S1420898_es PDF | 1.378 Mb
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S E R I E ISSN 1680-9033 SEMINARIOS Y CONFERENCIAS Memoria del primer Encuentro de Expertos Gubernamentales en Políticas de Desarrollo Territorial en América Latina y el Caribe 80 Memoria del primer Encuentro de Expertos Gubernamentales en Políticas de Desarrollo Territorial en América Latina y el Caribe 2 ,AS PONENCIAS REUNIDAS EN ESTE DOCUMENTO FUERON PRESENTADAS EN EL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES EN 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE REALIZADO EN LA SEDE DE LA #OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, EN 3ANTIAGO DEL AL DE OCTUBRE DE %STE %NCUENTRO FUE ORGANIZADO POR EL «REA DE 'ESTIØN DE $ESARROLLO ,OCAL Y 2EGIONAL DEL )NSTITUTO ,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIØN %CONØMICA Y 3OCIAL ),0%3 ,AS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO QUE NO HA SIDO SOMETIDO A REVISIØN EDITORIAL SON DE EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA /RGANIZACIØN 0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS )33. ,#, ,#)0, #OPYRIGHT © .ACIONES 5NIDAS ENERO DE 4ODOS LOS DERECHOS RESERVADOS )MPRESO EN .ACIONES 5NIDAS 3ANTIAGO DE #HILE ,OS %STADOS MIEMBROS Y SUS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES PUEDEN REPRODUCIR ESTA OBRA SIN AUTORIZACIØN PREVIA 3OLO SE LES SOLICITA QUE MENCIONEN LA FUENTE E INFORMEN A LAS .ACIONES 5NIDAS DE TAL REPRODUCCIØN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ¶NDICE 2ESUMEN !BSTRACT ) 'LOBALIZACIØN ESPACIO Y PODER $OREEN -ASSEY )) #APITALISMOS Y 2EGIØNES EN EL SINGULAR Y EN EL PLURAL DESAFÓOS PARA RENOVAR EL PENSAMIENTO CRÓTICO Y ORIGINAL LATINOAMERICANO E INTERVENIR VÓA PLANIFICACIØN REGIONAL #ARLOS "RANDAO ))) $ESARROLLO REGIONAL MÈS ALLÈ DEL .EOLIBERALISMO CLAVES Y DESAFÓOS PARA UN REGIONALISMO NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MÏRICA ,ATINA 6ÓCTOR 2AMIRO &ERNÈNDEZ )6 ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #HILE /SVALDO (ENRÓQUEZ 6 ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN "RASIL 3ERGIO $UARTE 6) ,A POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL %CUADOR &ERNANDA 'ANDO 6)) ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #OSTA 2ICA -ARÓA DEL -ILAGRO -U×OZ 6))) ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN !RGENTINA -ARTA !GUILAR )8 0OLÓTICA TERRITORIAL EN LA 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA 2AÞL 0ACHECO 8 ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN 'UATEMALA (UGO &ERNANDO 'ØMEZ #ABRERA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . ! " # $ % & ' 8) -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 1UÏ ES EL +ATUN 3EREMOS MILLONES LA MAYORÓA VIVIRÈ EN CIUDADES $ESARROLLO URBANO )NFRAESTRUCTURA ESTRATÏGICA ARTICULACIØN URBANORURAL #APITAL HUMANO EDUCACIØN Y COMPETITIVIDAD 0OLÓTICA INDUSTRIAL Y ECONOMÓA VERDE 5NA INVITACIØN AL DIÈLOGO ,A COOPERACIØN DEL *APØN AL DESARROLLO TERRITORIAL EN 0ARAGUAY -AKOTO +ITANAKA 8)) ,AS POLÓTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL #ØMO PUEDEN COOPERAR %UROPA Y !MÏRICA ,ATINA )NMACULADA :AMORA ! ,A POLÓTICA REGIONAL DE LA 5% " %L PROGRAMA %52/SOCI!, # %52/SOCI!, Y SU ACCIØN DE POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL 8))) %L ),0%3 Y EL DESARROLLO TERRITORIAL ,UIS -AURICIO #UERVO 8)6 0ANORAMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 3ERGIO 'ONZÈLEZ #ATALÈN "IBLIOGRAFÓA 3ERIE 3EMINARIOS Y CONFERENCIAS NÞMEROS PUBLICADOS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 2ESUMEN %N EL 0RIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES EN 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ORGANIZADO POR EL ),0%3 SE PRESENTARON Y DISCUTIERON UN CONJUNTO DE PONENCIAS QUE BUSCARON REFLEXIONAR SOBRE LAS DINÈMICAS RECIENTES DE LAS DESIGUALDADES SOCIOESPACIALES LATINOAMERICANAS SOBRE INTERPRETACIONES ACTUALES DE DICHOS PROCESOS Y SOBRE POLÓTICAS NACIONALES DISE×ADAS PARA ENFRENTARLAS $OREEN -ASSEY DE LA /PEN 5NIVERSITY DEL 2EINO 5NIDO 6ÓCTOR 2A MIRO &ERNÈNDEZ DE LA 5NIVERSIDAD .ACIONAL DEL ,ITORAL DE !RGENTINA Y #ARLOS "RANDAO DEL )NSTITUTO DE )NVESTIGACIØN Y 0LANIFICACIØN 5RBANA Y 2EGIONAL DE "RASIL ANALIZARON LAS DINÈMICAS DE LAS DESIGUALDADES REGIONALES ACTUALES A LA LUZ DE LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIØN DE LA IMPOR TANCIA DEL PENSAMIENTO ESTRUCTURALISTA LATINOAMERICANO Y DE LAS INFLUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO EN LAS POLÓTICAS PÞBLICAS ,AS INTERVENCIONES DE 3ERGIO $UARTE DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN DE "RASIL DE /SVALDO (ENRÓQUEZ DE LA 3UBSECRETARÓA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINIS TRATIVO DE #HILE DE -ARTA !GUILAR DEL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN &EDERAL E )NVERSIONES DE !RGENTINA DE -ARÓA DEL -ILAGROS DEL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN DE #OSTA 2ICA DE (UGO 'ØMEZ DE LA 3ECRETARÓA DE 0LANIFICACIØN DE 'UATEMALA DE 2AÞL 0ACHECO DEL -INISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR DE LA )NDUSTRIA DE LA 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA Y DE &ERNANDA 'ANDO DE LA 3ECRETARÓA .ACIONAL DE 0LANIFICACIØN DEL $ ESARROLLO DE %CUADOR EVIDENCIARON LA CRECIENTE IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DE LAS DESIGUALDADES SOCIOESPACIALES EN LAS AGENDAS ESTRATÏGICAS NACIONALES DE LOS PAÓSES LATINOAMERICANOS Y LA TRAYECTORIA Y RI QUEZA DE LAS POLÓTICAS NACIONALES ORIENTADAS A ENFRENTAR LAS FUERTES DESIGUALDADES SOCIOESPACIALES PRESENTES EN NUESTRO CONTINENTE 3E EXPUSIERON TAMBIÏN LAS PRESPECTIVAS DE ORGANISMOS INTERNACIO NALES SOBRE EL DESARROLLO TERRITORIAL DONDE SE CONTØ CON LA PARTICIPACIØN DE LA /%#$ DE LA COOPERACIØN DE *APØN *)#! Y DE %52/SOCI!, %L ),0%3 A TRAVÏS D E ,UIS -AURICIO #UERVO PRESENTØ UNA REFLEXIØN GENERAL SOBRE LAS DISCUSIONES DEL SEMINARIO Y 2UDOLF "UITELAAR Y 3ERGIO 'ONZÈLEZ PRESENTARON LA VERSIØN DEL 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARI BE PUBLICACIØN QUE BUSCA CONTRIBUIR AL ANÈLISIS DE LAS DINÈMICAS DEL DESARROLLO TERRITORIAL LATINOAMER ICANO Y A LA SISTEMATIZACION Y ANÈLISIS COMPARADO DE LAS POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO TERRITORIAL ,A PUBLICACIØN DE LAS -EMORIAS DE L ENCUENTRO TIENE EL PROPØSITO DE DOCUMENTAR UN ACONTECIMIENTO QUE TUVO UN IMPACTO NOTABLE %L EVENTO COADYUVØ A LA CREACIØN DE LA 2ED ,ATINOAMERICANA DE $ESARROLLO 2EGIONAL A INSTANCIAS DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN .ACIONAL DEL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 'OBIERNO DE "RASIL Y CON EL APOYO DE LA 5NIØN %UROPEA A TRAVÏS DEL PROGRAMA %52/SOCI!, Y DE LA /%#$ A TRAVÏS DE SU #ENTRO DE $ESARROLLO ADEMÈS DEL APOYO DE #%0!,),0%3 %N LA 2ED ESTARÈ PRESIDIDA POR LA 3ECRETARÓA DE $ESARROLLO !GRARIO 4ERRITORIAL Y 5RBANO DEL 'OBIERNO DE -ÏXICO Y EL ),0%3 CONTINUARÈ COLABORANDO CON ESTA IMPORTANTE INICIATIVA A TRAVÏS DE LA PUBLICACIØN DE SU 0ANORAMA DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL Y LA ORGANIZACIØN DE SEMINARIOS TALLERES Y CURSOS PARA IMPULSAR UN PATRØN DE DESARROLLO MÈS EQUILIBRADO EN TÏRMINOS GEOGRÈFICOS EN LOS PAÓSES DE LA REGIØN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES !BSTRACT !T THE &IRST -EETING OF 'OVERNMENT %XPERTS ON 4ERRITORIAL $EVELOPMENT 0OLICY IN ,ATIN !MERICA AND