICAS .O ES POSIBLE CONCEBIR UNA
POLÓTICA DE FORMACIØN PROFESIONAL EFICIENTE SIN ESTAS )NSTITUCIONES
%L PRESENTE DOCUMENTO ANALIZA DIFERENTES ASPECTOS VINCULADOS A LOS 3ISTEMAS .ACIONALES DE
&ORMACIØN 0ROFESIONAL Y #APACITACIØN 3.&0# 3E ABORDAN UNA RESE×A HISTØRICA DE LAS )&0S
CARACTERÓSTICAS GENERALES DE DICHAS )NSTITUCIONES LA PROPUESTA PARA LOS GRUPOS VULNERABLES CENTRADOS EN
LAS JUVENTUDES LA EDUCACIØN FORMAL Y LA EVALUACIØN DE LA CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO
,A FORMACIØN ES UN COMPONENTE FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO ECONØMICO %STÈ CLARO QUE EXISTE
NO SOLO UN DEBER ÏTICO QUE POR MEDIO DE LA FORMACIØN PROFESIONAL SE DEBE PROPICIAR UN ACERCAMIENTO A LA
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 3INO QUE TAMBIÏN EL AUMENTO DE LA EMPLEABILIDAD TIENE UN IMPACTO EN MAYOR
PRODUCTIVIDAD Y GANANCIAS PARA LAS EMPRESAS
,A FORMACIØN PROFESIONAL LIDERADA POR LAS )&0S TIENE UN ROL CENTRAL EN LA BÞSQUEDA DEL TRABAJO
DECENTE E INCLUSIØN SOCIAL
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
)NTRODUCCIØN
%L PRESENTE DOCUMENTO REALIZA UN ESBOZO Y SE ANALIZAN ALGUNOS ASPECTOS DE LOS 3ISTEMAS .ACIONALES DE
&ORMACIØN 0ROFESIONAL Y #APACITACIØN 3.&0# 3E ABORDAN DIVERSOS TEMAS QUE EN PARTE EXPLICAN Y
DEFINEN DICHOS SISTEMAS
%N EL PRIMER APARTADO SE PRESENTA UNA RESE×A HISTØRICA DE LAS )&0S 3E DESCRIBE EL CONTEXTO QUE
VIO NACER A LAS )&0 LUEGO SE PLANTEAN CUÈLES SON DICHAS INSTITUCIONES Y COMO RESPONDIERON EN FORMA
EFICIENTE A SU COYUNTURA HISTØRICA PARA FINALMENTE REPASAR LOS CAMBIOS EN EL MERCADO DE TRABAJO QUE
DEJAN SUMAMENTE EXIGIDAS A DICHAS INSTITUCIONES
%N SEGUNDO TERMINO SE REPASAN ALGUNAS DE LAS CARACTERÓSTICAS GENERALES DE LOS 3.&0#
DESCRIBIENDO LOS ELEMENTOS QUE CONFORMARON UN hMODELO LATINOAMERICANO DE FORMACIØN PROFESIONALv 3E
ESBOZAN EL MARCO JURÓDICO LA FINANCIACIØN Y LA PARTICIPACIØN DE LOS ACTORES
%N TERCERA INSTANCIA SE ENFOCAN LAS PROPUESTAS DE LA FORMACIØN PROFESIONAL PARA LOS GRUPOS
VULNERABLES CENTRALIZADO EN LAS JUVENTUDES ,AS EXPERIENCIAS DE CAPACITACIØN LABORAL PARA JØVENES
SEGURAMENTE SON LAS MÈS PERTINENTES PARA COMPRENDER EL PROCESO DE LOS DIFERENTES MODELOS QUE TRANSITØ Y
TRANSITA LA FORMACIØN PROFESIONAL SU ANÈLISIS ES SUMAMENTE ILUSTRATIVO
3EGUIDAMENTE SE ABORDAN LOS ASPECTOS CENTRADOS EN LA EDUCACIØN FORMAL Y SU VINCULO CON LA
CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO
%N QUINTO TÏRMINO SE PRESENTAN DIFERENTES CARACTERÓSTICAS DE LA EVALUACIØN DE IMPACTO Y SU
RELACIØN CON LA FORMACIØN PROFESIONAL
&INALMENTE EL DOCUMENTO PLANTEA UNA SERIE DE CONCLUSIONES QUE INVITAN A LA REFLEXIØN SOBRE LAS
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL PROCESO HISTØRICO LA ACTUALIDAD Y LOS RETOS FUTUROS DE LOS 3.&0# EN SU ROL
CENTRAL DE UNA POLÓTICA A LA BÞSQUEDA DE TRABAJO DECENTE E INCLUSIØN SOCIAL
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . )
%SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
2ESE×A HISTØRICA
%N ESTE APARTADO SE ESBOZA UNA RESE×A HISTØRICA DE LAS )&0S %S SUMAMENTE TRASCENDENTE COMPRENDER ESTE
PROCESO DADO QUE SON LAS INSTITUCIONES QUE HAN PERMANECIDO A LO LARGO DEL TIEMPO CON PILARES SØLIDOS DE
TRIPARTISMO QUE LE DAN UNA IMPORTANTE INFLUENCIA EN EL ENTRAMADO PÞBLICO Y EN LA DEFINICIØN DE UNA
POLÓTICA DE FORMACIØN PROFESIONAL QUE NECESARIAMENTE DEBE ESTAR EN EL MARCO DE UNA POLÓTICA DE EMPLEO
%L MERCADO LABORAL QUE PRODUJO EL NACIMIENTO DE LAS )&0S ERA SU STANTIVAMENTE DIFERENTE AL QUE
EXISTE EN LA ACTUALIDAD VER CUADRO 4AMBIÏN LA DEMANDA DE FORMACIØN ERAN OTRAS QUE LAS ACTUALES NO EXISTÓA LA NECESIDAD DE UNA
FORMACIØN A LO LARGO DE LA VIDA ,A DINÈMICA DE CAMBIO TECNOLØGICO ERA MÈS BIEN LENTA PROTEGIDA COMO
ESTABAN DE LA PRESIØN COMPETITIVA DEL COMERCIO INTERNACIONAL ,A EDUCACIØN FORMAL A NIVEL TERCIARIO TENÓA
COMO OBJETIVO EL ASCENSO EN LA ESTRUCTURA SOCIAL
! PARTIR DE LA DÏCADA DE HICIERON SU APARICIØN EN EL PANORAMA DE LA 2EGIØN LAS )&0
DESTINADAS ESPECIALMENTE A ATENDER LAS NECESIDADES ESPECÓFICAS DE CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO CON EL
OBJETIVO EXPLÓCITO DE CUBRIR EL VACÓO DEJADO POR EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL ANTE EL PROCESO DE
INDUSTRIALIZACIØN !BDALA %L COMIENZO SE DA CON EL 3ERVICIO .ACIONAL DE !PRENDIZAJE )NDUSTRIAL 3%.!) DE "RASIL ,UEGO
NACEN EN LOS DIFERENTES PAÓSES )NSTITUCIONES SIMILARES PERO CON CARACTERÓSTICAS PROPIAS VER CUADRO ,AS )&0 ESTUVIERON DESTINADAS ESPECIALMENTE A ATENDER LAS NECESIDADES ESPECÓFICAS DE CAPACITACIØN
PARA EL EMPLEO CON EL OBJETIVO EXPLÓCITO DE CUBRIR EL VACÓO DEJADO POR EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL ANTE EL
PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN
$URANTE LAS A×OS SIGUIENTES LA PROBLEMÈTICA DE LA EDUCACIØN Y EL TRABAJO EN !MÏRICA ,ATINA FUE
ABORDADA FUNDAMENTALMENTE DESDE LA FORMACIØN PROFESIONAL
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
#5!$2/ A
!30)2!#)/.%3 9 #!-")/3 ! .)6%, -!#2/ %. %, -5.$/ $%, 42!"!*/
!NTES
!HORA
%L CRECIMIENTO ECONØMICO GENERARÓA LOS EMPLEOS
NECESARIOS
%L CRECIMIENTO ECONØMICO PUEDE O NO GENERAR EMPLEOS 9 EN EL
CASO DE LOGRARLO LA DISTRIBUCIØN DE LOS EMPLEOS DE ACUERDO
A SU CALIDAD VARÓA SEGÞN LOS FACTORES DE EXCLUSIØN
%S NORMAL QUE A LO LARGO DE SU VIDA LABORAL EL INDIVIDUO TENGA
MUCHOS EMPLEOS %L ESTAR OCUPADO SE ALTERNA CON PERIODOS DE
LARGO DESEMPLEO
%L DESEMPLEO SE INSTALA COMO UN FENØMENO ESTRUCTURAL
%L EMPLEO ESTABLE hDE POR VIDAv ERA LA PAUTA
GENERAL DEL MERCADO LABORAL
$ESEMPLEO ERA VISTO COMO UN PROBLEMA
COYUNTURAL
,A MAYOR PARTE DE LOS EMPLEOS SON COMO
TRABAJADOR DEPENDIENTE
#RECE EL EMPRENDIMIENTO O INSERCIØN POR CUENTA PROPIA
SUBCONTRATADO ETC
%XISTÓA UNA TENDENCIA AL CRECIMIENTO DEL EMPLEO
EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y UNA CAÓDA EN EL SECTOR
RURAL
#AE EL SECTOR RURAL PERO TAMBIÏN EL INDUSTRIAL Y CRECEN LOS SECTORES
DE SERVICIOS Y COMERCIAL COMO GENERADORES DE EMPLEO
%MPLEO PÞBLICO OCUPA GRAN PARTE DEL EMPLEO TOTAL
$ISMINUYE EL EMPLEO PÞBLICO
,A POBLACIØN ECONØMICAMENTE ACTIVA ERA
PREDOMINANTEMENTE MASCULINA
,AS MUJERES INCREMENTAN SU PARTICIPACIØN ECONØMICA PERO SE
MANTIENEN LAS BRECHAS DE GÏNERO EN LAS CARACTERÓSTICAS DEL
EMPLEO SALARIO SEGURIDAD SOCIAL ETC -AYOR PARTICIPACIØN NO
IMPLICA MEJORES CONDICIONES DE TRABAJO
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
A
%N EL CUADRO SE PRESENTAN ALGUNAS CARACTERÓSTICAS DEL MERCADO COMBINADAS CON ASPIRACIONES DE LO QUE ERA ESPERABLE A
NIVEL DEL COMPORTAMIENTO DEL EMPLEO
#5!$2/ !,'5.!3 ).34)45#)/.%3 $% &/2-!#)». 02/&%3)/.!, %. !-²2)#! ,!4).!
0AÓS
!RGENTINA
)NSTITUCIØN
).%4
!×O DE CREACIØN
"RASIL
3%.!)
#OLOMBIA
3%.!#
3%.!2
3%.!4
3%.!
#OSTA 2ICA
).!
#HILE
3%.#%
%L 3ALVADOR
).3!&/20
'UATEMALA
).4%#!0
(AITÓ
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(ONDURAS
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*AMAICA
(ERAT.4!
.ICARAGUA
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0ANAMÈ
).!&/20
0ERÞ
3%.!4)
2EPÞBLICA $OMINICANA
3%.#)#/
).&/4%0
4RINIDAD Y 4OBAGO
.4!
6ENEZUELA 2EPUBLICA "OLIVARIANA DE
).#%
&UENTE %LABORACIØN 0ROPIA
,AS )&0 SE CONSOLIDARON TÏCNICAMENTE DEFINIENDO UN CAMPO DE ACCIØN PROPIO Y GANARON UN LUGAR
RECONOCIDO Y DESTACADO EN SUS PAÓSES ! PARTIR DE LA DÏCADA DE SE PRODUJO TAMBIÏN UNA IMPORTANTE
EXPANSIØN DEL NIVEL MEDIO Y DE LA UNIVERSIDAD SIN UNA EXPANSIØN SIMILAR DE LOS MERCADOS DE TRABAJO
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
%STE DESFASE ENTRE LA OFERTA DEL SISTEMA EDUCATIVO Y LA DEMANDA DE PUESTOS DE TRABAJO NO PERMITÓA
CUBRIR LA NECESIDAD DE MANO DE OBRA DE NIVEL INTERMEDIO CON CARACTERÓSTICAS ESPECÓFICAS DE CAPACITACIØN
TECNOLØGICA %N LA DÏCADA DE SE EMPEZØ A DESARROLLAR UN MOVIMIENTO HACIA LA TRANSFORMACIØN DEL
NIVEL MEDIO DE ENSE×ANZA PARA COORDINARLO CON LAS NECESIDADES DEL DESPEGUE ECONØMICO QUE SE PREVEÓA
CON LO QUE SE IMPLANTØ EN VARIOS PAÓSES EL NIVEL MEDIO PROFESIONALIZANTE
,OS PROGRAMAS DE APRENDIZAJE DESARROLLADOS POR LAS )&0 hxPUEDEN CONSIDERARSE COMO LA PRIMERA
POLÓTICA PÞBLICA DE FORMACIØN Y EMPLEO DESTINADA ESPECÓFICAMENTE A LOS JØVENESxv #ASANOVA !DICIONALMENTE LAS LIMITACIONES EN EL PRESUPUESTO DE LOS -INISTERIOS DE %DUCACIØN HACÓAN IMPOSIBLE
ASUMIR UNA TAREA QUE DEMANDABA CREATIVIDAD Y DINAMISMO Y QUE IMPLICABA UNA PESADA CARGA FINANCIERA
4ODOS ESTOS FACTORES CONJUGADOS PERMITEN COMPRENDER EL SURGIMIENTO DE LAS )&0
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
)) #ARACTERÓSTICAS GENERALES DE LOS 3.&0#
,AS )&0S CONSTITUYEN EL CENTRO NEURÈLGICO DE LA INSTITUCIONALIDAD EN FORMACIØN PROFESIONAL DE !MÏRICA ,ATINA
%S POSIBLE AFIRMAR QUE EXISTE UN MODELO LATINOAMERICANO DE )&0 hxHISTØRICAMENTE LA
FORMACIØN PROFESIONAL EN LA 2EGIØN ADOPTØ UNA SERIE DE RASGOS C OMUNES Y ORIGINALES CON RESPECTO AL
RESTO DEL MUNDO %STOS RASGOS CONSISTIERON EN I LA ORGANIZACI ØN DE LA OFERTA DE FORMACIØN EN TORNO A
GRANDES INSTITUCIONES NACIONALES O EN ALGUNOS CASOS SIMULTÈNE AMENTE NACIONALES Y SECTORIALES
II ØRGANOS DE DIRECCIØN TRIPARTITOS O MULTIPARTITOS Y III ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO BASADOS EN APORTES
SOBRE LA NØMINA SALARIAL DE LAS EMPRESASxv #%0!,/)4 3E DESARROLLAN AQUÓ DIFERENTES ELEMENTOS EN TÏRMINOS DE FINANCI AMIENTO ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y
EL ROL DE LOS ACTORES
!
%L MARCO JURÓDICO
3E CONSTATA UNA GRAN DISPARIDAD EN CUANTO A LAS NORMAS JURÓDICAS QUE AMPARAN LAS LABORES DE LAS )&0 !SÓ
EN ALGUNOS CASOS SE ENCUENTRAN PRECEPTOS CONSTITUCIONALES QUE LEGISLAN EN LA MATERIA EN OTROS LOS
PARLAMENTOS HAN SANCIONADO LEYES ORGÈNICAS QUE TRATAN EL TEMA ADICIONALMENTE EL RÏGIMEN DE LA FORMACIØN
PROFESIONAL ESTÈ ORDENADO POR $ECRETOS 0RESIDENCIALES 2ESOLUCIONES 3UPERIORES O $ECRETOS,EY
%N MATERIA DE LEGISLACIØN DE LA FORMACIØN PROFESIONAL SE CONSTATAN EN LÓNEAS GENERALES DOS PERÓODOS
%N PRIMERA INSTANCIA EL LAPSO COMPRENDIDO HASTA LA CREACIØN DE LAS )&0 EN CADA PAÓS CON DOS EJES
CENTRALES LA ENSE×ANZA TÏCNICA Y LOS CONTRATOS DE APRENDIZAJE EN LA ORBITA DEL -INISTERIO DE %DUCACIØN Y
-INISTERIO DE 4RABAJO RESPECTIVAMENTE
%N SEGUNDO TERMINO CON LA CREACIØN DE LAS )&0 SURGE EL CUERPO LEGAL QUE ORGANIZA
INSTITUCIONALIDAD DE LA CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO RECTORÓA OBJETIVOS CAMPO DE ACCIØN ETC
5NA ÞLTIMA CONSIDERACIØN SOBRE EL MARCO JURÓDICO DE LA FORMACIØN Y DE SUS ARREGLOS INSTITUCIONALES
EN LA 2EGIØN AMERICANA SE RELACIONA CON UNA FALTA DE ACTUALIZACIØN DE LA LEGISLACIØN VIGENTE
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
2%#5!$2/ ./2-!3 *52¶$)#!3 9 &/2-!#)». 02/&%3)/.!,
,A HETEROGENEIDAD DE NORMAS JURÓDICAS DE DIVERSO ORIGEN NATURALEZA Y COBERTURA QUE AMPARAN A LA
FORMACIØN Y A LAS PROPIAS )&0 DAN LUGAR A CONFLICTOS DE JURISDICCIØN ENTRE LOS MINISTERIOS DE 4RABAJO Y DE
%DUCACIØN CUANDO NO A OTRAS CARTERAS O REPARTICIONES OFICIALES QUE SE OCUPAN DE LA PROMOCIØN Y BIENESTAR
SOCIAL EN GENERAL Y DE LOS JØVENES LAS MUJERES Y MINORÓAS DIVERSAS EN PARTICULAR Y AUN LOS ØRGANOS
MÈXIMOS DE PLANIFICACIØN ECONØMICA Y SOCIAL
(ÏCTOR(UGO "ARBAGELATA HA CLASIFICADO LAS CUESTIONES DE QUE TRATA LA LEGISLACIØN SOBRE LA FORMACIØN DE
LA SIGUIENTE MANERA
s #UESTIONES CONCEPTUALES OBJETIVOS Y MEDIOS DE LA FORMACIØN PROFESIONAL
s 2ELACIONES ENTRE LA FORMACIØN PROFESIONAL Y LA EDUCACIØN FORMAL ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL
%STADO Y DERECHOS Y DEBERES DE LOS INDIVIDUOS A ESTE RESPECTO
s 3ITUACIØN DE LA FORMACIØN PROFESIONAL EN EL CUADRO DE LAS RELACIONES LABORALES INDIVIDUALES Y COLECTIVAS
Y CONTENIDO DE LOS DECRETOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES A ESTE RESPECTO
s /RGANIZACIØN FUNCIONAMIENTO Y FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIØN PROFESIONAL
s /RGANIZACIØN COMETIDOS Y FINES DE LAS )&0
s 2EGLAMENTACIØN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO QUE INCLUYEN EN SU OBJETO LA FORMACIØN PROFESIONAL DE LA
PARTE LABORAL #ONTRATO DE !PRENDIZAJE CONTRATO DE TRABAJO EN PRÈCTICAS PASANTÓAS ETC
s #ERTIFICACIØN DE LAS CALIFICACIONES OCUPACIONALES
&UENTE $UCCI -! #OORD /)4#INTERFOR ,A FORMACIØN PROFESIONAL EN EL UMBRAL DE LOS 6OLUMEN Y 6OLUMEN -ONTEVIDEO ")2& #))$ '4: ")$ ,AS NORMAS JURÓDICAS QUE AMPARAN A LAS )&0 Y SUS LABORES NO REF
LEJAN CABALMENTE LO QUE EN
REALIDAD SE HACE EN LA MATERIA EN MUCHOS PAÓSES LOS PLANES Y PROGRAMAS DE LAS )&0 TRASCIENDEN
LARGAMENTE LOS OBJETIVOS FINALIDADES Y COMETIDOS QUE LA LEGISLACIØN LES CONFIERE %FECTIVAMENTE LAS )&0
ABORDAN CUESTIONES NO SIEMPRE CONTEMPLADAS POR LOS LEGISLADORES EN EL MOMENTO DE SANCIØN DE SUS LEYES
ORGÈNICAS ACTÞAN EN CAMPOS Y A TRAVÏS DE MODALIDADES QUE NO FUERON PREVISTOS ORIGINALMENTE 0OR LO
TANTO MUCHAS VECES LA LEGISLACIØN NO RECOGE LAS NUEVAS CONCEPCIONES EXISTENTES EN MATERIA DE
FORMACIØN NI TOMA EN CONSIDERACIØN LAS INNOVACIONES INTRODUCIDAS POR LA PRÈCTICA DE LOS ORGANISMOS EN
ESTAS ÞLTIMAS DÏCADAS
"
&INANCIACIØN DE LOS 3.&0#
0ARA LA CONFORMACIØN Y DEFINICIØN DEL hMODELO LATINOAMERICANO DE )&0v UN ASPECTO FUNDAMENTAL ES
COMO SE CONSTITUYE Y SE INSTRUMENTA SU COMPONENTE FINANCIERO
%S POSIBLE CARACTERIZARLO RÈPIDAMENTE COMO RECURSOS PROVENIENTES DE TRES FUENTES A 0RINCIPALMENTE
APORTES EMPRESARIALES PRODUCTO DE UN IMPUESTO A LA NOMINA SALARIAL OSCILA ENTRE Y B !PORTE DE
LOS TRABAJADORES Y C !PORTES EXTRAORDINARIOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL
%STE ESQUEMA DE CONTRIBUCIONES TIENE EN SU FILOSOFÓA QUE LA MAYOR CONTRIBUCIØN EN LA FORMACIØN
PROFESIONAL DEBE SER DE RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS ,O EXPUESTO DETERMINA UNA FUERTE INCIDENCIA EN
LA PRÈCTICA AUNQUE LA MAYORÓA DE LAS )&0S ESTÏN DENTRO DEL ORGANIGRAMA PÞBLICO DE LOS EMPRESARIOS EN LA
CONDUCCIØN Y DEFINICIONES ESTRATÏGICAS DE LAS ACCIONES DE LAS )&0S %STE ASPECTO DEBERÓA PERMITIR TAMBIÏN
CONTAR CON UN VINCULO SUMAMENTE FLUIDO CON LAS EMPRESAS Y LAS hSE×ALES DEL MERCADOv PARA DEFINIR LAS
NECESIDADES DE CAPACITACIØN LABORAL %L HECHO QUE LA CONTRIBUCIØN FINANCIERA DE LAS EMPRESAS SEA POR
MEDIO DE UN IMPUESTO ADEMÈS DE OBLIGAR A UNA INVERSIØN FORZOSA GARANTIZA LA PARTICIPACIØN DEL %STADO
EN LAS DEFINICIONES DE LA FORMACIØN PROFESIONAL
/TRO MECANISMO DE FINANCIAMIENTO ESTA DETERMINADO POR LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS A LAS EMPRESAS
LAS MISMAS RECUPERAN SU INVERSIØN EN CAPACITACIØN AL REALIZAR SUS DECLARACIONES DE IMPUESTOS %N
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EL EJEMPLO MÈS CLARO ES #HILE
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
!DICIONALMENTE A LAS FUENTES FUNDAMENTALES DE FINANCIACIØN DE LAS )&0S TAMBIÏN SE ENCUENTRA
OTRAS CONTRATACIØN DE SERVICIOS DE CAPACITACIØN EN EL MERCADO SUBSIDIOS DE CAPACITACIØN A LAS EMPRESAS
SUBSIDIOS A LOS TRABAJADORES POR MEDIO DE BECAS Y FINANCIAMIENTO DE PROGRAMAS ESPECÓFICOS DE
CAPACITACIØN LABORAL
%N EL PASADO LOS ORGANISMOS MULTILATERALES HAN REALIZADO FUERTES INVERSIONES EN PROGRAMAS DE
CAPACITACIØN LABORAL EN LOS PAÓSES DE LA 2EGIØN UN CLARO EJEMPLO DE ESTO FUERON LOS PROGRAMAS DEL
h-ODELO *OVENv
!DEMÈS DE QUE LOS RECURSOS ESTÈN GARANTIZADOS SE ADAPTAN A LOS CAMBIOS EN EL MERCADO DE TRABAJO
LOS APORTES SE AJUSTAN A LA CANTIDAD DE TRABAJADORES EN LA ECONOMÓA FORMAL
%L MODELO PARAFISCAL LLEVA A UN DEBATE SOBRE LA CATEGORIZACIØN PÞBLICA O PRIVADA DE LOS RECURSOS
SON APORTES PRIVADOS PERO POR UN MECANISMO EVIDENTEMENTE ESTATAL %S POSIBLE DEFINIRLO COMO UN MODELO
MIXTO ES UN SECTOR DETERMINADO LA FORMACIØN PROFESIONAL FINANCIADO POR MECANISMOS PÞBLICOS PERO
CON FONDOS DE ORIGEN PRIVADO
3E RECONOCEN ALGUNAS DIFERENCIAS EN LA PUESTA EN MARCHA DE ESTOS SISTEMAS ,A EXPERIENCIA
PIONERA BRASILE×A SIEMPRE TUVO SUS )&0S 3ISTEMA h3v BAJO LA ORBITA PRIVADA 3IN EMBARGO EN LOS OTROS
PAÓSES SE ADMINISTRA POR MEDIO DE ORGANISMOS PÞBLICOS TENIENDO COMO COLUMNA VERTEBRAL INSTANCIAS
TRIPARTITAS PARA LA TOMA DE DECISIONES
2%#5!$2/ 02%3505%34/ %34!4!, 6).#5,!$/ ! ,/3 3)34%-!3 %$5#!4)6/3
%N !RGENTINA SE DISOLVIØ EL ANTIGUO #/.%4 Y SE TRANSFIRIERON SUS #ENTROS DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL A
LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y AL 'OBIERNO DE LA #IUDAD !UTØNOMA DE "UENOS !IRES %N REEMPLAZO DEL
#/.%4 SE CREØ EL )NSTITUTO .ACIONAL DE %DUCACIØN 4ECNOLØGICA ).%4 RESPONSABLE DE LA POLÓTICAS DE
FORMACIØN TÏCNICOPROFESIONAL DE NIVEL NACIONAL DESDE DONDE SE HA VENIDO DESARROLLANDO LA MODALIDAD DE
EDUCACIØN BÈSICA Y MEDIA TÏCNICA POLIMODAL 3IMULTÈNEAMENTE SE CREØ EL #ONSEJO .ACIONAL DE %DUCACIØN
4RABAJO #O.%4 COMO ORGANISMO ASESOR DEL -INISTRO DE %DUCACIØN E INTEGRADO POR REPRESENTANTES DE
EMPLEADORES ORGANIZACIONES SINDICALES Y DE LOS -INISTROS DE 4RABAJO Y %CONOMÓA
%L CASO DE #UBA VISTO DESDE LA PERSPECTIVA DEL FINANCIAMIENTO REÞNE DOS CARACTERÓSTICAS ESPECIALES
DERIVADAS DE LA IDEOLOGÓA SUBYACENTE A SU SISTEMA SOCIOPOLÓTICO QUE PROMUEVE INTENSAMENTE LA RELACIØN
ENTRE ESTUDIO Y TRABAJO $E UNA PARTE QUE LA EDUCACIØN GENERAL Y LA CAPACITACIØN TÏCNICA ESTÈN FUERTEMENTE
MONOPOLIZADAS POR EL %STADO Y DE LA OTRA QUE LOS SUBSISTEMAS DE EDUCACIØN GENERAL POLITÏCNICA Y LABORAL
ESTÈN ÓNTIMAMENTE ARTICULADOS 5NO DE LOS OBJETIVOS CENTRALES DEL SISTEMA EDUCATIVO ES PREPARAR UNA CLASE
OBRERA PRODUCTIVA Y EN CONSECUENCIA CERCA DEL DE LOS EGRESADOS DEL NOVENO GRADO INGRESAN A LA
EDUCACIØN TÏCNICOVOCACIONAL CUYO CURRÓCULUM Y EJECUCIØN SE DESARROLLAN BAJO ESTRECHA COORDINACIØN DE LOS
EDUCADORES Y LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES PÞBLICOS
,OS SISTEMAS EDUCATIVOS DE PAÓSES DEL #ARIBE ANGLØFONO *AMAICA "ARBADOS Y 4RINIDAD Y 4OBAGO ENTRE
OTROS HAN EXPERIMENTADO BAJO POLÓTICAS CONCERTADAS DESDE EL #!2)#/- CAMBIOS MUY INTENSOS EN SUS
SISTEMAS DE EDUCACIØN TÏCNICA Y FORMACIØN PROFESIONAL EN UN ESFUERZO DIRIGIDOS A INTEGRAR SUS SISTEMAS
TRADICIONALES DE EDUCACIØN TÏCNICA GENERALMENTE DERIVADOS DEL MODELO DEL 2EINO 5NIDO CON NUEVAS
MODALIDADES DE FORMACIØN Y CAPACITACIØN LABORAL MUCHO MÈS FLEXIBLES ORIENTADAS AL MERCADO Y CON
ESTRECHA PARTICIPACIØN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS 3U CARACTERÓSTICA FUNDAMENTAL ES QUE DESCANSAN EN
SISTEMAS NACIONALES DE NORMAS OCUPACIONALES Y CALIFICACIONES PROFESIONALES TAMBIÏN BAJO EL MODELO
BRITÈNICO LO QUE DETERMINA UNA DIFERENCIA FUNDAMENTAL CON EL ENFOQUE DE LOS OTROS SISTEMAS PLANTEADOS EN
VARIOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA QUE SE FOCALIZAN EN LA INTEGRACIØN DE LAS OFERTAS
,A ENTIDAD PIONERA DE ESTE MOVIMIENTO ES EL (%!24 4RUST DE *AMAICA UNA DE LAS .ATIONAL 4RAINING
!GENCIES .4!S QUE SE HAN CREADO EN VARIOS DE ESTE GRUPO DE PAÓSES (%!24 ESTÈ UBICADO
INSTITUCIONALMENTE EN LA ESFERA DEL -INISTERIO DE %DUCACIØN Y COORDINA SUS RELACIONES CON LOS SECTORES
EMPRESARIAL Y LABORAL A TRAVÏS DEL #ONSEJO .ACIONAL DE %DUCACIØN 4ÏCNICA Y &ORMACIØN CONOCIDO COMO EL
.#46%4 POR SU SIGLA EN INGLÏS /TROS ARREGLOS INSTITUCIONALES ANÈLOGOS EN "ARBADOS Y 4RINIDAD Y 4OBAGO
SE UBICAN EN EL ÈMBITO DE SUS -INISTERIOS DE 4RABAJO
&UENTE 2AMÓREZ -EDIANTE LOS CUALES SE LES REEMBOLSA A ESTAS LOS GASTOS DE CAPACITACIØN A TRAVÏS DE SUBSIDIO DIRECTO O COMO CRÏDITO FISCAL
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
#ON LOS CAMBIOS PROFUNDOS DEL MERCADO DE TRABAJO HUBO UNA REVISIØN DEL ROL DE LAS )&0S Y ELLAS
PASARON DE INSTITUCIONES CASI MONOPØLICAS A RECTORAS Y CON MAYOR PARTICIPACIØN EN LA EJECUCIØN DIRECTA
DEL SECTOR PRIVADO ORGANISMOS /.'S ETC 0OR EJEMPLO ESTO FUE EL CASO DEL 3).!&/#!, DE
0ARAGUAY ).! DE #OSTA 2ICA ETC
,OS PROGRAMAS ESPECIALES DE INVERSIØN SOCIAL SON OTRO MECANISMO DE FINANCIACIØN DE LA FORMACIØN
PROFESIONAL SE CARACTERIZAN POR ESTAR FOCALIZADOS EN GRUPOS VULNERABLES SUS RECURSOS PROVIENEN
GENERALMENTE DE LOS "ANCOS &INANCIEROS )NTERNACIONALES ")$ "- 3U CAMPO DE ACCIØN ES MUY
DIVERSO PERO ESPECIALMENTE HAN CONTADO CON FONDOS CONSIDERABLES LOS PROGRAMAS ESPECIALIZADOS DE
CAPACITACIØN PARA JØVENES h-ODELO *OVENv LOS DE RECALIFICACIØN DE DESEMPLEADOS Y LOS DE APOYO A LA
MICROEMPRESA U OTRAS FORMAS DE AUTOEMPLEO 4AMBIÏN ES RELEVANTE LOS QUE DESDE UNA PERSPECTIVA DE
GÏNERO O DE INVERSIØN EN CAPITAL HUMANO SE ORIENTAN A POBLACIONES ESPECÓFICAS COMO LAS MUJERES JEFAS DE
HOGAR Y QUE INCLUYEN COMPONENTES DE CAPACITACIØN LABORAL O APOYO A LA CREACIØN DE MICROEMPRESAS
/TRO MECANISMO DE FINANCIACIØN ES LA INVERSIØN DE RECURSOS QUE DECIDEN LAS EMPRESAS Y
EMPLEADOS ,AS PRIMERAS BUSCANDO EL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD POR MEDIO DE LA DEVOLUCIØN DE
IMPUESTOS CONTRIBUCIØN PARAFISCALES ETC LOS SEGUNDOS EN INCREMENTAR SU EMPLEABILIDAD POR MEDIO DE
INVERSIØN PERSONAL DE LOS TRABAJADORES
#
0ARTICIPACIØN DE LOS ACTORES
%S POSIBLE ENTENDER AL DIÈLOGO SOCIAL COMO hxTODO TIPO DE NEGOCIACIONES Y CONSULTAS O SIMPLEMENTE EL
MERO INTERCAMBIO DE INFORMACIØN ENTRE LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS LOS EMPLEADORES Y LOS
TRABAJADORES SOBRE CUESTIONES DE INTERÏS COMÞN RELATIVAS A LAS POLÓTICAS ECONØMICAS Y SOCIALESxv
"ILLOROU - 0ACHECO - 6ARGAS %L DIÈLOGO SOCIAL LAS INSTANCIAS TRIPARTITAS SØLIDAS hxPRODUCEN REFORMAS ECONØMICAS QUE
COMPAGINAN LA EFICIENCIA Y LA EQUIDADxv 9 CUANDO LAS NEGOCIACIONES TRIPARTITAS NO MODIFICAN
FUNDAMENTALMENTE EL CONTENIDO DE LAS REFORMAS ORIENTADAS AL MERCADO CENTRAN hLA ATENCIØN HACIA
CUESTIONES RELACIONADAS CON LA EQUIDAD xv %L DIÈLOGO SOCIAL HACE POSIBLE QUE LOS PROGRAMAS Y REFORMAS
h SEAN POLÓTICAMENTE MÈS SOSTENIBLESv 0OR LO TANTO hx UN TRIPARTISMO FUERTE PUEDE AYUDAR A LOS PAÓSES A
NEGOCIAR LAS PRESIONES DE LA GLOBALIZACIØN Y CONSEGUIR UN CRECIMIENTO SOCIALMENTE MÈS EQUILIBRADOxv
&RAILE ,A FORMACIØN PROFESIONAL CONSTITUYE UN TEMA MUY PROPICIO PARA EL DIÈLOGO SOCIAL 9A QUE
COMBINA DIFERENTES OBJETIVOS PRIORITARIOS PARA LOS DIVERSOS ACTORES hx0ARA LOS TRABAJADORES LA
CAPACITACIØN YO FORMACIØN PROFESIONAL DEBE CONTINUAR DESARROLLANDO AMPLIANDO Y DIVERSIFICANDO
CONOCIMIENTO Y HABILIDADES PARA DESEMPE×ARSE EN UNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN UNA MANERA QUE GENERA