THE #ARIBBEAN ORGANIZED BY ),0%3 A SET OF PAPERS WERE PRESENTED AND DISCUSSED THAT SOUGHT TO REFLECT ON THE RECENT DYNAMICS OF ,ATIN !MERICAN SOCIOSPATIAL INEQUALITIES CURRENT INTERPRETATIONS OF THESE PROCESSES AND NATIONAL POLICIES DESIGNED TO ADDRESS THEM $OREEN -ASSEY /PEN 5NIVERSITY 5NITED +INGDOM 6ICTOR 2AMIRO &ERNÈNDEZ 5NIVERSIDAD .ACIONAL DEL ,ITORAL !RGENTINA AND #ARLOS "RANDAO 2ESEARCH )NSTITUTE OF 5RBAN AND 2EGIONAL 0LANNING "RAZIL ANALYZED THE DYNAMICS OF THE EXISTING REGIONAL DISPARITIES IN THE LIGHT OF GLOBALIZATION PROCESSES ,ATIN !MERICAN STRUCTURALIST INTERPRETATIONS AND NEOLIBERAL PUBLIC POLICY APPROACHES )NTERVENTIONS BY 3ERGIO $UARTE OF "RAZILgS -INISTRY OF .ATIONAL )NTEGRATION /SVALDO (ENRÓQUEZ OF THE 3ECRETARIAT FOR 2EGIONAL $EVELOPMENT OF #HILE -ARTA !GUILAR OF THE &EDERAL -INISTRY OF 0LANNING AND )NVESTMENT OF !RGENTINA -ARIA -ILAGROS OF #OSTA 2ICAS -INISTRY OF 0LANNING (UGO 'OMEZ OF THE 'ENERAL 0LANNING 3ECRETARIAT OF 'UATEMALA 2AUL 0ACHECO -INISTRY OF 0EOPLEgS 0OWER )NDUSTRY OF THE "OLIVARIAN 2EPUBLIC OF 6ENEZUELA AND &ERNANDA 'ANDO OF THE .ATIONAL 3ECRETARIAT FOR $EVELOPMENT 0LANNING IN %CUADOR DEMONSTRATED THE INCREASED IMPORTANCE OF THE PROBLEM OF SOCIOSPATIAL INEQUALITIES AND THEIR PRIORITY IN PUBLIC POLICY AGENDAS IN ,ATIN !MERICA AS WELL AS THE TRACK RECORD AND RICHNESS OF NATIONAL POLICIES TO ADDRESS THE STRONG SOCIOSPATIAL INEQUALITIES IN THE CONTINENT 4HE VIEWPOINT OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS REGARDING TERRITORIAL DEVELOPMENT WAS PRESENTED BY THE /%#$ THE )NTERNATIONAL #OOPERATION !GENCY OF *APAN *)#! AND THE %UROPEAN 5NION THROUGH THE %52/SOCI!, PROJECT ),0%3 PRESENTED THE VERSION OF THE 4ERRITORIAL $EVELOPMENT 3URVEY OF ,ATIN !MERICA AND THE #ARIBBEAN A PUBLICATION THAT AIMS TO CONTRIBUTE TO THE ANALYSIS OF DYNAMIC ,ATIN !MERICAN TERRITORIAL DEVELOPMENT AND SYSTEMATIZATION AND COMPARISON OF NATIONAL TERRITORIAL DEVELOPMENT POLICIES ,UIS -AURICIO #UERVO OF ),0%3 CLOSED THE SEMINAR WITH A GENERAL REFLECTION ON THE DISCUSSIONS 4HE 0UBLICATION OF THE 0ROCEEDINGS OF THE MEETING INTENDS TO DOCUMENT AN EVENT THAT HAD A SIGNIFICANT IMPACT 4HE MEETING CONTRIBUTED TO THE CREATION OF THE ,ATIN !MERICAN .ETWORK OF 2EGIONAL $EVELOPMENT PRESIDED BY THE -INISTRY OF .ATIONAL )NTEGRATION AND SUPPORTEDBY THE %UROPEAN 5NION THROUGH THE %UROSOCIAL PROGRAM THE /%#$ THROUGH ITS $EVELOPMENT #ENTER AS WELL AS BY%#,!#),0%3 )N THE NETWORK WILL BE CHAIRED BY THE -INISTRY OF !GRARIAN 4ERRITORIAL AND 5RBAN $EVELOPMENT OF THE 'OVERNMENT OF -EXICO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ),0%3 WILL CONTINUE TO COLLABORATE WITH THIS IMPORTANT INITIATIVE BY PUBLISHING ITS 3URVEY OF 4ERRITORIAL $EVELOPMENT AND BY ORGANIZING SEMINARS WORKSHOPS AND COURSES TO PROMOTE A GEOGRAPHICALLY MORE BALANCED DEVELOPMENT PATTERN IN THE COUNTRIES OF THE REGION #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . ) -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 'LOBALIZACIØN ESPACIO Y PODER $OREEN -ASSEY -UCHÓSIMAS GRACIAS POR LA INTRODUCCIØN Y TAMBIÏN POR LA INVITACIØN %S UN HONOR Y UN PLACER ESTAR AQUÓ 1UISIERA EMPEZAR HABLANDO DE MI PROPIO PAÓS QUE ES EL 2EINO 5NIDO ANTE TODO PORQUE NO SOY EXPERTA EN !MÏRICA ,ATINA Y TAMPOCO TENGO EL DERECHO DE COMENTAR SOBRE LO QUE PASA AQUÓ EN SU CONTINENTE PERO TAMBIÏN PORQUE A PESAR DE SUS TRAYECTORIAS HISTØRICAMENTE MUY DISTINTAS CREO QUE HAY ALGUNOS TEMAS FUNDAMENTALES QUE PODEMOS COMPARTIR ENTRE LOS CONTINENTES %S QUE UNA DE LAS RAZONES POR LAS QUE HACE DÏCADAS YO ME INVOLUCRO EN ESTE CAMPO DEL PROBLEMA TERRITORIAL REGIONAL ES QUE SOY NORTE×A SOY DE UNA REGIØN POBRE Y AUN CUANDO NI×A ME ENOJABA LA DESIGUALDAD ENTRE EL NORTE DE )NGLATERRA Y LA REGIØN DE ,ONDRES EN EL SURESTE &UE MUCHO MÈS QUE UNA DESIGUALDAD ECONØMICA 4UVO TAMBIÏN ASPECTOS DE CULTURA COMO YA HEMOS HABLADO Y AUN DE CIERTA CONFIANZA GEOGRÈFICA -E ENOJABA TAMBIÏN DEL DISCURSO DOMINANTE QUE NOS ECHABA LA CULPA A NOSOTROS NORTE×OS DE ESTA DESIGUALDAD %S QUE HABÓA Y SIGUE HABIENDO UN DISCURSO DE INSUFICIENCIA O INCAPACIDAD REGIONAL ,A SITUACIØN TANTO LA DESIGUALDAD MISMA COMO LA MANERA DOMINANTE DE ENTENDERLA ERA MALA CUANDO YO ESTABA CRECIENDO 0ERO HOY EN DÓA ES MUCHO PEOR Y SE HA EMPEORADO SOBRE TODO DURANTE LAS ÞLTIMAS TRES DÏCADAS LAS DÏCADAS EN EL 2EINO 5NIDO Y TAMBIÏN A NIVEL GLOBAL DE LA HEGEMONÓA DEL NEOLIBERALISMO $URANTE ESTAS DÏCADAS HEMOS EXPERIMENTADO EN EL 2EINO 5NIDO UN CRECIMIENTO FUERTE ENORME DEL SECTOR FINANCIERO Y DE LOS SECTORES ASOCIADOS 3IEMPRE HAN SIDO IMPORTANTES ESTOS SECTORES EN LA ECONOMÓA Y EN LA SOCIEDAD BRITÈNICA PERO AHORA DOMINAN POR COMPLETO 3E VEN A NIVEL NACIONAL COMO EL ÞNICO POLO DE CRECIMIENTO Y COMO LA PRIORIDAD EN TÏRMINOS DE NUESTRA RELACIØN ECONØMICA CON EL RESTO DEL MUNDO %S NUESTRO MODO DE INSERCIØN DENTRO DE LA GLOBALIZACIØN 0ERO ESTE SECTOR SE CONCENTRA ABRUMADORAMENTE EN EL SURESTE LA REGIØN DE ,ONDRES UN PEQUE×O RINCØN DEL PAÓS 4IENE MUCHOS EMPLEADOS LA GRAN MAYORÓA PROFESIONALES MUY BIEN A MI JUICIO DEMASIADO BIEN PAGADOS Y OTROS LOS QUE HACEN LA LIMPIEZA POR EJEMPLO MUY MAL PAGADOS %S DECIR PRIMERO QUE EN SU PROPIA DISTRIBUCIØN ESTE SECTOR FINANCIERO CONTRIBUYE AL DESARROLLO DESIGUAL ENTRE REGIONES EN TÏRMINOS DE EMPLEO E INGRESOS Y A LA DESIGUALDAD CRECIENTE DENTRO DE LA 4HE /PEN 5NIVERSITY #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CIUDAD DE ,ONDRES 0ERO A PESAR DE ESO EL ARGUMENTO HEGEMØNICO DE NUESTRO GOBIERNO ES QUE ESTE CRECIMIENTO DE UN SECTOR Y UNA REGIØN AYUDARÈ A LAS OTRAS REGIONES QUE EL CRECIMIENTO SE EXTENDERÈ %S UNA FORMA ESPACIAL DE LA TEORÓA DE GOTEO $E HECHO LO CONTRARIO ES EL CASO ESTE CRECIMIENTO ESTÈ HACIENDO DA×O A LA POSIBILIDAD DE CRECIMIENTO EN OTRAS REGIONES POR EJEMPLO POR LA ESTIMULACIØN DE LA MIGRACIØN DE LAS CAPAS PROFESIONALES HASTA ,ONDRES ASÓ PRIVANDO A LAS REGIONES NORTE×AS DE ESTAS CAPAS DE SUS POBLACIONES Y TAMBIÏN POR EL HECHO DE QUE LA POLÓTICA ECONØMICA NACIONAL RESPONDE A LAS EXIGENCIAS DEL SECTOR FINANCIERO Y NO A LAS DE LOS SECTORES EN OTRAS REGIONES )MPLICA TAMBIÏN COMO YA HEMOS OÓDO QUE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL DENTRO DE UN PAÓS TIENE EFECTOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÓA NACIONAL .O ES SIMPLEMENTE UN REFLEJO DE DESIGUALDADES SINO TIENE SUS EFECTOS AL REVÏS EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÓA Y LA SOCIEDAD NACIONAL !HORA BIEN ESTA SITUACIØN ESTE EMPEORAMIENTO DE LA DESIGUALDAD REGIONAL DENTRO DEL PAÓS RESULTA DIRECTAMENTE DE PRIMERO LA POLÓTICA ECONØMICA A NIVEL NACIONAL Y SEGUNDO DEL MODO DE INSERCIØN DE NUESTRA ECONOMÓA DENTRO DE LA ECONOMÓA GLOBAL %STE ES EL PAPEL QUE DESEMPE×A LA ECONOMÓA BRITÈNICA DENTRO DE LA GLOBALIZACIØN %N EL SIGLO 8)8 LOS SECTORES MANUFACTUREROS DOMINARON NUESTRO PAPEL DENTRO DE LA DIVISIØN INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y SE ENCONTRARON EN LAS REGIONES DEL NORTE %N LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO 88 CON UN MODELO DE DEMOCRACIA SOCIAL CON UNA ECONOMÓA MIXTA Y CON UN PAPEL MUCHO MÈS GRANDE DEL ESTADO Y EL CRECIMIENTO DE SERVICIOS PÞBLICOS NO HUBO IGUALDAD POR CIERTO PERO SÓ HUBO UNA DISMINUCIØN DE LA DESIGUALDAD ENTRE REGIONES 9O VEO AQUÓ EN !MÏRICA ,ATINA UN DESARROLLO PARECIDO CON EL RECONOCIMIENTO DEL PAPEL NECESARIO IMPRESCINDIBLE DEL ESTADO Y DE POLÓTICAS DE REDISTRIBUCIØN 0ERO TENGO