SATISFACCIØN Y PERSPECTIVAS DE UNA TRAYECTORIA LABORAL ASCENDENTExv 7ELLER !DICIONALMENTE
COMO PLANTEA /)4#).4%2&/2 hx,A FORMACIØN PROFESIONAL Y EL APRENDIZAJE SON PILARES
FUNDAMENTALES PARA EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES Y CONTRIBUYEN CON EL DESARROLLO EMPRESARIAL SOSTENIBLE
%STOS COMETIDOS ESTÈN LIGADOS CON LOS /$- EN ESPECIAL LOS RELATIVOS A LA REDUCCIØN DE LA POBREZAxv
"ILLOROU - 0ACHECO - 6ARGAS 5NO DE LOS PRINCIPALES PILARES DEL MODELO LATINOAMERICANO DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL LO CONSTITUYE
EL COMPONENTE TRIPARTITO Y LA PARTICIPACIØN DE LOS ACTORES EN LA DINÈMICA INSTITUCIONAL DE LAS )&0 ,AS )&0S
CUENTAN CON CONSEJOS ASESORES TRIPARTITOS EN SUS ESQUEMAS DE GOBERNANZA Y SIN DUDA SON UN IMPORTANTE
PUNTO DE APOYO PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
%N !MÏRICA ,ATINA SE CONSTATAN NUMEROSOS ESPACIOS DE PROMOCIØN DEL DIÈLOGO SOCIAL SOBRE
FORMACIØN PROFESIONAL %N GRAN PARTE ESTIMULADO POR EL MANDATO PRESENTE EN LAS DIVERSAS LEYES DE LA
MAYORÓA DE LAS INSTITUCIONES OFICIALES DE FORMACIØN PROFESIONAL
%L TÏRMINO hEMPLEABILIDADv SE REFIERE A LAS COMPETENCIAS Y CUALIFICACIONES TRANSFERIBLES QUE REFUERZAN LAS CAPACIDAD DE LAS PERSONAS
PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DE EDUCACIØN Y DE FORMACIØN Q UE SE LES PRESENTEN CON MIRAS A ENCONTRAR Y CONSERVAR UN TRABAJ O
DECENTE PROGRESAR EN LA EMPRESA O AL CAMBIAR DE EMPLEO Y ADAPT ARSE A LA EVOLUCIØN DE LA TECNOLOGÓA Y DE LAS CONDICIONES DEL M ERCADO
DE TRABAJO /)4 #%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
3IN DUDA EL DIÈLOGO SOCIAL CONSTITUYE UN VALIOSO INSTRUMENTO PARA FACILITAR EL AUMENTO DE LA
PERTINENCIA RELEVANCIA Y CALIDAD DE LAS ACCIONES EN FORMACIØN PARA EL EMPLEO 3IN EMBARGO SE OBSERVAN
DIFERENTES NIVELES DE INVOLUCRAMIENTO EN LAS ETAPAS DE PROCESO DE POLÓTICAS Y PROGRAMAS %S PRECISO LA
PARTICIPACIØN ACTIVA DE LOS TRABAJADORES EMPRESARIOS Y GOBIERNOS NO SOLO EN EL DISE×O TAMBIÏN EN LA
EJECUCIØN REDISE×O MONITOREO Y EVALUACIØN
hx%S FUNDAMENTAL CONTAR CON EL APOYO DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN LA DEFINICIØN
SEGUIMIENTO Y EVALUACIØN DE LAS POLÓTICAS Y ESTRATEGIAS DE EDUCACIØN Y FORMACIØNxv "ILLOROU -
0ACHECO - 6ARGAS 3EGURAMENTE EL PUNTO NEURÈLGICO ESTA CONSTITUIDO EN SUPERAR ALGUNAS CONTRADICCIONES Y GARANTIZAR
CUESTIONES PRÈCTICAS RECUADRO ! MODO DE EJEMPLOS POR UN LADO LA EMPLEABILIDAD DEL TRABAJADOR Y SU
COMPATIBILIDAD CON EL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN UN CIRCULO VIRTUOSO 0OR OTRA PARTE QUE LA POLÓTICA
PÞBLICA LOGRE GARANTIZAR LA FORMACIØN CONTINUA DE CALIDAD PARA LOS INTEGRANTES DE LA 0%! ,A BASE PARA
LOGRAR GARANTIZAR DERECHOS Y SUPERAR CONTRADICCIONES ES EL DIÈLOGO SOCIAL INSTRUMENTO POR EXCELENCIA PARA
LOGRAR ACUERDOS EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO QUE PERMITAN CONSTRUIR POLÓTICAS DE %STADO
2%#5!$2/ !,'5./3 &!#4/2%3 0!2! 5. $)«,/'/ 3/#)!, %8)4/3/
5N DIÈLOGO SOCIAL EXITOSO DEPENDE DE UNA SERIE DE FACTORES ENTRE ELLOS SE PUEDE MENCIONAR
%L DIÈLOGO SØLO PUEDE SER GENUINO E IDØNEO EN CONTEXTOS POLÓTICOS DEMOCRÈTICOS EN LOS QUE SE RECONOZCA LA
DIVERSIDAD DE OPINIONES E INTERESES EN UN MARCO DE PLURALISMO QUE PROMUEVA LA PRÈCTICA DEL DIÈLOGO
s %L DIÈLOGO REQUIERE QUE EXISTAN ORGANIZACIONES SINDICALES Y DE EMPLEADORES EN PLENO GOCE DE LA LIBERTAD
SINDICAL EN TODAS SUS EXPRESIONES AUTØNOMAS REPRESENTATIVAS Y FUERTES CON PRESENCIA EN TODOS LOS NIVELES DE
ACTIVIDAD Y CON CAPACIDAD Y VOLUNTAD PARA DIALOGAR Y CUMPLIR LO CONVENIDO 4AMBIÏN ES NECESARIO QUE EL
CORRESPONDIENTE SISTEMA DE RELACIONES DE TRABAJO SEA DEMOCRÈTICO MODERNO Y DESARROLLADO
s ,A EFICACIA DEL DIÈLOGO Y DE SUS RESULTADOS TAMBIÏN SE VINCULA ESTRECHAMENTE CON LA APROPIADA
REPRESENTACIØN Y REPRESENTATIVIDAD DE LOS COLECTIVOS SOCIALES QUE DIALOGAN LA QUE DEBE SER MEDIDA EN
FORMA CONFIABLE
s *UNTO CON LA EXISTENCIA DE VOLUNTAD POLÓTICA QUE PRIORICE EL DIÈLOGO LAS PARTES QUE DIALOGAN DEBEN
TENER CONFIANZA EN EL PROCESO DE DIÈLOGO Y COMPROMETERSE A PARTICIPAR EN ÏL CON LEALTAD BUENA FE A LA VEZ
QUE DISPUESTAS A ENCONTRAR ACUERDOS
s ,AS PARTES DEBEN POSEER CAPACIDAD TÏCNICA PROPIA O ASISTIDA PARA PARTICIPAR EN EL DIÈLOGO Y PARA
CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LO PACTADO POR LO QUE DEBER TENER ACCESO A LA FORMACIØN INFORMACIØN Y ASESORÓA
ESPECIALIZADA
s ,A IDONEIDAD Y EFICACIA DEL DIÈLOGO SOCIAL SON MAYORES EN LA MEDIDA EN QUE LAS ORGANIZACIONES DE
EMPLEADORES Y DE TRABAJADORES QUE PARTICIPAN EN EL DIÈLOGO CONSENSUEN APROPIADAMENTE LO ATINENTE A LA
COMPOSICIØN DE LA AGENDA LA FIJACIØN DEL NIVEL Y LA IDENTIFICACIØN DE LOS SUJETOS LLAMADOS A PARTICIPAR EN EL DIÈLOGO
s .O RESULTA APROPIADA LA DETERMINACIØN EXCLUSIVA Y EXCLUYENTE DE SØLO UN NIVEL PARA EL DIÈLOGO SOCIAL
0OR EL CONTRARIO ESE DIÈLOGO SERÈ MÈS EFICAZ SI PUEDE TENER LUGAR EN DIFERENTES NIVELES INCLUIDOS EL DE LA
EMPRESA Y EL INTERNACIONAL
,AS MATERIAS OBJETO DEL DIÈLOGO DEBEN SER DETERMINADAS POR LAS PARTES 4AL ACUERDO PUEDE CONSISTIR EN
LA ADHESIØN A CONTENIDOS TEMÈTICOS PREDETERMINADOS AL INICIARSE EL PROCESO DIALOGADOR
s 5NA COYUNTURA ECONØMICA POSITIVA FAVORECE EL DIÈLOGO SOCIAL
s ,A EFICAZ IMPLANTACIØN DEL DIÈLOGO SE FACILITA CON SU INSTITUCIONALIZACIØN MEDIANTE LA EXISTENCIA DE
ESTRUCTURAS PERMANENTES QUE LO PROMUEVAN LE DEN UN MARCO FÓSICO PROCESAL Y DE APOYO TÏCNICO Y
FAVOREZCAN LA APROPIADA CONCRECIØN DE LOS POSIBLES RESULTADOS DEL DIÈLOGO MEDIANTE ACTIVIDADES DE
SEGUIMIENTO Y ASESORAMIENTO QUE SEAN NECESARIAS 3IN EMBARGO LA EXISTENCIA DE INSTANCIAS
INSTITUCIONALIZADAS NO CONLLEVA AUTOMÈTICAMENTE EL FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE ELLAS
&UENTE 7ELLER %L DIÈLOGO SOCIAL PERMITE A LOS TRABAJADORES EL LOGRAR TENER UNA INCIDENCIA REAL EN QUÏ Y CØMO
CAPACITAR POR LO TANTO EN SUS OPCIONES DE ESPECIALIZACIONES LABORALES %STO TOMA MAYOR IMPORTANCIA
CUANDO EL SISTEMA DE FORMACIØN PROFESIONAL ESTA CENTRANDO EN FUNCIØN DE LAS NECESIDADES Y DECISIONES DE
LAS EMPRESAS
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
-UCHAS VECES SE OTORGA ESPECIAL ÏNFASIS AL INVOLUCRAMIENTO DE LOS EMPRESARIOS EN EL MARCO DEL
DIÈLOGO SOCIAL PERO SE DEBE EQUILIBRAR CON LA PARTICIPACIØN ACTIVA DE LOS TRABAJADORES POR MEDIO DE SUS
SINDICATOS )NCLUSIVE AMPLIANDO A OTROS SECTORES PARA FORTALECER LA LEGITIMIDAD DE LAS ACCIONES Y LLEVAR
ADELANTE UNA RENDICIØN DE CUENTAS A LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO
,A PARTICIPACIØN DE LOS TRES ACTORES 'OBIERNO EMPRESARIOS Y SINDICATOS PERMITIØ A LA FORMACIØN
PROFESIONAL EL LOGRO DE ACUERDOS Y LEGITIMIDAD QUE DIERON SUSTENTABILIDAD DE POLÓTICAS EN EL MEDIANO Y
LARGO PLAZO
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
))) 'RUPOS VULNERABLES Y LOS 3.&0#
3EGUIDAMENTE SE CENTRA EL ANÈLISIS EN LAS PROPUESTAS PARA LOS GRUPOS VULNERABLES DESDE LOS 3ISTEMAS
.ACIONALES DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL Y #APACITACIØN ,ABORAL TOMANDO COMO REFERENCIA A LOS JØVENES
%N LOS PROGRAMAS PARA LAS JUVENTUDES ES DONDE CON MAYOR CLARIDAD ES POSIBLE EVIDENCIAR LOS
CAMBIOS QUE TUVO LA FORMACIØN PROFESIONAL EN LA 2EGIØN
3EGURAMENTE ES UNO DE LOS GRUPOS DONDE MAYOR CANTIDAD DE RECURSOS SE HAN INVERTIDO AUNQUE TODAVÓA
SEAN MODESTOS PARA LA MAGNITUD Y HETEROGENEIDAD DEL DESAFÓO DELDÏFICIT DE TRABAJO DECENTE DE LAS JUVENTUDES
0ROBABLEMENTE POR LO ANTERIOR LAS PROPUESTAS PARA LOS JØVENES PERMITEN VISUALIZAR A LO LARGO DEL
TIEMPO LOS CAMBIOS EN LA CONCEPCIØN ROL Y FUNCIONES DE LA FORMACIØN PROFESIONAL %FECTIVAMENTE LA OFERTA
EN PROGRAMAS PARA JØVENES ES SUMAMENTE ILUSTRATIVA DE LAS TRANSFORMACIONES DEL MERCADO DE TRABAJO Y
COMO LA CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO FUE GENERANDO RESPUESTAS FRENTE A UN ESCENARIO SUMAMENTE DINÈMICO
0OR TAL MOTIVO SE HAN SELECCIONADO PARA ANALIZAR CON MAYOR DETENIMIENTO EN EL PRESENTE DOCUMENTO
!
*UVENTUD FORMACIØN Y EMPLEO
%N LA CAPACITACIØN LABORAL PARA JØVENES ES POSIBLE CARACTERIZAR TRES MODELOS QUE ACOMPA×AN DIFERENTES
ETAPAS DE LAS )NSTITUCIONALIDAD EN LA &ORMACIØN 0ROFESIONAL
• %L PRIMERO DENOMINADO hTRADICIONAL O DE )NSTITUCIONES &ORMACIØN 0ROFESIONALv ES AQUEL
VINCULABLE AL PERÓODO QUE VA DESDE EL NACIMIENTO DE LAS )&0S INCLUYENDO LA ETAPA DE
SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES EL APOGEO DEL SISTEMA DE APRENDIZAJE %STÏ MODELO YA SE ANALIZØ
EN EL APARTADO SOBRE RESE×A HISTØRICA DE LAS )&0 DEL PRESENTE DOCUMENTO
• %L SEGUNDO LLAMADO hMODELO JOVENv Y TIENE QUE VER CON UN TIPO DE PROGRAMA QUE NACE EN
#HILE Y SE EXTIENDE A GRAN PARTE DE LA 2EGIØN )MPULSANDO UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD Y
PLANTEANDO RENOVACIØN EN ALGUNOS ASPECTOS QUE LAS )&03 HABÓAN QUEDADO SUMAMENTE EXIGIDAS
PARA DAR RESPUESTAS ADECUADAS A LOS CAMBIOS DEL MERCADO DE TRABAJO
• %L TERCERO DENOMINADO hTERCERA GENERACIØN O MODELO INTEGRALv DO NDE SE AFIANZAN DIVERSOS
ACTORES EN LA FORMACIØN PROFESIONAL Y SE APUNTA A DAR RESPUESTAS MÈS COMPLETAS Y SOSTENIBLES
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
%S POSIBLE RECONOCER VARIOS ELEMENTOS INNOVADORES DE UN MODELO INTEGRAL TODAVÓA EN
CONSTRUCCIØN PERO QUE IMPLICA SIN DUDA UN SALTO CUALITATIVO RESPECTO AL MODELO ANTERIOR
%N EL APARTADO DE RESE×A HISTØRICA DEL PRESENTE DOCUMENTO SE ESBOZARON LAS CARACTERÓSTICAS
PERTENECIENTES AL PRIMER MODELO SEGUIDAMENTE SON ANALIZADOS EL MODELO JOVEN Y EL INTEGRAL HACIENDO
REFERENCIAS AL MODELO PRIMERO O TRADICIONAL
%STE REPASO PERMITE VER CLARAMENTE LA EVOLUCIØN DE LA FORMACIØN PROFESIONAL SUS CARACTERÓSTICAS
INNOVACIONES Y LIMITACIONES EN LAS ÞLTIMAS DÏCADAS EN !MÏRICA ,ATINA
-ODELO JOVEN FOCALIZADO
$URANTE LA DÏCADA DE LOS NOVENTA DEBIDO A QUE SE CONTØ CON EL APOYO FINANCIERO DE ORGANISMOS
MULTILATERALES SE EMPIEZA A EJECUTAR UNA NUEVA GENERACIØN DE POLÓTICAS DE FORMACIØN PARA EL EMPLEO DE
JØVENES INTENTANDO DAR MAYOR FLEXIBILIDAD Y LLEGADA A LA POBLACIONES MÈS VULNERABLES !BDALA ,OS -INISTERIOS DE 4RABAJO EN LA MAYORÓA DE LOS CASOS TIENEN UNA PARTICIPACIØN ACTIVA EN EL DISE×O YO
EJECUCIØN DEL h-ODELO &OCALIZADOv -&
%L -ODELO &OCALIZADO REPRESENTA UN CAMBIO EN EL PAPEL DEL %STADO ÏSTE ADOPTA UN PAPEL
SUBSIDIARIO ABANDONA LA EJECUCIØN DIRECTA DE LAS ACCIONES DELEGÈNDOLA EN OFERENTES PRIVADOS
EVENTUALMENTE PÞBLICOS SOMETIDOS A COMPETENCIA A TRAVÏS DE LICITACIONES %L %STADO ASUME EL DISE×O Y
FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS DEFINIENDO LA POBLACIØN OBJETIVO Y MECANISMOS DE EVALUACIØN Y
CONTROL 4AMBIÏN RESULTA DELEGADA LA CUESTIØN ACERCA DE LA PERTINENCIA DE LAS DIVERSAS ACCIONES ORIENTADA
POR LAS DENOMINADAS hSE×ALES DE MERCADOv
%L -& PARTE DE UNA VISIØN CRÓTICA DEL -ODELO 4RADICIONAL Y DE LOS SISTEMAS PÞBLICOS DE FORMACIØN
PROFESIONAL PROPONE UN SISTEMA ALTERNATIVO CARACTERIZADO POR
• 3OSTENER QUE LA CAPACITACIØN LABORAL DEBE SER FLEXIBLE Y ORIENTADA POR LA DEMANDA DE TRABAJO
• #ONSIDERAR QUE EL FINANCIAMIENTO PÞBLICO DEBE PASAR A PROGRAMAS FOCALIZADOS EN GRUPOS
SOCIALES DESFAVORECIDOS
• 3EPARAR EL DISE×O LA COORDINACIØN LA SUPERVISIØN Y LA EVALUACIØN DE LA EJECUCIØN
CONSIDERANDO QUE MIENTRAS LAS PRIMERAS TAREAS CORRESPONDEN AL %STADO LA SEGUNDA DEBE QUEDAR
EN MANOS DE INSTITUCIONES PÞBLICAS Y PRIVADAS
5N ASPECTO INNOVADOR DEL -& ES LA INTRODUCCIØN DE UN COMPONENTE DIRIGIDO A GARANTIZAR LA
EQUIDAD DE GÏNERO ,AS METAS INCLUÓAN LA PARTICIPACIØN DE MUJERES EN ALREDEDOR EL DE LOS
BENEFICIARIOS SE PREVEÓAN MECANISMOS DE APOYOS ESPECIALES PARA LAS MUJERES CON HIJOS Y SE PROMUEVE LA
PARTICIPACIØN DE LAS MUJERES EN CURSOS QUE ROMPEN CON EL ESTEREOTIPO DE GÏNERO
#ON RESPECTO AL CONTEXTO INSTITUCIONAL BAJO EL CUAL SE DISE×Ø Y OPERØ INICIALMENTE EL h-ODELO
&OCALIZADOv FUE EL DE LOS PROGRAMAS QUE BAJO LA FORMA DE &ONDOS DE )NVERSIØN 3OCIAL &)3 SURGIERON
COMO MECANISMOS DE COMPENSACIØN A LOS DUROS EFECTOS SOCIALES DE LAS POLÓTICAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL Y DE
APERTURA AL COMERCIO DE LAS ECONOMÓAS DE LA 2EGIØN CON SUS CORRESPONDIENTES PROCESOS DE REORGANIZACIØN
DE LOS SERVICIOS SOCIALES ESTATALES QUE SE HAN ADELANTADO EN LOS A×OS SETENTA PARA EL CASO DE #HILE Y
POSTERIORMENTE DURANTE LOS OCHENTA Y PRINCIPIOS DE LOS NOVENTA EN LA GRAN MAYORÓA DE PAÓSES DE LA 2EGIØN
%L -& SE IMPLEMENTØ EN DISTINTOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA 3I B IEN EL MODELO INICIAL COMENZØ
APLICÈNDOSE EN #HILE SE EXTENDIØ CON CIERTA RAPIDEZ Y CON ALGU NAS ADAPTACIONES A LAS REALIDADES
NACIONALES A VARIOS PAÓSES DE LA 2EGIØN VER CUADRO ,AS CRÓTICAS SE CENTRARON EN SU INADECUACIØN A LAS DEMANDAS DE COMPETENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO DEBIDO A SU TENDENCIA A OFERTAR
CAPACITACIØN MÈS ALLÈ DEL ANÈLISIS DE LA DEMANDA DE TRABAJADORES /TRAS DE LAS CRÓTICAS ES NO HABER REFORMULADO LA CAPACITACIØN A PARTIR
DEL CAMBIO QUE SE PRODUJO EN SU PÞBLICO CON EL AUMENTO DE LAS TASAS DE ESCOLARIZACIØN
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
#5!$2/ A
!,'5./3 02/'2!-!3 $%, -/$%,/ &/#!,):!$/ 3%'Á. 0!¶3 9 &%#(! $% ).)#)/
.OMBRE DEL 0ROGRAMA
0AÓS
#HILE *OVEN
#HILE
!×O DE INICIO
/PCIØN *OVEN0ROJOVEN
5RUGUAY
0ROYECTO *OVEN
!RGENTINA
0ROJOVEN
0ERÞ
1UISQUEYA *OVEN *UVENTUD Y %MPLEO
2EPÞBLICA $OMINICANA
0ROGRAMA DE #APACITACIØN ,ABORAL PARA *ØVENES *ØVENES EN !CCIØN
#OLOMBIA
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
A
%N ESTE DOCUMENTO SE ESBOZAN ALGUNOS SOLAMENTE POR INFORMACIØN DETALLADA DE CADA UNO ELLOS INGRESAR A LA PLATAFORMA
VIRTUAL DEL CURSO
%N LA IMPLEMENTACIØN DEL -ODELO &OCALIZADO PARA PROVEER LA OFERTA FORMATIVA SE CONVOCA A
INSTITUCIONES CAPACITADORAS A PARTICIPAR EN LICITACIONES DE CURSOS DISE×ADOS POR ELLAS MISMAS
-AYORITARIAMENTE SE TRATA DE CURSOS DE CAPACITACIØN A NIVEL DE SEMICALIFICACIØN QUE INCLUYEN
PASANTÓAS EN EMPRESAS DEL SECTOR FORMAL %STOS CURSOS SE DIRIGEN A JØVENES DESEMPLEADOS APOYÈNDOSE
EN EL MECANISMO DE AUTOFOCALIZACIØN DE LA POBLACIØN OBJETIVO ,OS JØVENES RECIBEN BECAS POR SU
PARTICIPACIØN EN EL PROGRAMA
0ODEMOS AFIRMAR QUE ES LIMITADA LA PARTICIPACIØN QUE TIENEN ENLA ADMINISTRACIØN Y EJECUCIØN DE
ESTOS PROGRAMAS LOS -INISTERIOS DE %DUCACIØN YO LAS )&0 0ERORECONOCIENDO QUE CUANDO SE AVANZA EN
SU INSTITUCIONALIZACIØN QUEDAN VINCULADOS A LOS -INISTERIOS DE4RABAJO !BDALA ,OS PRINCIPALES EJES A PARTIR DE LOS CUALES SE ESTRUCTURA EL -ODELO &OCALIZADO SON LOS SIGUIENTES
A
0ERTINENCIA DE LA CAPACITACIØN CON RELACIØN AL MERCADO DE TRABAJO
3E DEBE OFRECER UNA CAPACITACIØN LABORAL QUE ESTÏ VINCULADA CON REALES OPORTUNIDADES DE EMPLEO
DEPENDIENTE O ACTIVIDAD PRODUCTIVA INDEPENDIENTE %LLO EXIGE QUE LAS ACCIONES DE LOS PROGRAMAS
RESPONDAN A SE×ALES OBJETIVAS DE DEMANDA EN EL MERCADO DE TRABAJO Y NO NECESARIAMENTE A LA CAPACIDAD
INSTALADA DE LAS ENTIDADES OFERENTES DE LA CAPACITACIØN 0ARA ELLO SE ADOPTA COMO INDICADOR LA DETECCIØN
DE OPORTUNIDADES DE PRÈCTICA LABORAL EN EMPRESAS O PROYECTOS ESPECÓFICOS
B
!RTICULACIØN DE ESFUERZOS DEL %STADO LA SOCIEDAD CIVIL Y EL SECTOR EMPRESARIAL
%L %STADO CENTRAL ASUME LA RESPONSABILIDAD DE DISE×O SUPERVISIØN CONTROL TÏCNICO Y FINANCIACIØN DE LOS
PROGRAMAS ,A EJECUCIØN SE REALIZA POR MEDIO DE INSTITUCIONES PERTENECIENTES AL %STADO Y A LA SOCIEDAD
CIVIL LAS QUE DEBEN RECIBIR SERVICIOS DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL POR PARTE DEL ENTE
ADMINISTRADOR PARA DESARROLLAR SU CAPACIDAD OPERATIVA TÏCNICA Y ADMINISTRATIVA !BDALA %L SECTOR EMPRESARIAL APORTA ESPACIOS DE PRÈCTICA LABORAL Y HACERLO
AL
SUMINISTRA SE×ALES DE
PERTINENCIA A LA CAPAC
ITACIØN OFRECIDA
C
!UTOFOCALIZACIØN DE LOS BENEFICIARIOS
%L DISE×O DE LAS ACCIONES Y EN PARTICULAR DE LOS ASPECTOS CRÓTICOS DEL MODELO OPERATIVO TALES COMO
UBICACIØN GEOGRÈFICA DE LOS SERVICIOS DURACIØN DEL PAQUETE DE CAPACITACIØN Y PRÈCTICA LABORAL NIVEL DE
CALIFICACIØN OBTENIDO CONDICIONES DE LA PRÈCTICA LABORAL MONTO DEL SUBSIDIO ETC DEBEN HACERSE DE
MANERA QUE LOS PROGRAMAS SEAN ATRACTIVO
D
!DECUACIØN A LAS MOTIVACIONES NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LOS ACTORES
0ARA REGULAR LAS EXPECTATIVAS DE POBLACIØN OBJETIVO ORGANISMOS CAPACITADORES Y EMPRESAS
POTENCIALMENTE EMPLEADORAS EL MODELO REQUIERE DE UNA CONSULTA CUIDADOSA Y PERMANENTE DE SUS
MOTIVACIONES Y EXPECTATIVAS ! PARTIR DE ESTE CONOCIMIENTO SE DEBE EJECUTAR UNA FUERTE ESTRATEGIA DE
3E ENTIENDE POR PASANTÓA AL PERIODO DENTRO DE LA FORMACIØN DE PRACTICA LABORAL EN UN LUGAR DE TRABAJO
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
PROMOCIØN SOCIAL FACTOR CLAVE PARA EL LOGRO DE LOS NIVELES DE PARTICIPACIØN COMPROMISO Y DESEMPE×O
NECESARIOS EN TODOS ELLOS
E
%JECUCIØN DESCONCENTRADA Y REGULADA POR MECANISMOS DE MERCADO
-EDIANTE LA INVITACIØN A REGISTRO Y CONCURSO PARA MUCHOS POTENCIALES OFERENTES SE PERSIGUE LA MÈXIMA
FLEXIBILIDAD Y DESCONCENTRACIØN EN LA OFERTA DE SERVICIOS DE CAPACITACIØN 0OR MEDIO DEL MECANISMO DE
LICITACIØN SE ESPERA OBTENER ØPTIMAS RELACIONES COSTO BENEFICIO POR CUANTO SE CALIFICAN LAS PROPUESTAS CON BASE
A CRITERIOS TÏCNICOS Y FINANCIEROS DENTRO DE UN MARCO DE PARÈMETROS QUE DEBE SER CUIDADOSAMENTE ELABORADO Y
PERMANENTEMENTE AJUSTADO POR LOS ADMINISTRADORES DE LOS PROGRAMAS CON BASE EN LA EXPERIENCIA
2%#5!$2/ 02/'2!-! 02/*/6%. $% 0%2Á
%N 0ERÞ SE CREØ EL 0ROGRAMA DE #APACITACIØN ,ABORAL *UVENIL 0RO*OVEN ,A EJECUCIØN DEL PROGRAMA
PARA CUYA GESTIØN SE ARMØ UNA 5NIDAD #OORDINADORA DEL 0ROGRAMA 5#0 ES RESPONSABILIDAD DEL
-INISTERIO DE 4RABAJO Y 0ROMOCIØN 3OCIAL A TRAVÏS DEL 6ICEMINISTERIO DE 0ROMOCIØN 3OCIAL
%L 0ROGRAMA 0RO*OVEN PROPORCIONA CAPACITACIØN Y EXPERIENCIA LABORAL A JØVENES DE ESCASOS RECURSOS
EN OCUPACIONES ESPECÓFICAS DEMANDADAS POR EL SECTOR PRODUCTIVO AL NIVEL DE SEMICALIFICACIØN $E ESTE
MODO SE APUNTA A ENFRENTAR EL PROBLEMA QUE SE DERIVA DE LA BAJA INSERCIØN DE LOS JØVENES POBRES EN EL
MERCADO DE TRABAJO %N SU DISE×O SE HA PREVISTO ALCANZAR A BENEFICIARIOS A LO LARGO DE UN PERÓODO
DE CINCO A×OS %L PROGRAMA ESTÈ ORIENTADO A JØVENES PROVENIENTES DE HOGARES DE BAJOS INGRESOS CON BAJO
NIVEL DE INSTRUCCIØN CON ESCASA O NULA EXPERIENCIA LABORAL Y QUE SE ENCUENTREN DESEMPLEADOS O
SUBEMPLEADOS $E FORMA PARTICULAR 0RO*OVEN BUSCA CONCENTRARSE EN LA POBLACIØN JOVEN URBANA EN
SITUACIØN DE MARGINACIØN LA QUE PADECE LAS MAYORES DIFICULTADES PARA INSERTARSE LABORALMENTE
0ARA BRINDAR A LOS JØVENES BENEFICIARIOS LA CAPACITACIØN Y EXPERIENCIA LABORAL EN OCUPACIONES ESPECÓFICAS
0RO*OVEN SELECCIONA A %NTIDADES DE #APACITACIØN %#!0 PÞBLICAS Y PRIVADAS A TRAVÏS DE UN PROCESO DE
PRECALIFICACIØN QUE EVALÞA ENTRE OTROS ASPECTOS LA EXPERIENCIA DE CAPACITACIØN PREVIA DE LA %#!0 SU
CAPACIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIØN Y EL NIVEL DE LOS RECURSOS HUMANOS !QUÏLLAS QUE CUMPLEN CON LOS
REQUISITOS PREVIAMENTE ESTABLECIDOS FORMAN PARTE DEL 2EGISTRO DE %NTIDADES DE #APACITACIØN 2%#!0 QUE
LAS HABILITA PARA PRESENTAR PROPUESTAS DE CURSOS EN LAS LICITACIONES QUE EL 0ROGRAMA CONVOCA
%L 0ROGRAMA BUSCA ORIENTARSE POR LA DEMANDA DEL SECTOR PRODUCTIVO PERUANO Y OPERA CONVOCANDO A LAS
%NTIDADES DE #APACITACIØN PRECALIFICADAS E INSCRITAS EN EL 2%#!0 A PARTICIPAR EN CONCURSOS PÞBLICOS PARA
QUE ORGANICEN E IMPLEMENTEN CURSOS DE CAPACITACIØN ESPECIALMENTE DISE×ADOS DE ACUERDO A LOS
REQUERIMIENTOS DEL SECTOR EMPRESARIAL Y EN FUNCIØN DE LAS CARACTERÓSTICAS DE LOS JØVENES BENEFICIARIOS
-EDIANTE PROCESOS DE LICITACIØN PÞBLICA 0RO*OVEN SELECCIONA Y CONTRATA LOS CURSOS DE CAPACITACIØN PARA
OCUPACIONES ESPECÓFICAS DE NIVEL DE SEMICALIFICACIØN CUYA DEMANDA ESTÏ COMPROBADA EN EL MERCADO %STO
ÞLTIMO SE HACE MEDIANTE hCARTAS DE INTENCIØNv QUE SUSCRIBEN LAS EMPRESAS QUE OFRECEN PRÈCTICAS LABORALES
LAS QUE DEBEN SER PRESENTADAS POR LAS ENTIDADES DE CAPACITACIØN ACOMPA×ANDO LA OFERTA PRESENTADA ,A
SELECCIØN DE CURSOS SE ESTABLECE EN FUNCIØN DE CRITERIOS DE CALIDAD TÏCNICA Y PRECIO ! TRAVÏS DE ESTOS
PROCESOS QUE SE CONVOCAN PERIØDICAMENTE SE ESTIMULA LA COMPETENCIA ENTRE LAS DIVERSAS ENTIDADES DE
CAPACITACIØN PROPENDIENDO ASÓ AL LOGRO DE ALTOS ESTÈNDARES DE CALIDAD Y PRECIOS COMPETITIVOS
,OS CURSOS DE CAPACITACIØN TIENEN COMO OBJETIVO LOGRAR QUE LOS JØVENES PARTICIPANTES ADQUIERAN
HABILIDADES Y COMPETENCIAS BÈSICAS PARA DESEMPE×ARSE EN UNA OCUPACIØN ESPECÓFICA AL NIVEL DE
CALIFICACIØN INICIAL O SEMICALIFICACIØN %STOS CURSOS COMPRENDEN DOS FASES UNA DENOMINADA DE FORMACIØN
TÏCNICA A DESARROLLARSE EN LAS %#!0 Y OTRA DE PRÈCTICA LABORAL A REALIZARSE EN EMPRESA
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
F
/RGANIZACIØN )NSTITUCIONAL
,OS 0ROGRAMAS SON ADMINISTRADOS DESDE UNA 5NIDAD #OORDINADORA #ENTRAL 5## ESTABLECIDA GENERALMENTE
COMO GRUPO INTERDISCIPLINARIO AD HOC UBICADA EN UN &ONDO DE )NVERSIØN 3OCIAL UN -INISTERIO U OTRA UNIDAD
ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO CENTRAL ,A 5## RESPONDE A UN #ONSEJO $IRECTIVO O ENTIDAD SIMILAR EN DONDE SE
ESPERA QUE TENGAN ASIENTO REPRESENTANTES DE LAS DIVERSAS INSTANCIAS DEL SECTOR PÞBLICO INVOLUCRADAS ASÓ COMO
DE OTROS ACTORES CLAVES DEL 0ROGRAMA SE×ALADAMENTE LOS EMPRESARIOS VINCULADOS A LA MISMA COMO AGENTES DE
PRÈCTICA LABORAL Y COMO POTENCIALES CONTRATANTES FINALES DE LOS EGRESADOS
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
G
$ESCRIPCIØN OPERATIVA DEL MODELO
%L SERVICIO BÈSICO OFRECIDO A LOS USUARIOS CONSISTE EN UN PAQUETE DE CAPACITACIØN Y PRÈCTICAS LABORALES
%L COMPONENTE DE CAPACITACIØN LABORAL ESTÈ DIRIGIDO A DESARROLLAR UN NIVEL DE SEMICALIFICACIØN EN UN
OFICIO ESPECÓFICO
%L COMPONENTE DE PRÈCTICA LABORAL DEBE SER REALIZADO EN UNA EMPRESA QUE HA SIDO COMPROMETIDA
PARA TAL FIN POR LA ENTIDAD EJECUTORA DE LA CAPACITACIØN Y DEBE CORRESPONDER AL OFICIO EN EL CUAL SE DIO LA
CAPACITACIØN ,A EMPRESA ASUME UN PAPEL COFORMADOR BAJO LA SUPERVISIØN Y RESPONSABILIDAD DE LA
ENTIDAD EJECUTORA %N ALGUNAS VARIANTES ORIENTADAS AL AUTOEMPLEO LA FASE DE PRÈCTICA LABORAL SE SUSTITUYE
POR LA EJECUCIØN SUPERVISADA DE UN PROYECTO PRODUCTIVO INDEPENDIENTE
2%#5!$2/ 525'5!9 02/'2!-! 02/*/6%.
%N 5RUGUAY SE RESUELVE PONER EN FUNCIONAMIENTO EL 0ROGRAMA DE #APACITACIØN E )NSERCIØN ,ABORAL PARA
*ØVENES 02/*/6%. EN EL MARCO DE UN ACUERDO INTERINSTITUCIONAL DE LOS -INISTERIOS DE %DUCACIØN Y #ULTURA
REPRESENTADO POR EL )NSTITUTO .ACIONAL DE LA *UVENTUD Y DE 4RABAJO Y 3EGURIDAD 3OCIAL REPRESENTADO POR LA
$IRECCIØN .ACIONAL DE %MPLEO 3E FINANCIA CON RECURSOS APORTADOS POR TRABAJADORES Y EMPRESARIOS DEL SECTOR
PRIVADO AL &ONDO DE 2ECONVERSIØN ,ABORAL &2, QUE ADMINISTRA LA *5.!% *UNTA .ACIONAL DE %MPLEO UN
ORGANISMO DE INTEGRACIØN TRIPARTITA CON REPRESENTACIØN DE TRABAJADORES EMPLEADORES Y GOBIERNO QUE
FUNCIONA EN LA ØRBITA DEL -INISTERIO DE 4RABAJO Y 3EGURIDAD 3OCIAL ,A GESTIØN ESTÈ A CARGO DE UNA 5NIDAD
#OORDINADORA DEL 0ROGRAMA 5#0 CON SEDE EN EL )NSTITUTO .ACIONAL DE LA *UVENTUD
02/*/6%. ES UNO DE VARIOS PROGRAMAS DESCENTRALIZADOS DE LA $IRECCIØN .ACIONAL DE %MPLEO $).!%
PARA PROMOVER EL EMPLEO CON FONDOS ADMINISTRADOS POR LA *5.!%
,OS PRINCIPALES OBJETIVOS DE 02/*/6%. SON APOYAR A LOS JØVENES DE LOS SECTORES DE MENORES INGRESOS
PARA QUE PUEDAN MEJORAR SUS POSIBILIDADES Y OPORTUNIDADES DE INSERCIØN LABORAL MEDIANTE PROCESOS DE
CAPACITACIØN LABORAL EFECTIVAMENTE ARTICULADOS CON LAS DEMANDAS DE RECURSOS HUMANOS DETECTADAS EN EL
MERCADO DE TRABAJO
,OS OBJETIVOS ESPECÓFICOS DEL 0ROGRAMA SON
&ORTALECER LA ARTICULACIØN ENTRE LA CAPACITACIØN LABORAL PARA JØVENES Y LAS EXIGENCIAS DEL MERCADO DE TRABAJO
!POYAR EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIØN Y VINCULACIØN CON EL MUNDO PRODUCTIVO DE LAS
ENTIDADES DE CAPACITACIØN QUE TRABAJAN CON LA POBLACIØN OBJETIVO
#OOPERAR CON LAS EMPRESAS EN SUS PROCESOS DE INCORPORACIØN DE JØVENES SEMICALIFICADOS Y OFRECERLES
UNA PRIMERA EXPERIENCIA LABORAL
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
H
,AS ENTIDADES EJECUTORAS
,AS EJECUTORAS DIRECTAS DE LOS SERVICIOS DE CAPACITACIØN SON ENTIDADES O EMPRESAS PÞBLICAS O PRIVADAS LAS
QUE SON LLAMADAS MEDIANTE CONVOCATORIAS PÞBLICAS A INSCRIBIRSE EN UN 2EGISTRO .ACIONAL ADMINISTRADO
POR LA 5NIDAD #OORDINADORA #ENTRAL 5## 0ARA INGRESAR AL REGISTRO SE DEBE DEMOSTRAR EL CUMPLIMIENTO
DE UNOS REQUISITOS DE EXPERIENCIA CAPACIDAD TÏCNICA Y OPERATIVA SOLVENCIA ECONØMICA ETC ! LAS
ENTIDADES INSCRITAS EN EL REGISTRO POSTERIORMENTE SE LES INVITA A PRESENTAR PROPUESTAS EN LICITACIONES
PÞBLICAS DE LAS QUE EVENTUALMENTE DERIVA LA CONTRATACIØN DE SUS SERVICIOS
I
3ELECCIØN DE USUARIOS Y DE ACTIVIDADES DE CAPACITACIØN
,A SELECCIØN DE CANDIDATOS ES REALIZADA MEDIANTE PROCESOS DE IDENTIFICACIØN SELECCIØN Y CANALIZACIØN
QUE SON RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES RESPONSABLES DEL 0ROGRAMA SIEMPRE EN ESTRECHA
RELACIØN CON ENTIDADES TERRITORIALES ,A SELECCIØN FINAL DE USUARIOS ES REALIZADA POR LAS %NTIDADES DE
#APACITACIØN !DJUDICATARIAS %#!3
J
,A ESTRATEGIA PEDAGØGICA
%N ESTE TERRENO Y EN CORRESPONDENCIA CON EL DIAGNØSTICO HECHO SOBRE LA POBLACIØN META Y LA
CARACTERIZACIØN DE SU SITUACIØN DE DESEMPLEO ESTRUCTURAL SE PLANTEAN LOS SIGUIENTES CRITERIOS
• ,A CAPACITACIØN LABORAL DEBE TENER UN ALTO CONTENIDO PRÈCTICO
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
• %N ALGUNOS CASOS SE PLANTEA COMO OPCIONAL LA POSIBILIDAD DE INCORPORAR ACTIVIDADES REMÏDIALES
DE CARENCIAS DE FORMACIØN BÈSICA LECTOESCRITURA MATEMÈTICAS PENSAMIENTO LØGICO
• ,A ETAPA DE PRÈCTICA LABORAL DEBE CONSERVAR SU NATURALEZA FORMATIVA POR LO QUE LAS EMPRESAS
DEBEN ASUMIR RESPONSABILIDADES EN ESTE SENTIDO Y LAS %NTIDADES DE #APACITACIØN !DJUDICATARIAS
%#!3 DEBEN SUPERVISAR SU CUMPLIMENTO
-ODELO 4ERCERO O )NTEGRAL
%L -ODELO &OCALIZADO IMPLICO VARIAS INNOVACIONES PERO TUVO VARIAS DEFICIENCIAS 0OR EJEMPLO EN LA
ÏPOCA DE SU IMPLEMENTACIØN A NIVEL DE LA FORMACIØN PROFESIONAL hx3I BIEN SE AMPLIØ EN FORMA
SIGNIFICATIVA LA OFERTA DISPONIBLE EN NO POCOS CASOS ELLO DIO LUGAR A SITUACIONES DE FRAGMENTACIØN DE ESA
MISMA OFERTA Y A DAR CIERTO ÏNFASIS A CURSOS DE CORTA DURACIØN CON POCO IMPACTO EN LA EMPLEABILIDAD Y LAS
CONDICIONES DE TRABAJO QUE ADEMÈS NO SE ARTICULARON EFECTIVAMENTE EN EL DESARROLLO DE ITINERARIOS
FORMATIVOSxv #%0!,/)4 3EGUIDAMENTE SE PRESENTA EL -ODELO )NTEGRAL O DE 4ERCERA 'ENERACIØN 3I BIEN NO SE TRATA
ESTRICTAMENTE DE UNA SECUENCIA TEMPORAL LA COMPARACIØN CON LA PROPUESTA DEL -ODELO &OCALIZADO
PERMITE CARACTERIZAR UNA TERCERA GENERACIØN DE PROGRAMAS QUE ERIGEN SUS COMPONENTES PRINCIPALES COMO
RESPUESTA A ALGUNOS ASPECTOS QUE AQUEL MODELO PARECE HABER SUBATENDIDO %N ESTE SENTIDO VARIOS
PROGRAMAS AMPLIARON EL ÈREA DE ATENCIØN DE LOS JØVENES DE BAJOS RECURSOS PROCURANDO ABARCAR NO SØLO LA
ESFERA DEL EMPLEO SINO TAMBIÏN EL ENTORNO SICOSOCIAL $ANDO RESPUESTA A LOS PROBLEMAS QUE PRESENTAN LA
INSERCIØN LABORAL Y SOCIAL DE GRUPOS VULNERABLES VER RECUADRO 2%#5!$2/ !,'5./3 /"34«#5,/3 0!2! 5.! #!0!#)4!#)». ,!"/2!, %&%#4)6!
#/. '250/3 65,.%2!",%3
,OS GRUPOS VULNERABLES SUELEN TENER BAJOS NIVELES DE EDUCACIØN Y LA EXPERIENCIA MUESTRA QUE ES DIFÓCIL
QUE LA CAPACITACIØN COMPENSE LAS BRECHAS CORRESPONDIENTES
s ,OS GRUPOS VULNERABLES GENERALMENTE NO ESTÈN REPRESENTADOS EN LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES
SOBRE EL CONTENIDO Y LOS MECANISMOS DE CAPACITACIØN %STA FALTA DE hVOZv PUEDE INCIDIR EN QUE LOS
CONTENIDOS NO SON PERTINENTES PARA SUS NECESIDADES
s ,OS GRUPOS VULNERABLES SUELEN TENER PROBLEMAS DE EMPLEABILIDAD QUE VAN MÈS ALLÈ DE LA FALTA DE
CONOCIMIENTO Y DESTREZAS RELACIONADOS CON LOS PROCESOS PRODUCTIVOS %SPECÓFICAMENTE SUELEN TENER POCO
CAPITAL CULTURAL LO QUE OBSTACULIZA SU ACCESO A UN EMPLEO PRODUCTIVO AUN SI TENDRÓAN LAS HABILIDADES TÏCNICAS
PARA EJERCERLO 0OR LO TANTO LA CAPACITACIØN DE LOS GRUPOS VULNERABLES DEBE ASUMIR ESTE RETO ADICIONAL
s ,OS GRUPOS VULNERABLES TAMBIÏN SUELEN ESTAR EN DESVENTAJA EN TÏRMINOS DE CAPITAL SOCIAL 5N
MECANISMO CLAVE PARA COMPENSAR ESTA DESVENTAJA ES LA INFORMACIØN TANTO DE LOS VULNERABLES RESPECTO A LA
INFORMACIØN RELEVANTE SOBRE UNA POSIBLE INSERCIØN LABORAL COMO PARA POSIBLES EMPLEADORES SOBRE SUS
CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES %S UN RETO ESPECIAL PARA LA INSTITUCIONALIDAD LABORAL CERRAR ESTAS BRECHAS
s ,A CAPACITACIØN DE GRUPOS VULNERABLES SUELE ENFRENTAR PROBLEMAS ESPECIALES DE COMUNICACIØN TANTO
CON EL RETO DE DESARROLLAR UN LENGUAJE ADECUADO COMO RESPECTO A
NECESIDADES ESPECÓFICAS DE MINORÓAS ÏTNICAS
s 0OR LA DEBILIDAD DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES EN LA CAPACITACIØN Y FORMACIØN DE LOS GRUPOS
VULNERABLES EN MUCHOS PAÓSES ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES ESTÈN TRATANDO DE SATISFACER LAS
NECESIDADES CORRESPONDIENTES 3I BIEN MUCHOS DE ESTOS /.' ESTÈN TRABAJANDO CON RESPUESTAS INGENIOSAS
A MUCHOS DE LOS RETOS NOMBRADOS PREVIAMENTE SI NO ESTÈN INTEGRADOS EN LOS SISTEMAS NACIONALES
CAPACITACIØN Y FORMACIØN PROFESIONAL EXISTE EL RIESGO DE UNA ELEVADA DISPERSIØN DE UNA FALTA DE
RECONOCIMIENTO Y DE UNA PÏRDIDA DE APRENDIZAJE CUANDO UNA /.' SE RETIRA DE UN PAÓS DADO
&UENTE 7ELLER %L SUPUESTO QUE ESTÈ POR DETRÈS DE LAS PROPUESTAS DE ESTA TERCERA GENERACIØN DE PROGRAMAS ES QUE
NO BASTA LA CAPACITACIØN Y LA PRÈCTICA LABORAL PARA QUE EL JOVEN PUEDA LOGRAR UNA EFECTIVA INTEGRACIØN
SOCIAL Y ASEGURARLE UN NIVEL DE EMPLEABILIDAD QUE ROMPA LOS CÓRCULOS DE POBREZA SINO QUE ES NECESARIO
UN MAYOR NIVEL DE hCONTENCIØNv EN TÏRMINOS DE LAS DIMENSIONES QUE DETERMINAN LA VULNERABILIDAD DE
ESTOS JØVENES
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
!LGUNAS INSTITUCIONES FUERON PIONERAS EN !MÏRICA ,ATINA EN EL INTENTO POR DESARROLLAR UN MODELO
DE CAPACITACIØN ESPECIALMENTE ADECUADO A LOS JØVENES DESEMPLEADOS DE SECTORES DE POBREZA ESTRUCTURAL
%NTRE LOS APORTES DE ESTE TIPO DE EXPERIENCIAS SE DESTACAN
• 5NA CONCEPTUALIZACIØN AMPLIA DE LA FORMACIØN PROFESIONAL INCLUYENDO FORMACIØN PERSONAL Y SOCIAL
• ,A INCORPORACIØN DE OTRAS ACTIVIDADES FORMATIVAS GENERALES COMO DEPORTES ARTES ETC QUE
PROMUEVEN LA ORGANIZACIØN SOCIAL DE LOS JØVENES
• %L DESARROLLO DE PROGRAMAS DE FORMACIØN DE FORMADORES
• ,A PUESTA EN PRÈCTICA DE ESTRATEGIAS DE RETENCIØN CENTRADAS EN EL VÓNCULO PERSONALIZADO QUE SE
ESTABLECE CON LOS JØVENES
• #ONTEMPLAR QUE LA CAPACITACIØN TÏCNICA Y LA ALTERNANCIA SI BIEN NECESARIAS NO SON SUFICIENTES
PARA HABILITAR A LOS JØVENES POBRES
• %STOS JØVENES SON DESERTORES DEL SISTEMA DE ENSE×ANZA FORMAL CON POCOS A×OS DE EDUCACIØN MEDIA
EN EL MEJOR DE LOS CASOS Y TAMPOCO CUENTAN CON LAS REDES SOCIALES PARA OBTENER UN TRABAJO
• ,A INCORPORACIØN DE UN COMPONENTE DE ACOMPA×AMIENTO Y DE ORIENTACIØN PERSONAL Y LABORAL
SUSTANTIVO ESPECIALMENTE ADECUADOS PARA EL TIPO DE POBLACIØN ATENDIDA AUNQUE SEAN DIFÓCILES Y
COSTOSOS DE REPLICAR EN PROGRAMAS DE MAYOR ESCALA ,A FORMACIØN SOCIAL LA ORIENTACIØN SOCIO
LABORAL JUNTO A ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE COMPETENCIAS SOCIALES QUE RESULTAN NECESARIAS TANTO
PARA LA VIDA CIUDADANA COMO PARA LA LABORAL
,LEGADO A ESTE PUNTO ES IMPORTANTE ILUSTRAR POR MEDIO DE ALGUNOS PROGRAMAS EN EJECUCIØN
DISTINTOS ASPECTOS DE UN TERCER MODELO QUE SE ENCUENTRA EN CONSTRUCCIØN
%NTRE LAS EXPERIENCIAS SE DISTINGUEN VARIANTES DE OBJETIVOS HERRAMIENTAS METODOLØGICAS
POBLACIØN OBJETIVO Y FORMACIØN PERO CON EL COMÞN DENOMINADOR DE MEJORAR LA EMPLEABILIDAD DE ESTOS
GRUPOS DE JØVENES Y PROPONER DIVERSOS ASPECTOS EN EL DISE×O QUE BUSCAN SOLUCIONAR LAS DEFICIENCIAS DEL
-ODELO *OVEN
0OR LO TANTO CON ESTE 4ERCER -ODELO LOS PROGRAMAS DESARROLLADOS EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE HAN
REALIZADO AVANCES SIGNIFICATIVOS EN LA BÞSQUEDA DE UN NUEVO MODELO EN CAPACITACIØN LABORAL PARA LAS
JUVENTUDES CON INNOVADORES ARREGLOS REFERIDOS A LA ELABORACIØN EJECUCIØN APRENDIZAJE Y RETROALIMENTACIØN
)NTERESA AQUÓ SUBRAYAR LAS APRECIACIONES INNOVADORAS QUE PUEDEN DERIVAR EN PROPUESTAS
INTERESANTES SISTEMATIZANDO EL LEGADO HISTØRICO DE ACTORES PÞBLICOS EN EL ÈMBITO NACIONAL QUE HAN
ACU×ADO DIRECTRICES TEØRICAS Y METODOLØGICAS RELEVANTES
,OS PROYECTOS QUE SE PRESENTAN EN EL CUADRO DAN CUENTA DEL IMPORTANTE ESFUERZO QUE SE VIENE
DESARROLLANDO EN LA 2EGIØN COMO APORTE PARA UN MODELO DE INCLUSIØN LABORAL Y SOCIAL CON REFERENCIAS
CLARAS AL CONCEPTO DE CIUDADANÓA EN SUS DISE×OS TENIENDO EN CUENTA NO SØLO LAS EXIGENCIAS DEL MERCADO
DE TRABAJO SINO TAMBIÏN LA REALIDAD DE LOS JØVENES Y SUS PROPIAS DEMANDAS
,A SECUENCIA DE -ODELOS NO ES ESTRICTA EXISTEN ELEMENTOS QUE CONVIVEN EN LA TRANSICIØN DE UNO A
OTRO 0OR EJEMPLO EN EL RECUADRO SE DESCRIBE EL PROGRAMA *ØVENES EN !CCIØN DEL 3ERVICIO .ACIONAL DE
!PRENDIZAJE 3%.! DE #OLOMBIA %S INTERESANTE LA EXPERIENCIA PUES SURGE DESDE EL MODELO FOCALIZADO
Y CUANDO PASA A LA ØRBITA DEL 3%.! SE INCORPORAN ELEMENTOS DEL MODELO DE TERCERA GENERACIØN COMO EL
PROYECTO DE VIDA QUE DEBEN ELABORAR LOS JØVENES BENEFICIARIOS
%L -ODELO 4ERCERO O )NTEGRAL PUEDE SER DESCRIPTO POR MEDIO DE ALGUNOS ASPECTOS QUE CONSTITUYEN
EJES DEL MISMO Y QUE SEGUIDAMENTE SE DESARROLLAN A SABER A FORMACIØN INTEGRAL B ALIANZAS LOCALES
C LA FORMACIØN EDUCATIVA TÏCNICA Y LABORAL D LO PRIMORDIAL DE LO FOCALLOCAL E LA PARTICIPACIØN COMO
ELEMENTO CONDUCENTE Y F FORMACIØN CON GRUPOS EN LAS FRONTERAS SOCIALES
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
#5!$2/ A
!,'5./3 02/'2!-!3 $% ,! 4%2#%2! '%.%2!#)». 3%'Á. 0!¶3
0ROGRAMAS
0AÓS
.AVEGAR 3UR
!RGENTINA
!LTERNATIVAS DE INCLUSIØN SOCIAL
"RASIL
!8%
"RASIL
,A %SCUELA 'ASPAR -ELCHOR DE *OVELLANOS
#UBA
'RUPO 3OCIAL &%00 %SCUELA DE &ORMACIØN %MPRESARIAL
%CUADOR
*ØVENES $ESMOVILIZADOS
#OLOMBIA
*ØVENES EN !CCIØN
#OLOMBIA
#APACITACIØN 0ROFESIONAL DE *ØVENES #AMPESINOS )NDÓGENAS Y !FRO ECUATORIANOS DEL &%00
%CUADOR
0OLÓGONO )NDUSTRIAL DE $ON "OSCO
%L 3ALVADOR
,A #OMUNA
-ÏXICO
#!0,!"
0ERÞ
-OVIMIENTO 4ACURÞ
5RUGUAY
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
A
%N ESTE DOCUMENTO SE ESBOZAN ALGUNOS SOLAMENTE POR INFORMACIØN DETALLADA INGRESAR AL OBSERVATORIO DE EXPERIENCIAS EN
LA PLATAFORMA VIRTUAL DEL CURSO
A
,A FORMACIØN INTEGRAL
,AS COMPETENCIAS CAPACIDADES TALENTOS Y DESTREZAS QUE HOY SE VALORAN COMO ELEMENTALES PARA LA
INTEGRACIØN EN LA VIDA SOCIAL LABORAL Y ECONØMICA HAN SIDO MODIFICADOS SUSTANCIALMENTE LA DEVALUACIØN
DE LAS CREDENCIALES EDUCATIVAS CAMBIOS EN EL PERFIL DE LOS TRABAJADORES Y LA ELEVACIØN DE REQUISITOS DE
ACCESO AL MERCADO DE TRABAJO
%N LOS PROGRAMAS ,A #OMUNA -ÏXICO !LTERNATIVAS DE )NCLUSIØN 3OCIAL "RASIL Y .AVEGAR 3UR
!RGENTINA SE HACE MENCIØN A LA IMPORTANCIA DE ATRIBUIR A LOS PROCESOS Y OFERTAS EDUCATIVAS Y DE
FORMACIØN UN CARÈCTER INTEGRAL 5N PROYECTO DE FORMACIØN Y CAPACITACIØN INTEGRAL EN ESTE CONTEXTO
SIGNIFICA UNA PROPUESTA SISTEMÈTICA QUE AGLUTINA Y CONTEMPLA TODOS LOS ASPECTOS CONSTITUTIVOS DE LA VIDA
DE LOS JØVENES
0ESE A LA PROXIMIDAD EXISTENTE ENTRE LOS OBJETIVOS DE LA FORMACIØN Y LA CAPACITACIØN Y LAS
DEMANDAS LOCALES DEL MERCADO DE TRABAJO O BIEN DE LAS INSTANCIAS DE EMPLEO DICHO PROCESO FORMATIVO
EN EL CASO DE LOS PROYECTOS AQUÓ ANALIZADOS NO SE LIMITA SØLO A DESPLEGAR EFECTIVAMENTE COMPETENCIAS
SINO QUE POR EL CONTRARIO ESTA INSTANCIA DE FORMACIØN VINCULA OTROS ASPECTOS IMPORTANTES PARA LA
INTEGRACIØN SOCIAL ACENTUANDO POR EJEMPLO LOS VALORES DE LA EQUIDAD EL GÏNERO LA CIUDADANÓA ETC
B
!LIANZAS LOCALES
! CONTINUACIØN ES IMPORTANTE DESTACAR QUE SI BIEN LA MAYORÓA DE LOS PROGRAMAS COINCIDEN EN SE×ALAR A LAS
ALIANZAS LOCALES E INTERINSTITUCIONALES COMO ELEMENTO FUNDAMENTAL PARA SU DESARROLLO Y EN MUCHOS DE LOS
CASOS LA FUENTE DE SU ÏXITO EN EL CASO ESPECÓFICO DE LOS PROYECTOS FORMATIVOS LABORALES #!0,!" 0ERÞ
-OVIMIENTO 4ACURÞ 5RUGUAY Y LA %SCUELA 'ASPAR -ELCHOR DE *OVELLANOS #UBA ESTE ASPECTO RESULTA
MÈS RELEVANTE Y CLARO DE PERCIBIR
,A INCLUSIØN DE NUEVOS ACTORES SOCIALES CAPACES DE ASUMIR Y LLEVAR ADELANTE UN ROL ESTRATÏGICO EN
EL CAMPO DE LA FORMACIØN ATENCIØN Y CAPACITACIØN JUVENIL EN LA ACTUALIDAD DETENTA UN LUGAR DETERMINANTE
EN LA AGENDA POLÓTICA #ON FINES FORMATIVOS LABORALES #!0,!" Y 4ACURÞ CON EMPRESAS Y SECTORES
ESTRATÏGICOS VINCULADOS CON EL MUNDO DEL EMPLEO
,AS ALIANZAS SE INSCRIBEN COMO REDES QUE SE CONFORMAN EN LAS COMUNIDADES LOCALES ENTRE DISTINTOS
REFERENTES CIVILES Y COMUNITARIOS
,OS DIFERENTES ACTORES QUE PARTICIPAN DE ESTA RED CONFORMAN UN NÞCLEO OPERATIVO DESDE DONDE ES
POSIBLE LA ARTICULACIØN DE ACCIONES A LOS FINES DE DESARROLLAR UN PROYECTO DE FORMACIØN Y ASISTENCIA
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
JUVENIL CAPAZ DE ARTICULARSE CON LAS FORTALEZAS LOCALES Y EN ESTE SENTIDO SE CREE EN LO PLAUSIBLE DE
POTENCIAR LOS RECURSOS TÏCNICOS Y HUMANOS E INFRAESTRUCTURALES DISPONIBLES
2%#5!$2/ *»6%.%3 %. !##)».
*ØVENES EN !CCIØN ES UN PROGRAMA DEL 'OBIERNO DE #OLOMBIA QUE FUNCIONØ PRIMERO POR FUERA DE LA
ØRBITA DEL 3%.! PERO CON EL OBJETIVO DE FORTALECERLO EN EL A×O QUEDØ BAJO LA DIRECCIØN DE ESTA )&0
,A 2ED DE !POYO 3OCIAL COMO PARTE DE LA %STRATEGIA DE 2ECUPERACIØN %CONØMICA Y 3OCIAL DEL
'OBIERNO .ACIONAL POR MEDIO DEL PROGRAMA h*ØVENES EN !CCIØNv INTENTA DISMINUIR LOS NIVELES DE EXCLUSIØN
LABORAL DE LOS JØVENES
4IENE POR OBJETO MEJORAR LA EMPLEABILIDAD Y POSIBILIDADES DE INSERCIØN LABORAL Y SOCIAL DE JØVENES
DESEMPLEADOS ENTRE Y A×OS A TRAVÏS DE ACCIONES DE FORMACIØN PARA EL TRABAJO FORMACIØN LABORAL EN
UN OFICIO Y PRÈCTICA LABORAL EN EMPRESAS LEGALMENTE CONSTITUIDAS
!LGUNOS DE LOS ASPECTOS DESTACABLES DE LA EXPERIENCIA #OORDINACIØN INTERINSTITUCIONAL DISE×O CURRICULAR
DE LOS CURSOS BASADOS EN LAS DEMANDAS DEL MERCADO PRÈCTICAS EN LAS EMPRESAS PARA LOS JØVENES GENERAR
UN PROCESO DE MEJORAMIENTO DE LAS HABILIDADES BÈSICAS SOCIALES Y TRANSVERSALES DEL JOVEN PARA MEJORAR SU
EMPLEABILIDAD CAPACIDAD DE VINCULACIØN Y DESEMPE×O LABORALES
.O ES UN PROGRAMA DE EMPLEO SINO DE EMPLEABILIDAD ES DECIR LA FORMACIØN LABORAL QUE RECIBEN LOS
BENEFICIARIOS ES UN PROCESO A TRAVÏS DEL CUAL DESARROLLAN CONOCIMIENTOS HABILIDADES DESTREZAS Y VALORES
PARA DESEMPE×ARSE PRODUCTIVAMENTE EN LA VIDA EL TRABAJO Y LA SOCIEDAD
%L PROCESO DE FORMACIØN ESTÈ CONFORMADO POR DOS FASES
s &ASE ,ECTIVA
s &ASE DE 0RÈCTICA ,ABORAL DESARROLLADA EN EMPRESAS LEGALMENTE CONSTITUIDAS
! ESTAS DOS FASES SE SUMA UN COMPONENTE TRANSVERSAL EL #OMPONENTE 0ROYECTO DE 6IDA QUE SE REALIZA
EN EL TRANSCURSO DE LAS DOS &ASES MENCIONADAS Y BUSCA APORTAR AL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL DE LOS
BENEFICIARIOS DEL 0ROGRAMA
,OS ENCARGADOS DE HACER LA CAPACITACIØN SON ENTIDADES EXTERNAS AL 3%.! LLAMADAS %NTIDADES DE
#APACITACIØN !DJUDICATARIAS %#!3
,A CAPACITACIØN CONSISTE EN CURSOS EN OFICIOS SEMICALIFICADOS DURANTE SEIS MESES ,OS JØVENES RECIBEN
UN APOYO ECONØMICO PARA ALIMENTACIØN Y TRANSPORTE DURANTE LOS SEIS MESES DE DURACIØN DE LA FORMACIØN
QUE ES REFORZADO EN EL CASO DE LAS MUJERES QUE TENGAN HIJOS MENORES DE A×OS ! SU VEZ LOS BENEFICIARIOS
CUENTAN CON SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL Y ACCIDENTES LABORALES
%L 3%.! DESARROLLA MECANISMOS ÈGILES PARA FACILITAR EL RECONOCIMIENTO Y LA VALIDACIØN DE LA FORMACIØN
OBTENIDA POR LOS BENEFICIARIOS DEL 0ROGRAMA DE MANERA QUE ELLOS PUEDAN VINCULARSE A LAS DISTINTAS OFERTAS
DE SU CADENA FORMATIVA
3E HAN ESTABLECIDO ACUERDOS CON LOS GOBIERNOS LOCALES Y #AJAS DE #OMPENSACIØN &AMILIAR #*& PARA
QUE ELLOS FACILITEN LA VINCULACIØN POSTERIOR DE LOS EGRESADOS DEL PROGRAMA QUE NO HAN COMPLETADO EL NIVEL
MEDIO DE LA EDUCACIØN FORMAL A SISTEMAS EDUCACIØN COMPENSATORIA DE ADULTOS
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
,A INTERVENCIØN DE ESTOS NUEVOS ACTORES SOCIALES EN LA CONFECCIØN DE ACCIONES FORMATIVAS
ORIENTADAS A LOS JØVENES SE PRODUCE DE MODO HORIZONTAL Y DEMOCRÈTICO AUNQUE LA COHESIØN DE INTERESES
NO SIEMPRE SUELE SER UNA RESULTANTE ARMØNICA E INMEDIATA DE LAS NEGOCIACIONES QUE LA PRECEDEN POR ESO
MISMO ELLA SE PRESENTA COMO LA PAUTA GARANTIZADORA DE LA LEGITIMIDAD Y SIGNIFICANCIA DE DICHOS
PROYECTOS QUE EN EL FONDO EXPONEN LA RESULTANTE DE UN COMPROMISO COLECTIVO Y LA CONFLUENCIA DE
INTERESES DIVERSOS
%N ESTE SENTIDO LAS ACCIONES DE FORMACIØN EDUCATIVA Y PROFESIONAL ESTÈN ORIENTADAS DESDE Y HACIA
LA DEMANDA A LOS FINES DE CONCRETAR LA ARTICULACIØN ENTRE CAPACITACIØN LABORAL Y LAS NECESIDADES DE LA
SOCIEDAD CIVIL
C
&ORMACIØN EDUCATIVA TÏCNICA Y LABORAL
%L EJE DE LAS PROPUESTAS DE FORMACIØN EDUCATIVA SE BASA EN LOGRAR UNA ARTICULACIØN SISTEMÈTICA CONGRUENTE
DIVERSIFICADA Y FOCAL DE ACUERDO A LAS NECESIDADES DE CADA UNO DE LOS DISTINTOS COLECTIVOS DE JUVENTUDES
!PROXIMAR EL MUNDO EDUCATIVO CON EL MUNDO LABORAL Y SOCIAL RES ULTA LA IDEA CENTRAL DEL PROGRAMA
DEL 'RUPO 3OCIAL &%00 %SCUELA DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL VER RECUADRO #%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
$ESDE LA PERSPECTIVA DE ESTE PROYECTO DE CAPACITACIØN Y FORMACIØN SE CONSIDERA QUE LOS JØVENES
VULNERABLES ESTUVIERON POR MUCHO TIEMPO PRIVADOS DEL ACCESO A UN CAPITAL EDUCATIVO DE CALIDAD CAPAZ DE
ACOPLARSE A SUS RITMOS DE APRENDIZAJE SOLIDARIO CON LAS NECESIDADES DE SUS CONTEXTOS SOCIALES PRØXIMOS Y
EMPÈTICO A SUS RASGOS MOTIVACIONALES SOBRE ESTA CRÓTICA ES QUE LA OFERTA DEL PROGRAMA ADQUIERE UNA
MAYOR SIGNIFICANCIA
&ORTALECER LAS COMPETENCIAS DE LOS JØVENES INCREMENTAR SUS POSIBILIDADES DE INTERVENCIØN EN LA
DECISIØN AUTØNOMA Y RESPONSABLE DE SUS TRAYECTORIAS EDUCATIVAS LABORALES Y SOCIALES CONSTITUYEN UN
OBJETIVO SUSTANTIVO QUE YACE INCORPORADO DENTRO DE LAS OFERTAS DE FORMACIØN ELABORADAS
2%#5!$2/ #!0!#)4!#)». 02/&%3)/.!, $% *»6%.%3 #!-0%3)./3 ).$¶'%.!3
9 !&2/ %#5!4/2)!./3 $%, &%00
%L PROYECTO DE h#APACITACIØN 0ROFESIONAL DE *ØVENES #AMPESINOS )NDÓGENAS Y !FRO ECUATORIANOS DEL
&%00v SE PLANTEA COMO OBJETIVO GENERAL LA CAPACITACIØN DE MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES ORIENTADA A LA
PROFESIONALIZACIØN Y CREACIØN DE NUEVAS POSIBILIDADES DE PRODUCCIØN Y EMPLEO DE LOS JØVENES CAMPESINOS
%L PROGRAMA SE ORIENTA EN LA COMBINACIØN DE DIVERSOS ELEMENTOS ESTRATÏGICOS A FORTALECIMIENTO DE
EMPRESAS YO CAJAS DE AHORRO Y CRÏDITO YA CONSTITUIDAS Y EL APOYO DE A LA CREACIØN DE NUEVAS EMPRESAS %N
ESTE ASPECTO EL OBJETIVO ES CONFORMAR EMPRESAS TANTO EN EL ÈMBITO COMUNITARIOS E INDIVIDUALnFAMILIAR
B LA ENTREGA DE CRÏDITO YO DONACIONES LIGADA A LA CONFORMACIØN DE EMPRESAS NUEVAS O FORTALECIMIENTO
DE LAS YA EXISTENTES
%L ÈREA DE ATENCIØN ALCANZA A CASI LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO ECUATORIANO OFRECIENDO UNA CAPACITACIØN
SOBRE LA BASE DE UNA MUY AMPLIA RED DE CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES %NTRE ESTOS CONVENIOS SE DESTACA EL
DE COOPERACIØN MUTUA CON EL 3%#!0 3ERVICIO .ACIONAL DE #APACITACIØN QUE OTORGA UNA VALIDACIØN DE
CAPACIDADES CON LA TITULACIØN EN ÈREAS ARTESANALES
5NA DE LAS FORTALEZAS DEL PROGRAMA ESTÈ RELACIONADA CON OFRECER UN DISE×O CURRICULAR POR COMPETENCIAS
PROFESIONALES ADAPTADO A LAS NECESIDADES Y REQUERIMIENTOS DE FORMACIØN DE LOS CAMPESINOS Y DE LOS
SECTORES POPULARES
3IGUIENDO ESTA LÓNEA EL #ENTRO /CUPACIONAL MUESTRA UNA FLEXIBILIDAD PARA IMPARTIR SUS CAPACITACIONES
NO TIENE UN HORARIO DEFINIDO PARA TODAS SUS SEDES ESPECIALIZACIONES Y MENCIONES QUE OFRECE %L HORARIO SE
ESTABLECE DE ACUERDO A LA PROPIA DINÈMICA DE LOS Y LAS PARTICIPANTES
0OR TANTO LA OFERTA DE LA %SCUELA DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL RESPONDE A LAS NECESIDADES DE LOS
EDUCANDOS EN DISTINTAS MATERIAS CON UN SISTEMA DE FORMACIØN MODULAR QUE PERMITE QUE LOS ESTUDIANTES
AVANCEN PAULATINAMENTE OBTENIENDO CERTIFICADOS OCUPACIONALES A QUIENES DEMUESTRE CAPACIDAD Y
COMPETENCIA EN LA ESPECIALIDAD
!DICIONALMENTE EL PROGRAMA PREVÏ EL APOYO A LOS EGRESADOS FACILITANDO EL ACCESO CREDITICIO PARA LA
FORMACIØN DE EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS Y PARA EL FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS RURALES DE ESTA MANERA
SE CONTRIBUYE A LA CREACIØN DE NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO EN EL CAMPO
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
0ARTIENDO DE LA IDEA DE QUE EL PROCESO DE FORMACIØN Y CAPACITACIØN JAMÈS TERMINA CUANDO FINALIZA
EL CURSO O EL PROGRAMA OFRECIDO ES QUE EL APOYO Y CONTENCIØN A LOS EGRESADOS ESTÈ PENSADO TAMBIÏN EN
UNA INSTANCIA POSTERIOR VALE DECIR POS FORMACIØN DESDE DONDE POR EJEMPLO SE FACILITA A LOS EGRESADOS EL
ACCESO CREDITICIO PARA LA FORMACIØN DE MICROEMPRENDIMIENTOS LABORALES Y PRODUCTIVOS O QUE TAMBIÏN
PUEDE SER DESTINADO AL FORTALECIMIENTO DE EMPRESAS LOCALES ENTRE OTROS EN EL ÈMBITO RURAL
D
,O PRIMORDIAL DE LO FOCALLOCAL
%N EL PROGRAMA h!LTERNATIVAS DE )NCLUSIØN 3OCIALv DE 3AN 0ABLO "RASIL SE SUBRAYA EL ROL DE LAS
MUNICIPALIDADES COMO UN ANCLAJE INSTITUCIONAL SØLIDO CAPAZ DE GESTIONAR MODULAR ACCIONES REPRESENTAR
INTERESES Y HABILITAR NUEVOS CONSENSOS ENTRE DIFERENTES ASOCIACIONES Y ORGANISMOS VINCULADOS AL SECTOR JUVENIL
$ESDE ESTA ESTRATEGIA QUE SURGE DE LA COOPERACIØN CON EL GOBIER NO FEDERAL ESTADUAL Y CON UN
PARTICULAR Y DETERMINANTE COMPROMISO DE LA SOCIEDAD CIVIL CON L AS METAS PÞBLICAS PERSIGUE ESTABLECER
UNA RELACIØN MÈS FLUIDA ENTRE LOS DIFERENTES ACTORES COMPROMETI DOS CON LA VIABILIZACIØN DE LOS PROGRAMAS
DE FORMACIØN Y TORNA DE ESTE MODO A LA CAPACITACIØN EN UNA TAREA LOCAL CONJUNTA QUE CONOCE DE
DIVERSAS INSTANCIAS DE ELABORACIØN CONCRECIØN Y EVALUACIØN
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
,A RELEVANCIA DEL PROYECTO LOCAL BUSCA ACOPLAR LAS ACCIONES DE FORMACIØN CON LA SITUACIØN Y
CARACTERÓSTICAS DEL DESARROLLO COMUNITARIO Y REGIONAL ESTO IMPLICA CONOCER ADECUADAMENTE NO SØLO EL
TIPO DE EMPLEO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS REALES Y POTENCIALES SINO QUE ADEMÈS ELLO EXIGE UNA ARTICULACIØN
INTELIGENTE DE LAS POLÓTICAS Y PROYECTOS QUE SE CIRCUNSCRIBEN EN EL ÈREA POLÓTICA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
LA EXCLUSIØN EL ACCESO DESIGUAL A LOS BENEFICIOS SOCIALES Y EL DESEMPLEO
0OR EJEMPLO DESDE EL 0ROGRAMA DE )NCLUSIØN 3OCIAL EN 3AN 0ABLO SE INTENTØ AMALGAMAR EL
ESFUERZO DE LOS DIFERENTES ACTORES PRODUCTIVOS LOCALES Y EN ESTE SENTIDO LA RECONSTRUCCIØN DE LA CADENA
PRODUCTIVA A ESCALA LOCAL ES UNA DE LAS PREMISAS MÈS IMPORTANTES DONDE APUNTALAR NUEVOS PROYECTOS
ECONØMICOS EXPERIMENTALES E INCIPIENTES QUE A LARGO PLAZO PUEDEN CONSTITUIR NICHOS LABORALES NOVEDOSOS
PARA LAS NUEVAS GENERACIONES #ON ESTE POSICIONAMIENTO FORMATIVO ARTICULADOR ES POSIBLE ENTONCES
CONJUGAR EL DESARROLLO LOCAL CON SUS FORTALEZAS Y DEBILIDADES CON UN PROGRAMA DE CAPACITACIØN
0ARA ELLO SE GENERAN DIVERSOS COMPONENTES DEL 0ROGRAMA LIGADOS A LA SITUACIØN ECONØMICA DE LAS
FAMILIAS BRINDANDO AYUDAS ESPECIALES RENTAS FAMILIARES MÓNIMAS A LO QUE SE ARTICULA UNA BOLSA DE
TRABAJO SUBPROGRAMAS PARA REACTIVAR LA EMPLEABILIDAD DE DIFERENTES SECTORES SOCIALES
0OR OTRO LADO SE ALIENTA EL FORTALECIMIENTO DE VALORES CIUDADANOS COMO LA SOLIDARIDAD EL VALOR DE
LO COMUNITARIO LA APROXIMACIØN DE LAS PROPUESTAS DE FORMACIØN LABORAL CON LA UTILIDAD PRÈCTICA DE ESTOS
CAPITALES E INFORMACIØN
,AS DIVERSAS OFERTAS ELABORADAS SE SUSTENTAN EN LA CONDICIØN DE POBREZA VULNERABILIDAD Y RIESGO
DE LOS GRUPOS JUVENILES Y CON ESTA BASE SE INTENTA ANIMAR LA PARTICIPACIØN LOCAL DE DISTINTOS REFERENTES
CON MIRAS A FOCALIZAR ACCIONES Y SUPERAR EFECTIVAMENTE LOS ESCOLLOS DEL DESARROLLO ECONØMICO LABORAL Y
EDUCATIVO DE LOS GRUPOS JUVENILES
E
,A PARTICIPACIØN COMO ELEMENTO CONDUCENTE
,A PARTICIPACIØN CONSTITUYE OTRO ELEMENTO SUSTANTIVO EN LA CONSTRUCCIØN DE LOS PROGRAMAS ANALIZADOS EN
ESTE CASO EN PARTICULAR SE DESTACAN LAS PROPUESTAS DE !XÏ .AVEGAR 3UR Y ,A #OMUNA
,A PARTICIPACIØN NO SØLO QUEDA RESTRINGIDA AL PLANO DE LAS DISPOSICIONES DE LOS ACTORES JUVENILES
EN TANTO BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SINO QUE ADEMÈS EL PESO DE ESTA IDEA FUERZA SE CRISTALIZA
TAMBIÏN COMO LA ASPIRACIØN POR AMPLIAR LA PARTICIPACIØN E INVOLUCRAMIENTO DE DIFERENTES ACTORES SOCIALES
POLÓTICOS NO GUBERNAMENTALES CONSEJOS EMPRESARIALES Y CULTURALES A NIVEL LOCAL REGIONAL Y FEDERAL E
INTERNACIONAL FRENTE A PROBLEMAS QUE AFECTAN LA VIDA DE LOS JØVENES
%STA PARTICIPACIØN EN TEMÈTICAS PRØXIMAS A LA VIDA DE LOS JØVENES ESTE TIPO DE ALIANZAS ESTRATÏGICAS
DERIVADAS DE UNA MAYOR PARTICIPACIØN DE NUEVOS ACTORES SOCIALES EN EL CASO DEL 0ROYECTO .AVEGAR 3UR SE
DENOMINAN hNODOSv
%N ESTE SENTIDO SE CONCIBE QUE EL ROL ACTIVO DE ESTOS DISTINTOSREFERENTES YO DE LOS ESPACIOS SOCIALES
DONDE SE CIRCUNSCRIBE LA VIDA DE LOS JØVENES CONTANDO CON UNAADECUADA MODULACIØN POR PARTE DE UN ØRGANO
PÞBLICO QUE OPERE COMO ARTICULADOR ESTRATÏGICO SE PODRÓA DESARROLLAR PROGRAMAS Y PLANTEOS INNOVADORES A
NIVEL DE PROYECTOS TENDIENTES A PROMOVER EDUCATIVA LABORAL Y SOCIALMENTE EL DESARROLLO DE LOS JØVENES
%N ESTOS PROYECTOS SE INTENTA PROMOVER LA PARTICIPACIØN PROTAGØNICA DE ACTORES VINCULABLES AL
QUEHACER FORMATIVO CAPACITADOR Y ASISTENCIAL DE LOS JØVENES SOBRE ESTA BASE ESTRUCTURANTE SE DEFINEN LOS
CONTENIDOS OFRECIDOS POR LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIØN FORMACIØN ASISTENCIA TÏCNICA Y ORIENTACIØN
PROFESIONAL Y CIUDADANA
6ALE DECIR LA FORMACIØN EDUCATIVA VISUALIZADA DESDE DIFERENTES PERSPECTIVAS SE DEFINE
FUNDAMENTALMENTE POR UN FUERTE ESTÓMULO COOPERACIØN Y CORRELACIØN CON LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD
Y LOS ACTORES QUE LA INTEGRAN
,A SISTEMATIZACIØN SINÏRGICA DE ACCIONES DE CAPACITACIØN PERMITE QUE LOS TEMAS VINCULADOS A LOS
JØVENES SE ABORDEN PÞBLICAMENTE ES MÈS SE FAVORECE QUE ESTOS ASUNTOS PASEN A FORMAR PARTE DE LA VIDA Y
LA RESPONSABILIDAD DE TODOS 0OR OTRA PARTE LA PARTICIPACIØN DE ESTOS ACTORES FACILITA QUE SE PUEDA
ESTABLECER UNA AGENDA CONJUNTA A LA HORA DE DEFINIR LOS DESAFÓOS PRIORIDADES Y MEDIOS ADECUADOS PARA
ABORDAR LA ARTICULACIØN ENTRE EDUCACIØN TRABAJO Y JUVENTUD
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
2%#5!$2/ '².%2/ 9 #!0!#)4!#)». 0!2! %, %-0,%/
,AS DISPARIDADES DE GÏNERO SON ELOCUENTES A NIVEL DE EMPLEO ,A CAPACITACIØN LABORAL TIENE UN
IMPORTANTE ROL Y SE HAN LLEVADO ADELANTE TRANSFORMACIONES EN SUS FUNCIONES Y OBJETIVOS QUE HAN PERMITIDO
AVANCES AUNQUE TODAVÓA FALTA MUCHO PARA ALCANZAR LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
0ROBABLEMENTE LAS VARIABLES DE GÏNERO Y EDAD ESTÏN DENTRO DE LAS QUE MEJOR EVIDENCIAN CLARAMENTE LAS
INEQUIDADES DE EMPLEO %S PRECISO REFORZAR LA IGUALDAD DE ACCESO A LA CAPACITACIØN LABORAL PARA QUE CONTRIBUYA A
REVERTIR DICHA SITUACIØN ,OS RETORNOS DE LA EDUCACIØN RESULTAN BIEN DIFERENCIADOS EN HOMBRES Y MUJERES ,A
CAPACITACIØN TIENE UN IMPORTANTE ROL AL DIVERSIFICAR LOS EMPLEOS EN LOS QUE TIENEN ACCESO LAS MUJERES
,A MEJORA EN LOS MECANISMOS DE FOCALIZACIØN AJUSTES A LOS PROGRAMAS Y METODOLOGÓAS HAN FACILITADO EL
ACCESO PERMANENCIA Y EGRESO DE LAS MUJERES DE LOS CURSOS DE FORMACIØN LABORAL
,A CAPACITACIØN LABORAL AYUDA A REVERTIR PREJUICIOS SOBRE LAS hOCUPACIONES TRADICIONALMENTE MASCULINASv
AUMENTA LA PRODUCTIVIDAD
,A FORMACIØN PROFESIONAL TIENE MUCHO PARA CONTRIBUIR EN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DADO QUE AL
DIVERSIFICAR LAS DIFERENTES ÈREAS DONDE SE FORMAN LAS MUJERES PERMITE ABRIR RUTAS LABORALES A OCUPACIONES
TRADICIONALMENTE MASCULINAS DONDE EL PORCENTAJE DE MUJERES ES MARGINAL
,OS PROGRAMAS ENFRENTAN UN IMPORTANTE DESAFÓO EN RETENER A LOS GRUPOS DE LOS SECTORES VULNERABLES
0ARA LOGRAR DISMINUIR LA DESERCIØN ES IMPORTANTE QUE EL DISE×O DE LOS CURSOS SEA MÈS INTEGRAL A MEDIDA QUE
AUMENTAN LOS NIVELES DE EXCLUSIØN DE LA POBLACIØN OBJETIVO
!LGUNOS COMPONENTES DE LOS CURSOS SON IMPORTANTES PARA ESTOS FINES COMO SUBSIDIO PARA LA MOVILIZACIØN
ALIMENTACIØN O EL CONTAR CON GUARDERÓAS PARA EL CUIDADO DE LOS HIJOS CUYAS MADRES SON CAPACITADAS
%S IMPORTANTE TANTO LA FOCALIZACIØN COMO LA AUTO FOCALIZACIØN %STO IMPLICA POR UN LADO QUE LOS REQUISITOS
FORMALES FOCALIZACIØN PARA FORMAR PARTE DEL CURSO PERMITAN INGRESAR SOLO A LA POBLACIØN BENEFICIARIA COMO
TAMBIÏN QUE LA PROPUESTA RESULTE PRINCIPALMENTE ATRACTIVA AUTO FOCALIZACIØN PARA EL GRUPO AL QUE VA DIRIGIDO
0OR EJEMPLO EN EL CASO DE LAS MUJERES ES MUY IMPORTANTE ROMPER CON LA hTRADICIØNv QUE
MAYORITARIAMENTE SE CAPACITAN EN CUESTIONES VINCULADAS AL TRABAJO DOMÏSTICO DE BAJA CALIFICACIØN Y EN
OCUPACIONES CON ALTOS DÏFICIT DE TRABAJO DECENTE %S RECOMENDABLE PROPICIAR MAYOR CANTIDAD DE PROGRAMAS
QUE BUSQUEN INSERTAR A MUJERES EN OCUPACIONES hTRADICIONALMENTEv MASCULINAS
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
,A PARTICIPACIØN DE LOS JØVENES SE INSCRIBE DE ESTE MODO EN UN BASAMENTO INSUSTITUIBLE PARA LA
CONSTRUCCIØN MEJORAMIENTO Y DIVERSIFICACIØN DE SU PROPIO CAPITAL SOCIAL PARA ELLO ES NECESARIO QUE ESTOS
ACTORES PUEDAN SER RECLUTADOS POR LAS ORGANIZACIONES Y CONTRAPARTES QUE TIENEN POR MISIØN ELABORAR
PROYECTOS ACORDES A LAS DIFERENTES DEMANDAS DE ESTOS ACTORES
4ANTO .AVEGAR 3UR !RGENTINA Y !XÏ "RASIL COMO ,A #OMUNA -ÏXICO APUESTAN A LA
CONSTRUCCIØN DE UN PROYECTO EDUCATIVO AMPLIO FLEXIBLE DIVERSIFICADO Y DIVERSIFICABLE QUE FAVOREZCA LA
CONFORMACIØN DE UNA ESTRATEGIA DE APOYO Y PROMOCIØN EDUCATIVA Y LABORAL JUVENIL BASADA EN EL
AGGIORNAMIENTO DE DIFERENTES SERVICIOS DE APOYO EDUCATIVO PARA ESTUDIANTES SITUADOS EN LOS NIVELES
PRIMARIO Y SECUNDARIO NIVELACIØN EDUCATIVA PARA DESERTORES Y SUJETOS DESMOTIVADOS PRÈCTICAS
EMPRESARIALES RECREACIØN EDUCACIØN PARA LA VIDA PROMOCIØN DE LA INTEGRACIØN DESARROLLO DE
EMPRENDIMIENTOS ADMINISTRACIØN Y GESTIØN DE RECURSOS ETC
F
&ORMACIØN CON GRUPOS EN LAS FRONTERAS SOCIALES
$ENTRO DE LA HETEROGENEIDAD DE LA POBLACIØN JUVENIL QUE HABITA !MÏRICA ,ATINA EXISTEN CONTINGENTES DE
JØVENES QUE CONVIVEN DE FORMA COTIDIANA CON LA VIOLENCIA
4AL ES EL CASO DE VIOLENCIA QUE EXPERIMENTAN LOS JØVENES EN %L 3ALVADOR EN DONDE LA REALIDAD DE
LAS hMARASv PANDILLAS JUVENILES ES MOTIVO DE TENSIØN PERMANENTE Y FOCOS DE VIOLENCIA CONSTANTE #OMO
CONSECUENCIA DE ESTA DINÈMICA MUCHOS DE ESTOS JØVENES SON ENCARCELADOS POR DELITOS GRAVES Y DEBEN
CUMPLIR SUS CONDENAS EN CENTROS DE RECLUSIØN
%L PROGRAMA PLANTEA UNA POSIBILIDAD DE REINSERCIØN DE ESTOS JØVENES EN CONFLICTO CON LA LEY LOS
CUALES POR ORDEN DEL JUEZ PUEDEN CUMPLIR SUS CONDENAS EN EL 0OLÓGONO )NDUSTRIAL $ON "OSCO VER
RECUADRO !LLÓ BAJO LA PREMISA DE TRABAJO ESTUDIO Y AHORRO SON BENEFICIADOS CON UNA FORMACIØN
INTEGRAL APORTANDO A SUS VIDAS SENTIDO Y GANAS DE SUPERACIØN
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
2%#5!$2/ *»6%.%3 %. #/.&,)#4/ #/. ,! ,%9 9 #!0!#)4!#)». 0!2! %, %-0,%/
%, 0/,¶'/./ ).$5342)!, $/. "/3#/ %. %, 3!,6!$/2
,A NECESIDAD DE PROGRAMAS INTEGRALES ES ESPECIALMENTE EVIDENTE EN EL CASO DE JØVENES EN CONFLICTO
CON LA LEY ,A EXPERIENCIA DE $ON "OSCO ESTÈ VINCULADA CON LA CONGREGACIØN CATØLICA SALESIANA
,A INSTITUCIØN SE CARACTERIZA POR RECIBIR A JØVENES EN SITUACIONES DE ALTA VULNERABILIDAD CON CAUSAS
JUDICIALES Y EXINTEGRANTES DE LAS hMARASv PANDILLAS
%L PROGRAMA )NTEGRAL DE 2EINSERCIØN 3OCIAL Y *UVENIL TIENE OBJETIVOS DE INSERCIØN LABORAL Y REINSERCIØN O
RETENCIØN ESCOLAR DE LOS JØVENES LA ESTRATEGIA SEGUIDA ES LA CREACIØN DE UNIDADES EMPRESARIALES
AUTOGESTIONADAS Y LA EDUCACIØN PRÈCTICA Y TEØRICA DE LOS ALUMNOS REALIZADA POR MEDIO DE LOS SIGUIENTES
COMPONENTES
s 0ROGRAMA DE TRABAJO CONSISTE EN LA CREACIØN DE UNIDADES PRODUCTIVAS AUTOGESTIONADAS QUE PUEDAN
PROPICIAR FUENTES DE TRABAJO PERMANENTES PARA SUS MIEMBROS
s 0ROGRAMA DE CAPACITACIØN TÏCNICA LA ESCUELA TALLER APUNTA A LA FORMACIØN INTEGRAL DEL ALUMNO A TRAVÏS
DE LA EDUCACIØN TÏCNICA Y ADMINISTRATIVA LA FORMACIØN HUMANA Y SOCIAL Y A INTRODUCIR A LOS ALUMNOS EN UN
MODO DE GESTIØN COOPERATIVISTA
s 0ROGRAMA DE EDUCACIØN FORMAL A TRAVÏS DEL )NSTITUTO 4ÏCNICO /BRERO %MPRESARIAL %STE PROGRAMA ES EL
COMPLEMENTO TEØRICO A LA FORMACIØN PRÈCTICA RECIBIDA EN LOS PROGRAMAS ANTERIORES /TORGA EL CERTIFICADO DE
"ACHILLERATO VOCACIONAL CON OPCIØN MICROEMPRESARIAL
,A INSTITUCIØN TIENE UNA FUERTE PRESENCIA A NIVEL LOCAL REALIZANDO ACTIVIDADES EN LA COMUNIDAD COMO
SERVICIO DE SALUD ORGANIZACIØN SANEAMIENTO AMBIENTAL
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
,A CAPACITACIØN SE REALIZA EN LOS DISTINTOS OFICIOS QUE FORMA LA INSTITUCIØN Y PARA LOS CUALES CUENTA
CON EMPRESAS DONDE REALIZAR LAS PRÈCTICAS ! ESTOS JØVENES SE LES BRINDA LA POSIBILIDAD DE ASOCIARSE CON
SU TRABAJO A LAS EMPRESAS DEL POLÓGONO Y SER ASÓ PARTE DEL PROYECTO LABORAL GENERANDO PARA SÓ INGRESOS
QUE SON DETERMINANTES A LA HORA DE SU SALIDA Y POSTERIOR REINSERCIØN SOCIAL 'RAN PARTE DE LOS INTERNOS
SON SOCIOS DE LAS EMPRESAS Y LA CAPACITACIØN LES BRINDA HERRAMIENTAS NO SØLO QUE MEJORAN SU
EMPLEABILIDAD SINO QUE ADEMÈS LOS FORMAN COMO EMPRENDEDORES #OMO CONSECUENCIA DE ESTO MUCHOS
DE LOS JØVENES EGRESADOS DE LA ESCUELA SE CONVIERTEN EN CUENTAPROPISTAS E INICIAN SUS PROPIOS
EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS COMPLETANDO EL TRÈNSITO DE SER UN EXCLUIDO EN CONFLICTO CON LA LEY A
CONVERTIRSE EN UN HOMBRE INTEGRADO Y PRODUCTIVO PARA SÓ Y PARA EL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
)6 %DUCACIØN FORMACIØN PROFESIONAL
Y TRABAJO DECENTE
,A EDUCACIØN DE LA 2EGIØN MUESTRA UN CAMPO SEGMENTADO CON UN ACCESO DIFERENCIAL EN LA CALIDAD DE LA
EDUCACIØN SEGÞN ESTRATO SOCIAL %L ACCESO A LA EDUCACIØN SE GENERALIZØ PERO CON DISCRIMINACIØN NEGATIVA
HACIA LOS SECTORES SOCIALES DESFAVORECIDOS INGRESO TARDÓO ALTAS TASAS DE REPETICIØN DE ATRASO ESCOLAR Y UN
INGRESO A LA SECUNDARIA CLARAMENTE POR DEBAJO DE LA POBLACIØN EN EDAD Y CONDICIONES PARA HACERLO
!BDALA %L IMPACTO EFECTIVO DE LOS LOGROS EDUCATIVOS Y FORMATIVOS EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ESTÈ
FRANCAMENTE POR DEBAJO DEL DE LOS PAÓSES DESARROLLADOS ESPECIALMENTE SI SE PERTENECE A SECTORES
DESFAVORECIDOS 4ODA ESTA PROBLEMÈTICA QUEDA ADEMÈS INMERSA EN EL FENØMENO DE hLA DEVALUACIØN DE
LAS CREDENCIALES EDUCATIVASv SE EXIGEN MÈS A×OS DE PREPARACIØN PARA LAS MISMAS TAREAS
%L ABANDONO PREMATURO DE LOS SISTEMAS DE FORMACIØN EDUCATIVA MENOSCABA SUS PROBABILIDADES DE
CONVERTIRSE EN UN ADULTO POLIVALENTE FUNCIONAL A LAS NUEVAS ESTRUCTURAS DEL EMPLEO
%S RECOMENDABLE INNOVAR EN LOS PROGRAMAS DE EDUCACIØN FORMACIØN Y CAPACITACIØN EN UNA RED DE
EDUCACIØN PERMANENTE PARA EVITAR QUE LOS SECTORES POBRES VAYAN TRANSITANDO LOS DIFERENTES PUNTOS
NEURÈLGICOS QUE CONDICIONAN LA REPRODUCCIØN DE LA POBREZA EN UN PROCESO DE IDENTIFICACIONES Y
SOCIALIZACIONES PROPIAS DEL INGRESO ACELERADO Y PRECOZ AL MERCADO PRECARIO E INFORMAL
5N SISTEMA EDUCATIVO QUE NO RECONOCE LA HETEROGENEIDAD DE SUS ALUMNOS NO SERÈ CAPAZ DE RETENERLOS
COMO BENEFICIARIOS 9 EL DESAFIØ PARA LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIØN LABORAL ES DOBLEMENTE EXIGENTE DICHAS
INTERVENCIONES DEBERÈN TRANSMITIR LAS COMPETENCIAS GENERALES QUE EL SISTEMA EDUCATIVO NO FUE CAPAZ DE
INTERIORIZAR EN LOS INDIVIDUOS QUE HAN DESERTADO EN FORMA TEMPRANA DE LA EDUCACIØN FORMAL
%N EL MARCO DEL CONCEPTO DE JUVENTUD Y LOS DOS GRANDES GRUPOS DIFERENCIADOS JØVENES
ADOLESCENTES Y ADULTOS SE DEBERÓAN ARTICULAR POLÓTICAS RELACIONADAS CON LA PERMANENCIA Y EL RETORNO AL
SISTEMA EDUCATIVO PARA LOS ADOLESCENTES Y EL INGRESO ORDENADOPROGRESIVO AL MERCADO LABORAL PARA LOS
ADULTOS POSIBILITANDO LA FORMACIØN CONTINUA
3E PUEDE PLANTEAR COMO DESEABLE LA PERMANENCIA DE LOS JØVENES EN EL SISTEMA EDUCATIVO Y SIN
DUDA SE ENTIENDE COMO PRIORITARIA EN EL CASO DE LOS ADOLESCENTES !HORA BIEN NO SOLO IMPORTA LA
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
PERMANENCIA TAMBIÏN EN LAS CONDICIONES QUE SE DA LA ASISTENCIAS AL SISTEMA EDUCATIVO %S MUY BAJO EL
PORCENTAJE DE JØVENES QUE SE ENCUENTRAN EN CONDICIONES IDEALES PARA EVITAR EL REZAGO ESCOLAR ADQUIRIR
CONOCIMIENTOS Y GARANTIZAR UN MÓNIMO DE COMPETENCIAS QUE LES PERMITAN ASPIRAR A EMPLEOS FORMALES %N
RESUMEN TODA POLÓTICA EDUCATIVA DEBE TENER EN CUENTA A NIVEL TRANSVERSAL AL MENOS TRES FACTORES
TRASCENDENTES COBERTURA PROGRESIØN Y CALIDAD !DEMÈS DEBE ESTAR ARTICULADA CON LA CAPACITACIØN PARA EL
EMPLEO Y GENERAR PASARELAS FLEXIBLES ENTRE LOS DOS ÈMBITOS
,AS POLÓTICAS DE REINSERCIØN Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA CON SECTORES VULNERABLES SON TAN
IMPORTANTES COMO AQUELLAS QUE POSTULAN LA HETEROGENEIDAD DE LAS PROPUESTAS DENTRO DEL CURRÓCULO OFICIAL
RECONOCIDO POR LOS -INISTERIOS DE %DUCACIØN !BDALA 3IN NINGUNA DUDA EL GRADO Y LA FORMA EN QUE ACCEDEN LOS INDIVIDUOS AL SISTEMA EDUCATIVO Y A LA
FORMACIØN PROFESIONAL DETERMINAN GRAN PARTE DE SUS POSIBILIDADES FUTURAS DE ENCONTRAR EMPLEOS DECENTES
4ANTO LA CANTIDAD DE A×OS DE ESTUDIO POR ALUMNO COMO LA CALIDAD DE LA EDUCACIØN EN LOS PAÓSES DE
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE IMPACTAN EN EL DESARROLLO ECONØMICO %L MERCADO LABORAL DEMANDA COMO
MÓNIMO EL NIVEL SECUNDARIO COMPLETO PARA ACCEDER A EMPLEOS FORMALES $ETRÈS DE DICHA EXIGENCIA SE
ENCUENTRA EL SUPUESTO QUE A×OS DE EDUCACIØN FORMAL CERTIFICA QUE EL JOVEN ADQUIRIØ HABILIDADES COMO
APRENDER A APRENDER PENSAMIENTO LØGICO MATEMÈTICO ETC /)4 %LEMENTOS QUE GARANTIZAN QUE EL
INDIVIDUO SERÈ CAPAZ DE MOVERSE EN LA DINÈMICA DEL MERCADO LABO RAL Y ADAPTARSE A LAS DIFERENTES
NECESIDADES QUE SURJAN EN LA EMPRESA 0OR LO TANTO MEJORAR EL NIVEL DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES
FIGURA ENTRE LOS MAYORES DESAFÓOS EN MATERIA EDUCATIVA QUE ENFRENTA LA 2EGIØN
%N !MÏRICA ,ATINA LOS NIVELES DE DESIGUALDAD A NIVEL EDUCATIVO NO SON TAN ALTOS COMO LA
INEQUIDAD SOCIAL O LA DIFERENCIA DE INGRESOS 3I BIEN LOS PAÓSE S DE LA 2EGIØN HAN AMPLIADO SU EDUCACIØN Y
BRINDAN HOY UN ACCESO MÈS EQUITATIVO A LAS OPORTUNIDADES DE AP RENDIZAJE A LA MAYORÓA DE LOS NI×OS ELLO
NO SE REFLEJA EN UNA DISMINUCIØN IMPORTANTE DE LAS DESIGUALDADES EN LOS INGRESOS $ICHA SITUACIØN SE
EXPLICA EN PARTE POR EL DETERIORO DE LA EXCELENCIA EN EDUCACIØN "ANCO -UNDIAL 2%#5!$2/ %, !5-%.4/ $% ,! #/"%2452! ./ 05%$% 4%.%2 #/-/ #/34/ ,! $)3-).5#)». $%
,! #!,)$!$ $% ,! %$5#!#)». %. ,! 2%')».