UNAS PREGUNTAS %L MODELO SOCIAL DEMØCRATA EUROPEO EN LOS A×OS POSGUERRA Y LO VEO DE UNA MANERA DESARROLLÈNDOSE AQUÓ EN ALGUNOS PAÓSES ERA UN MODELO REDISTRIBUTIVO EN UNA ECONOMÓA PRIVADA %S DECIR POR UN LADO HABÓA EL SECTOR PRIVADO Y LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO CUYA FUNCIØN ERA PRODUCIR CRECIMIENTO MIENTRAS QUE POR OTRO LADO ESTABA EL GOBIERNO CUYA FUNCIØN ERA REDISTRIBUIR UNA PORCIØN DEL EXCEDENTE DE LAS GANANCIAS DE ESTE CRECIMIENTO %N ESTE MODELO LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO PRIVADO PRODUCEN LA DESIGUALDAD INCLUSO ESPACIAL Y EL ESTADO TRATA DE CORREGIRLA !QUÓ NO HAY NINGÞN CUESTIONAMIENTO DEL PRINCIPIO BÈSICO DEL MERCADO 0ORQUE EN PRIMER LUGAR PRODUCIR DESIGUALDAD %S POSIBLE INVENTAR UNA ECONOMÓA QUE NO PRODUZCA EN PRIMER LUGAR TANTA DESIGUALDAD %N EL 2EINO 5NIDO EN LOS A×OS Y CON EL FRACASO DE ESTE MODELO SOCIAL DEMØCRATA Y DESPUÏS DE UNA LUCHA SOCIAL Y POLÓTICA ENTRE LA IZQUIERDA POR UN LADO Y EL NEOLIBERALISMO DE 2EAGAN Y DE LA 4HATCHER POR OTRO LADO GANØ EL NEOLIBERALISMO Y LA GEOGRAFÓA DEL PAÓS SUFRE AHORA LAS DESIGUALDADES AGUDAS EN CUALQUIER INDICADOR %S UNA HISTORIA DE UN PAÓS Y DE UN PAÓS NORTE×O TAMBIÏN PERO PODEMOS SACAR UNAS REFLEXIONES MÈS GENERALES Y MÈS CONCEPTUALES Y MÈS POLÓTICAS (AY TRES TEMAS GLOBALIZACIØN ESPACIO Y PODER %NTONCES PRIMERO @GLOBALIZACIØN ESTAS PALABRAS @GLOBAL Y @GLOBALIZACIØN QUE UTILIZAMOS TODO EL TIEMPO 0RIMERO ES CLARO QUE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL DENT RO DE UN PAÓS TIENE ALGO QUE VER CON EL PAPEL QUE DESEMPE×A EL PAÓS DENTRO DE LA ECONOMÓA GLOBAL 9A VIMOS EN EL CASO BRITÈNICO Y LO CONOCEMOS BIEN EN LAS SOCIEDADES COLONIZADAS LA ORIENTACIØN DE SU INFRAESTRUCTURA HACIA AFUERA LA GEOGRAFÓA DE SU DESARROLLO URBANO ETCÏTERA REFLEJA EL PAPEL QUE DESEMPE×A EL PAÓS DENTRO DE LA ECONOMÓA GLOBAL 0ERO AL DECIR ESO ES IMPORTANTE DISTINGUIR ENTRE LAS FORMAS DE ESTE hGLOBALv .O ES SØLO EL HECHO DE SER GLOBAL SINO LA FORMA ESPECÓFICA DE SER GLOBAL QUE IMPORTA EN LO DEL DESARROLLO TERRITORIAL DESIGUAL .UESTRO TÓTULO DE ESTA SESIØN HABLA DE LA GLOBALIZACIØN %S LA PALABRA QUE HOY EN DÓA SIEMPRE UTILIZAMOS 0ERO DE HECHO LA GLOBALIZACIØN SIEMPRE TIENE UNA FORMA ESPECÓFICA YO DIRÓA QUE SIEMPRE NECESITA UN ADJETIVO .O ES SIMPLEMENTE @GLOBALIZACIØN ES GLOBALIZACIØN DE UNA SUERTE DE UNA CLASE #ADA FORMA DE GLOBALIZACIØN TIENE CONSECUENCIAS TERRITORIALES DISTINTAS Y COMO SABEMOS AHORA LA FORMA DOMINANTE ES NEOLIBERAL DOMINADA POR EL SECTOR FINANCIERO CON NUEVAS FORMAS DE ACUMULACIØN POR EJEMPLO POR PRIVATIZACIØN LA EXTENSIØN DE LA ESFERA DE ACUMULACIØN POR LA COMPRA Y VENTA EN FUTUROS EN TIERRA EN PROPIEDADES EN MATERIAS PRIMAS %STO ES LA ESPECULACIØN NO TIENE NADA QUE VER CON LA EXTENSIØN DE LA PRODUCCIØN MATERIAL NO TIENE NADA QUE VER CON LO QUE LLAMAMOS LA ECONOMÓA REAL SINO ES SIMPLEMENTE LA VENTA Y COMPRA DE COSAS YA EXISTENTE COMO TIERRAS MATERIAS PRIMAS PROPIEDADES ETC Y TAMBIÏN EN LA URBANIZACIØN MISMA (E VISTO LOS NUEVOS EDIFICIOS AQUÓ EN 3ANTIAGO ES INCREÓBLE 9 LA SEMANA PASADA FUI A "UENOS !IRES Y VI 0UERTO -ADERO %S UNA MANERA NUEVA DE ACUMULACIØN EN PROPIEDADES EN LAS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CIUDADES GRANDES DEL MUNDO 9 ESO TIENE SUS EFECTOS PRIMERO UNA CRECIENTE DESIGUALDAD TANTO ENTRE COMO DENTRO LOS PAÓSES !LREDEDOR DEL MUNDO LO VEMOS CON ALGUNAS EXCEPCIONES UNOS AQUÓ EN !MÏRICA ,ATINA %N UNOS PAÓSES COMO #HINA HAY UNA CRECIENTE DESIGUALDAD PERO MENOS POBREZA AL MISMO TIEMPO Y TAMBIÏN HAY UN AUMENTO DEL NÞMERO DE LOS MILLONARIOS AUN EN LOS PAÓSES MÈS POBRES DEL MUNDO 4ODO ESO TIENE SUS EFECTOS ESPACIALES TERRITORIALES ALREDEDOR DEL MUNDO (AY LA CONSOLIDACIØN DEL PODER DE LAS CIUDADES LLAMADAS GLOBALES MUNDIALES .UEVA 9ORK ,ONDRES (AY UN PROCESO MÈS AMPLIO DEL CRECIMIENTO URBANO Y UNA MIGRACIØN ENORME DESDE EL CAMPO HASTA LAS CIUDADES (AY UN CAMBIO EN LA FORMA DE LO URBANO POR CIERTO EN LAS GRANDES CIUDADES LA GENTRIFICACIØN DE LOS CENTROS DONDE LAS CLASES DOMINANTES OSTENTAN SU PODER LA MISMA FORMA MATERIAL DE IR MOSTRANDO HACIENDO GALA DE SU VICTORIA SU VICTORIA ECONØMICA Y POLÓTICA DURANTE LAS TRES ÞLTIMAS DÏCADAS 9 ESTA OSTENTACIØN AL LADO DE ÈREAS Y BARRIOS DE POBREZA %STE CAMBIO EN LA FORMA DE LO URBANO TIENE QUE ANALIZARSE EN TÏRMINOS DE CLASE ES UNA FORMA ESPACIAL DE LA REAFIRMACIØN DE UNAS ÏLITES AHORA AÞN MÈS RICAS Y AÞN MÈS PODEROSAS 4AMBIÏN HEMOS VISTO UN CRECIMIENTO DE LA MIGRACIØN ENTRE PAÓSES QUE NO SØLO TIENE EFECTOS TERRITORIALES DENTRO DE LOS PAÓSES SINO TAMBIÏN YO CREO ES PARTE DE UNA REDISTRIBUCIØN GLOBAL ,A PÏRDIDA DE ESTOS MIGRANTES Y DE SUS HABILIDADES POR PARTE DE LOS PAÓSES DEL SUR GLOBAL TIENE EFECTOS MUY GRAVES %SOS PAÓSES DEL SUR HAN PAGADO LA FORMACIØN DE ESTAS ENFERMERAS Y ESTOS MÏDICOS ETC QUE LLEGAN EN LAS CIUDADES DEL NORTE GLOBAL %L NORTE NO PUEDE SOBREVIVIR SIN ESTA MIGRACIØN DESDE EL SUR GLOBAL ,AS CIUDADES DEL NORTE NO PUEDEN REPRODUCIRSE SOCIALMENTE COMO CIUDADES GLOBALES CIUDADES MUNDIALES SIN ESTE SUBSIDIO POR PARTE DEL SUR GLOBAL 3E TRATA SENCILLAMENTE DE UN SUBSIDIO DESDE LOS PAÓSES DEL SUR HASTA LOS PAÓSES MÈS RICOS )GUALMENTE TENEMOS QUE ENTENDER QUÏ REPRESENTAN ESTAS MIGRACIONES DENTRO DEL SISTEMA CAPITALISTA GLOBAL %N VERDAD SE ASEMEJAN A LAS QUE VIVIØ %UROPA ENTRE LOS SIGLOS 86))) Y 8)8 A NIVEL NACIONAL %N AQUEL MOMENTO SE FORMØ UN MERCADO NACIONAL DE TRABAJO LA GENTE MIGRØ A LAS GRANDES CIUDADES LAS PRIMERAS CIUDADES INDUSTRIALIZADAS DE SUS RESPECTIVOS PAÓSES 3E TRATABA DE UN PROCESO DE PRODUCCIØN DE hTRABAJADORES LIBRESv SIN VÓNCULOS CON LA TIERRA O LAS TRADICIONES PRECEDENTES $E MODO SIMILAR LA MIGRACIØN CAMPOCIUDAD Y INTERNACIONAL DE HOY ES PARTE DE LA FORMACIØN DE UN MERCADO GLOBAL DE TRABAJO ,A MIGRACIØN INTERNACIONAL E INTRANACIONAL SE DESARROLLAN AL UNÓSONO UNA EXTENSA REORGANIZACIØN DE LOS SERES HUMANOS PARA CONVERTIRLOS EN UN NUEVO MERCADO PLANETARIO DE ESA MERCANCÓA FICTICIA QUE LLAMAMOS TRABAJO (AY QUE SER CONSCIENTE DE ESTAS GEOGRAFÓAS MÈS AMPLIAS CUANDO PENSAMOS EN NUESTROS PROBLEMAS DE DESIGUALDAD TERRITORIAL )MPLICA NO SØLO LAS DIFICULTADES QUE ENFRENTAMOS PORQUE POR FIN ES PROBLEMA GLOBAL SINO QUE TIENE QUE HABER UNA POLÓTICA MUCHO MÈS FUERTE CONTRA LA DESIGUALDAD A NIVEL MUNDIAL LO QUE IMPLICARÓA TAL VEZ EL FIN DEL NEOLIBERALISMO 0ERO ESE ES OTRO TEMA 6OLVEMOS A ESTA PALABRA @GLOBAL z1UÏ SIGNIFICA ,A VERDAD ES QUE SIEMPRE ESTOS PROCESOS LLAMADOS GLOBALES EMPIEZAN O TIENEN SUS BASES EN LOCALIDADES LUGARES ESPECÓFICOS 3E HACEN GLOBALES PORQUE SE ARTICULAN A TRAVÏS DE RELACIONES GLOBALES DE PODER #UANDO EMPLEAMOS ESTE TÏRMINO GLOBAL ES FÈCIL CREAR UNA IMAGEN DE DINÈMICAS DESTERRITORIALIZADOS SIN RAÓCES EN LA TIERRA 0ERO EN REALIDAD TODO PROCESO LLAMADO GLOBAL TIENE SUS BASES EN LOCALIZACIONES CONCRETAS 3I #HILE EN LOS A×OS Y DESPUÏS FUE EL PRIMER LUGAR DE EXPERIMENTACIØN CON EL NEOLIBERALISMO HAY QUE DECIR QUE ,ONDRES FUE UN LUGAR DE SU INVENCIØN Y SIGUE SIENDO UNA FUENTE DE SU DIFUSIØN GLOBAL Y COMO DICE !LEXIS 4SIPRAS EL *EFE DE 392):! PARTIDO DE LA IZQUIERDA EN 'RECIA EN ESTE MOMENTO 'RECIA ES UN LUGAR DE EXPERIMENTACIØN CON UNA NUEVA ETAPA DE NEOLIBERALISMO %S DECIR PRIMERO NO SOLO HAY QUE ENTENDER UN LUGAR UN TERRITORIO UNA REGIØN ES DECIR EN TÏRMINOS GENERALES LO LOCAL COMO UN PRODUCTO DE LO GLOBAL SINO IGUALMENTE LO GLOBAL ES PRODUCTO DE LO LOCAL Y SEGUNDO Y A SU VEZ ESO IMPLICA QUE DEBERÓAMOS ENTENDER NUESTROS LUGARES LOS TERRITORIOS NO UNO SØLO COMO VÓCTIMAS DE LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIØN NEOLIBERAL SI NO ENFRENTÈNDONOS POLÓTICAMENTE AL PAPEL QUE DESEMPE×AN EN DICHOS PROCESOS 9 TERCERO ESO NOS PLANTEA UNAS PREGUNTAS DE HECHO UNOS RETOS 0OR EJEMPLO A TRAVÏS DE NUESTRA POLÓTICA TERRITORIAL zQUEREMOS CONTRIBUIR A ESTA FORMA DE ORGANIZACIØN NEOLIBERAL zES NUESTRA META ADAPTAR LOS TERRITORIOS PARA QUE SEAN ADECUADOS PARA LA ORGANIZACIØN NEOLIBERAL O ES POSIBLE #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES EMPEZAR POR UNAS INICIATIVAS POR PEQUE×AS QUE SEAN A CONSTRUIR OTRA FORMA ES DECIR UNA FORMA DE POLÓTICA TERRITORIAL QUE PUEDA CONTRIBUIR A UNA NUEVA GLOBALIZACIØN MÈS IGUAL %S POR ESO QUE HABLO DE LA NECESIDAD DE DESARROLLAR UNA POLÓTICA DE LA RESPONSABILIDAD DEL LUGAR %NTENDER EL PAPEL QUE DESEMPE×A EL LUGAR DENTRO DE LAS RELACIONES MÈS AMPLIAS ES DIFÓCIL Y EN ALGUNOS TERRITORIOS CASI IMPOSIBLE PERO IGUALMENTE VA A SER CASI IMPOSIBLE LOGRAR UNA IGUALDAD DE TERRITORIOS SIN ENFRENTAR EL SISTEMA MÈS AMPLIO %NTONCES UNA PRIMERA ETAPA ES ANALIZAR Y REFLEXIONAR SOBRE ESTE PAPEL 0UEDE SER MINÞSCULO AUN UN PAPEL DE EXCLUSIØN PERO EL PAPEL DE UN TERRITORIO CUALQUIER TERRITORIO DENTRO DE LA GLOBALIZACIØN EN NUESTRO CASO NEOLIBERAL 3EGUNDO TEMA @ESPACIO z#ØMO PENSAR EL ESPACIO Y UN TERRITORIO 9A ES EVIDENTE DE QUE LO QUE HE DICHO Y QUE LOS OTROS TAMBIÏN HAN DICHO QUE EL ESPACIO COMO DIMENSIØN NO ES SENCILLAMENTE LA SUMA DE TERRITORIOS SINO ES UN PRODUCTO DE RELACIONES Y LA FALTA DE RELACIONES SOCIALES %S DECIR ES UNA COMPLEJIDAD DE REDES UNA MALLA DE VÓNCULOS DE PRÈCTICAS DE INTERCAMBIOS TANTO A NIVEL MUY ÓNTIMO COMO EL DEL HOGAR COMO A LOS NIVELES DE LA REGIØN EL PAÓS Y LO GLOBAL %N CUANTO AL ESPACIO SOCIAL PRODUCIMOS EL ESPACIO EN EL MANEJO DE NUESTRAS VIDAS Y NUESTRAS POLÓTICAS %S PRODUCTO NUESTRO 9 SI EL ESPACIO SE CONCEPTUALIZA ASÓ IMPLICA QUE UN TERRITORIO NO PUEDE SER NI CERRADO NI COHERENTE !L CONTRARIO CADA TERRITORIO ES UN NUDO ABIERTO DE RELACIONES UNA ARTICULACIØN DE FLUJOS INFLUENCIAS INTERCAMBIOS ETC !DQUIERE SUS CARACTERÓSTICAS INCLUSO ECONØMICAS EN PARTE POR SU PAPEL DENTRO DE ESTE SISTEMA DE RELACIONES MÈS AMPLIAS %S LA CONSTITUCIØN MUTUA DE TERRITORIOS ES LO QUE LLAMO @UN SENTIDOGLOBAL DEL LUGAR -E DI CUENTA DE ESTA CARACTERÓSTICA DEL ESPACIO Y DE LOS TERRITORIOS EN MIS ESTUDIOS YA MENCIONABA DE LA DESIGUALDAD EN EL 2EINO 5NIDO #OMO YA DIJE LA REGIØN DE ,ONDRES TIENE MÈS EMPLEO INGRESOS MUCHO MÈS ALTOS PUESTOS QUE EXIGEN UN NIVEL MÈS ALTO DE EDUCACIØN YFORMACIØN DE LO QUE TIENE EL RESTO DEL PAÓS .ORMALMENTE EN LOS DISCURSOS DEL GOBIERNO #ONSERVADOR Y DE CAPITAL ESTA DESIGUALDAD REGIONAL SE CONCEPTUALIZA COMO SI HUBIERA DOS REGIONES EL NORTE Y EL SUR DOS TERRITORIOS DISTINTOS CON CARACTERÓSTICAS DISTINTAS %S DECIR SE CONCEPTUALIZA IMPLÓCITAMENTE COMO UN ESPACIO SIMPLEMENTE DE TERRITORIOS %STA ES LA CONCEPCIØN HEGEMØNICA ES EL SENTIDO COMÞN EN EL SENTIDO DE 'RAMSCI 0ERO zQUÏ PASA SI CONCEPTUALIZAMOS EL ESPACIO DE OTRA MANERA COMO PRODUCTO DE RELACIONES POR EJEMPLO $IGAMOS QUE EXISTE UNA EMPRESA QUE SE ENCUENTRA EN EL SURESTE ASÓ COMO LA DIRECCIØN LA JUNTA DE DIRECTORES Y LA SECCIØN DE INVESTIGACIØN ,A PRODUCCIØN MATERIAL AL CONTRARIO SE ENCUENTRA EN EL NORTE %S UNA FORMA MUY COMÞN 5N RESULTADO DE ESTA ORGANIZACIØN DE UNA INDUSTRIA SI ES LA DESIGUALDAD DE INGRESOS EL NIVEL DE CLASES DE EMPLEO ETC Y DE TODOS LOS INDICADORES QUE CONOCEMOS MUY BIEN 0ERO LO QUE VEMOS TAMBIÏN EN ESTA CONCEPTUALIZACIØN RELACIONAL SON LAS RELACIONES DE PRODUCCIØN EN ESTE CASO CAPITALISTA EXTENDIDAS EN EL ESPACIO ENTRE TERRITORIOS Y AL MISMO TIEMPO CONSTRUYENDO ESTE ESPACIO ECONØMICO RELACIONAL %S UNA GEOGRAFÓA DEL PODER %L PODER DE DIRECCIØN VA DEL SUR AL NORTE LAS DECISIONES SOBRE INVERSIØN SE TOMAN EN EL SUR LAS VIDAS DE LOS OBREROS DEL NORTE DEPENDEN DE LAS ACCIONES EN EL SUR %S UN ESPACIO DE RELACIONES .O ES DECIR QUE NO EXISTEN REGIONES O TERRITORIOS PERO LOS TERRITORIOS MISMOS SUS CARACTERÓSTICAS Y SUS IDENTIDADES SON EN PARTE PRODUCTOS DE RELACIONES DENTRO DE UN ESPACIO MÈS AMPLIO / MEJOR DICHO SON LAS RELACIONES DE PRODUCCIØN EN ESTE CASO CAPITALISTA LAS QUE PRODUCEN ESTE ESPACIO ECONØMICO Y ESTOS TERRITORIOS %S LO QUE LLAMO UNA hDIVISIØN ESPACIAL DEL TRABAJOv ,O IMPORTANTE DE TODO ESO A MI JUICIO ES QUE TIENE EFECTOS A SU VEZ EN LA CONCEPTUALIZACIØN DE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL Y DE LA POLÓTICA HACIA ESTA DESIGUALDAD 0RIMERO IMPLICA QUE LOS INDICADORES DE DESARROLLO DESIGUAL SI VAN A SER ÞTILES TIENEN QUE INCLUIR NO SØLO LAS DIFERENCIAS ENTRE REGIONES ,AS DIFERENCIAS DE POR EJEMPLO INGRESOS DESEMPLEO NIVEL DE INFORMACIØN SON IMPORTANTES SON IMPORTANTÓSIMAS PERO EN EL FONDO SON RESULTADOS 4AMBIÏN TENEMOS QUE INCLUIR EL LUGAR DE CADA TERRITORIO DENTRO DE LA MALLA MÈS AMPLIA DE SUS INTERRELACIONES EL PAPEL QUE DESEMPE×A 3EGUNDO IMPLICA QUE HAY QUE ENFRENTAR ESTAS RELACIONES DE PRODUCCIØN Y SU GEOGRAFÓA (AY QUE FOMENTAR INVENTAR GENERAR UNA POLÓTICA DE LAS RELACIONES INTERREGIONALESINTERVENIR EN ESTAS RELACIONES DE PRODUCCIØN Y SU DESIGUALDAD TANTO ESPACIAL COMO SOCIAL 9 TERCERO ESTA MANERA DE CONCEPTUALIZAR EL ESPACIO COMO PRODUCTO DE RELACIONES REFUTA CUALQUIER GEOGRAFÓA MORAL 0OR EJEMPLO EL MAPA IMAGINARIO IMPLÓCITO Y HEGEMØNICO DEL DESASTRE ACTUAL DE LA ZONA EURO PRESENTA UNA 'RECIA PEREZOSA INDOLENTE A DIFERENCIA DE UNA !LEMANIA TRABAJADORA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %N ESTE MAPA LO IMPORTANTE ES QUE EL FRACASO DE LA ECONOMÓA GRIEGA ES CULPA DE 'RECIA Y EL ÏXITO DE !LEMANIA ES FRUTO DEL PAÓS MISMO .O CABE DUDA QUE HAY DIFERENCIAS QUE SON DERIVADAS DE SUS LARGAS TRAYECTORIAS DISTINTAS PERO NO CABE DUDA TAMPOCO QUE UNA PARTE DEL PROBLEMA DE 'RECIA RESULTA DE SUS RELACIONES DESIGUALES CON OTROS PAÓSES INCLUYENDO !LEMANIA Y QUE UN ELEMENTO EN EL LLAMADO ÏXITO DE !LEMANIA ES IGUALMENTE SU RELACIØN CON OTROS PAÓSES INCLUIDA 'RECIA %XACTAMENTE LO MISMO SE PUEDE DECIR DE LAS RELACIONES ENTRE TERRITORIOS DENTRO DE UN PAÓS #UANDO EL ACTUAL GOBIERNO BRITÈNICO ENFRENTA EL LLAMADO @PROBLEMA REGIONAL HABLA EN TÏRMINOS DE UNA REGIØN EL SUR LA REGIØN DE ,ONDRES QUE TIENE ÏXITO Y OTRA REGIØN QUE NO LO TIENE %S UNA GEOGRAFÓA MORAL %L NORTE SE VE COMO CULPABLE DE SU FRACASO ECONØMICO Y ENTONCES LAS POLÓTICAS TERRITORIALES SE ENFOCAN A @MEJORAR EL TERRITORIO PARA EL CAPITAL %N ESTA CONCEPTUALIZACIØN NO SØLO NO HAY UNA VISIØN DE UNA ALTERNATIVA SINO QUE NO HAY NINGÞN RECONOCIMIENTO DE LOS ENLACES LAS RELACIONES ATANDO INTEGRALMENTE LAS REGIONES Y SUS FORTUNAS ECONØMICAS %N CUARTO LUGAR ESTE ENTENDIMIENTO RELACIONAL DEL ESPACIO IGUALMENTE REFUTA LA VISIØN NEOLIBERAL EN LA QUE CADA TERRITORIO TIENE QUE COMPETIR CON OTROS TERRITORIOS CADA PAÓS CON TODOS LOS OTROS PAÓSES CADA CIUDAD CON OTRAS CIUDADES $E HECHO LA ÞNICA RELACIØN QUE RECONOCE EL NEOLIBERALISMO ES LA COMPETENCIA Y EN EFECTO CONCEPTUALIZAR DE ESTA MANERA LOS TERRITORIOS COMO ENTIDADES PRECONSTITUIDAS QUE DESPUÏS DE SU CONSTITUCIØN COMPITEN ES UNA FORMA ESPACIAL DEL ENTENDIMIENTO CAPITALISTA NEOLIBERAL DEL INDIVIDUO AISLADO Y COMPETIDOR QUE ES SU FIGURA CENTRAL %STA CONCEPTUALIZACIØN DE TERRITORIOS COMPETITIVOS ES UN ELEMENTO CLAVE EN LA IDEOLOGÓA NEOLIBERAL .O ESTOY DICIENDO QUE NO HAY DIFERENCIAS ENTRE TERRITORIOS QUE