3E SUBRAYAN ALGUNOS DE LOS ARGUMENTOS QUE FORTALECEN QUE EL NIVEL DE APRENDIZAJE DE LOS ESTUDIANTES
ES EL DESAFÓO CLAVE PARA LA EDUCACIØN EN LA 2EGIØN
s ,OS PAÓSES DE LA 2EGIØN SE ENCUENTRAN ENTRE LOS QUE TIENEN LOS PUNTAJES MÈS BAJOS EN LAS EVALUACIONES
INTERNACIONALES DE LAS COMPETENCIAS DE LOS ESTUDIANTES EN MATERIAS CLAVES COMO MATEMÈTICAS
s 4AMBIÏN TIENEN UN ALTO PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE ALCANZAN NIVELES DE COMPETENCIA POR DEBAJO
DEL MÓNIMO EN TODAS LAS MATERIAS
s %N MUCHOS PAÓSES DE LA 2EGIØN LA DISPARIDAD DE LOGROS ENTRE UN ESTUDIANTE Y OTRO SON UN INDICADOR
DE LA GRAN DESIGUALDAD EN LOS RESULTADOS DEL APRENDIZAJE QUE SE PRODUCE ENTRE ESTUDIANTES PROVENIENTES DE
DIFERENTES SECTORES SOCIALES
s 3ON POCOS LOS ESTUDIANTES QUE FINALIZAN SUS ESTUDIOS CON UNA EDUCACIØN INTERNACIONALMENTE
COMPETITIVA ,OS ESTUDIANTES MÈS VULNERADOS TIENEN MAYORES PROBABILIDADES DE OBTENER PUNTAJES INFERIORES
A LOS DE NIVELES SOCIOECONØMICOS MÈS ALTOS 0OR OTRO LADO LOS JØVENES ECONØMICAMENTE FAVORECIDOS DE LA
2EGIØN OBTIENEN RESULTADOS INFERIORES A AQUELLOS DE LOS ESTUDIANTES DE LOS PAÓSES QUE INTEGRAN LA
/RGANIZACIØN PARA LA #OOPERACIØN Y EL $ESARROLLO %CONØMICO /#$% EN LAS EVALUACIONES INTERNACIONALES
&UENTE %LABORACIØN PROPIA EN BASE A "ANCO -UNDIAL 3E HAN DESARROLLADO PROGRAMAS EXITOSOS COMO !XÏ EN "RASIL O EL 0ROGRAMA $ON "OSCO DE %L 3ALVADOR DONDE SE HAN ADAPTADO LOS
CURRÓCULOS A LAS SITUACIONES PARTICULARES DE LOS JØVENES QUE ATIENDEN
5NO DE CADA DOS JØVENES EN !MÏRICA ,ATINA ASISTE AL SISTEMA EDUCATIVO $E ELLOS SOLAMENTE EL LOGRABA COMPATIBILIZAR
ESTUDIO Y TRABAJO %L TRABAJO Y LA SITUACIØN ECONØMICOFAMILIAR CONFORMAN LAS PRINCIPALES CAUSAS DEL ABANDONO DE LA EDUCACIØN FORMAL
EN EL CASO DE %CUADOR Y 0ARAGUAY Y ENTRE Y PARA 2EPÞBLICA $OMINICANA (ONDURAS 3ALVADOR 0ERÞ Y .ICARAGUA 0OR LO
TANTO SE DEBEN INSTRUMENTAR SISTEMAS INTEGRALES PARA LOS SECTORES VULNERABLES QUE PERMITAN UN COMPLEMENTO ENTRE LA EDUCACIØN
FORMAL Y LA CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
%L SISTEMA EDUCATIVO JUNTO A LA FORMACIØN PROFESIONAL DEBEN CUMPLIR CON SU OBJETIVO PRINCIPAL
ASEGURAR QUE TODOS LOS INDIVIDUOS ADQUIERAN LOS CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES NECESARIOS PARA INTERACTUAR
EN EL MERCADO DE TRABAJO Y UN EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANÓA REDUCIENDO LAS INEQUIDADES
SOCIOECONØMICAS ,AS COMPETENCIAS BÈSICAS QUE PERMITEN LA INSERCIØN LABORAL INCLUIRÓAN CARACTERÓSTICAS
ACTITUDINALES AUTOESTIMA CREATIVIDAD CAPACIDAD PARA IDENTIFICACIØN Y RESOLUCIØN DE PROBLEMAS
RESPONSABILIDAD INTERÏS EN EL APRENDIZAJE PERMANENTE BUENA COMUNICACIØN EFICIENCIA PROYECTOS A LARGO
PLAZO PARTICIPACIØN ACTIVA DISPOSICIØN AL CAMBIO ALTA RESPONSABILIDAD Y PENSAMIENTO CREATIVO E
INTERACTIVO CON NUEVOS CØDIGOS DE COMUNICACIØN BASADOS EN LA TECNOLOGÓA Y EL TRABAJO EN EQUIPO
,OS ESTUDIOS Y EVALUACIONES REALIZADAS DESTACAN QUE TANTO LA CALIDAD DE LA EDUCACIØN COMO LA
CANTIDAD DE A×OS APROBADOS PUEDEN INFLUIR EN EL LOGRO DE LA INCLUSIØN LABORAL Y SOCIAL
#OBERTURA CALIDAD Y UN ENTORNO FAVORABLE PARA LA INSERCIØN LABORAL SON TODOS ELEMENTOS QUE SE
CONJUGAN EN EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS %N EFECTO PARA QUE LA CALIDAD DE LA EDUCACIØN SE
TRADUZCA EN MAYORES INGRESOS A NIVEL DE LOS INDIVIDUOS Y EN MEJORES TASAS DE CRECIMIENTO ECONØMICO
PARA LOS PAÓSES ES NECESARIO ADEMÈS UN ENTORNO ECONØMICO Y LABORAL APROPIADO
#ONVIENE TENER EN CUENTA EL CONTEXTO GENERAL EN QUE SE MUEVE LA EDUCACIØN MEDIA EN LA 2EGIØN
ESTE NIVEL DE LA EDUCACIØN FORMAL ES EN LA PRÈCTICA UN IMPORTANTE PROVEEDOR DE MANO DE OFERTA PARA EL
MERCADO DE TRABAJO ,OS ANALISTAS DEL SECTOR EDUCATIVO SE PLANTEAN DOS GRANDES CUESTIONAMIENTOS SOBRE
ELLA A LA REVISIØN DE SU PAPEL TRADICIONAL DE ETAPA EN EL PROCESO PROPEDÏUTICO DE AVANCE HACIA LA
EDUCACIØN SUPERIOR QUE YA NO TIENE SENTIDO CUANDO SE CONSTATAN SUS COBERTURAS RELATIVAMENTE BAJAS SUS
ALTAS TASAS DE DESERCIØN Y EL HECHO DE QUE SOLO UNA FRACCIØN REDUCIDA DE SUS EGRESADOS REALMENTE
INGRESAN A LA EDUCACIØN TERCIARIA B Y RELACIONADA CON LA ANTERIOR EL CUESTIONAMIENTO ACERCA DE LA
TRADICIONAL DIFERENCIACIØN ENTRE UNA EDUCACIØN MEDIA hACADÏMICAv Y UNA hTÏCNICOVOCACIONALv QUE
AVANZA HACIA UNA RE CONCEPTUALIZACIØN DE LA EDUCACIØN MEDIA COMO ETAPA DE EXPLORACIØN DE LOS INTERESES
Y APTITUDES DE LOS ESTUDIANTES Y DE ORIENTACIØN HACIA LA SELECCIØN DE LOS DIVERSOS DESTINOS OCUPACIONALES
POSIBLES O FUTURA IDENTIDAD PROFESIONAL EN LUGAR DE CONTINUAR CON LA FUNCIØN DE PUENTE O hNIVEL DE
PASOv U OBLIGADO PARA ACCEDER A LA EDUCACIØN SUPERIOR 2AMÓREZ 0ARA ASEGURAR EL IMPACTO DEL APRENDIZAJE EN LOS FUTUROS NIVELES DE BIENESTAR DE LOS ESTUDIANTES ES
NECESARIA UNA VINCULACIØN ENTRE LOS CONOCIMIENTOS DEMANDADOS POR EL MERCADO LABORAL Y LOS QUE
OTORGA EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA FORMACIØN PROFESIONAL
,OS EFECTOS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIØN EVIDENCIADOS POR LAS CALIFICACIONES OBTENIDAS EN EVALUACIONES INTERNACIONALES SON MUCHO
MÈS MARCADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA EQUIDAD SOCIAL QUE LOS EFECTOS QUE PRODUCE LA CANTIDAD DE ALUMNOS MATRICULADOS SI BIEN
EL ACCESO CONSTITUYE UN PRIMER PASO NECESARIO AUNQUE NO SUFICIENTE
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
6 %VALUACIØN DE LA CAPACITACIØN LABORAL
,A EVALUACIØN CONSTITUYE UN PROCESO SISTEMÈTICO METØDICO Y NEUTRAL QUE HACE POSIBLE EL CONOCIMIENTO
DE LOS EFECTOS DE UN PROGRAMA RELACIONÈNDOLOS CON LAS METAS PROPUESTAS Y LOS RECURSOS MOVILIZADOS
FACILITANDO LA IDENTIFICACIØN LA RECOLECCIØN Y LA INTERPRETACIØN DE INFORMACIONES ÞTILES A LOS ENCARGADOS
DE TOMAR DECISIONES Y A LOS RESPONSABLES DE LA EJECUCIØN Y GESTIØN DE LOS PROGRAMAS 0OR LO TANTO SE
VUELVE IMPRESCINDIBLE EVALUAR CON EL OBJETIVO DE CONOCER LA EFICIENCIA EFICACIA PERTINENCIA DE LOS
0ROGRAMAS !BDALA ,A EVALUACIØN DE CUALQUIER PROYECTO DEBE DAR CUENTA DE LAS HIPØTESIS QUE SUSTENTAN LOS MODELOS DE
INTERVENCIØN CUESTIONANDO SUS ESTRUCTURAS CAUSALES %STO PERMITE RESPONDER PRIMERO SI EXISTE IMPACTO
Y SEGUNDO SI ÏSTE ES ATRIBUIBLE AL PROYECTO EN UN TIEMPO Y CONTEXTO ESPECÓFICOS
4AL COMO PLANTEA /)4#).4%2&/2 h,A 2ECOMENDACIØN DE LA /)4 ALIENTA A LOS PAÓSES
MIEMBROS A APOYAR Y FACILITAR LA INVESTIGACIØN EN MATERIA DE DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS Y LA
FORMACIØN LA QUE PODRÓA COMPRENDER LAS INVERSIONES EN FORMACIØN ASÓ COMO LA EFICACIA Y EL IMPACTO DE
LA MISMAv xv "ILLOROU - 0ACHECO - 6ARGAS 9 ESPECI ALMENTE LA 2ECOMENDACIØN AGREGA QUE LOS PAÓSES -IEMBROS DE LA /)4 hDEBERÓAN APROVECHAR L A INFORMACIØN OBTENIDA MEDIANTE LA
INVESTIGACIØN PARA ORIENTAR LA PLANIFICACIØN LA APLICACIØN Y LA EVALUACIØN DE LOS PROGRAMASv /)4 3I NO SE EVALÞA NO HAY RETROALIMENTACIØN NO SE IDENTIFICAN LOS AJUSTES Y CONEXIONES PARA EL
PROGRAMA ,A EVALUACIØN EN CIERTA MEDIDA POSIBILITA EL REFORZAMIENTO DE LOS MEJORES RETORNOS Y BONDADES
%L FINANCIAMIENTO DE LOS PROGRAMAS DEBE JUSTIFICARSE YA QUE INEXORABLEMENTE ENTRARÈN EN
COMPETENCIA CON LOS GASTOS PÞBLICOS YO PRIVADOS QUE LA SOCIEDAD MOVILIZA PARA OTROS FINES 0ERO ADEMÈS
EL %STADO LOS ORGANISMOS QUE FINANCIAN EL PROGRAMA Y LOS DIVERSOS ACTORES TIENEN EL DERECHO Y LA
NECESIDAD DE CONTAR CON MECANISMOS DE RETROALIMENTACIØN PARA CORREGIR LA PLANIFICACIØN DE LAS ACCIONES
INSTITUCIONALES 3E RECONOCE AQUÓ EL CONCEPTO DE RENDICIØN DE CUENTAS SU VERTIENTE ÏTICA CON TODOS LOS
ACTORES INTERVENGAN O NO EN EL PROGRAMA
6ER LA EVALUACIØN DE IMPACTO EN LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIØN Y EMPLEO DE JØVENES DESAFÓOS Y LOGROS %RNESTO !BDALA $OCUMENTO DE TRABAJO
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
%S INDISPENSABLE QUE LA CUOTA DE FINANCIAMIENTO QUE SE ASIGNE ALAS POLÓTICAS DE CAPACITACIØN LABORAL
QUE SE FORMULEN EN EL FUTURO SE UTILICE CON EL MÈXIMO DE EFICIENCIA Y ASEGURE UN ALTO GRADO DE EFECTIVIDAD
%L PUNTO CENTRAL DE UN PROGRAMA ES MANTENER LA TRAYECTORIA ADECUADA CON CORRECCIONES Y AJUSTES
RÈPIDOS #ON ESTE PROPØSITO ES RECOMENDABLE UN SISTEMA DE INFORMACIØN QUE ORIENTE Y ALERTE A LAS
)NSTITUCIONES &ORMATIVAS DE SI SE ENCUENTRAN EN EL CAMINO CORRECTO SEGÞN LAS METAS QUE SE HAN PROPUESTO
%VALUANDO EL DESTINO DE LOS BENEFICIARIOS CAPACITADOS LA CALIDAD DE LA FORMACIØN COMO PALANCA DE
INSERCIØN SOCIAL EL COSTO Y EL BENEFICIO DEL PROYECTO
,A UTILIDAD DE LA EVALUACIØN TAMBIÏN RADICA EN LA PRODUCCIØN DE CONOCIMIENTO Y EN FACILITAR A LOS
ORGANISMOS QUE EJECUTAN Y FINANCIAN EL PROGRAMA DE LA RETROALIMENTACIØN NECESARIA PARA NUEVOS DISE×OS
DE PROGRAMAS Y POLÓTICAS
#ONCEPTUALMENTE EL MONITOREO Y LA EVALUACIØN FORMAN PARTE DEL SISTEMA DE APRENDIZAJE Y
RETROALIMENTACIØN DE UN PROYECTO PERO CUMPLEN FUNCIONES DISTINTAS Y COMPLEMENTARIAS
%L MONITOREO CORRESPONDE A LA OBSERVACIØN PERMANENTE Y FOCALIZADA DE LOS PROCESOS CENTRALES DE
EJECUCIØN TRAYECTO DE PRESTACIONES DE UN PROYECTO OBSERVACIØN QUE PERMITE DETERMINAR EL NIVEL DE
LOGRO Y EXPLICAR LAS LIMITACIONES CON EL PROPØSITO DE GENERAR INFORMACIØN ÞTIL Y OPORTUNA PARA LA TOMA DE
DECISIONES TODO LO CUAL CONTRIBUYE A MEJORAR LA GESTIØN Y A PREVER LAS SITUACIONES DE RIESGO %STO
CONTRASTA CON LA EVALUACIØN QUE ES MÈS AMPLIA Y PRETENDE ESTABLECER EN QUÏ MEDIDA LA ESTRATEGIA
UTILIZADA BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS RESUELVE EL PROBLEMA LABORAL DE UN GRUPO ESPECÓFICO POR MEDIO
DEL CUESTIONAMIENTO DE LA HIPØTESIS DE INTERVENCIØN !BDALA 0ARA OPTIMIZAR SU UTILIDAD LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIØN DEBEN PERMITIR APRENDIZAJE Y
AJUSTES A LO LARGO DEL 0ROGRAMA ,A EXPERIENCIA DEMUESTRA QUE EL MONITOREO ES EFICAZ CUANDO INCLUYE
PROCESOS PARTICIPATIVOS DONDE LOS BENEFICIAROS TIENEN OPORTUNIDADES DE APORTAR SUS IMPRESIONES DURANTE
SU EJECUCIØN #ON LA EVALUACIØN INTERMEDIA REALIZADA A TIEMPO SE PUEDEN IMPLEMENTAR LOS AJUSTES
NECESARIOS LO QUE CONTRIBUYE A QUE SE OBTENGAN MEJORES RESULTADOS
%L CAMINO DE LA EVALUACIØN NO ES SENCILLO DADO QUE NO TODO EL PROCESO FORMATIVO POSEE
CONSECUENCIAS MEDIBLES !L AVERIGUAR SOBRE LOS CAMBIOS OCURRIDOS ENTENDIDOS POR EJEMPLO COMO
ALGUNA TRANSFORMACIØN EN LA PRODUCTIVIDAD A CAUSA DE LA CAPACITACIØN SE PRESENTAN AL MENOS DOS
PROBLEMAS %N PRIMER TÏRMINO NO SIEMPRE ESTÈ DISPONIBLE UNA DEFINICIØN CLARA DE PRODUCTIVIDAD Y SUS
PARÈMETROS ASOCIADOS CON LA ACTIVIDAD DE CAPACITACIØN %N SEGUNDO LUGAR ESTABLECER LA RELACIØN ENTRE LA
CAPACITACIØN Y LOS CAMBIOS OCURRIDOS ELIMINANDO CUALQUIER OTRA EXPLICACIØN CONSIDERADA ESPURIA A VECES
ES UNA TAREA MUY DIFÓCIL %S POSIBLE CITAR AQUÓ A MODO DE EJEM
PLO EL CONTEXTO SOCIOECONØMICO SI AL
MOMENTO DE EJECUTAR EL PROGRAMA EL PAÓS SE ENCONTRABA EN CRECIMIENTO ECONØMICO CON UN AUMENTO DE LA
DEMANDA AGREGADA DE EMPLEO ESTO FACILITA LOS LOGROS DEL PROGRAMA
0ARECE MÈS SENCILLO PODER ORGANIZAR EXPERIENCIAS DE EVALUACIØN DE IMPACTO CUANDO EL PROGRAMA
DE CAPACITACIØN YA TIENE MONTADO UN SISTEMA DE EVALUACIØN DE SUS ACTIVIDADES Y DONDE EL JUICIO SOBRE EL
IMPACTO APARECE COMO LA PROFUNDIZACIØN EN LA INFORMACIØN QUE SE OBTIENE A TRAVÏS DEL ESQUEMA YA
INSTITUIDO DE SEGUIMIENTO DE LA CAPACITACIØN 0OR OTRA PARTE ES DESEABLE QUE SE CONJUGUEN UNA SERIE DE
FACTORES QUE PUEDEN SER ENTENDIDOS COMO CONDICIONES PREVIAS QUE FACILITAN LA APLICACIØN DE ESTAS
PRÈCTICAS EVALUATIVAS LAS CONDICIONES METODOLØGICAS ESTRUCTURALES Y PEDAGØGICAS
,A EVALUACIØN DE PROGRAMAS DE CAPACITACIØN LABORAL PRESENTA VARIOS NIVELES DE DISCUSIØN ENTRE
ELLOS EL CONCEPTUAL EL METODOLØGICO Y EL POLÓTICOESTRATÏGICO
%L NIVEL CONCEPTUAL REMITE AL CONJUNTO DE ENTRAMADO DE VARIABLES Y DIMENSIONES TENIDAS EN CUENTA %L
DISE×O CONCEPTUAL DE LA EVALUACIØN CONSTITUYE UN GRAN DESAFÓO PORQUE EN LA IMPLEMENTACIØN Y RESULTADOS DE UN
PROGRAMA DE CAPACITACIØN INTERVIENE TAL MULTIPLICIDAD DE FACTORES QUE ES PRECISO REALIZAR UN GRAN ESFUERZO POR
INCLUIR LOS MÈS SIGNIFICATIVOS Y RELEVANTES SEGÞN CUAL SEAN LOSOBJETIVOS DEL DISPOSITIVO
3E CUENTA CON DIVERSAS METODOLOGÓAS PARA EVALUAR EL IMPACTO Y LA ELECCIØN DE AQUELLA A EMPLEAR SE
ENCUENTRA ESTRECHAMENTE RELACIONADA CON LA INFORMACIØN DISPONIBLE Y LA MANERA EN QUE ÏSTA FUE RECOGIDA
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
,OS ASPECTOS METODOLØGICOS PLANTEAN LOS ALCANCES Y LOS LÓMITES DE LOS DISTINTOS TIPOS DE MEDICIØN
,A EVALUACIØN DE PROCESOS DE LA IMPLEMENTACIØN DE LOS RESULTADOS Y DEL IMPACTO SOCIAL REQUIERE
IDEALMENTE LA UTILIZACIØN DE DIFERENTES DISPOSITIVOS METODOLØGICOS ,OS INTERROGANTES PLANTEADOS
MARCARÈN EL CAMINO METODOLØGICO MÈS APROPIADO !UNQUE LOS COSTOS ECONØMICOS LAS URGENCIAS Y
PRIORIDADES PLANTEARÈN LAS CONDICIONES DE LA EVALUACIØN
0OR OTRA PARTE SE CONSIDERA CLAVE LA OMISIØN EN EL DISE×O DE LA EVALUACIØN DE ASPECTOS CUALITATIVOS
ENTRE OTROS
• #AMBIOS DE ACTITUDES Y CAPACIDADES QUE DENOTEN LA ADQUISICIØN DE UNA CULTURA DE TRABAJO
• #OMPONENTES SICOSOCIALES CARACTERÓSTICAS ACTITUDINALES Y COMPORTAMENTALES ENTRE OTRAS SE
PODRÓAN MEDIR !UTOESTIMA CREATIVIDAD ELABORACIØN DE PROYECTOS INSERCIØN SOCIAL ÈMBITOS DE
LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIØN LA FAMILIA LA CALLE LOS PARES LAS INSTITUCIONES OTRAS
PARTICIPACIØN ACTIVA EN GRUPOS SOCIALES ARTÓSTICOS RELIGIOSOS DEPORTIVOS BARRIALES CULTURALES
INCREMENTO DE LOS ESPACIOS SOCIALES CREACIØN DE NUEVAS REDES SOCIALES CON OTROS BENEFICIARIOS
CON INSTITUCIONES SERVICIOS LUGARES DE TRABAJO
• 6ARIABLE BIENESTAR INTEGRANDO EMPLEO INSERCIØN LABORAL SATISFACCIØN LABORAL TIPO DE TRABAJO
INGRESOS Y ROL CIUDADANO QUE APORTA UNA VISIØN MÈS ABARCADORA DEL FENØMENO APOYANDO UN
ENTENDIMIENTO Y UNA RETROALIMENTACIØN DE MEJOR CALIDAD
3IENDO ADEMÈS QUE ESTÈ AMPLIAMENTE DEMOSTRADA LA INCIDENCIA QUE MUCHAS DE ESTAS
CARACTERÓSTICAS TIENEN FORTALECIENDO LAS POSIBILIDADES DE SUPERAR LAS DESVENTAJAS DE EXCLUSIØN
TRANSFORMÈNDOLO EN COMPETENCIAS SOCIALES DE EMPLEABILIDAD ,OS PROCESOS DE FORMACIØN PARA EL TRABAJO
DE LOS BENEFICIARIOS ESPECIALMENTE DE LOS GRUPOS VULNERABLES DEBEN RESPONDER A DESAFÓOS MÞLTIPLES QUE
NO SE AGOTAN EN LA OBTENCIØN DE UN PUESTO DE TRABAJO O UN EMPLEO 3E COMPROMETEN TAMBIÏN ASPECTOS DE
FORMACIØN GENERAL QUE LES ASEGUREN UNA INSERCIØN SOCIAL MÈS AMPLIA DE LA CUAL DEPENDEN SUS
POSIBILIDADES DE EJERCER SUS DERECHOS LABORALES Y CIUDADANOS Y DE CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD
A LA QUE PERTENECEN
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
6) #ONCLUSIONES
,AS )&0 NACIERON EN LA DÏCADA DE LOS DEL SIGLO PASADO Y CONSTITUYEN LOS PILARES DE LOS SISTEMAS DE
FORMACIØN Y DE LAS POLÓTICAS DE CAPACITACIØN LABORAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 4UVIERON UN ROL
DESTACADO Y EFICIENTE EN EL PROCESO DE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES E INDUSTRIALIZACIØN DE LA 2EGIØN PERO
POSTERIORMENTE LAS CRISIS ECONØMICAS Y CAMBIOS DE MODELOS DE PRODUCCIØN LAS TRANSFORMACIONES
VERTIGINOSAS DEL MERCADO DE TRABAJO DEJARON SUMAMENTE CUESTIONADAS A LAS )&0 EN SU CAPACIDAD DE
AFRONTAR LOS NUEVOS DESAFÓOS 3E SE×ALAN EN LA CARACTERIZACIØN DE ESTA CRISIS FACTORES TALES COMO LA
INFLEXIBILIDAD AL CAMBIO ORGANIZACIONAL LA TENDENCIA AL BUROCRATISMO EL ALEJAMIENTO DE LOS SECTORES
PRODUCTIVOS Y LA PÏRDIDA DE PERTINENCIA DE SU OFERTA CON RELACIØN A LOS RÈPIDOS CAMBIOS QUE SE PRODUCEN
EN EL MERCADO DE TRABAJO
$ICHAS TRANSFORMACIONES ECONØMICAS HAN TENIDO DOS CONSECUENCIAS CENTRALES SOBRE LA FORMACIØN
EN PRIMER TÏRMINO LA FORMACIØN Y CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO SE CONSTITUYE EN UN FACTOR CENTRAL Y
ABSOLUTAMENTE RELEVANTE EN SEGUNDO TÏRMINO LA FORMACIØN QUEDA MÈS EXIGIDA Y CUESTIONADA CON
RIGUROSOS REQUERIMIENTOS PARA LOGRAR LA TAN ANSIADA INSERCIØN LABORAL DE CALIDAD $ADO QUE LAS NUEVAS
FORMAS DE ORGANIZACIØN DEMANDAN QUE LAS EMPRESAS CUENTEN CON TRABAJADORES CON NIVELES DE FORMACIØN
SØLIDOS Y AL MISMO TIEMPO CON CAPACIDAD DE ADAPTARSE A LOS CAMBIOS
-ÈS ADELANTE A PARTIR DE FINALES DEL SIGLO PASADO IRRUMPIERONEN LA CONFORMACIØN SOCIOECONØMICA DE LA
2EGIØN VARIOS FACTORES QUE PROVOCARON PROFUNDOS CAMBIOS EN EL PANORAMA DE LA FORMACIØN PROFESIONAL
• $ESDE EL PUNTO DE VISTA DEMOGRÈFICO EL EFECTO DE LAS ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO DEMOGRÈFICO
REGISTRADAS EN LAS DÏCADAS DE LOS CINCUENTA A OCHENTA GENERØ UN ENORME CONTINGENTE DE JØVENES
QUE PRESIONØ TANTO LOS SISTEMAS EDUCATIVOS TRADICIONALES COMO LOS MERCADOS DE TRABAJO
ESPECIALMENTE LOS URBANOS
• $ESDE EL PUNTO DE VISTA EDUCATIVO EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL LOGRA AMPLIAR SU MATRÓCULA PERO
NO LOGRA CUBRIR LOS REQUERIMIENTOS DE LA DEMANDA Y SE CREAN DIVERSOS NIVELES DE CALIDAD DONDE
EL SECTOR MÈS DESFAVORECIDO ACCEDE A LA PEOR OFERTA EDUCATIVA ESTO GENERA QUE MUCHOS JØVENES
INGRESEN AL MERCADO LABORAL SIN TENER LAS COMPETENCIAS MÓNIMAS NECESARIAS
• $ESDE EL PUNTO DE VISTA TECNOLØGICO LOS FENØMENOS UNIVERSALES DE CAMBIO ACELERADO EN LOS
PROCESOS Y EN LAS FORMAS DE ORGANIZACIØN DE LA PRODUCCIØN SE MANIFESTARON TAMBIÏN EN LA 2EGIØN
CON SUS CONSECUENTES EFECTOS EN EL EMPLEO MOVILIDAD INCREMENTADA Y PRECARIZACIØN AGUDIZADA
• $ESDE EL PUNTO DE VISTA POLÓTICO INSTITUCIONAL TRES FENØMENOS PARTICULARMENTE SIGNIFICATIVOS HAN
ACOMPA×ADO EL PROFUNDO CAMBIO SOCIAL INDUCIDO POR LOS ANTERIORES FACTORES EL DETERIORO O AUN LA
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
RUPTURA DE LOS MARCOS INSTITUCIONALES TRADICIONALES DE LA POLÓTICA SOCIAL DE LOS DIFERENTES PAÓSES EL
AVANCE HACIA FORMAS DE ORGANIZACIØN POLÓTICOADMINISTRATIVAS MÈS DESCENTRALIZADAS Y EL CAMBIO
ESTRUCTURAL EN LA ECUACIØN DE LO PÞBLICO Y LO PRIVADO PARA LA PROVISIØN DE SERVICIOS SOCIALES
!