NO HAY DESVENTAJAS AUNQUE AÞN ESTAS DEPENDEN DE UNA SITUACIØN MÈS AMPLIA CLARO QUE HAY 0ERO CREO QUE EN ESTE MOMENTO LO IMPORTANTE ES DESAFIAR LA IDEOLOGÓA QUE HABLA ÞNICAMENTE EN TÏRMINOS DE LA MORALIDAD DE LA COMPETENCIA Y DE TERRITORIOS CONCEPTUALMENTE AISLADOS DE SUS RELACIONES CONSTITUTIVAS Y LOS ELEMENTOS DE COOPERACIØN !QUÓ VEO UN EJEMPLO DIFERENTE EN !MÏRICA ,ATINA DE MUTUALIDAD EN VEZ DE COMPETENCIA EN ESTE MOSAICO DE ALIANZAS QUE HAY EN ESTE CONTINENTE !LBA 5.!352 0%42/#!2)"% POR EJEMPLO TAN DIFERENTE DE LA 5NIØN %UROPEA QUE ES UN ÈREA SOLAMENTE DE LIBRE COMERCIO Y DE COMPETENCIA -E PARECE QUE EN ESTE SENTIDO HAY EN !MÏRICA ,ATINA UN DESAFÓO PUESTO EN OBRA A LA IDEOLOGÓA AHORA DOMINANTE EN EL MUNDO 3I PENSAMOS ASÓ SI CONCEPTUALIZAMOS EL ESPACIO SOCIAL COMO PRODUCTO DE RELACIONES SOCIALES ENTONCES HAY QUE EXAMINAR EL CARÈCTER DE DICHAS RELACIONES LO QUE PLANTEA EL TERCERO Y EL ÞLTIMO TEMA CONCEPTUAL EL DEL PODER #OMO PRODUCTO SOCIAL Y RELACIONAL EL ESPACIO ES EN SU MISMA CONSTITUCIØN LLENO DE PODER DE PODER SOCIAL )GUALMENTE EL PODER SOCIAL MISMO SE REALIZA EN RELACIØN ENTRE PERSONAS ENTRE LUGARES ENTRE PAÓSES ENTRE UNA COSA Y OTRA ES DECIR EL PODER MISMO ES RELACIONAL Y POR ESO A SU VEZ PODER MISMO TIENE UNA GEOGRAFÓA 9A HEMOS VISTO ESTA GEOGRAFÓA EN EL CONCEPTO DE LAS DIVISIONES ESPACIALES DE TRABAJO %N ESE CASO TRATØ DEL PODER ECONØMICO DEL PODER DENTRO DE LAS RELACIONES DE PRODUCCIØN 0ERO EL PODER SE EJERCE DE MÞLTIPLES FORMAS NO SØLO ECONØMICAS SINO TAMBIÏN CULTURAL IDEOLØGICA POLÓTICA O EN FORMAS DE DOMINACIØN COMPETENCIA EXPLOTACIØN COOPERACIØN MUTUALIDAD (AY MUCHAS FORMAS 9 FUE PARA ABARCAR ESTA MULTIPLICIDAD DE FORMAS DEL PODER QUE YO EMPLEO EL CONCEPTO DE LA GEOMETRÓA DEL PODER %S UNA TENTATIVA DE CAPTURAR AL MISMO TIEMPO POR UN LADO EL CONTENIDO DEL PODER EN EL ESPACIO Y POR OTRO LADO EL HECHO DE QUE EL PODER A SU VEZ TIENE UNA FORMA ESPACIAL (AY GEOGRAFÓAS CARTOGRAFÓAS Y GEOMETRÓAS DEL PODER Y SON BÈSICAS EN EL FUNCIONAMIENTO DE UNA SOCIEDAD %L PODER SE EXPRESA EN LA GEOGRAFÓA Y ESTA GEOMETRÓA DEL PODER A SU VEZ TIENE EFECTOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD %S POR ESO QUE EL ESPACIO TIENE QUE SER COSA EN JUEGO EN LA POLÓTICA LA GEOGRAFÓA ES COSA POLÓTICA 9A HE HABLADO DE LAS GEOGRAFÓAS DEL PODER ECONØMICO EN EL 2EINO 5NIDO PERO ESTA GEOGRAFÓA EN LA CUAL DOMINA LA REGIØN DE ,ONDRES EXISTE NO SØLO EN LA ESFERA ECONØMICA SINO TAMBIÏN POR EJEMPLO EN LA ESFERA GUBERNAMENTAL Y TAMBIÏN EN LA DE LA CULTURA %N LO CULTURAL POR EJEMPLO TODOS LOS GRANDES MUSEOS LOS TEATROS MÈS IMPORTANTES LOS ÓCONOS LLAMADOS @NACIONALES QUE TENEMOS AÞN LA CANCHA NACIONAL DE FOOTBALL TODOS SE UBICAN EN ,ONDRES %S NORMAL EN CADA PAÓS ES ASÓ PERO ACARREA MUCHOS EFECTOS 0RIMERO IMPLICA QUE LOS GASTOS ESTATALES EN LA CULTURA SE CONCENTRAN EN ESTA REGIØN SIN DECIRLO LA POLÓTICA CULTURAL ES UNA POLÓTICA TERRITORIAL QUE FAVORECE A LA CAPITAL Y A SU REGIØN 3EGUNDO HAY OTRAS FORMAS DE DESIGUALDAD TANTO ECONØMICAS COMO CULTURALES ENTRE REGIONES 5N PEQUE×O EJEMPLO LAS ESCUELAS CAPITALINAS EN ,ONDRES FÈCILMENTE PUEDEN VISITAR CON SUS ESTUDIANTES LOS GRANDES MUSEOS DEL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ARTE Y DE LAS CIENCIAS %S UNA PARTE NORMAL PARA ELLOS EN LA EDUCACIØN 0ERO EN EL CASO DE UNA ESCUELA NORTE×A POR CONTRASTE LE COSTARÓA PRIMERO UN MONTØN DE DINERO Y MUCHO TIEMPO DOS O TRES DÓAS Y ENTONCES POR ESO NO LO HACEN %S QUE ESTA CONCENTRACIØN DE MUSEOS LOS ÓCONOS NACIONALES EN UN LUGAR PRODUCE DESIGUALDADES EN LA EDUCACIØN Y TAMBIÏN EN EL SENTIDO DE SER PARTE DE LA CULTURA NACIONAL ,A DISTRIBUCIØN ESPACIAL DE LAS INSTITUCIONES DE LA CULTURA Y DEL PODER CULTURAL REFUERZA OTRAS DESIGUALDADES SOCIALES ,A DESIGUALDAD TERRITORIAL NO SE TRATA ÞNICAMENTE DE INDICADORES DE POBREZA DESEMPLEO CLASE DE EMPLEO NIVELES DE EDUCACIØN Y FORMACIØN MÈS BIEN ES COMO SI HUBIERA DE UNA MANERA VINCULANDO ESTAS DISTRIBUCIONES O BAJO ESTAS DISTRIBUCIONES OTRO MAPA QUE LAS PRODUCE LA GEOMETRÓA DEL PODER MÈS GENERAL %S ESO Y LA JERARQUÓA DEL PODER EN GENERAL LO QUE HAY QUE ENFRENTAR %N EL 2EINO 5NIDO HABLAR ASÓ DE LA GEOGRAFÓA DEL PODER Y DE LAS RELACIONES DEL PODER CONSTITUYE UN RETO MUCHO MÈS PELIGROSO A LOS QUE MANDAN PUES IMPLICA QUE LO QUE SE NECESITA NO ES SØLO UNA DESCENTRALIZACIØN DEL EMPLEO POR EJEMPLO O PROGRAMAS DE CREAR CENTROS DE URBANIZACIØN %S PRECISO QUE ÏSTOS SEAN NECESARIOS PARA AYUDAR PERO NO VAN A SER SUFICIENTES ,O QUE SE NECESITA ES UNA POLÓTICA DE LAS RELACIONES DEL PODER %L @PROBLEMA TERRITORIAL TIENE SUS RAÓCES EN LOS PROBLEMAS MÈS GENERALES EN LA ORGANIZACIØN DE LA SOCIEDAD Y AL MISMO TIEMPO LOS REFUERZAN (AY OTRA DIMENSIØN QUE TIENE QUE VER CON LA DEMOCRACIA ,A HEGEMONÓA CRECIENTE DE LAS GRANDES CIUDADES SOBRE TODO LAS CAPITALES SU TAMA×O EL HECHO DE QUE SON LA UBICACIØN DE MUCHOS DE LAS ÏLITES LA CONCENTRACIØN DE LOS MEDIOS Y DE LOS PERIODISTAS Y TODO IMPLICA QUE EN ALGUNOS PAÓSES SE REFUERZA LA VOZ DE ESTOS LUGARES A EXPENSAS DE LA VOZ DE OTRAS REGIONES MÈS RURALES QUIZÈS POR CIERTO MÈS POBRES 9 DENTRO DE LAS GRANDES CIUDADES TAMBIÏN EXISTE UNA DESIGUALDAD DE VOZ UNOS BARRIOS ENCUENTRAN DIFÓCIL PARTICIPAR EN EL DEBATE POLÓTICO %S DECIR TAMBIÏN HAY UNA GEOGRAFÓA DE LA DEMOCRACIA UNA DESIGUALDAD TERRITORIAL DE VOZ QUE ES UN ELEMENTO INTEGRAL AL DESARROLLO DESIGUAL HAY TERRITORIOS Y BARRIOS QUE CASI NO SE SIENTEN MIEMBROS DE LA CONVERSACIØN NACIONAL Y ES AL MISMO TIEMPO UN EFECTO Y UNA CAUSA DE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL MÈS GENERAL %N LO QUE SE REFIERE AL PODER ES NECESARIO PENSAR JUNTOS LOS PROBLEMAS DE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL EL PODER SOCIAL GENERAL Y LA DEMOCRACIA Y OTRA VEZ YO VEO ALGUNOS INDICIOS EN !MÏRICA ,ATINA QUE ME DA ESPERANZA .O SØLO HAY UN RECONOCIMIENTO DEL PAPEL NECESARIO DEL ESTADO UN RECONOCIMIENTO QUE NO TENEMOS EN %UROPA EN ESTE MOMENTO SINO TAMBIÏN HAY AQUÓ EL DESARROLLO DE FORMAS DEL PODER POPULAR EL PODER DESDE ABAJO HAY EN VARIOS PAÓSES MÞLTIPLES FORMAS DE ARTICULACIØN ENTRE EL ESTADO Y MOVIMIENTOS SOCIALES MOVIMIENTOS SOCIALES DE BASE %N 6ENEZUELA ESTÈN UTILIZANDO EL CONCEPTO DE GEOMETRÓAS DE PODER EN UN PROGRAMA CON MIRAS AL REORDENAMIENTO SOCIALISTA DE LA GEOPOLÓTICA DE LA NACIØN LA CONSTRUCCIØN DE UNA GEOGRAFÓA POLÓTICA DESDE ABAJO CON PODERES DE AUTOGESTIØN E INICIACIØN UN PODER POPULAR PROTAGØNICO 9O SÏ QUE HAY OTRAS INICIATIVAS PARECIDAS EN OTROS PAÓSES 1UIZÈS AQUÓ EN ESTE CONTINENTE HAY UN RECONOCIMIENTO QUE CONSTRUIR UNA NUEVA SOCIEDAD IMPLICA LA CONSTRUCCIØN DE UNA NUEVA GEOGRAFÓA )GUALMENTE UNA NUEVA GEOGRAFÓA UNA POLÓTICA TERRITORIAL REQUIERE POR FIN UNA NUEVA SOCIEDAD z#ØMO UNA POLÓTICA TERRITORIAL PUEDE CONTRIBUIR A UNA NUEVA SOCIEDAD YO VEO EN LOS CONSEJOS COMUNALES POR EJEMPLO EN 6ENEZUELA UN EJEMPLO DE UNA INICIATIVA QUE PUEDE DARNOS UNA ENTRADA EN ESTE TEMA 9O SÏ TODOS SABEMOS QUE COMO SIEMPRE EN EL CASO DE LAS TAREAS POLÓTICAS TAN GRANDES Y TAN FUNDAMENTALES LLEVA MUCHO TIEMPO AÞN GENERACIONES Y QUE AÞN CON ESTO NO HAY PORQUE JAMÈS HAY NINGUNA GARANTÓA PERO A VECES VEO EN ESTE CONTINENTE INICIATIVAS QUE ME DAN ESPERANZA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES )) #APITALISMOS Y 2EGIØNES EN EL SINGULAR Y EN EL PLURAL DESAFÓOS PARA RENOVAR EL PENSAMIENTO CRÓTICO Y ORIGINAL LATINOAMERICANO E INTERVENIR VÓA PLANIFICACIØN REGIONAL #ARLOS "RANDAO