,A RUPTURA CON EL ENFOQUE TRADICIONAL LO QUE DEJØ
EL -ODELO &OCALIZADO
#ONSTADAS LAS DIFICULTADES QUE TENÓAN LAS )&0S PARA ATENDER A LOS SECTORES MÈS VULNERABLES ESPECIALMENTE
LOS JØVENES DE ESCASOS RECURSOS LOS -INISTERIOS DE 4RABAJO CON EL FUERTE APOYO FINANCIERO DE LOS "ANCOS
)NTERNACIONALES ")$ Y "- PUSIERON EN MARCHA EN LA DÏCADA DE LOS LOS PROGRAMA h*OVENv QUE NACEN
CON #HILE *OVEN Y SE EXTIENDEN EN DIFERENTES PAÓSES DE LA 2EGIØN
3E TRATA DE UNA APUESTA A LA TERCERIZACIØN DE LA FORMACIØN QUE INTENTABA HACER SURGIR UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD CON MAYOR DINÈMICA Y UNA RÈPIDA REACCIØN ANTES LAS SE×ALES DEL MERCADO DE TRABAJO
3E DAN NUEVOS ENFOQUES EN LA FORMACIØN PROFESIONAL %L -ODELO &OCALIZADO O *OVEN QUE PLANTEA
INNOVACIONES EN LA ORGANIZACIØN OPERATIVA Y EN LA FUNDAMENTACIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS Y ENCARNA UNA
RADICAL PROPUESTA DE CAMBIO EN LA BASE INSTITUCIONAL DE LOS SISTEMAS DE OFERTA EN CUANTO TIENE COMO
SUPUESTO UN MERCADO DE COMPETENCIAS LABORALES EN EL QUE CONCURREN DIVERSOS OFERENTES DONDE LA CALIDAD
DE LOS CURSOS ES UN DATO RELEVANTE VER RECUADRO 2%#5!$2/ ,! #!,)$!$ $% ,! &/2-!#)».
%L -ODELO &OCALIZADO PUSO EN EVIDENCIA EL DILEMA DE LA CALIDAD VERSUS CANTIDAD EN LOS PROGRAMAS DE
FORMACIØN 3E EVIDENCIAS CURSOS CORTOS Y CON CUESTIONAMIENTOS EVIDENTES QUE NO PERMITEN UN SALTO
CUALITATIVO A LAS PERSONAS HACIA SU INTEGRACIØN LABORAL %N GENERAL SE CONSTATA QUE LAS )NSTITUCIONES
CONTINÞAN FORMANDO EN AQUELLOS CURSOS QUE TIENEN ACUMULACIØN EN MATERIALES INSTRUCTORES ETC #ON LO
CUAL EL SALTO HACIA LA ACTUALIZACIØN QUE POSIBILITA LA CALIDAD RESULTA MUY COMPLEJO Y GENERA MUCHAS
RESISTENCIAS
(ACER DE LA CALIDAD DE LA FORMACIØN UN ELEMENTO CONSTITUTIVO DE LOS PROGRAMAS SE VUELVE IMPERATIVO EN
EL CONTEXTO ACTUAL POR MEDIO DE LA RETROALIMENTACIØN DE LOS DISTINTOS PROGRAMAS Y EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
$ESDE FINALES DE LOS NOVENTA LAS )&0 HAN VENIDO INCORPORANDO Y CERTIFICANDO LA GESTIØN DE LA CALIDAD EN
LA FORMACIØN PROFESIONAL %STO SE JUSTIFICA PLENAMENTE YA QUE LA CAPACIDAD DE ACUMULAR CONOCIMIENTOS
CAPACIDADES EDUCATIVAS METODOLOGÓAS DE DISE×O Y FORMACIØN Y LOS PROCESOS DE ENSE×ANZA APRENDIZAJE
ES UN PRODUCTO DEL KNOWHOW PROPIO CON QUE CUENTAN LAS )&0 6ARGAS Y CUYA AMPLÓSIMA
ACUMULACIØN RESULTA UN ASPECTO DIFERENCIADOR RESPECTO A OTROS ACTORES VINCULADOS A LA FORMACIØN ,A
CALIDAD ES UN ELEMENTO DE INTERÏS TANTO PARA QUIENES DESEAN CAPACITARSE PARA LOS EMPRESARIOS QUE
DESEAN INVERTIR EN CAPACITACIØN ASÓ COMO PARA QUIENES APORTAN FONDOS
%L ÏNFASIS PUESTO EN LA CALIDAD POR LAS )0& EN LOS ÞLTIMOS A×OS SE FUNDAMENTA EN EL OBJETIVO DE ACOMPA×AR
LA GESTIØN DE CALIDAD CONFORME A LA DINÈMICA DE LAS EMPRESAS ASÓ COMO PARA GARANTIZAR QUE SE ATIENDAN LAS
NECESIDADES DE SUS USUARIOS %STO HA REPERCUTIDO EN UNA MAYOR EVALUACIØN DE RESULTADOS COMO GARANTÓA DE
UNA CORRECTA APLICACIØN DE RECURSOS Y DE UNA ACTUALIZACIØN CONSTANTE DE LOS SERVICIOS DE FORMACIØN 6ARGAS
%N ESTA LÓNEA SE VIENEN ADOPTANDO EN LA 2EGIØN POR EJEMPLO EN !RGENTINA Y #HILE VERSIONES DE LA
)3/ PARA LA EDUCACIØN QUE SE APLICARÈN A ORGANISMOS EJECUTORES DE CAPACITACIØN
&UENTE %LABORACIØN EN BASE A 6ARGAS %N EL RESULTADO DE ESTE PROCESO QUE EXCLUYE EN GRAN MEDIDA A LAS )&0 SE ESTÈ LEJOS DE VISLUMBRAR
LA TAN ANSIADA Y ANUNCIADA NUEVA INSTITUCIONALIDAD EMERGENTE FLEXIBLE Y EFICIENTE ADAPTADA A LAS SE×ALES
DEL MERCADO ETC
%FECTIVAMENTE CUANDO SE HICIERON TODA CLASE DE SE×ALAMIENTOS CRÓTICOS SOBRE EL AGOTAMIENTO DEL
MODELO INSTITUCIONAL EN LA FORMACIØN LOS MODELOS ALTERNATIVOS INCLUYENDO AL -ODELO *OVEN
DEMOSTRARON SUS DEFICIENCIAS JUSTO EN SU DUDOSA HABILIDAD PARA GENERAR CONOCIMIENTO SOBRE FORMACIØN
,A CAPACIDAD DE ACUMULAR CONOCIMIENTOS CAPACIDADES EDUCATIVAS METODOLOGÓAS DE DISE×O Y FORMACIØN
DOCENTES CALIFICADOS Y PROCESOS DE ENSE×ANZAAPRENDIZAJE ES UN PRODUCTO DEL KNOWHOW PROPIO DE LA
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
ORGANIZACIØN INSTITUCIONAL DE LA FORMACIØN ,AS )&0 HAN MOSTRADO DESDE LA ÞLTIMA PARTE DE LOS NOVENTA
ESA CAPACIDAD Y HAN APLICADO SUS CONOCIMIENTOS PARA DESARROLLAR OTROS NUEVOS PARA INNOVAR EN LOS
PROGRAMAS Y APLICAR NUEVOS MÏTODOS 6ARGAS 0OR OTRA PARTE SIN DUDA EXISTEN ALGUNOS ASPECTOS ESPECÓFICOS A MEJORAR VER RECUADRO QUE NO
SOLO IMPLICAN A LOS JØVENES COMO POBLACIØN OBJETIVO Y QUE EL -ODELO *OVEN DEJØ EN EVIDENCIA
• ,A EDUCACIØN Y FORMACIØN PROFESIONAL DEBEN RESPONDER A LOS CAMBIOS DE LA DEMANDA DEL
MERCADO DE TRABAJO
• 0ROMOVER UN ACCESO EQUITATIVO E INCLUSIVO A LA FORMACIØN PROFESIONAL
• 0ERO ADEMÈS SE DEBE AUMENTAR LA CALIDAD DE LA FORMACIØN -EJORANDO LOS PROCESOS DE
APRENDIZAJE -EDICIØN E IMPLEMENTACIØN DE ESTÈNDARES EN LA FORMACIØN
• )NTEGRAR LA FORMACIØN COMO CONTRIBUCIØN A ECONOMÓAS SUSTENTABLES LIGADAS A LOS hEMPLEOS VERDESv
• ,A CAPACITACIØN CON UN FUERTE COMPONENTE TECNOLØGICO QUEDA MUCHAS VECES A MEDIO CAMINO
OBSOLETA O POSTERGADA DADO QUE PARA SER EFICIENTE PRECISA DE UN ALTO GASTO EN EQUIPOS
CAPACITACIØN DE INSTRUCTORES ETC
• &ORMACIØN DE FORMADORES
• ,A FORMACIØN CORTA NO ES SUFICIENTE PARA GARANTIZAR UNA INSERCIØN LABORAL SOLIDA AUNQUE EXISTA
UNA DEMANDA CONCRETA EN LOS OFICIOS EN QUE SE CAPACITA A LOS BENEFICIARIOS 5NA INSERCIØN
LABORAL PARA QUE SEA SOSTENIBLE REQUIERE DE COMPETENCIAS GENERALES QUE EL MODELO JOVEN EN LA
MAYORÓA DE LOS CASOS NO LOGRABA TRANSFERIR
• 2EFORZAR LA CERTIFICACIØN DE SABERES %N LA ACTUALIDAD LA ADQUISICIØN DE COMPETENCIAS SE
DESARROLLA EN DIFERENTES ÈMBITOS NO SOLAMENTE EN LAS AULAS !PRENDIZAJES EN EL LUGAR DE
TRABAJO #OOPERACIØN ENTRE EL AULA Y LA EMPRESA 3OBRE ESTE ÞLTIMO PUNTO ES TRASCEDENTE
PROFUNDIZAR ALGUNAS CUESTIONES ,A FORMACIØN PROFESIONAL EN EL SECTOR INFORMAL DE LA ECONOMÓA
ES UNA DE LAS PRINCIPALES VÓAS DE ADQUISICIØN DE COMPETENCIAS 6ARIOS PAÓSES YA IMPLEMENTAN
SISTEMAS DE CERTIFICACIØN DE COMPETENCIAS 3OBRE ESTE PUNTO LA 2ECOMENDACIØN DE LA /)4
PLANTEA hx$EBERÓAN ADOPTARSE MEDIDAS EN CONSULTA CON LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y
BASÈNDOSE EN UN MARCO NACIONAL DE CUALIFICACIONES PARA PROMOVER EL DESARROLLO LA APLICACIØN
Y EL FINANCIAMIENTO DE UN MECANISMO TRANSPARENTE DE EVALUACIØN CERTIFICACIØN Y
RECONOCIMIENTO DE LAS APTITUDES PROFESIONALES INCLUIDOS EL APRENDIZAJE Y LA EXPERIENCIA
PREVIOS CUALQUIERA QUE SEA EL PAÓS EN EL QUE SE OBTUVIEREN E INDEPENDIENTEMENTE DE QUE SE
HUBIESEN ADQUIRIDO DE MANERA FORMAL O NO FORMALxv /)4 5N DESAFÓO IMPORTANTE RESULTA EN LOGRAR ARMONIZAR LA CAPACITACIØN EN LA ECONOMÓA INFORMAL CON LOS
SISTEMAS NACIONALES DE FORMACIØN PROFESIONAL ,OGRAR ACERCAR LA LØGICA DE LAS )NSTITUCIONES DE &ORMACIØN
0ROFESIONAL Y SU PROPUESTA PARA QUE CONTRIBUYA EN LA CERTIFICACIØN Y COMPLEMENTARIEDAD CON LA CAPACITACIØN
EN EL LUGAR DE TRABAJO #ONSEGUIR PLASMAR LO ANTERIOR A NIVEL DE PROGRAMAS Y POLÓTICAS ES UN PUNTO CLAVE Y
QUE EVIDENTEMENTE PRECISA UN ALTO GRADO DE INNOVACIØN PERO TAMBIÏN SOSTENIBILIDAD Y PLANIFICACIØN
"
%L MODELO )NTEGRAL COMPONENTES QUE INNOVAN Y CUESTIONAN
,UEGO DE CONSTATADAS LAS LIMITACIØNES DEL -ODELO *OVEN Y QUE LOS RESULTADOS NO FUERON LOS ESPERADOS SE
DISE×AN Y EJECUTAN NUEVAS PROPUESTAS QUE CONFORMAN UN 4ERCER -ODELO O )NTEGRAL %STE CONJUNTO DE
POLITICAS Y PROGRAMAS TIENEN IMPORTANTES GRADOS DE INNOVACIØN
,A IMPRONTA DE LA GLOBALIZACIØN JUNTO AL DESARROLLO TECNOLØGICO ENTRE OTROS FACTORES HAN
INTRODUCIDO NUEVAS REGLAS DE ORGANIZACIØN DE LOS PROCESOS DE ENSE×ANZA Y APRENDIZAJE DEL MISMO MODO
ELLO GENERØ UNA TRANSFORMACIØN EN LA COMPOSICIØN DE LOS PROGRAMAS DE ESTUDIOS Y PROPUESTAS
CURRICULARES LO QUE A SU VEZ IMPACTØ EN LAS TRAYECTORIAS Y DISPOSICIONES DE LOS JØVENES FRENTE A LOS
PROCESOS EDUCATIVOS QUE ELLOS EXPERIMENTAN EN LOS DIFERENTES ESPACIOS DONDE SE PRODUCE SOCIALIZA Y
ADQUIEREN CONOCIMIENTOS
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
2%#5!$2/ !,'5./3 &!#4/2%3 15% #/.$)#)/.!. %, ²8)4/ $% ,!3 .5%6!3 ).4%26%.#)/.%3
5NA DE LAS PRIMERAS LIMITANTES PARA LOS PROGRAMAS ES LA ESCASEZ DE PUESTOS DE TRABAJO GENERADOS POR
LA ECONOMÓA 3I BIEN LAS INTERVENCIONES PUEDEN SER EFICACES EN TÏRMINOS DE CAPACITACIØN LA REALIDAD
ECONØMICA COYUNTURAL DEL PAÓS PUEDE OSCURECER LOS ALCANCES DE LOS PROGRAMAS DEBIDO A LA RESTRICCIØN DE
PUESTOS DE TRABAJO EN EL SECTOR FORMAL
! SU VEZ LA SITUACIØN ECONØMICA PUEDE DETERMINAR TAMBIÏN QUE EMPRENDIMIENTOS CON POTENCIAL DE
DESARROLLO FRACASEN DEBIDO A LA CONSTRICCIØN EN LA DEMANDA QUE AFECTE SUS PRODUCTOS O SERVICIOS
/TRO FACTOR LIMITANTE DE LAS INTERVENCIONES ES LA CARENCIA DE COMPETENCIAS BÈSICAS DE PARTE DE LA
POBLACIØN OBJETIVO ,AS FUERTES DEBILIDADES QUE LOS JØVENES ARRASTRAN EN LAS ÈREAS DE LECTURA ESCRITURA
MATEMÈTICAS Y LENGUAJE CONDICIONAN LAS POSIBILIDADES DE ÏXITO DE LOS PROGRAMAS 6ARIOS PROYECTOS INCLUYEN
UN COMPONENTE DE FORMACIØN PARA SUPLIR ESTAS CARENCIAS PERO SE RECONOCE QUE NO HAY SUSTITUTO PARA UN
BUEN SISTEMA DE EDUCACIØN BÈSICA YA QUE NO SE PUEDE REMEDIAR EN UNOS POCOS MESES LO QUE EN GENERAL
LLEVA VARIOS A×OS CONSTRUIR
%L COSTO DE OPORTUNIDAD DE PARTICIPAR EN LOS PROGRAMAS ASÓ COMO DE hESPERARv LA FORMALIDAD PARA ESTE
GRUPO DE JØVENES ES TAMBIÏN UN ELEMENTO QUE RESTRINGE LOS ALCANCES DE LAS INTERVENCIONES AL LIMITAR LA
CAPACIDAD DE PARTICIPACIØN DE LOS POTENCIALES BENEFICIARIOS Y POTENCIAR LA PREDISPOSICIØN AL ABANDONO %L
TIEMPO DEDICADO A LA PARTICIPACIØN EN EL PROGRAMA ES TIEMPO PERDIDO PARA LA BÞSQUEDA DE ACTIVIDADES DE
GENERACIØN DE INGRESOS DE LAS CUALES PUEDE DEPENDER LA SUPERVIVENCIA ECONØMICA DE LAS FAMILIAS 0ARA
ATENUAR ESTE EFECTO ALGUNOS PROGRAMAS INCORPORAN AYUDAS ECONØMICAS PARA MANTENER LA PARTICIPACIØN Y
CUBRIR COSTOS BÈSICOS COMO EN TRANSPORTE
!UNQUE LOS PROGRAMAS INCLUYEN MECANISMOS FOCALIZADOS EN LOS JØVENES DESFAVORECIDOS EL ORIGEN DE
ÏSTOS ES UNO DE LOS FACTORES QUE INHIBE A LOS EMPRESARIOS AL MOMENTO DE OFRECER PASANTÓAS .O OBSTANTE
LOS BUENOS RESULTADOS DE MUCHOS DE LOS PROGRAMAS DE EMPLEO PUEDEN SURGIR ASPECTOS UN TANTO MÈS
COMPLEJOS VINCULADOS CON LA EQUIDAD COMO LA POSIBILIDAD DE QUE ALGUNOS EMPLEADORES UTILICEN LAS
PASANTÓAS COMO MEDIO PARA DETECTAR Y SELECCIONAR A LOS MEJORES Y EL USO DE INSTRUMENTOS FORMALES COMO
POR EJEMPLO EXÈMENES MÏDICOS PARA DESCARTAR A DETERMINADOS JØVENES EN LOS CUALES PERCIBEN ALGÞN TIPO
DE RIESGO 3E INSTALA DE ESTA FORMA UN PROBLEMA PARA LA FORMACIØN PUES DEBE RESPONDER SIMULTÈNEAMENTE
A LAS NECESIDADES SOCIALES Y A LAS ECONØMICAS #UANTO MÈS ORIENTADO ESTÏ UN PROGRAMA A LOS SECTORES
MÈS CARENTES DE LA POBLACIØN COMO ES EL CASO DE LOS JØVENES DE LA ECONOMÓA INFORMAL MENORES SERÈN SUS
LOGROS EN ENCONTRAR UN TRABAJO PARA ELLOS $E -OURA #ASTRO %N EL MUNDO LABORAL ACTUAL DINÈMICO Y DE CAMBIO VERTIGINOSO CON TRANSFORMACIONES FRECUENTES EN LAS
TAREAS NECESARIAS PARA UN PUESTO DE TRABAJO Y EN EL QUE A LO LARGO DE SU VIDA UN INDIVIDUO TENDRÈ DIVERSOS
EMPLEOS PLANTEA LA NECESIDAD DE PERSONAS POLIVALENTES CON CAPACIDAD DE APRENDER A APRENDER Y UNA
AMPLIA FLEXIBILIDAD PARA ADAPTARSE A LOS CAMBIOS EN LAS EMPRESAS %N ESTE CONTEXTO SE DA EL SURGIMIENTO
DEL TÏRMINO COMPETENCIAS QUE IMPLICA UN ENORME DESAFÓO PARA LA CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
,A PRESENCIA DE UNA METODOLOGÓA INTEGRAL EN LA FORMACIØN Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS COMO ES EL
CASO DE LOS PROYECTOS DEL TERCER MODELO POTENCIA LA PROVISIØN DE CAPACIDADES Y CONOCIMIENTOS QUE AYUDEN
A LOS BENEFICIARIOS A CONSTRUIR SUS ITINERARIOS PARA LA REINSERCIØN LABORAL Y SOCIAL ACENTUANDO ASPECTOS
RELEVANTES LIGADOS A SU VIDA PERSONAL Y QUE PUEDEN ESTRATÏGICAMENTE PERMITIR LA PARTICIPACIØN SOCIAL UNA VEZ
EGRESADOS DE LAS INSTANCIAS DE FORMACIØN Y CAPACITACIØN PAUTADAS POR LOS PROYECTOS DE ATENCIØN ASÓ COMO
TAMBIÏN LOS RESPECTIVOS A LOS CONVENIOS LABORALES ESTABLECIDOS CON LAS EMPRESAS LOCALES
%L OBJETIVO DE ESTAS ALIANZAS SE CENTRA EN LA BÞSQUEDA DE RESPUESTAS A LAS CAUSAS E IMPACTOS QUE
TIENEN EN LA VIDA DE LOS JØVENES LA DESINTEGRACIØN SOCIAL Y EDUCATIVA Y EN ESTE SENTIDO EL VALOR
DEPOSITADO EN LA MEDIACIØN DE LA FORMACIØN Y CAPACITACIØN COMO PREMISA DE LA SUPERACIØN DE LAS
SITUACIONES DE REZAGO EDUCATIVO SOCIAL Y LABORAL POSEE UN ROL ESTRATÏGICO
$IFERENTES INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y NO EDUCATIVAS PARTICIPAN EN LA ELABORACIØN Y PUESTA EN
PRÈCTICA DE LAS PROPUESTAS DE FORMACIØN Y CAPACITACIØN JUVENIL QUE TIENEN INCIDENCIA EN LA VIDA SOCIAL Y
PERSONAL DE LOS JØVENES LA SIGNIFICANCIA DE ESTAS ACCIONES SE PONDERAN ENTONCES DE ACUERDO A SU PODER DE
IMPACTO EN LA MODIFICACIØN DE ASPECTOS CONCRETOS DE LA COTIDIANEIDAD DE LOS ACTORES SUS REFERENTES
COLECTIVOS Y FUNDAMENTALMENTE SUS PROCESOS COGNITIVOS Y PERSONALES
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
0ARA LA FORMACIØN Y CAPACITACIØN CONTAR CON UN INTERCAMBIO PERMANENTE Y FLUIDO CON LA DEMANDA
DE TRABAJO PERMITE ACCEDER A UNA ACTUALIZACIØN CONSTANTE Y DE ESTE MODO ACOMPA×AR Y ACTUAR
CREATIVAMENTE EN LA CONSTRUCCIØN LOCAL
,A ARTICULACIØN LOCAL DE OFERTAS Y DEMANDAS POSIBILIDADES REALES Y POTENCIALES RESTRICCIONES Y
OPORTUNIDADES CONCRETAS DE SUPERACIØN FACILITAN UNA ORGANIZACIØN CURRICULAR MÈS EFECTIVA CUYA
ORGANIZACIØN SE PRODUCE EN MØDULOS QUE PERMITE PAUTAR UN PROGRESO EN ETAPAS EN LA ADQUISICIØN DE LAS
COMPETENCIAS CON TALLERES PRÈCTICOS Y PASANTÓAS LABORALES EN EMPRESAS CON LAS QUE SE TIENEN CONVENIOS
,A CRÓTICA A LA FALTA DE PUENTES ARTICULADORES QUE hRECONCILIENv LAS LØGICAS DEL MUNDO PRODUCTIVO
LABORAL CON LOS MECANISMOS INSTITUCIONALES QUE PROMUEVEN EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS EDUCATIVAS Y
SOCIALES PUSO DE RELIEVE LA NECESIDAD DE PRODUCIR UN CAMBIO SIGNIFICATIVO EN LA MIRADA EDUCATIVA FRENTE A
LOS PROBLEMAS DE INTEGRACIØN Y PARTICIPACIØN SOCIAL DE LOS BENEFICIARIOS PROCEDENTES DE SECTORES POBRES
,A MEJORA DE LA CALIDAD DE LA FORMACIØN EDUCATIVA Y PROFESIONAL APARECE COMO UNA CONDICIØN
PRECEDENTE A TODA HERRAMIENTA METODOLØGICA Y PROPOSITIVA POSTERIOR
,AS ESTRATEGIAS DE CAPACITACIØN ASISTENCIA EDUCATIVA PERMANENTE Y ENTRENAMIENTO LABORAL
ESTABLECIDAS EN UN ESTILO PERSONALIZADO REVELAN EL ALTO GRADO DE FOCALIZACIØN EXISTENTE DESDE OTRA
PERSPECTIVA LA ADECUACIØN INDIVIDUAL Y CONTEXTUAL DE OFERTAS FACILITA LA EJECUCIØN EXITOSA DE LAS ACCIONES
4ODOS ESTOS ASPECTOS CARACTERIZAN EL MODELO INTEGRAL O DE TERCERA GENERACIØN %L DESAFÓO CLARO ESTA
ES COMO LLEVAR ESTAS INNOVACIONES QUE FUNCIONAN MUY BIEN EN PROGRAMAS PEQUE×OS A GRANDES PROPUESTAS
DE POLÓTICAS 3E CONSTATØ EN DIVERSAS OPORTUNIDADES QUE CUANDO EXPERIENCIAS EXITOSAS SE MASIFICAN BAJAN
LA CALIDAD Y EL LOGRO DE RESULTADOS 3IN EMBARGO UN PASO INTERMEDIO QUE SÓ FUNCIONØ ES MANTENER
PEQUE×OS PROGRAMAS ARTICULADOS Y COORDINADOS DESDE UNA INSTANCIA CENTRAL
#
,O PÞBLICO Y LO PRIVADO EN LA FORMACIØN
,OS NUEVOS MODELOS DE PROGRAMAS EN CAPACITACIØN LABORAL PERMITIERON LA DIVERSIFICACIØN DE LOS ACTORES
PARA ATENDER A LOS GRUPOS VULNERABLES VER RECUADRO (AN SURGIDO NUEVOS ACTORES QUE LLEGARON CON
INNOVADORAS REGLAS DE DISE×O QUE INTENTAN RESPUESTAS A LA EXCLUSIØN APORTANDO SUS CAPACIDADES
5NA DE LAS CUESTIONES CENTRALES A RESALTAR DE ESTA SITUACIØN ES EL NUEVO ESPACIO DE INTERSECCIØN E
INTERCAMBIO ENTRE LO PÞBLICO Y LO PRIVADO %N UN ESQUEMA DE ENSAYO Y ERROR CON PERMANENTE AJUSTE
COMPARTIENDO CRITERIOS COMUNES DE EFICIENCIA Y RESPONSABILIDAD POR MEDIO DE ARREGLOS DE RELACIONES
HORIZONTALES INTENTANDO COMPLEMENTAR SUS VENTAJAS COMPARATIVAS
,A VIEJA DICOTOMÓA ENTRE LO PÞBLICO Y LO PRIVADO VISTOS COMO ÈMBITOS COMPLETAMENTE SEPARADOS
DE LAS RELACIONES SOCIALES CADA UNO DE ELLOS CON SUS PROPIAS REGLAS DE GESTIØN CON ORDENAMIENTOS
JURÓDICOS PARTICULARES CON CRITERIOS ECONØMICOS DISTINTOS CON DESARROLLOS ORGANIZATIVOS PARTICULARES DA
LUGAR A NUEVOS ÈMBITOS DE MUTUA COOPERACIØN
,A DESCENTRALIZACIØN EN ESTE CONTEXTO FACILITA CAMBIOS EN EL PERFIL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN CUANTO
ESTOS NUEVOS ACTORES /.' ORGANIZACIONES COMUNITARIAS ASOCIACIONES SECTORIALES Y PEQUE×OS
EMPRESARIOSSE A×ADEN A LOS ACTORES QUE TRADICIONALMENTE OCUPABAN EL ÈMBITO DE LA FORMACIØN PROFESIONAL
5NO DE LOS PUNTOS A DEBATE ES EL PAPEL Y FUNCIONES DE LAS )&0 #ENTRADO EN CØMO SE DEBEN
ACOMODAR A LAS NUEVAS CIRCUNSTANCIAS DESDE MODELOS MIXTOS EN QUE CUMPLEN FUNCIONES DE CREACIØN DE
POLÓTICAS YO EJECUCIØN DE LA FORMACIØN MISMA HASTA CREACIØN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD 3UBYACE AQUÓ
TAMBIÏN LA IDEA DE UNA VISIØN INTEGRADORA CON TODOS LOS ACTORES )&0 TRADICIONALES /.' ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS CAPACITACIØN EN LA EMPRESA OFERENTES PRIVADOS DE CAPACITACIØN CENTROS DE INVESTIGACIØN Y
DESARROLLO TECNOLØGICO EDUCACIØN MEDIA TÏCNICA EDUCACIØN SUPERIOR ETC
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
2%#5!$2/ ,/ 0Á",)#/ 9 ,/ 02)6!$/ %. ,! &/2-!#)». 02/&%3)/.!,
%L MUNDO DE LA FORMACIØN NO SE LIMITA A LAS )&0 ES SUMAMENTE AMPLIO Y COMPLEJO ESPECIALMENTE LUEGO
DE LA EXPERIENCIA DE LOS PROGRAMAS h-ODELO *OVENv QUE SE DESARROLLARON EN DIVERSOS PAÓSES DE !MÏRICA
,ATINA SE DIO LA INCORPORACIØN PLENA DE DIFERENTES ACTORES 0OR LO TANTO REÞNE A DISTINTOS ACTORES PÞBLICOS Y
A
PRIVADOS ,O QUE ESTÈ CLARO ES QUE LA RECTORÓA DE UNA POLÓTICA DE FORMACIØN LABORAL LA TIENEN LAS )&0
INTEGRADA A UNA POLÓTICA DE EMPLEO COORDINADA POR LOS -INISTERIOS DE 4RABAJO
,A ARTICULACIØN ENTRE LO PÞBLICO Y LO PRIVADO ES ESENCIAL PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS Y RESPONDER
EFECTIVAMENTE A LOS RETOS QUE TIENE LA FORMACIØN PROFESIONAL TENIENDO COMO EJE UN EQUILIBRIO ENTRE
CONCEPTOS TALES COMO PRODUCTIVIDAD COMPETITIVIDAD INCLUSIØN Y EQUIDAD %L PROBLEMA SE COMPLEJIZA AÞN
MÈS PUES EN LA TRANSFORMACIØN PERMANENTE DEL MERCADO DE TRABAJO DEBEN EXISTIR ARREGLOS INSTITUCIONALES
QUE PERMITAN LA ACTUALIZACIØN CONSTANTE DE LOS CONTENIDOS DE LA FORMACIØN PARA EL EMPLEO %N LOS ROLES
ENTRE EL %STADO Y LA EMPRESA PRIVADA A NIVEL DE LA FORMACIØN PROFESIONAL EXISTEN ALGUNAS ZONAS EN LAS
CUALES LOS LIMITES SE DESDIBUJAN
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
A
$ESDE LAS )&0 HASTA INSTITUCIONES DE EDUCACIØN FORMAL PÞBLICAS O PRIVADAS DIVERSAS ACADEMIAS CONSULTORAS ETC
,A INTERACCIØN ENTRE LO PÞBLICO Y LO PRIVADO HA CONTRIBUIDO FUERTEMENTE AL DEBATE DE LA NECESIDAD
DE REFORMAR O NO LOS SISTEMAS DE FORMACIØN PARA EL TRABAJO CENTRADO EN COMO MANTENER EL ACCESO DE
TODOS A OPORTUNIDADES DE FORMACIØN %XISTEN AL MENOS DOS CUESTIONES MUY CLARAS
• %L %STADO DEBE GARANTIZAR LA FINANCIACIØN DE AQUELLAS FUNCIONES DE LA FORMACIØN QUE POR SU
CARÈCTER DE BIEN PÞBLICO NO PUEDEN SER ASUMIDAS POR EL SECTOR PRIVADO
• ,A REGULACIØN DE UNA OFERTA DESCENTRALIZADA Y DIVERSIFICADA REQUIERE DE SØLIDAS Y LEGÓTIMAS
ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES CUYA BASE SE ENCUENTRA EN LAS INSTITUCIONES DE FORMACIØN
PROFESIONAL REFORMULADAS Y ACTUALIZADAS
,A CREACIØN DE VERDADEROS MERCADOS DE COMPETENCIAS LABORALES A LOS QUE CONCURREN MÞLTIPLES