h3I EL DESARROLLO CONTINÞA SIENDO HECHO CON CRECIENTES DESIGUALDADES NO TENEMOS FUTUROv hz#ØMO ARTICULAR LA TEORÓA DE LAS DECISIONES INTERTEMPORALES LA TEORÓA DE LA ESTRATIFICACIØN SOCIAL Y LA TEORÓA DEL PODERv #ELSO &URTADO -E GUSTARÓA MUCHO AGRADECER LA INVITACIØN DEL ),0%3 Y DE LA #%0!, %S UN GRAN HONOR HABLAR EN ESAS INSTITUCIONES FUNDADORAS DE LAS REFLEXIONES ESTRUCTURALES DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO $ESEO EMPEZAR HOMENAJEANDO 2AÞL 0RESBISCH !NÓBAL 0INTO E #ELSO &URTADO Y DECIR QUE NECESITAMOS A CONTINUAR DESAFIÈNDONOS INSPIRADOS POR ELLOS PARA HUIR DE LOS MODELOS IMPORTADOS PARA PENSAR CONCRETAMENTE NUESTRA !MÏRICA ,ATINA LUCHANDO POR NO CAER EN LA COLONIZACIØN INTELECTUAL NI EN LA PÏRDIDA DE CREATIVIDAD NI SOMETERSE A LOS CENTROS DE FORMULACIØN Y DIFUSIØN DE IDEAS CONSULTORAS MODELOS LISTOSGENERALES DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES GURÞS ETC Y PENSAR EN LA DIVERSIDAD Y PLURALIDAD LATINOAMERICANA Y NO CAER EN LAS GENERALIZACIONES EXCESIVAS DE LAS VISIONES COMO SI HUBIERA MONOTRAYECTORIAS ÞNICAS CONVERGENTES O UNA ESPECIE DE TIPOIDEALES DE DESEMPE×O DE PRETENSAS hMEJORES INSTITUCIONESv A SEGUIR SIEMPRE MIRANDO EL CENTRO HEGEMØNICO Y OBJETIVANDO COPIAR SUS CÈNONES )NSTITUTO DE )NVESTIGACIØN Y 0OSTGRADO EN 0LANIFICACIØN 5RBANA Y 2EGIONAL DE LA 5NIVERSIDAD &EDERAL DE 2ÓO DE *ANEIRO )00525&2* "RASIL /BSERVATORIO #ELSO &URTADO PARA EL $ESARROLLO 2EGIONAL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES !SÓ ES NECESARIO ASUMIR QUE NO EXISTE UN MODELO CANØNICO A SEGUIR EN EL PROCESO DE DESARROLLO PERO SÓ HAY UNA PLURALIDAD DE VÓAS UNA VARIEDAD DE POSIBLES TRAYECTORIAS HISTØRICAS EXPRESIONES ESPACIALES HISTØRICOCONCRETAS Y 4IEMPOS%SPACIOS PECULIARES DEL PROCESO DE DESARROLLO 0ARA ESCAPAR DE LOS MODELOS DE PENSAMIENTO EXØGENOS PERO EJERCITAR PERMANENTEMENTE LA RENOVACIØN DE LO PENSAMIENTO LATINOAMERICANO PIENSO QUE SERÓA IMPERIOSO AVANZAR EN PRINCIPIOS TEØRICOS Y METODOLØGICOS PARA LA ESTRUCTURACIØN DE UNA PROBLEMÈTICA DEL DESARROLLO ASENTADA EN LAS DECISIONES CRUCIALES DE SUJETOS CONCRETOS DOMINANTES CONSTITUIDOS EN LA HISTORIA Y EN EL ESPACIO $E ESA FORMA TENEMOS UNA AGENDA ACADÏMICA Y POLÓTICA PERMANENTE QUE DEBERÓA INTERPELAR RECURRENTEMENTE LA REALIDAD HISTØRICA A FIN DE ACLARAR DISTINGUIR LAS CUESTIONES PERMANENTES VERSUS LAS CUESTIONES COYUNTURALES DEL PROCESO DE DESARROLLO SU LØGICA INTRÓNSECA EN LA PERIFERIA LA REPRODUCCIØN SOCIAL ESPECÓFICA LA CONSTANTE LUCHA DE INTERESES EL ROL CENTRAL DEL PROCESO DE COMPETICIØN PERMANENTE ENTRE APARATOS PRODUCTIVOS NACIONALES LA NATURALEZA CONSTITUTIVA DEL %STADO Y LAS RIVALIDADES INTERESTATALES EN EL PLANO MUNDIAL LA DOMINACIØN CONGÏNITA DE LAS ØRBITAS MONETARIA Y FINANCIERA Y RENTISTAPATRIMONIALISTA EL PAPEL ESTRATÏGICO DE LA 'RAN %MPRESA ETC -UCHOS DE ESTOS TEMAS FUERON ABANDONADOS EN EL MÈS RECIENTE ANÈLISIS DE NUESTRA ÈREA DE CONOCIMIENTO %VALÞO QUE ES FORZOSO RECOBRAR Y ACTUALIZAR UNA ECONOMÓA POLÓTICA DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO #OMO AFIRMO #ELSO &URTADO SERÓA PRECISO ARTICULAR UNA TEORÓA DE LAS DECISIONES INTERTEMPORALES UNA TEORÓA DE LA ESTRATIFICACIØN SOCIAL Y UNA TEORÓA DEL PODER 0ENSAR LOS CONSTANTES PROCESOS DE CONFRONTACIONES Y OPOSICIONES DE LOS COMPROMISOS SOCIOPOLÓTICOS ESTRUCTURADOS EN MOVIMIENTO HISTØRICO CONFLICTIVO Y CONTINGENTE #REO QUE ES UN DESAFÓO MUY IMPORTANTE Y PERENNE 4ENEMOS UN PATRIMONIO DE POR LO MENOS MEDIO SIGLO DE PENSAMIENTO CRÓTICO EN !MÏRICA ,ATINA Y MUCHAS VECES ME ENTRISTEZCO POR VER CØMO SOMOS GRANDES IMPORTADORES DE MODELOS Y TEORÓAS CUANDO TENEMOS UN PATRIMONIO ORIGINAL MARAVILLOSO QUE SE ATREVIØ A PENSAR CONCRETAMENTE EL PROCESO LATINOAMERICANO (AY UNA ESPECIE DE COLONIZACIØN INTELECTUAL MUY FUERTE ENTRE NOSOTROS QUE HACE QUE VAYAMOS PERDIENDO LA CREATIVIDAD Y SOMETIENDO NUESTRAS REFLEXIONES A LOS CENTROS DE FORMACIØN Y DIFUSIØN DE IDEAS O A LAS CONSULTORÓAS O A LOS MODELOS GENERALES HACIENDO UNA TRANSFERENCIA INCONVENIENTE DE PENSAMIENTOS Y ESTRATEGIAS )MPORTAMOS REPLICAMOS ESTRATEGIAS DE ACCIØN QUE EN SU GRAN MAYORÓA FUERON CONCEBIDAS TEØRICAMENTE EN UN ÈMBITO PRIVADO Y QUE FUERON TRASPUESTAS HACIA EL PÞBLICO PARA LAS POLÓTICAS PÞBLICAS #IERTAMENTE TODOS LOS GRANDES PENSADORES ESTRUCTURALISTAS CRÓTICOS LATINOAMERICANOS COLOCARON MUCHO ÏNFASIS EN LA DIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y CØMO NO PODEMOS CAER EN GENERALIZACIONES ABSTRACTAS #REO QUE TENEMOS AQUÓ CUATRO GRANDES PROBLEMAS COYUNTURALES IMPIDEN O TRABAN LA CONSTRUCCIØN DE UNA VISIØN ESTRUCTURAL DE NUESTROS PROBLEMAS REGIONALES Y TERRITORIALES 0RIMERO VIVIMOS UN MOMENTO Y CONTEXTO MUY GRAVE DE CRISIS -OMENTOS DE CRISIS NO SUELE SER MOMENTOS DE LEGITIMACIØN DE LA CUESTIØN REGIONAL PUESTO QUE MÈS IMPORTANTE SE TORNA EL hCONYUNTURALISMOv MACROECONØMICO DE LA BÞSQUEDA POR EL CRECIMIENTO A TODO COSTO %NTONCES CREO QUE LA CRISIS CONSPIRA CONTRA NUESTRO OBJETO ES DECIR NO SE RECONOCE LA PROBLEMÈTICA DE LAS DISPARIDADES REGIONALES COMO CUESTIØN CENTRAL QUE ES UNA CUESTIØN NECESARIAMENTE ESTRUCTURAL DE CARÈCTER PERMANENTE 3EGUNDO HAY EN ESTE MOMENTO EL PREDOMINIO DE LA hHEGEMONÓA DE LA PEQUE×A POLÓTICAv SEGÞN 'RAMSCI MOMENTO DE HEGEMONÓA DE LA POLÓTICA DE LAS CUESTIONES PARCIALES DEL COTIDIANO DE LAS ALIANZAS ELECTORALES ETC LO QUE DIFICULTA EL TRATAMIENTO DE LAS CUESTIONES ESPACIALES QUE ESTÈN NECESARIAMENTE EN EL ÈMBITO DE LA hGRAN POLÓTICAv ,AS GESTIONES PARCIALES DE LO COTIDIANO DIFICULTAN O IMPIDEN EL TRATAMIENTO DE LA GESTIØN REGIONAL 4ERCERO LA CONFRONTACIØN DEL PROBLEMA REGIONAL EXIGE UN %STADO FUERTE 0ERO SIN EMBARGO ESTAMOS SOMETIDOS A LA RACIONALIDAD NEOLIBERAL COMO UNA PLAGA EMBUTIDA EN LAS MENTES INSTITUCIONES FORMACIONES PRÈCTICAS DOCUMENTOS ETC COLOCANDO APENAS LA COMPETITIVIDAD COMO CENTRAL #UARTO ES NECESARIO CUESTIONAR SOBRE QUIEN SON LOS SUJETOS DE LA TRANSFORMACIØN ESPACIALTERRITORIAL DESEADA zQUIEN EMPU×A LA hBANDERA REGIONALv %STA ES UNA PREGUNTA QUE ME HAGO MUCHO %S INTENTAR ENTENDER SI HAY GRUPOS DE PODER QUE TENGAN SENSIBILIDAD CON LA CUESTIØN REGIONAL %S NECESARIO CONVENCER A LA SOCIEDAD A LOS GRUPOS DE PODER QUE LA PLANIFICACIØN REGIONAL TIENE QUE SER UNA POLÓTICA DE ESTADO Y NO SOLAMENTE DE GOBIERNO %STO ES TÓPICO DE !MÏRICA ,ATINA LA DISCONTINUIDAD DE SUS POLÓTICAS (AY ALGUNAS EXPERIENCIAS IMPORTANTES TERRITORIALES MÈS LA MARCA DE LA DISCONTINUIDAD ES MUY GRANDE #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 0IENSO SIEMPRE EN EL CONCEPTO DE PLANIFICACIØN QUE #ELSO &URTADO EXPRESØ EN UNA FRASE EN QUE EN MI PUNTO DE VISTA ES LA MEJOR CONCEPTUACIØN DE PLANIFICACIØN ²L DICE hPLANIFICACIØN ES CUANDO USTED TIENE UN DESEO DE ALARGAR SU HORIZONTE TEMPORAL PARA PENSAR MÈS A LARGO PLAZO PERO CUANDO USTED REALIZA ESO NECESARIAMENTE USTED REVELA LOS INTERESES LA CONFLICTIVIDAD ENTRE ALTERNATIVAS 3IN REVELAR INTERESES PRESUPUESTOS NO HAY PLANIFICACIØNv 0LANIFICAR SIEMPRE TRAS LA PREGUNTA zCØMO DISCRIMINAR Y ELEGIR zCØMO TORNAR CLARO LOS INTERESES PUESTOS A FIN DE PROYECTAR Y LEGITIMAR ACCIONES EN EL LARGO PLAZO %S NECESARIO SABER hzQUIEN DOMINAv Y hzCØMO DOMINA PARA QUE SE DECIDA hzCØMO PLANIFICARv %VALÞO QUE ES NECESARIO DIMENSIONAR TRES PODERES #UALQUIER INTENTO DE PLANIFICAR Y DESARROLLAR IMPLICA MEDIR PODERES CONCRETOS EN DISPUTA 2EQUIERE EMPRENDER INCANSABLEMENTE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS QUE EN APROXIMACIONES SUCESIVAS LOGREN $IMENSIONAR EL PODER PRIVADO SUS INTERESES SUS DECISIONES CRUCIALES SU CAPACIDAD DE TRANSFORMACIØN INVESTIGAR LA RED DE RELACIONES DE LA INTERSECTORIALIDAD ECONØMICA EXISTENTE EN CADA ESPACIO O ESCALA $IMENSIONAR LA FUERZA DEL PODER PÞBLICO SU CAPACIDAD DE COORDINACIØN ESTRATÏGICA ORGANICIDAD DE ACCIONES CAPACIDAD DE SANCIONAR DECISIONES ESTRUCTURANTES MEDIANTE ARREGLOS INSTITUCIONALES Y ESTÈNDARES DE FINANCIACIØN ADECUADA ETC $IMENSIONAR LA CAPACIDAD DAS LUCHAS SOCIALES DE REIVINDICAR CONTESTAR Y EMPRENDER LUCHAS CONTRA HEGEMØNICAS QUE AMPLÓEN EL EJERCICIO DE LA CIUDADANÓA RECALIFICANDO RECURRENTEMENTE SU FUERZA DE OPOSICIØN DE ORGANIZACIØN INSURGENTE Y EMANCIPADORA %STAMOS AQUÓ DISCUTIENDO PLANIFICACIØN TERRITORIAL Y EVALÞO QUE LA INVESTIGACIØN Y LA ACCIØN PÞBLICA EN MATERIA DE DIMENSIØN ESPACIAL DEL PROCESO DE DESARROLLO NO PUEDE NEGAR LAS CUESTIONES FUNDAMENTALES DEL PODER DE LAS JERARQUÓAS Y HEGEMONÓAS 4AMBIÏN DEBEN DIMENSIONAR LA POTENCIA DE LAS COALICIONES CONTRAHEGEMØNICAS Y LAS FUERZAS CONTESTATARIAS AL PENSAMIENTO NEOLIBERAL Y CONSERVADOR %N SUMA DEBE DIMENSIONAR EL PODER DEL PODER PRIVADO EL ROL DE LOS GRANDES GRUPOS EMPRESARIALES DIMENSIONAR EL PODER DEL PODER PÞBLICO EL ROL DEL ESTADO Y SU CAPACIDAD GOBERNATIVA DIMENSIONAR LAS FUERZAS CONTESTATARIAS Y INSURGENTES Y SUS DISPUTAS DE REPRESENTACIONES SIGNIFICADOS Y SENTIDOS 3ØLO ASÓ SE PODRÓA PENSAR LA PRODUCCIØN SOCIAL DEL ESPACIO DE LOS CONFLICTOS QUE SE ESTRUCTURAN Y DE LOS ANTAGONISMOS QUE SON TEJIDOS ALREDEDOR DE ESTE CUADRO Y AMBIENTE CONSTRUIDO 3I EL ESPACIO ES UNIDAD PRIVILEGIADA DE REPRODUCCIØN SOCIAL ENCARNACIØN DE DIVERSOS PROCESOS Y MANIFESTACIØN DE CONFLICTUALIDADES ENTONCES ES NECESARIO REALIZAR EL BALANCE ENTRE PROYECTOS ALTERNATIVOS Y TRAYECTORIAS EN CONFRONTACIØN 3E TRATA DE INVESTIGAR ESTRUCTURAS DINÈMICA RELACIONES Y PROCESOS %S NECESARIO ENTENDER CUÈLES SON SUS INTERESES CONCRETOS MOVILIZADOS Y SUS INSTRUMENTOS Y LØGICAS DE ACCIØN ACTIVADOS 0ERO TODO ESO DEBERÓA SER PENSADO EN TÏRMINOS DE UNA PROBLEMÈTICA DE ESCALAS ESPACIALES PARA AVANZAR EN EL ANÈLISIS DEL PROCESO DE DESARROLLO #REO QUE LA FRONTERA CIENTÓFICA HOY DEL ÈREA DE LA PLANIFICACIØN REGIONAL ES LA DISCUSIØN DE LAS ESCALAS ESPACIALES %SCALAS VISTAS NO EN SU DIMENSIØN CARTOGRÈFICAANALØGICAMÏTRICA O COMO UNA SIMPLE RELACIØN DE PROPORCIONALIDAD O REPRESENTACIØN ,AS ESCALAS NUNCA SON FIJAS E INERTES SON INTRÓNSECAMENTE INEXACTAS Y DINÈMICAS SIEMPRE EN PROCESO EN MOVIMIENTO .O PUEDEN SER TOMADAS EN CUANTO A UNIDADES INMUTABLES O PERMANENTES 3ON NO CONFINADAS SINO RELACIONALES %SCALAS SON PRISMAS DE OBSERVACIØN UNA CATEGORÓA ANALÓTICA UN PLAN ANALÓTICO Y UN NIVEL DE ABSTRACCIØN 0UEDEN TRAER UNA MIRADA LOGRAR DAR UN SENTIDO A LA ORGANIZACIØN DE LA REPRODUCCIØN SOCIAL DE LA VIDA 0OR OTRO LADO ESCALAS SON TAMBIÏN CAMPOS DE LUCHA UNA CATEGORÓA DE LA PRAXIS POLÓTICA 3UELEN SER MOVILIZADAS COMO INSTRUMENTOS DE LUCHAS ENTRE PODERES DISPARES SON MANIPULADAS CON EL FIN DE REFORZAR INTERÏS ESPECÓFICOS A TRAVÏS DE NARRATIVAS ESCALARES PROPIAS %N SUMA ESCALAS SON ELABORACIONES SOCIALES CONFLICTIVAS SON PRODUCCIONES HUMANAS COLECTIVAS DINÈMICAS MULTIDIMENSIONAL CON LOS DIVERSOS ACTORES Y TRAYECTORIAS HISTØRICAS EN DISPUTA EN MOVIMIENTO PROCESUAL Y EN ABIERTO !FIRMO QUE NUESTRA DISCUSIØN DEBERÓA INVESTIGAR LOS CENTROS DE DECISIØN Y SUS MECANISMOS DE LEGITIMACIØN EN UN TERRITORIO DADO ASUMIENDO EL CONFLICTO Y LA DINÈMICA DE ACCIØN DE LAS DISTINTAS FUERZAS SOCIALES QUE PREPARAN LAS ESCALAS Y SUS NARRATIVAS ESCALARES ! MEDIDA QUE SE AVANZA EN ESE SENTIDO SE VUELVE OBLIGATORIO MI RAR LA ESCALA NACIONAL %S URGENTE REELABORAR Y FORTALECER LA ESCALA NACIONAL PARA CONSTRUIR ESTRATEGIAS MULTIESCALARES EN UN MUNDO DE VARIEDADES DE EXPERIENCIAS VÓAS Y ESTILOS DE DESARROLLO ,A ESCALA NACIONAL SIGUE SIENDO CRUCIAL ,A ESCALA NACIONAL ES UN COMPLEJO CONSTRUCTO HISTØRICO SOCIOPOLÓTICO Y ECONØMICO QUE PRESENTA VARIADAS DIMENSIONES %S EL DOMINIO SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE COORDINACIØN Y REGULACIØN SOBRE DETERMINADA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CIRCUNSCRIPCIØN ESPACIAL HISTØRICAMENTE CONSTRUIDA %S UN SISTEMA DE NORMAS E INSTITUCIONES ACERCA DE LA MANIPULACIØN DE LOS PRECIOS FUNDAMENTALES DE LA ECONOMÓA TASA DE CAMBIO INTERESES SALARIOS Y DE LOS DISPOSITIVOS ESPECÓFICOS DE LA DEUDA PÞBLICA DE LOS REGISTROS DE DERECHOS SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA ETC %S EL MARCO DE LA REGULACIØN Y DISCIPLINAMIENTO DE LAS DECISIONES AUTØNOMAS PRIVADAS DE LOS CÈLCULOS DE LOS AGENTES INDEPENDIENTES ENTRE SÓ PARA LA VALORACIØN DE LA RIQUEZA (AY SIEMPRE EN EL CAPITALISMO UNA COACCIØN DE LAS MACRODECISIONES SOBRE LAS MICRODECISIONES PRIVADAS ,A CONSTRUCCIØN DE LA ESCALA NACIONAL ES CONSTITUTIVA DEL CAPITALISMO PARA LA CREACIØN DE DOMINIO DE EJERCICIO DEL CONTROL DE MODERAR LA MERCANTILIZACIØN Y LA COMPOSICIØN DE PORTFOLIO %L PODER NACIONAL SE DEBE A SUS EMPRESAS Y COORDINA LA APERTURA DE HORIZONTES DE ENRIQUECIMIENTO EN LAS FRONTERAS INTERIORES ,A MAYOR DE TODAS LAS CONVENCIONES NACIONALES LA MONEDA DEBE PRESIDIR LAS DECISIONES DE ENRIQUECIMIENTO PRIVADO %N LOS ESPACIOS DEL CAPITALISMO PERIFÏRICO EN LA AUSENCIA DE CONVERTIBILIDAD LA MONEDA NACIONAL DEBERÈ EJERCER UNA FUNCIØN QUE DEPENDERÈ DE LOS GRADOS DE AUTONOMÓA QUE EL AUTOCONTROL DE DIVISAS ESCASAS PERMITA 0OR OTRO LADO EL ORDENAMIENTO JURÓDICOLEGAL DEL ESPACIO NACIONAL LOS ARREGLOS ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIØN SON FUNDAMENTALES Y DEPENDEN DE LA CORRELACIØN DE FUERZAS POLÓTICAS ESTABLECIDAS EN CADA COYUNTURA HISTØRICA #ARACTERES DISTINTIVOS EN UN RECORTE ESPACIAL DADO SON DEFINIDOS POR LAS PECULIARES ESTRUCTURAS DE PROPIEDAD DISTRIBUCIØN DEL INGRESO Y DE LA RIQUEZA Y POR LAS ESTRUCTURAS DE CONSUMO DE SUS CLASES SOCIALES CONSTITUIDAS $EPENDIENDO DE LAS CARACTERÓSTICAS ESPECÓFICAS DE LA BASE DE PRODUCCIØN CONSTRUIDA Y DE LAS ESTRUCTURAS DE NEGOCIOS CON QUE SE PUEDE CONTAR SE AVANZA MÈS O MENOS EN LA CONSTRUCCIØN DE GRADOS DE AUTONOMÓA Y SOBERANÓA DEL MARCO JURÓDICO E INSTITUCIONAL NACIONAL QUE SE LEGITIMA EN LA ESCALA NACIONAL %N SUMA ENTRE OTRAS COSAS PENSAR LA ESCALA NACIONAL IMPLICA PENSAR LA ESCALA MUNDIAL PUESTO QUE LA PROTECCIØN Y EL CONTROL SOBRE LOS MECANISMOS DE hAUTORREGULACIØNv DE LAS FUERZAS DEL MERCADO SE PROCESA EN MEDIO A RIVALIDADES Y COERCIONES CONCURRENCIALES Y RELACIONES JERÈRQUICAS ENTRE LOS %STADOS .ACIONALES MONEDAS SISTEMAS FINANCIEROS SISTEMAS EMPRESARIALES ETC Y NO SE PROCESAN EN UN CAMPO HOMOGÏNEO DE RELACIONES O EN UN MUNDO PLANO O EN UNA PLATAFORMA ESPACIAL INERTE %L ESPACIO NACIONAL ES TAMBIÏN UNA CONSTRUCCIØN CULTURAL SOCIAL Y POLÓTICA %S EL LØCUS PRIVILEGIADO DEL PODER Y CAMPO DE ESTABLECIMIENTO CONFRONTACIØN Y CONCERTACIØN DE INTERESES Y FUERZAS POLÓTICAS ESTABLECIDAS EN UN DETERMINADO TERRITORIO NACIONAL !SÓ LA PLANIFICACIØN TERRITORIALREGIONAL DEBE ESTAR ATENTA A UNA VISIØN ESTRUCTURAL QUE TENGA CLARO LAS ESPECIFICIDADES DE SU ESCALA NACIONAL EN EL CONTEXTO DA ESCALA MUNDIAL )NCLUSO CUANDO SE TRATA DE INVESTIGACIONES O ACCIONES EN LAS ESCALAS MICRORREGIONALES 5NA MIRADA PERMANENTE A LA ESCALA NACIONAL COMO CONSTRUCCIØN DE UN COMPROMISO CONFLICTIVO TENSAMENTE ELABORADO Y ACORDADO EN UN ESPACIO VIVO EN UN TERRITORIO UTILIZADO ES FUNDAMENTAL %L OBSERVADOR O GESTOR PÞBLICO