PROVEEDORES PÞBLICOS Y PRIVADOS %STA TENDENCIA ES MUY FAVORABLE PARA ESTIMULAR LA PERTINENCIA LA
FLEXIBILIDAD Y LA EFICIENCIA DE LA FORMACIØN PERO TAMBIÏN TIENE EL RIESGO DE QUE LOS MISMOS MECANISMOS
DE MERCADO ASÓ COMO EL MAYOR PROTAGONISMO DE LAS EMPRESAS CONDUZCAN A UNA OFERTA DE FORMACIØN
CONCENTRADA EN QUIENES PUEDEN PAGAR Y EN LAS NECESIDADES INMEDIATAS DE LAS MISMAS EMPRESAS
3E FORTALECE LA NECESIDAD DE LA EXISTENCIA DE UNA INSTITUCIONALIDAD PÞBLICA QUE ASEGURE EL
CUMPLIMIENTO DE LA COBERTURA GUIADA POR PRINCIPIOS EQUIDAD SOCIAL 3E PUEDE CONCLUIR QUE ESTA CLARA LA
NECESIDAD DE CAMBIOS EN LA OFERTA DE FORMACIØN PROFESIONAL PERO NECESARIAMENTE ESTOS DEBEN SER
ORIENTADOS Y CONDUCIDOS POR FUERTES INSTITUCIONES PÞBLICAS
$
%DUCACIØN Y FORMACIØN BÞSQUEDA DE UN SISTEMA ARTICULADO
%N LO REFERENTE A LA EDUCACIØN ES PRECISO SE×ALAR ALGUNOS ASPECTOS SUMAMENTE RELEVANTES COMO
CONCLUSIONES GENERALES
A ,A CRECIENTE VALORACIØN DE LOS NIVELES MEDIOS O SUPERIORES DE EDUCACIØN FORMAL COMO REQUISITO
PARA LA INSERCIØN LABORAL CON LA CORRESPONDIENTE DESVALORIZACIØN DE LOS TRADICIONALES
MECANISMOS DE FORMACIØN PROFESIONAL INICIAL
B ,A ANÈLOGA REVALORIZACIØN DE LA EDUCACIØN TECNOLØGICA POST SECUNDARIA QUE PLANTEA EL DILEMA
DE SU PAPEL COMO PASO INTERMEDIO HACIA LA EDUCACIØN UNIVERSITARIA O COMO FASE TERMINAL
ORIENTADA DIRECTAMENTE AL MERCADO DE TRABAJO
C ,A EDUCACIØN TÏCNICA SURGE MÈS CERCANA A LA ESCUELA POR OTRA PARTE MÈS VINCULADA A LA
PRODUCCIØN SE DA EL NACIMIENTO DE LA FORMACIØN PROFESIONAL #ONSTITUYEN LØGICAS Y ESPACIOS
INSTITUCIONALES BIEN DISTINTOS
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
D ,A EDUCACIØN MEDIA NO DEBE SER UN PROCESO QUE LEGITIMA UNA INSERCIØN MARGINAL
0OR OTRA PARTE LA FORMACIØN EN SU SENTIDO MÈS AMPLIO INCLUYE A LA EDUCACIØN FORMAL %N GENERAL
EL AUMENTO DE LA COBERTURA TRAJO APAREJADO UN COSTO EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIØN OFRECIDA ,A EDUCACIØN
SE SEGMENTA NO SOLO POR NIVEL ALCANZADO TAMBIÏN POR RETENCIØN Y CALIDAD %XISTEN DATOS CONTUNDENTES EN
ESTE SENTIDO A MODO DE EJEMPLO EN ALGUNOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA SE CONSTATAN ALTOS PORCENTAJES DE
ABANDONO ESCOLAR COMBINADO CON ELEVADAS CIFRAS DE JØVENES QUE NO COMPLETAN LOS DOCE A×OS DE
EDUCACIØN FORMAL
!DICIONALMENTE EN VARIOS PAÓSES SUBSISTE UNA EDUCACIØN MEDIA TÏCNICA RELATIVAMENTE MARGINAL EN
COBERTURA COMÞNMENTE CONSIDERADA COMO MODALIDAD DE MENOR ESTATUS SOCIAL Y EDUCATIVO OFRECIDA A
SECTORES SOCIALES DE BAJOS INGRESOS Y CAPITAL CULTURAL SERIAMENTE CUESTIONADA EN SU CALIDAD Y EN GENERAL
ORIENTADA HACIA LA FORMACIØN PARA OCUPACIONES TRADICIONALES CUYA PERTINENCIA A LOS MERCADOS LABORALES
MODERNOS ES DISCUTIBLE 0OR LO TANTO LA EDUCACIØN TÏCNICA EN MUCHOS PAÓSES DE LA 2EGIØN FUNCIONA EN LOS
HECHOS COMO UNA hSEGUNDA OPCIØN POR DESCARTEv FRENTE AQUELLOS ESTUDIANTES QUE POR DIFERENTES MOTIVOS
FUNDAMENTALMENTE RESTRICCIONES SOCIOECONØMICAS NO LOGRARON LLEGAR AL NIVEL TERCIARIO
,A 2EGIØN HIPOTECA GRAN PARTE DE SU POTENCIAL DE FORMACIØN CUANDO LA EDUCACIØN TÏCNICA NO ES DE
CALIDAD Y NO LOGRA SER UNA OPCIØN POR VOCACIØN LEGITIMADA POR EL SISTEMA Y EL ENTRAMADO SOCIAL 'RAN
PARTE DEL ÏXITO EN LA INSERCIØN LABORAL DEPENDE DE QUE LA EDUCACIØN TÏCNICA DE NIVEL SECUNDARIO Y POST
SECUNDARIO SE ENCUENTRE ARTICULADA Y SEA DE CALIDAD
0OR OTRA PARTE LA EDUCACIØN FORMAL TODAVÓA MANTIENE UN DISE×O CENTRADO EN EL OBJETIVO DE LLEGAR A
LA EDUCACIØN TERCIARIA CON POCAS SALIDAS INTERMEDIAS AL MERCADO DE TRABAJO
%S POSIBLE AFIRMAR LA EXISTENCIA DE UNA ATOMIZACIØN ENTRE LA EDUCACIØN FORMAL TÏCNICA Y LA
FORMACIØN PROFESIONAL Y LA AUSENCIA DE hPASARELAS FLEXIBLESv ENTRE ESTOS ÈMBITOS QUE PERMITAN LA
ACUMULACIØN EN EL MARCO DEL PROGRESO CURRICULAR ,A NECESARIA ARTICULACIØN ENTRE LA EDUCACIØN
FORMALFORMACIØN LABORAL Y EL MUNDO PRODUCTIVO ES UN ASPECTO CLAVE EN LA CONSTRUCCIØN DE 3ISTEMAS
.ACIONALES DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL
,AS INEQUIDADES EN CUANTO A LAS OPORTUNIDADES DE EDUCACIØN FORMACIØN Y EMPLEO PERMEAN
CONDICIONAN Y DEFINEN LA ESTRUCTURA SOCIAL DE LA 2EGIØN 9 MÈS ESPECÓFICAMENTE LAS DÏCADAS
TRANSCURRIDAS CON IMPORTANTES CONTINGENTES DE GRUPOS VULNERADOS Y EXCLUIDOS PERMITEN SOSPECHAR QUE
LOS INSTRUMENTOS Y METODOLOGÓAS LIGADOS A LA EDUCACIØN FORMAL Y LA CAPACITACIØN LABORAL PARA EL
AUMENTO Y CONSOLIDACIØN DE LA EMPLEABILIDAD NO ESTÈN DANDO LOS RESULTADOS PREVISTOS Y NECESARIOS 0OR LO
TANTO SE IMPONEN LOS AJUSTES PERTINENTES QUE PERMITAN DOTAR DE MAYOR COHERENCIA AL SISTEMA DE
FORMACIØN LABORAL POR MEDIO DE LA EVALUACIØN DE LAS ACCIONES VER RECUADRO 5NO DE LOS ASPECTOS CLAVES EL LOGRAR PUENTES ENTRE AMBOS MUNDOS CONSISTEN EN EL OBJETIVO DE
ITINERARIOS FLEXIBLES ENTRE LA EDUCACIØN FORMAL E INFORMAL Y LA GENERACIØN DE ESPACIOS DE INTERCAMBIO DE
INTERESES DIVERSOS OBJETO DE NEGOCIACIØN QUE POSIBILITEN UNA POLÓTICA INTEGRAL
,OS LÓMITES CONCEPTUALES ENTRE LA FORMACIØN Y LA EDUCACIØN SON CONFUSOS 3IN DUDA ES UN OBJETIVO
LA CREACIØN DE SISTEMAS NACIONALES DE EDUCACIØN Y FORMACIØN PROFESIONAL AMBOS MUNDOS DEBERÓAN CONTAR
CON PASARELAS FLEXIBLES ENTRE ELLOS CERTIFICACIØN PROGRESIVA ETC %STAR COMPLEMENTADOS Y DISE×ADOS PARA
PERMITIR LA MEJOR ATENCIØN PARA LOS DIVERSOS GRUPOS ESPECIALMENTE AQUELLOS MÈS VULNERABLES
,A FORMACIØN PROFESIONAL PUEDE SER ENTENDIDA COMO UN COMPLEMENTO NATURAL DE LA EDUCACIØN
FORMAL EN LA ADQUISICIØN DE COMPETENCIAS GENERALES Y ESPECÓFICAS QUE PERMITAN AUMENTAR Y CONSOLIDAR EL
CAPITAL HUMANO
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
2%#5!$2/ %6!,5!#)». 9 &/2-!#)». 02/&%3)/.!,
0OR EL TIPO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTO LAS )&0 TIENEN ASEGURADOS LOS RECURSOS INCLUSIVE
INDEPENDIENTEMENTE DE LOS RESULTADOS %S RAZONABLE QUE LAS EVALUACIONES Y EL LOGRO DE RESULTADOS DEBERÓAN
MARCAR EL MONTO DE LOS RECURSOS 0ERO POR OTRO LADO ES CIERTO QUE EL FLUJO PERMANENTE DE RECURSOS PERMITE
PROGRAMAR ACCIONES AL MEDIANO Y LARGO PLAZO FORTALECIENDO A DICHAS INSTITUCIONES
%N TODO CASO ESTÈ CLARO QUE LA FORMACIØN PROFESIONAL MANEJA UN VOLUMEN DE RECURSOS SUMAMENTE
IMPORTANTES COMPARADO CON OTROS LINEAMIENTOS Y PROGRAMAS EN EL MARCO DE LAS POLÓTICAS DE EMPLEO POR
EJEMPLO LA INTERMEDIACIØN LABORAL EMPRENDIMIENTO ETC %STO PLANTEA QUE LA FORMACIØN PROFESIONAL DEBERÓA
hDEMOSTRAR QUE VALE LO QUE CUESTAv AUNQUE ES PRECISO TENER MUCHO CUIDADO AL DELIMITAR SUS OBJETIVOS Y
FUNCIONES COMO EXTERNALIDADES
%N TAL SENTIDO EVIDENTEMENTE LA FORMACIØN PROFESIONAL NO ES RESPONSABLE DE LA GENERACIØN DE EMPLEO
AUNQUE SI DEL AUMENTO DE LA EMPLEABILIDAD CON CIERTO ÏNFASIS EN LA BÞSQUEDA DE LA EQUIDAD E IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES 0OR LO TANTO LA INVERSIØN DE LAS SOCIEDAD TODA EN EL FINANCIAMIENTO DE LA CAPACITACIØN
IDEALMENTE DEBE CONJUGAR COMPONENTES DE AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD PERO TAMBIÏN DE COHESIØN E
INTEGRACIØN SOCIAL ,OS PROGRAMAS Y POLÓTICAS DE FORMACIØN PROFESIONAL DEBEN INTEGRARSE A POLÓTICAS PÞBLICAS
MÈS AMPLIAS $EBEN TENER UNA UBICACIØN MÈS ESTRATÏGICA EN EL MARCO DE UNA POLÓTICA NACIONAL SITUARSE EN
EL MARCO DE UNA POLÓTICA DE EMPLEO INTEGRADA A UNA POLÓTICA DE DESARROLLO SOCIAL AHÓ ESTARÈ SU MAYOR
RENTABILIDAD PARA LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO ,AS COMPETENCIAS LABORALES CONSTITUYEN UNO DE LOS
COMPONENTES QUE FOMENTAN LA EQUIDAD SOCIAL $ADO LO ANTERIOR EL MEDIR LO QUE VALE NO DEBE REDUCIRSE A
UNA SIMPLE ECUACIØN DE COSTOS POR BENEFICIARIO PUES EVIDENTEMENTE EXISTEN BONDADES DE LA FORMACIØN QUE
TRASCIENDEN LOS ASPECTOS ECONOMICISTAS $ICHOS RESULTADOS DEBEN SER IDENTIFICADOS POR MEDIO DE
EVALUACIONES EXPOST LUEGO DE VARIOS A×OS
&INALMENTE NO EXISTE UNA PRÈCTICA SISTEMÈTICA DE MONITOREO Y EVALUACIØN MÈS BIEN CASOS AISLADOS
DONDE GENERALMENTE SE EVALUARON LOS PROGRAMAS POR EXIGENCIAS DE LOS ORGANISMOS FINANCIADORES
&UENTE %LABORACIØN PROPIA
,A FORMACIØN Y EDUCACIØN SON ÞTILES CUANDO SE ENCUENTRAN COMBINADAS Y CONJUNTAMENTE
PROMUEVEN EL AUMENTO DE LA EMPLEABILIDAD ENTENDIDA EN SU SENTIDO MÈS AMPLIO COMO LAS COMPETENCIAS
GENERALES Y ESPECÓFICAS QUE GENEREN INDIVIDUOS POLIVALENTES CAPACES DE ADAPTARSE A LOS CAMBIOS DEL
MERCADO LABORAL
,A EDUCACIØN FORMAL ES LA MEJOR BASE PARA LA FORMACIØN PROFESIONAL RESULTA MUY COMPLEJO LLEVAR
ADELANTE BUENA FORMACIØN PARA EL EMPLEO CON UN BAJO NIVEL DE EDUCACIØN FORMAL ,A FORMACIØN
PROFESIONAL NO SUSTITUYE A LA ESCUELA FORMAL 3E DEBE COMPRENDER QUE LA MEJOR PREPARACIØN PARA UN
MUNDO LABORAL DINÈMICO Y CAMBIANTE COMO EL ACTUAL ES UNA EDUCACIØN BÈSICA SØLIDA RESULTA SER LA MEJOR
GARANTÓA PARA UNA VIDA LABORAL FRAGMENTADA CON MÞLTIPLES PUESTOS DE TRABAJO FUTUROS
!DEMÈS UNA MUY BUENA EDUCACIØN BÈSICA ACORTA LAS EXIGENCIAS PARA UNA FORMACIØN LABORAL ESPECÓFICA
,AS INNOVACIONES DE LA EDUCACIØN Y LA FORMACIØN PROFESIONAL SE ENMARCAN EN LA TRASCENDENCIA DE
LA INTERRELACIØN EDUCACIØNTRABAJO PARA LAS POLÓTICAS PÞBLICAS Y PARA EL DESARROLLO ECONØMICO CON ÏNFASIS
EN LA EQUIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD
5N DESAFÓO DE GRAN ENVERGADURA EN !MÏRICA ,ATINA ES QUE LA EDUCACIØN Y LAS POLÓTICAS DE
FORMACIØN NO SE CONSTITUYAN EN FACTORES ADICIONALES DE SEGMENTACIØN MEDIANTE MECANISMOS
DIFERENCIALES O INEQUITATIVOS DE ACCESO AL CONOCIMIENTO 3UPERAR ESTE RETO PASA NECESARIAMENTE POR UNA
ARTICULACIØN INSTITUCIONAL Y UN ACERCAMIENTO A LA COMPLEMENTACIØN ENTRE LOS DIVERSOS ENFOQUES DE
POLÓTICAS DE FORMACIØN !L MARGEN DE QUE EXISTAN ACCIONES INMEDIATAS PARA SITUACIONES URGENTES LOS
SECTORES EN CONDICIØN DE POBREZA MERECEN TENER CAMINOS QUE LES PERMITAN ACCEDER A UNA EDUCACIØN Y
FORMACIØN DE CALIDAD
%
%VALUACIØN RENDICIØN DE CUENTAS Y APRENDIZAJE
,A EVALUACIØN DE 0ROGRAMAS DE &ORMACIØN IMPLICA UNA SERIE DE DIFICULTADES POLÓTICAS CONCEPTUALES Y
METODOLØGICAS %NTRE LAS CONCEPTUALES PUEDEN ENCONTRARSE LOS MAYORES DESAFÓOS DADA LA MULTIPLICIDAD
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
DE ESTRATEGIAS EN LA IMPLEMENTACIØN DE LOS PROGRAMAS SE DEBE REALIZAR UN ENORME ESFUERZO PARA
SELECCIONAR LAS VARIABLES E INDICADORES IMPRESCINDIBLES Y RELEVANTES
#ONTEXTO SOCIOECONØMICO SE CONSTATA LA FUERTE DEPENDENCIA QUETIENEN LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIØN
LABORAL CON EL CONTEXTO SOCIOECONØMICO EN EL CUAL SE DESARROLLAN 0OR OTRA PARTE TAMBIÏN SE REAFIRMA LO DIFÓCIL
QUE RESULTA AISLAR LOS EFECTOS DEL MISMO PARA PODER VISUALIZAREL IMPACTO ESPECIFICO DE LAS ACCIONES
%S PRECISO EL ANÈLISIS SERIO Y RIGUROSO DE LA INFLUENCIA DEL CONTEXTO ECONØMICO EN EL CUAL SE EJECUTA
LA EXPERIENCIA %N LA MEDIDA QUE EL CRECIMIENTO ECONØMICO CREA TRABAJOS LA FORMACIØN AYUDA PARA
OBTENER EMPLEOS 0ERO ALGUNAS EVALUACIONES CONFUNDEN ESTE IMPACTO PODEROSO E INDIRECTO CON EL IMPACTO
INMEDIATO DEL PROGRAMA $IFICULTANDO UN DIAGNØSTICO CLARO DEL APRENDIZAJE Y POR TANTO IMPIDIENDO EL
MEJOR REDISE×O DE LAS INTERVENCIONES %L ESCOLLO PRINCIPAL DETECTADO EN LOS PROGRAMAS FUE AJUSTARLOS A LA
DEMANDA CAYENDO EN LA hCRØNICA ENFERMEDAD DE LA SOBREOFERTAv ,A DEMANDA DEL MERCADO ES MUY ESCASA
EN ÏPOCAS DE RECESIØN Y ABSORBE FUNDAMENTALMENTE A LOS MÈS CALIFICADOS LA FORMACIØN LABORAL SE
TENSIONA ENTRE LA DEMANDA DEL MERCADO Y LA DEMANDA SOCIAL DE LOS BENEFICIARIOS QUE BUSCAN QUE EL
PROGRAMA LES PERMITA AUMENTAR SU EMPLEABILIDAD
0ARTICIPACIØN DE TODOS LOS ACTORES EL DESAFÓO PENDIENTE ES DESARROLLAR SISTEMAS DE MONITOREO Y
EVALUACIØN QUE NO SØLO FACILITEN LA GESTIØN Y LA TOMA DE DECISIONES SINO QUE SE CONVIERTAN EN
MECANISMOS DE PARTICIPACIØN QUE DAN ORIGEN A UNA COMUNICACIØN Y UNA RETROALIMENTACIØN CONSTANTES CON
TODOS LOS ACTORES IMPLICADOS %N EFECTO UNA DE LAS PROPUESTAS PARA FORTALECER LA GESTIØN DE LOS PROGRAMAS
ES CREAR MECANISMOS EXPEDITOS DE ACCESO A INFORMACIØN BASES DE DATOS Y METODOLOGÓAS CON LA FINALIDAD
DE POTENCIAR EL hAPRENDER HACIENDOv 3E LOGRA QUE LOS RESULTADOS DE LOS ANÈLISIS SEAN CONFIABLES Y
ACEPTADOS POR TODOS LOS INVOLUCRADOS EN LOS PROCESOS DE CAPACITACIØN
%VALUAR EN MEDIANO Y LARGO PLAZO LOS EFECTOS DEL PROGRAMA DECAEN SE DETERIORAN CON EL TIEMPO
SERÓA IMPORTANTE REALIZAR NO SØLO EVALUACIONES POST COMO LA MAYORÓA DE LAS EXPERIENCIAS SINO TAMBIÏN
INCLUIR EVALUACIONES EXPOST POR EJEMPLO A LOS DOS A×OS DE TERMINADAS LAS INTERVENCIONES ,O INTERESANTE
AQUÓ ES LOGRAR CONOCER LOS IMPACTOS AL MEDIANO Y LARGO PLAZO MÈS ALLÈ DE LOS EFECTOS INMEDIATOS SOBRE EL
EMPLEO DE LOS BENEFICIARIOS
0OR TODO LO ANTERIOR DEBE PROCURARSE LA EVALUACIØN DEL IMPACTO REAL EN EGRESADOS PORQUE zDE QUÏ
OTRO MODO PUEDE ASEGURARSE QUE ESTOS PROGRAMAS NO SON DE CORTO ALIENTO Y QUE SOLO LOGRAN UN
MEJORAMIENTO DE LA INSERCIØN LABORAL PARA UN EMPLEO ESPECÓFICO
5TILIDAD DE LA EVALUACIØN EL OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LAS EVALUACIONES ES SERVIR A LOS PROPIOS
PROGRAMAS PARA MEJORAR DE MANERA CONTINUA SU DISE×O E IMPLEMENTACIØN 0OSIBLEMENTE LA EVALUACIØN
BIEN HECHA SEA MÈS NECESARIA QUE NUNCA 0ERO SIEMPRE QUE LOS DISTINTOS ACTORES ENCARGADOS DE SU DISE×O
Y EJECUCIØN ESTÏN DISPUESTOS A UTILIZAR LOS RESULTADOS COMO PARA ENCARAR CAMBIOS DE RECURSOS Y
CONVECCIONES SEGÞN LAS ALERTAS QUE LE LLEGAN DESDE EL MONITOREO EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIØN
$ETERMINAR HASTA DØNDE LOS ENCARGADOS DE LA TOMA DE DECISIONES INTENTAN INCORPORAR LAS
RECOMENDACIONES DE LAS EVALUACIONES TIENE QUE VER CON LA UTILIDAD REAL DE LA EVALUACIØN 3ERÓA TRISTE
CONCLUIR QUE LA MAYORÓA DE LAS EVALUACIONES SE REALIZAN POR COMPROMISOS DE DISTINTOS TIPOS POLÓTICOS
CON LOS FINANCIADORES ETC Y POCAS VECES MEJORAN EN ALGO EL PROGRAMA
%VALUAR LOGROS DE OBJETIVOS NO INCLUIDOS EN EL DISE×O -UCHAS VECES NO SE PRESTA ATENCIØN A LOS
OBJETIVOS LOGRADOS QUE NO FUERON INCLUIDOS EN EL DISE×O DEL PROGRAMA PERO QUE FORMAN PARTE DE SU
IMPACTO 0OR EJEMPLO SUCEDIØ CON MUCHOS PROGRAMAS QUE NO EVALUABAN EL RETORNO AL SISTEMA ESCOLAR
COMO UN IMPACTO POSITIVO DE SU EJECUCIØN Y DICHOS BENEFICIARIOS A VECES INGRESABAN LA LISTA DE DESERTORES
DE LA EXPERIENCIA
%XISTEN DETERMINADOS ASPECTOS SOBRE LOS QUE SERIA RECOMENDABLE CENTRAR MÈS LA ATENCIØN DE LA
EVALUACIØN Y SON LOS QUE CONDUCEN A LAS ACCIONES QUE AYUDAN A OBTENER MEJORES RESULTADOS Y QUE SEAN
SOSTENIBLES %L INCREMENTO DEL CAPITAL SOCIAL DE LOS BENEFICIARIOS LAS POSIBILIDADES DE LA PRÈCTICA LABORAL Y
EL ACOMPA×AMIENTO DE LOS EGRESADOS EN EL MERCADO DE TRABAJO HAN SIDO EN OTROS CONTEXTOS ASPECTOS MUY
IMPORTANTES PARA LA INSERCIØN LABORAL %L INCREMENTO DE LA AUTOESTIMA PRODUCTO DE LA SENSACIØN DE
CONTENCIØN QUE LES DA EL 0ROGRAMA DE LA VALORACIØN DE hESTAR APRENDIENDO ALGO QUE VALE LA PENAv ES
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
IMPORTANTE SI SE CORRESPONDE CON UN INCREMENTO DE LAS COMPETENCIAS LABORALES Y SOCIALES PERO SI ESTE
INCREMENTO NO SE REFLEJA EN UNA MEJOR INSERCIØN SOCIAL Y LABORAL RÈPIDAMENTE DECAE AL FINALIZAR EL
0ROGRAMA 4ODO ELLO AYUDARÓA A VOLVER EL PROGRAMA SOCIALMENTE RENTABLE 3ERÓA IMPORTANTE MEDIR EL
IMPACTO SOBRE EL BIENESTAR DE LOS BENEFICIARIOS DEBIDO AL VALOR AGREGADO EN LAS VARIABLES EMPLEO
INSERCIØN LABORAL SATISFACCIØN LABORAL APLICACIØN DE COMPETENCIAS TIPO DE TRABAJO INGRESOS Y
CIUDADANÓA PODRÓA CONFIGURAR JUNTO A CIERTOS CAMBIOS PSICOSOCIALES EL OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROGRAMA Y
POR LO TANTO SU MEDICIØN ES UN RETO INELUDIBLE
%STRATEGIA METODOLØGICA ALGUNAS DE LAS EVALUACIONES REALIZADAS EN !MÏRICA ,ATINA DE PROGRAMAS
DE CAPACITACIØN LABORAL DESARROLLAN METODOLOGÓAS CUASI EXPERIMENTALES %STE TIPO DE METODOLOGÓAS NO
LOGRAN REPLICAR UNA ASIGNACIØN EXPERIMENTAL TOTALMENTE ALEATORIA ENTRE EL GRUPO DE CONTROL Y
BENEFICIARIOS ÞNICA FORMA DE ELIMINAR TODOS LOS SESGOS POTENCIALES DEBIDO A VARIABLES NO OBSERVABLES
#ONSTRUIR UN MODELO DE EVALUACIØN PARA LA 2EGIØN DADA LA RICA Y LARGA EXPERIENCIA ACUMULADA EN
FORMACIØN PROFESIONAL EN LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE SE RECONOCE LA NECESIDAD DE CONSTRUIR UN
MODELO DE EVALUACIØN INTEGRAL DE LA CAPACITACIØN AJUSTADO A LA REALIDAD DE LAS ORGANIZACIONES
LATINOAMERICANAS ALTAMENTE EFECTIVO ECONØMICO DE APLICAR Y CUYOS RESULTADOS SEAN CONFIABLES Y ACEPTADOS
&ORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL LA CONVICCIØN DE QUE EL INCREMENTO DE LA CAPACITACIØN FAVORECE LA
PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD CON EL CONSIGUIENTE CRECIMIENTO DE LA ECONOMÓA Y DEL EMPLEO OBLIGA
A CONTINUAR ESTE CAMINO BUSCANDO NUEVOS ARREGLOS ENTRE TODAS LAS ALTERNATIVAS POSIBLES Y PROFUNDIZANDO
EL PERFIL DE LAS INSTITUCIONES MÈS ADECUADAS PARA PLANIFICAR Y EJECUTAR CON UNA CENTRAL PARTICIPACIØN DE LAS
)&0S COMO ORGANISMOS RECTORES DE LA TEMÈTICA JUNTO A LOS -INISTERIOS DE 4RABAJO %L FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL APARECE COMO UNA MEDIDA PROPICIATORIA DE LA SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA Y ES
RECOMENDABLE INTEGRARLO A TODA EVALUACIØN DE IMPACTO
1UEDA CLARO QUE CUANDO LOS PROGRAMAS SE EJECUTAN DESDE LA ORBITA DE LOS -INISTERIOS DE 4RABAJO Y
DE LAS )&0 EXISTE EN EL LARGO PL AZO MAYOR FRECUENCIA Y ESTRATEGIA DE EVALUACIØN SE OBTIENEN MEJORES
RESULTADOS SE CONSTATA UNA RETROALIMENTACIØN LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES SON ÞTILES SE DA UN
VERDADERO APRENDIZAJE APLICADO AL REDISE×O Y AJUSTE %STO SUCEDE DADO QUE SON LAS )NSTITUCIONES RECTORAS
DE LA TEMÈTICA Y ESTARÈN IMPLICADAS EN FUTUROS PROGRAMAS Y POLÓTICAS
#REAR SISTEMAS DE EDUCACIØN Y TRABAJO ARTICULADOS LAS EVALUACIONES DE ESTOS PROGRAMAS DEJAN EN
CLARO LA NECESIDAD DE CONSTRUIR SISTEMAS INTEGRADOS DE EDUCACIØN FORMAL Y CAPACITACIØN LABORAL EN EL
MARCO DE LA FORMACIØN PERMANENTE COORDINANDO ACTORES PÞBLICOS Y PRIVADOS JUNTO AL FORTALECIMIENTO DE
LAS DISTINTAS INSTITUCIONES CON UN PAPEL DESTACADO DE AQUELLAS QUE HAN SIDO HISTØRICAMENTE RECTORAS DE LA
TEMÈTICA )&0 -INISTERIOS DE 4RABAJO Y %DUCACIØN
&INALMENTE CABE LA PREGUNTA CUÈNTO CUESTA LLEVAR A CABO UNA EVALUACIØN DE IMPACTO PORQUE
TAMBIÏN PARA ELLA CABE LA RELACIØN COSTOBENEFICIO Y COSTOEFICIENCIA z6ALE LA PENA EVALUAR
,A CAPACITACIØN ES CARA Y SIN INSERCIØN LABORAL EL VALOR AGREGADO O LAS BONDADES SE AGOTAN
RÈPIDAMENTE ES IMPRESCINDIBLE EL ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE NORMAS DE CALIDAD EN LA EDUCACIØN Y EN LA
FORMACIØN EL %STADO DEBERÓA TENER UN ROL MÈS ACTIVO COMO IGUALADOR DE OPORTUNIDADES INCREMENTANDO
LA INVERSIØN PÞBLICA PERO EN UN MARCO DE MAYOR COMPETENCIA Y MAYOR RENDICIØN DE CUENTAS CON UNA
BUENA CULTURA DE EVALUACIØN QUE RÈPIDAMENTE INCORPORE LOS CAMBIOS DEL MERCADO ADECUANDO LA CURRÓCULA
DE EDUCACIØN Y FORMACIØN SE DEBERÓAN CREAR CÓRCULOS VIRTUOSOS DE INTEGRACIØN Y ARTICULACIØN DE TODOS
LOS ACTORES INVOLUCRADOS PÞBLICOS Y PRIVADOS EN LOS SISTEMAS DE %DUCACIØN &ORMACIØN Y #APACITACIØN
FACILITANDO EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES 0OR OTRA PARTE EL TRABAJO DECENTE CONSTITUYE UN ENFOQUE
CONJUNTO DEL TRABAJO EL EMPLEO Y EL PROGRESO SOCIAL %N EL BASAMENTO DEL LOGRO DEL 4RABAJO $ECENTE ESTÈN
LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Y FORMATIVOS DE CALIDAD DISPONIBLES PARA TODA LA SOCIEDAD
$ADA LA COMPLEJIDAD DE LOS PROBLEMAS SOCIALES Y LA VARIEDAD DE LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIØN NO
ES LLAMATIVO QUE QUEDE SIEMPRE LA IMPRESIØN DE QUE RESTAN ASPECTOS SIN EVALUAR ASÓ COMO OPINIONES
DISÓMILES EN LA DEFINICIØN DE LOS OBJETIVOS DE LOS PROGRAMAS zINSERCIØN LABORAL O INSERCIØN SOCIAL
zCUÈLES COMPETENCIAS SON EL OBJETIVO A ADQUIRIR PARA LOS BENEFICIARIOS
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
,A EVALUACIØN PERMITIRÈ SABER SI LOS MODELOS IMPLEMENTADOS SON LOS MÈS ADECUADOS O SI SE HACE
NECESARIO BUSCAR OTRAS ALTERNATIVAS PARA REFORZAR LA INCLUSIØN DE TODOS LOS INTEGRANTES DE UNA SOCIEDAD
3ERÓA ACONSEJABLE IMPLEMENTAR EVALUACIONES INTERNAS Y EXTERNAS EN LAS QUE PARTICIPARÈN TODOS LOS ACTORES
INVOLUCRADOS EN ESTA COMPLEJA PROBLEMÈTICA ,A EVALUACIØN SISTEMÈTICA ORDENADA Y PLANEADA
PREVIAMENTE A LA IMPLEMENTACIØN DE CADA ETAPA PERMITE COMO MECANISMO RETROALIMENTADOR APORTAR LA
VISUALIZACIØN DE LOS ACIERTOS Y DE LOS ERRORES PARA REFORZAR LOS PRIMEROS Y PARA CORREGIR LOS SEGUNDOS
&INALMENTE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO DEBERÓAN DESPEJAR UNA PREGUNTA SIN RESPUESTA DETERMINAR
TAXATIVAMENTE HASTA QUÏ PUNTO LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIØN LABORAL CONTRIBUYEN A ROMPER EL CÓRCULO
VICIOSO DE POBREZA Y EXCLUSIØN SOCIAL PARA ELLO SE REQUIERE OBSERVAR LOS ITINERARIOS LABORALES Y FAMILIARES
DE LOS EGRESADOS A MÈS LARGO PLAZO 1UEDA LA SENSACIØN NO CONFIRMADA DE QUE EN MUCHOS CASOS
CONTINÞAN FIRMES CARACTERÓSTICAS DETERMINANTES PROPIAS DEL BENEFICIARIO Y SU CONTEXTO SOCIOECONØMICO Y
CULTURAL QUE PODRÓAN ESTAR SIENDO ATENUADAS PERO QUE NO SE PERDIERON CON EL PASO POR UN PROGRAMA DE
CAPACITACIØN 2ECONSTRUIR ESAS HISTORIAS INDIVIDUALES CON ENFOQUES CUALI CUANTITATIVOS EVALUANDO POST Y
EXPOST LOS PROGRAMAS ES UN GRAN DESAFIØ PENDIENTE
,A RELACIØN ENTRE EFICIENCIA ECONØMICA EQUIDAD Y CIUDADANÓA ES HOY UNA REALIDAD DENTRO DE LOS
POSTULADOS MÈS SØLIDOS DE LA LITERATURA ESPECIALIZADA 4ODO PROGRAMA DIRIGIDO A SECTORES VULNERABLES
DEBIERA TENER MUY EN CUENTA EN LA MEDIDA DE SUS POSIBILIDADES ESTA TRILOGÓA !L REVISAR LAS EVALUACIONES
CENTRADAS EN ESTE PUNTO SE PLANTEAN DUDAS SOBRE EL ÏXITO DE ESTOS PROGRAMAS
&
)MPLICANCIAS PRÈCTICAS DE LA FINANCIACIØN
%N RELACIØN A LA FINANCIACIØN ES PRECISO REAFIRMAR ALGUNOS CONCEPTOS ,AS BONDADES DE LA FORMACIØN
PROFESIONAL BENEFICIAN A LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN SU FINANCIAMIENTO AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN
LAS EMPRESAS Y DE LA EMPLEABILIDAD DE LOS TRABAJADORES
%L SUBSIDIO DE CAPACITACIØN NO LOGRA EN MUCHOS CASOS FAVORECER A LOS SECTORES MÈS VULNERABLES
GENERALMENTE TRAE COMO PRINCIPAL RESULTADO LA FORMACIØN DE PERSONAS DE ALTOS INGRESOS
,A FINANCIACIØN DE LA FORMACIØN GENERAL NO RESULTA SIEMPRE ATRACTIVA PARA EL SECTOR EMPLEADOR Y ES
AQUÓ DONDE DEBE JUGAR UN ROL PRINCIPAL EL %STADO
0OR OTRA PARTE LA FORMACIØN GENERAL GARANTIZA LA EXISTENCIA DE TRABAJADORES CON MAYORES
CAPACIDADES PARA RECONVERTIRSE FACTOR CENTRAL EN UN MERCADO SUMAMENTE DINÈMICO Y VERTIGINOSO
,A FINANCIACIØN PARA SUBCONTRATACIONES POR MEDIO DE LICITACIONES PERMITE MAYOR FLEXIBILIDAD Y
FORMALMENTE EXIGIR CIERTOS NIVELES DE CALIDAD Y PERTINENCIA DE LOS CURSOS 0ERO ES CIERTO QUE EN LA
PRÈCTICA LOS RESULTADOS NO HAN SIDO LOS ESPERADOS
' )NTERMEDIACIØN LABORAL INSTRUMENTOS QUE REFUERZAN
LA FORMACIØN
,OS SISTEMAS DE INTERMEDIACIØN LABORAL TIENEN UN ROL CENTRAL EN LA PROMOCIØN DE LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES !DICIONALMENTE PUEDEN IMPLICAR UNA MAXIMIZACIØN DE LOS ESFUERZOS PÞBLICOS CUANDO
LLEVAN ADELANTE UNA VERDADERA ARTICULACIØN CON LA FORMACIØN PROFESIONAL POR ESTO ES IMPORTANTE
PUNTUALIZAR ALGUNAS CUESTIONES
3I BIEN NO ES RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO LA GENERACIØN DE FUENTES
DE TRABAJO DEBE POSIBILITAR RUTAS DE SALIDA AL EMPLEO PARA SUS EGRESADOS
,A INTERMEDIACIØN LABORAL OFRECE ORIENTACIØN A LOS TRABAJADORES Y A LAS EMPRESAS "USCANDO
ARTICULAR LA OFERTA Y LA DEMANDA DE EMPLEO !DEMÈS BRINDAN INFORMACIØN ÞTIL SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO
POR MEDIO ESTUDIOS QUE MUCHAS VECES SE ENCUENTRAN EN LOS /BSERVATORIOS DEL -ERCADO DE 4RABAJO
INCLUYENDO LAS DEMANDAS DE CIERTOS OFICIOS Y PROFESIONES
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
%N GENERAL NO ES POSIBLE CONSTATAR UNA SUFICIENTE ARTICULACIØN ENTRE LAS )&0 Y LA POLÓTICA DE
INTERMEDIACIØN LABORAL INSTITUCIONALMENTE ADSCRIPTAS A LA $IRECCIONES DE %MPLEO DE LAS CUALES DEPENDEN
COMÞNMENTE LAS /FICINAS DE %MPLEO
%XISTEN SITUACIONES EN LA FORMA EN QUE SE IMPLEMENTAN LA INTERMEDIACIØN LABORAL LA FORMACIØN
PROFESIONAL Y ESPECIALMENTE LAS RUTAS ENTRE AMBAS QUE GENERAN DISTORSIONES E IMPIDEN LA MAXIMIZACIØN
DE LAS BONDADES DE LA POLÓTICA PÞBLICA ES POSIBLE CITAR LAS SIGUIENTES
• 3ERVICIOS PROPIOS DE )NTERMEDIACIØN LABORAL EN LAS )&0
• !SIMETRÓA DE INFORMACIØN ENTRE LOS DIFERENTES SECTORES SOCIALES TANTO A NIVEL DE LOS PUESTOS
DISPONIBLES COMO DE LAS OFERTAS DE CAPACITACIØN
• $EBILIDAD DEL CONTACTO CON LAS DEMANDAS DE COMPETENCIAS DEL MERCADO ,A INTERMEDIACIØN
LABORAL TIENE UN CONTACTO DIRECTO Y FLUIDO CON EL MERCADO DE TRABAJO QUE PUEDE SER MUY BIEN
APROVECHADO POR LA FORMACIØN PROFESIONAL
• /BSERVATORIOS VS /BSERVATORIO GENERALMENTE EL /BSERVATORIO LABORAL SE UBICA A NIVEL DEL
-INISTERIO DE 4RABAJO ASOCIADO A LAS $IRECCIØN 'ENERAL DE %MPLEO 0ERO CON FRECUENCIA
OCURRE QUE EXISTEN DIFERENTES /BSERVATORIOS Y NO UNO
• %STIGMATIZACIØN DE LOS SERVICIOS DE EMPLEO Y DE LA FORMACIØN PROFESIONAL DE BAJA CALIDAD
FRENTE OTRAS OPCIONES DEL MERCADO A NIVEL PRIVADO 4RABAJAN CON LOS MENOS EMPLEABLES
3ON TODOS ELEMENTOS QUE DIFICULTAN EL LOGRO DE LOS RESULTADOS DE LA FORMACIØN PROFESIONAL POR LO
TANTO LA ELLA NO ES AJENA A LA IMPLEMENTACIØN DE ACCIONES EN LA INTERMEDIACIØN LABORAL
%N ESTE SENTIDO ES POSIBLE CONCEBIR A LA FORMACIØN PROFESIONAL Y LA INTERMEDIACIØN LABORAL COMO
ETAPAS DE UN MISMO PROCESO )NCLUSIVE MUCHAS VECES TRABAJAN CON LOS MISMOS BENEFICIARIOS 5N PROCESO
PREVIO DE ORIENTACIØN LABORAL QUE LLEVA A LA CAPACITACIØN Y A LA POSTERIOR BÞSQUEDA DE EMPLEO
0OR TODO LO ANTERIOR SE PLANTEA COMO RECOMENDABLE LA INSTALACIØN DE VENTANILLA ÞNICA DE
INTERMEDIACIØN Y FORMACIØN LABORAL QUE MONOPOLICE LAS FUNCIONES COMUNES INSCRIPCIØN DERIVACIØN
MONITOREO DE BENEFICIARIOS JUNTO CON OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL $EJANDO LAS FUNCIONES
ESPECIFICAS A CADA ORGANISMO FORMACIØN EN LAS )&0 E INTERMEDIACIØN LABORAL EN LAS /FICINAS DE
%MPLEO DEPENDIENTES GENERALMENTE DE LAS $IRECCIONES DE %MPLEO
(
,A &0 COMPONENTE FUNDAMENTAL DE LA POLÓTICA DE EMPLEO
,AS POLÓTICAS DE FORMACIØN PROFESIONAL PARA SER hxEFICACES HAN DE FORMAR PARTE SUSTANCIAL DE POLÓTICAS
INTEGRALES EN LOS ÈMBITOS ECONØMICO SOCIAL Y DE MERCADO DE TRABAJO Y DE PROGRAMAS DESTINADOS AL
CRECIMIENTO ECONØMICO Y DEL EMPLEOv /)4 %L VINCULO ENTRE LOS -INISTERIOS DE 4RABAJO Y LAS )&0S RESULTA EN UN ASPECTO CLAVE PARA EL LOGRO DE
TRABAJO DECENTE E INCLUSIØN SOCIAL CON EQUIDAD 0RINCIPALMENTE PUES AL PRIMERO LE CABE LA RECTORÓA DE LAS
POLÓTICAS DE EMPLEO AL SEGUNDO LA RECTORÓA DE LA FORMACIØN PROFESIONAL ,O ANTERIOR SE REFUERZA SI SE
CONCIBE A LA CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO COMO UN COMPONENTE FUNDAMENTAL POR SU INCIDENCIA Y
MAGNITUD DE RECURSOS DE TODA POLÓTICA DE EMPLEO 3E HAN CREADO $IRECCIONES DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL
EN LOS -INISTERIOS DE 4RABAJO UNO DE LOS CASOS MÈS RECIENTES ES EL PARAGUAYO SE HAN DESARROLLADO
PROGRAMAS DE CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO DESDE LOS PROPIOS MINISTERIOS ESTOS ELEMENTOS FAVORECEN LA
NECESARIA COMPLEMENTARIEDAD DE LA FORMACIØN PROFESIONAL Y LOS -INISTERIOS DE 4RABAJO
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
2%#5!$2/ -).)34%2)/ $% 42!"!*/ 9 &/2-!#)». 02/&%3)/.!,
%N !RGENTINA LA ,EY 'ENERAL DE %MPLEO DE OTORGØ AL -INISTERIO DE 4RABAJO COMPETENCIAS SOBRE LA
FORMACIØN VINCULADA A POLÓTICAS DE EMPLEO PERMITIENDO QUE ESTE ORGANISMO DESARROLLE PROGRAMAS Y
ACCIONES DE CAPACITACIØN LABORAL
%N EL 5RUGUAY EL -INISTERIO DE 4RABAJO TIENE POR LEY DESDE COMPETENCIAS EN EL ÈMBITO DE LAS
POLÓTICAS Y PROGRAMAS DE CAPACITACIØN LABORAL ÈMBITO QUE ANTERIORMENTE ERA EXCLUSIVO DEL SECTOR EDUCATIVO
3U ORGANISMO EJECUTIVO PARA TAL FIN ES LA $IRECCIØN .ACIONAL DE %MPLEO $).!% %S SIGNIFICATIVO QUE LA
ACCIØN DE LA $).!% EN EL CAMPO DE LA CAPACITACIØN LABORAL NO SE REDUCE A LA PROMOCIØN DE PROYECTOS
ESPECÓFICOS SINO QUE HA ASUMIDO EL OBJETIVO DE PROPENDER A LA CREACIØN DE UN 3ISTEMA .ACIONAL DE
&ORMACIØN %N CUALQUIER CASO SU INSTRUMENTO FINANCIERO MÈS IMPORTANTE ES EL &ONDO DE 2ECONVERSIØN
,ABORAL AL QUE APORTAN EMPRESAS Y TRABAJADORES Y QUE TIENE COMO OBJETIVO FINANCIAR PROGRAMAS DE
CAPACITACIØN FOCALIZADOS HACIA TRABAJADORES CON ESPECIALES DIFICULTADES PARA INSERTARSE EN EL MERCADO DE
TRABAJO 3U ADMINISTRACIØN ESTÈ A CARGO DE LA *UNTA .ACIONAL DE %MPLEO*5.!% ØRGANO DE CONFORMACIØN
TRIPARTITA GOBIERNO CENTRALES SINDICALES Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES
%N 0ARAGUAY SE CREØ EN EL EL -INISTERIO DE 4RABAJO %MPLEO Y 3EGURIDAD 3OCIAL 3U ORGANIGRAMA
INSTITUCIONAL CONTEMPLA UNA $IRECCIØN DE &ORMACIØN Y #APACITACIØN ,ABORAL
&UENTE %N BASE A /)4#INTERFOR )
2EFLEXIONES FINALES
%L EMPLEO ES EL MECANISMO DE INSERCIØN E INCLUSIØN SOCIAL POR EXCELENCIA ,A FORMACIØN PROFESIONAL Y LA
CAPACITACIØN TIENEN UN ROL PREPONDERANTE EN EL AUMENTO DE LA EMPLEABILIDAD CONSIDERADA COMO LAS DIFERENTES
COMPETENCIAS GENERALES Y ESPECÓFICAS QUE PERMITEN AL INDIVIDUO CONSEGUIR Y MANTENER UN EMPLEO
%S POSIBLE AFIRMAR QUE h LA FORMACIØN Y EL DESARROLLO DE LOS RE CURSOS HUMANOS ES UN TEMA CENTRAL
DE ARTICULACIØN ENTRE LAS DIMENSIONES ECONØMICAS Y SOCIALESv / )4 0OR LO TANTO LOS BENEFICIOS DE
LA CAPACITACIØN LABORAL SE CONSTATAN EN EL A AUMENTO DE LA PR ODUCTIVIDAD FACTOR CLAVE PARA LOS
EMPRESARIOS EN UN MUNDO ALTAMENTE COMPETITIVO Y B EN LAS MEJOR AS DE LAS CONDICIONES LABORALES PARA
LOS TRABAJADORES EN EL MARCO D E LA BÞSQUEDA DE LA EQUIDAD Y L A IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
,A FORMACIØN PROFESIONAL ADQUIERE ENTONCES UN PAPEL CRUCIAL ! DEMÈS ES UNA DE LAS TAREAS DONDE
MEJOR SE CONJUGAN CONSIDERACIONES DE DINAMISMO ECONØMICO CON EQ UIDAD SOCIAL %S NECESARIO DAR
RESPUESTAS EFICIENTES A LA PROBLEMÈTICA DEL ALTO DÏFICIT DE TRA BAJO DECENTE DE LA 2EGIØN 3EGURAMENTE UNO
DE LOS MECANISMOS MÈS ADECUADOS SEA EL AUMENTO DE LA EMPLEABILI DAD DE LAS PERSONAS PERMITIENDO
CUBRIR LAS DEMANDAS SOCIALES Y LAS ECONØMICAS
%XISTE UNA FRAGMENTACIØN CON FUERTES COMPONENTES IDEOLØGICOS SOBRE EL ROL QUE LE CABE A LA
FORMACIØN PROFESIONAL PERMEA DIVERSOS ÈMBITOS TAMBIÏN A LA FIN ANCIACIØN Y EVALUACIØN DE LA FORMACIØN
PROFESIONAL QUE SE ABORDAN A LO LARGO DEL DOCUMENTO $E ESTA F ORMA EL MONITOREO Y LA EVALUACIØN SE
SEPARAN EN DOS CORRIENTES POR UN LADO AQUELLA CLARAMENTE ECONO MICISTA BASADA EN LA ECUACIØN DE LOS
COSTOSBENEFICIOS Y OTRA QUE CUESTIONA A LA ANTERIOR SOBRE LA F UNCIØN DE POLÓTICA SOCIAL DE LA FORMACIØN
PROFESIONAL VINCULADA A UNA POLÓTICA DE EMPLEO E INCLUSIØN SOCIAL
,AS ALIANZAS Y ARTICULACIONES SON DE DISTINTO GRADO Y TIPO %S TA DIVERSIDAD TAMBIÏN ENCIERRA
DIFERENTES OPINIONES ACERCA DE CUÈLES SON LAS FORMAS MÈS EFICIE NTES DE HACER POLÓTICA SOCIAL Y DE ATENDER A
LOS REQUERIMIENTOS QUE EN MATERIA DE FORMACIØN DEMANDA TANTO EL SECTOR PRODUCTIVO COMO LA SOCIEDAD
TODA 0OR OTRO LADO REFLEJA UNA DISCUSIØN ACERCA DE CUÈLES DEB EN SER LAS ÈREAS Y LAS FORMAS DE ACTUACIØN
DEL %STADO QUÏ PUEDE YO DEBE SER LIBRADO AL MERCADO Y AUNQUE MÈS RECIENTEMENTE QUÏ SE PUEDE DEJAR
EN MANOS DE LA SOCIEDAD CIVIL CON SUS DIVERSAS FORMAS DE ORGANIZACIØN
0OR OTRA PARTE LA FORMACIØN ES UN COMPONENTE FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO ECONØMICO %STÈ
CLARO QUE EXISTE NO SOLO UN DEBER ÏTICO QUE POR MEDIO DE LA FOR MACIØN PROFESIONAL SE DEBE PROPICIAR UN
ACERCAMIENTO A LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 3INO QUE TAMBIÏN E L AUMENTO DE LA EMPLEABILIDAD TIENE UN
IMPACTO EN MAYOR PRODUCTIVIDAD Y GANANCIAS PARA LAS EMPRESAS
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
%S UN OBJETIVO DESEABLE GENERAR AVANCES QUE FACILITEN LA INCORPORACIØN DE LAS HERRAMIENTAS A LOS
PAÓSES PARA APROXIMARSE A LA CONSTRUCCIØN DE 3ISTEMAS .ACIONALES DE &ORMACIØN Y #APACITACIØN LABORAL
#ON RESULTADOS QUE SEAN VISIBLES A NIVEL NACIONAL Y LOCAL
!PARENTEMENTE NO EXISTE EN LOS PAÓSES DE LA 2EGIØN UN 3.&# ÓNTEGRAMENTE ARTICULADO 0ERO
PROBABLEMENTE A NIVEL DE LA 2EGIØN EN LA SUMA DE LOS PAÓSES SE ENCUENTRE CIERTA ACUMULACIØN DE LO QUE
SERÓAN LAS BASES O PILARES DE UN 3.&# $ENTRO DE ESOS POSIBLES PILARES PODEMOS SE×ALAR RECTORÓA
LEGISLACIØN INSTITUCIONALIDAD COORDINACIØN DE LAS INICIATIVAS POSIBILITANDO EL TRÈNSITO DE PROGRAMAS A
POLÓTICAS DE FORMACIØN PROFESIONAL Y CAPACITACIØN LABORAL ARTICULADO CON EDUCACIØN FORMAL EN PASARELAS
COMUNICANTES E ITINERARIOS FLEXIBLES CON CERTIFICACIØN PROGRESIVA
#%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
"IBLIOGRAFÓA
!BDALA % ,A EVALUACIØN DE LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIØN LABORAL PARA JØVENES EN 3UDAMÏRICA 0AP
POBLAC VOL NO 4OLUCA ENEMAR !BDALA % &ORMACIØN Y EMPLEABILIDAD DE JØVENES EN !MÏRICA ,ATINA %N -OLPECERES 0ASTOR - )DENTIDADES
Y FORMACIØN PARA EL TRABAJO EN LOS MÈRGENES DEL SISTEMA EDUCATIVO ESCENARIOS CONTRADICTORIOS EN LA
GARANTÓA SOCIAL -ONTEVIDEO #).4%2&/2/)4 (ERRAMIENTAS PARA LA TRANSFORMACIØN !BDALA % 0ROGRAMAS DE EMPLEO JUVENIL 2EPASO DE LOS PRINCIPALES DESAFÓOS PÞBLICOS Y PRIVADOS
02%*!,/)4 ,IMA !BDALA % ,A EVALUACIØN DE IMPACTO EN LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIØN Y EMPLEO DE JØVENES DESAFÓOS Y
LOGROS $OCUEMNTO DE 4RABAJO !BDALA % .UEVAS SOLUCIONES PARA UN VIEJO PROBLEMA MODELOS DE CAPACITACIØN PARA EL EMPLEO DE JØVENES
!PRENDIZAJES EN !MÏRICA ,ATINA /)4#INTERFOR !BDALA % )NNOVACIONES EN LA FORMACIØN PROFESIONAL DESDE LA ØPTICA DE SUS REPERCUSIONES Y EFECTOS EN LA
INSERCIØN PROFESIONAL DE LOS JØVENES %N 2EHEM # Y "RIASCO - &ORMACIØN PROFESIONAL Y EMPLEO
%DUCACIØN TÏCNICO PROFESIONAL -ADRID /%) "ANCO -UNDIAL !MÏRICA ,ATINA)NFORME -EJOR CALIDAD DE LA EDUCACIØN ES CLAVE PARA DISMINUIR BRECHA SOCIAL
Y POTENCIAR DESARROLLO 7ASHINGTON "ILLOROU - 0ACHECO - 6ARGAS & 2ED DE )NSTITUCIONES DE &ORMACIØN 0ROFESIONAL 'UÓA PARA LA EVALUACIØN
DE IMPACTO DE LA FORMACIØN -ONTEVIDEO /)4#).4%2&/2 #ASANOVA & $ESARROLLO LOCAL TEJIDOS PRODUCTIVOS Y FORMACIØN ABORDAJES ALTERNATIVOS PARA LA FORMACIØN Y EL
TRABAJO DE LOS JØVENES -ONTEVIDEO #).4%2&/2 #ASTRO #LAUDIO DE -OURA 6%2$)3#/ !IMÏE &ORMACIØN DE JØVENES DESEMPLEADOS EN !MÏRICA ,ATINA %N
#ASTRO #LAUDIO DE -OURA 3CHAACK + 4IPPLET 2 %DS &ORMACIØN PROFESIONAL EN EL CAMBIO DE
SIGLO -ONTEVIDEO #INTERFOR/)4 #%0!,/)4 $ESAFÓOS E INNOVACIONES DE LA FORMACIØN PROFESIONAL 3ANTIAGO DE #HILE $UCCI -! #OORD /)4#INTERFOR ,A FORMACIØN PROFESIONAL EN EL UMBRAL DE LOS 6OLUMEN Y 6OLUMEN -ONTEVIDEO ")2& #))$ '4: ")$ &RAYLE , !TENUAR EL NEOLIBERALISMO TRIPARTISMO Y REFORMAS ECONØMICAS EN EL MUNDO EN DESARROLLO -ADRID
/)40LAZA 6ALDÏS /)4 4RABAJO DECENTE EN LAS !MÏRICAS UNA AGENDA HEMISFÏRICA -AYO "RASILIA /)4 /)4 2ECOMENDACIØN SOBRE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS EDUCACIØN FORMACIØN Y APRENDIZAJE
PERMANENTE 'INEBRA /)4 #%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
/)4 4RABAJO $ECENTE Y *UVENTUD EN !MÏRICA ,ATINA ,IMA /)4 /FICINA 2EGIONAL PARA !MÏRICA
,ATINA Y EL #ARIBE 2AMÓREZ * %L FINANCIAMIENTO DE LA FORMACIØN PROFESIONAL EN !MÏRICA ,ATINA Y %L #ARIBE %N "OLETÓN &ORMACIØN PROFESIONAL PRODUCTIVIDAD Y TRABAJO DECENTE -ONTEVIDEO 6ARGAS :U×IGA & ,A GESTIØN DE LA CALIDAD EN LA FORMACIØN PROF
ESIONAL /)4#).4%2&/2 -ONTEVIDEO
5RUGUAY 7ELLER * )NSTITUCIONES LABORALES Y FORMACIØN PROFESIONAL DOS ASPECTOS CLAVES PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
CALIDAD DEL EMPLEO %N 7ELLER * #OORD &ORTALECER LA PROD UCTIVIDAD Y LA CALIDAD DEL EMPLEO %L
PAPEL DE LAS DISPOSICIONES LABORALES DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y LOS SISTEMAS NACIONALES DE
CAPACITACIØN Y FORMACIØN PROFESIONAL 3ANTIAGO DE #HILE #%0!, !%#)$ #%0!, 3ERIE -ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO . %SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA
3ERIE
-ACROECONOMÓA DEL $ESARROLLO .ÞMEROS PUBLICADOS
5N LISTADO COMPLETO ASÓ COMO LOS ARCHIVOS PDF ESTÈN DISPONIBLES EN
WWWCEPALORGPUBLICACIONES
%SBOZO DE LA DINÈMICA HISTØRICA Y ALGUNOS ASPECTOS DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE FORMACIØN PROFESIONAL EN !MERICA
,ATINA %RNESTO !BDALA ,#, %CONOMIC GROWTH AND REAL VOLATILITY 4HE CASE OF ,ATIN !MERICA AND THE #ARIBBEAN 2ODRIGO #ÈRCAMO$ÓAZ 2AMØN
0INEDA3ALAZAR ,#, !NÈLISIS DE LA IMPLEMENTACIØN DE LA REFORMA TRIBUTARIA EN 'UATEMALA -AYNOR #ABRERA ,#, ! PERIODIZATION OF ,ATIN !MERICAN DEVELOPMENT IN THE 2OBINSONIAN TRADITION -ATÓAS 6ERNENGO ,#, 'ASTO PÞBLICO AMBIENTAL LOS CASOS DEL 0ERÞ Y %L 3ALVADOR .ELSON 3HACK ,#, "UENAS PRÈCTICAS QUE FAVOREZCAN UNA MINERÓA SUSTENTABLE ,A PROBLEMÈTICA EN TORNO A LOS PASIVOS AMBIENTALES
MINEROS EN !USTRALIA EL #ANADÈ #HILE #OLOMBIA LOS %STADOS 5NIDOS -ÏXICO Y EL 0ERÞ -IRYAM 3AADE
,#, #ALIDAD DEL GASTO PÞBLICO Y REFORMAS INSTITUCIONALES EN !MÏRICA ,ATINA -ARIANELA !RMIJO ,#, 3ERVICIO CIVIL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE )SABEL 3IKLODI ,#, !NÈLISIS DE LA PROTECCIØN ANTE EL DESEMPLEO EN !MÏRICA ,ATINA -ARIO $ANIEL 6ELÈSQUEZ 0INTO ,#, &ORMACIØN PROFESIONAL Y CAPACITACIØN EN -ÏXICO ¶VICO !HUMADA ,OBO ,#, #RECIMIENTO ECONØMICO Y PRODUCTIVIDAD EN !MÏRICA ,ATINA 5NA PERSPECTIVA POR INDUSTRIA SEGÞN LA BASE DE DATOS
,!+,%-3 #LAUDIO !RAVENA Y !NDRÏ (OFMAN ,#, %L SEGURO DE DESEMPLEO EN -ÏXICO OPCIONES CARACTERÓSTICAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS 'RACIELA "ENSUSÈN
,#, 3TRUCTURAL CHANGE IN FOUR ,ATIN !MERICAN COUNTRIES AN INTERNATIONAL PERSPECTIVE #LAUDIO !RAVENA *UAN &ERNÈNDEZ
!NDRÏ (OFMAN AND -ATILDE -AS ,#, )NCOME INEQUALITY IN ,ATIN !MERICA 'IOVANNI !NDREA #ORNIA ,#, )MPACTOS DE LAS REFORMAS RECIENTES DE POLÓTICA FISCAL SOBRE LA DISTRIBUCIØN DEL INGRESO %L CASO DE "OLIVIA %STADO
0LURINACIONAL DE 4ATIANA 'ENUZIO ,#, 3TRUCTURAL CHANGE IN FOUR ,ATIN !MERICAN COUNTRIES AN INTERNATIONAL PERSPECTIVE #LAUDIO !RAVENA *UAN &ERNÈNDEZ
!NDRÏ (OFMAN Y -ATILDE -AS ,#, %XPERIENCIAS INTERNACIONALES EN TRANSPARENCIA FISCAL -ARÓA $OLORES !LMEIDA ,#, %MPLEO CRECIMIENTO SOSTENIBLE E IGUALDAD *àRGEN 7ELLER Y #ORNELIA +ALDEWEI ,#, 162
macroeconomía del desarrollo
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
www.cepal.org