DEBE TRATAR DE DILUCIDAR LOS PROCESOS MEDIANTE LOS CUALES LOS SUJETOS SOCIALES EN LUCHA PRODUCEN SOCIALMENTE EL ESPACIO Y EL MEDIO AMBIENTE CONSTRUIDO SEGÞN SUS INTERESES ESPECÓFICOS %LEMENTO FUNDANTE ES CONSIDERAR LAS ESCALAS EN CUANTO CONSTRUCCIONES EN TENSIØN SOCIALES DISCURSIVAS Y MATERIALES %N ESE SENTIDO TERRITORIOS ESCALAS REDES Y LUGAR SIEMPRE DEBIERAN SER TRATADOS COMO ESPACIOS DE CONFLICTOS DE PROYECTOS ALTERNATIVOS ,A CUESTIØN CRUCIAL PARA QUIEN PLANIFICA ES DISCRIMINAR Y SABER QUIÏN DOMINA PARA QUE SE DECIDA CØMO PLANIFICAR "ASÈNDOSE EN LAS ENSE×ANZAS DE &RANÎOIS 0ERROUX QUE INFELIZMENTE ES CONOCIDO SOLO POR LOS POLOS DE CRECIMIENTO AÞN CUANDO ES UN AUTOR MUY RICO E INSTIGANTE QUE DECÓA hES FUNDAMENTAL PENSAR LAS GRANDES UNIDADES DOMINANTES EL ESTADO Y LA GRAN EMPRESA LA GRAN CORPORACIØNvHOY ES NECESARIO ANALIZAR A LOS GRANDES GRUPOS LOS GRANDES CONGLOMERADOS EN SUS LØGICAS FINANCIERAS INVESTIGANDO LAS CAPACIDADES ESTATALES FRENTE A LAS JERARQUÓAS DE PODER DE COMANDO LAS ACCIONES Y LAS PROBABLES CADENAS DE REACCIØN DE LAS DECISIONES TOMADAS POR LOS DIFERENTES AGENTES Y ACTORES SOCIALES EN EL SENTIDO PROPUESTO POR #ELSO &URTADO PERO TENIENDO PRESENTE TAMBIÏN LAS ENSE×ANZAS DE 'UNNAR -YRDAL QUE ESOS PROCESOS SON PLENOS DE ACUMULACIONES DE FUERZAS 0OR EJEMPLO COMO PENSAR TERRITORIOS ESCALAS REDES Y LUGAR EN RELACIØN A LOS GRANDES PROYECTOS DE INVERSIØN HOY A LOS GRANDES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y DE LOGÓSTICA EN !MÏRICA ,ATINA MIRANDO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES EN LAS DECISIONES HEGEMØNICAS EN LOS CENTROS DE DECISIØN "OAVENTURA DE 3OUSA 3ANTOS LLAMA FASCISMO TERRITORIAL AL MOMENTO QUE VIVIMOS CUANDO UN GRAN AGENTE CON FUERTE CAPITAL PATRIMONIAL UNA GRAN EMPRESA SE INSTALA EN UN DETERMINADO ESPACIO Y RETIRA O NEUTRALIZA AL PODER PÞBLICO Y A LA PROPIA POBLACIØN DE AQUEL LUGAR SU AUTONOMÓA EL CONTROL DEL TERRITORIO EN DONDE VIVEN COOPTANDO O VIOLANDO LAS INSTITUCIONES Y EJERCIENDO REGULACIØN SOCIAL SOBRE LOS HABITANTES DE AQUEL TERRITORIO SIN LA PARTICIPACIØN DE ESTOS O CONTRA SUS INTERESES !SÓ SIEMPRE DEBEMOS EXAMINAR LOS INTERESES CONCRETOS O SEA INDAGAR ACERCA DE LA DINÈMICA DE LOS ACTORES LOS AGENTES Y SUJETOS CONCRETOS EN LA PRODUCCIØN DE LAS ESCALAS Y LOS ESPACIOS "USCAR LA IDENTIFICACIØN DE LOS CENTROS DE DECISIØN CUESTIONAR LA NATURALEZA DE LOS PROCESOS DE DECISIØN VERIFICAR LA ACCIØN DE LAS UNIDADES DOMINANTES A FIN DE APREHENDER LAS ESTRUCTURAS Y LAS DINÈMICAS DE LOS %SPACIOS .ACIONALES Y DE LOS %STADOS EN SU ESPECIFICIDAD HISTØRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE ACUMULACIØN 3OLO ASÓ SE LLEGARÓA AL DIMENSIONAMIENTO DE LAS DIFERENTES CAPACIDADES NACIONALES Y REGIONALES DE RESPUESTA A LOS PROBLEMAS IDENTIFICABLES #OMO DICE 6ÓCTOR 2AMIRO &ERNÈNDEZ CONSTRUIR CONTRAESTRATEGIAS REGIONALES INSERTAS EN PROCESOS NACIONALES Y MACROREGIONALES DE DESARROLLO (AY AQUÓ UNA PREGUNTA FUNDAMENTAL z#ØMO PODRÓAN LAS INSTITUCIONES DE INVESTIGACIØN Y LA ACADEMIA RENOVAR LA FUERZA DE PENSAMIENTO CRÓTICO Y LA ORIGINALIDAD LATINOAMERICANA %L PENSAMIENTO CRÓTICO ESTRUCTURALISTA LATINOAMERICANO FUE DE UNA IMAGINACIØN INDEPENDENCIA Y CREATIVIDAD QUE JAMÈS FUE REPETIDA EN EL MUNDO 0OR PENSAR EN LA ESPECÓFICA CONDICIØN PERIFÏRICA EN LAS PALABRAS DE 0REBISCH EN LA BÞSQUEDA DE UNA TEORIZACIØN CON ALTA COMPLEJIDAD QUE NECESITA SER TOMADA RENOVADA Y ARTICULADA CON OTROS PENSAMIENTOS O PUNTOS DE VISTA CRÓTICOS QUE PIENSE CONCRETAMENTE LA !MÏRICA ,ATINA DEL SIGLO 88) 0ARA LA RECONSTRUCCIØN ES NECESARIO PARTIR DE LA DISCUSIØN DE QUE EL ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO NECESITA SER DISTINGUIDO DEL ESTRUCTURALISMO EUROPEO 3EGÞN #ELSO &URTADO EL PRIMERO ES DIACRØNICO Y EL SEGUNDO ES SINCRØNICO / SEA NUESTRO ESTRUCTURALISMO TIENE TEMPORALIDADES Y ESPACIALIDADES DE SUJETOS CONCRETOS TOMANDO DECISIONES EN SU EXPRESIØN HISTØRICA %L DESAFÓO MAYOR ES ENTENDER LAS ESPECIFICIDADES DEL PROCESO DE SUBDESARROLLO Y EL DESAFÓO DE PENSAR EL 4IEMPO%SPACIO DEL PROCESO DE SUBDESARROLLO Y DE TRATAR LAS CUESTIONES DEL 4ERRITORIO 5N PUNTO CENTRAL ES ANALIZAR LAS HETEROGENEIDADES ESTRUCTURALES SOCIALES PRODUCTIVAS Y ESPACIALES SEGÞN !NÓBAL 0INTO QUE DECÓA QUE EL SUBDESARROLLO ES NECESARIAMENTE PERSISTENTE ACUMULATIVO Y DE ALTA POTENCIA LO QUE REVELA LA COMPLEJIDAD DE SU ESTRUCTURA !NÓBAL 0INTO VA A LISTAR LAS SIGUIENTES ESTRUCTURAS GEOGRÈFICAS DEMOGRÈFICAS SOCIALES PRODUCTIVAS DE PROPIEDADES DISTRIBUCIØN DE INGRESOS DE RELACIØN CON EL EXTERIOR 3U MENSAJE PRINCIPAL ES QUE DEBEMOS MANJAR ANALÓTICAMENTE TODAS ESAS ESTRUCTURAS SIMULTÈNEAMENTE INVESTIGANDO LA NATURALEZA DE LAS ESTRUCTURAS DINÈMICAS DE ESTADOS NACIONALES (AY ESPECIFICIDADES HISTØRICAS DE SUS ESTILOS Y PADRONES NACIONALES Y REGIONALES DE DESARROLLO QUE REQUIEREN SER IDENTIFICADOS POR EL ANÈLISIS CRÓTICO %N LA ESCALA REGIONAL CREO QUE PERDEMOS LA CAPACIDAD CRÓTICA DE REALIZAR BUENOS DIAGNØSTICOS DE LAS SITUACIONES TERRITORIALES ESPECÓFICAS LA GEOGRAFÓA DE LA PRODUCCIØN DE FORMA ARTICULADA CON LAS ESTRUCTURAS SOCIALES SEGÞN ESE CONCEPTO FUNDAMENTAL QUE ES LA DIVISIØN ESPACIAL DEL TRABAJO %S MUY IMPORTANTE QUE REALICEMOS EN LAS ACADEMIAS Y EN OTRAS INSTITUCIONES PÞBLICAS DIAGNØSTICOS REGIONALES ESTRUCTURALES QUE MIREN LAS REGIONES CON UNA VISIØN GLOBAL UNA VISIØN QUE VERIFIQUE LA DINÈMICA DEMOGRÈFICA LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES LAS INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE LOS INDICADORES SOCIALES LA CUESTIØN FISCAL FINANCIERA Y LAS CAPACIDADES GOBERNATIVAS DE ESAS REGIONES #UESTIONAR QUE TENEMOS QUE RETOMAR EL PENSAR ESPACIALMENTE HOY SOBRE QUÏ SIGNIFICA ESPECIALIZARNOS CRECIENTEMENTE EN CADENAS DE VALOR CENTRADAS EN COMMODITIES Y EN RECURSOS NATURALES GENERANDO ENCLAVES Y NO PROCESOS DE DESARROLLO QUE DESARTICULE LOS PROCESOS DE PRODUCCIØN Y REPRODUCCIØN DE DESIGUALDADES QUE ES LA MARCA MAYOR DE !MÏRICA ,ATINA 3ERIA IMPERIOSO SUSCITAR CAMBIOS EN LAS RELACIONES ESTRUCTURALES BUSCANDO CAPACITAR PARA LA TRANSFORMACIØN A LOS SUJETOS MÈS DESPROVISTOS Y MARGINADOS DE DETERMINADO TERRITORIO !CTIVAR RECURSOS MATERIALES Y SIMBØLICOS Y LA MOVILIZACIØN DE LOS AGENTES SOCIALES Y POLÓTICOS QUE SE ESFUERCEN POR AMPLIAR EL CAMPO DE ACCIØN DE LA COLECTIVIDAD AUMENTANDO SU AUTODETERMINACIØN Y LIBERTAD DE DECISIØN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES #ONSIDERAR EL TERRITORIO COMO POTENCIA VIGOROSA DE TRANSFORMACIØN $ISCUTIR CENTROS DE DECISIØN Y SUS MECANISMOS DE LEGITIMACIØN !SUMIR EL CONFLICTO LA DINÈMICA DE ACCIØN Y ANALIZAR LOS SUJETOS PORTADORES DE DECISIØN TRANSFORMADORA !NALIZAR HEGEMONÓAS PODERES Y JERARQUÓAS CONSTRUYENDO Y JERARQUIZANDO DIVERSAS MEDIACIONES ESPACIALES SOCIALES POLÓTICAS MONETARIAS FINANCIERAS MACROECONØMICAS MICROECONØMICAS INTERESTATALES GEOECONØMICAS Y GEOPOLÓTICAS 1UERÓA LLEGAR AQUÓ A UN PUNTO EN EL QUE YO VENGO INSISTIENDO MUCHO EL CONCEPTO DE LUGAR EN !MÏRICA ,ATINA 0IENSO QUE NECESITAMOS DEBATIR MUCHO ESTO EL LUGAR AQUÓ ES UN SITIO MUCHO MÈS DESTITUIDO DE TRADICIONES DE DERECHOS DESTITUIDOS DE MEDIOS DE CONSUMO COLECTIVO DE INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS Y BIENES PÞBLICOS DE MENOR CALIDAD QUE EN %UROPA POR EJEMPLO (OY SERÓA NECESARIO DESMERCANTILIZAR LOS BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS QUE DEBEN SER PÞBLICOS Y DE CALIDAD PERO QUE FUERON ATACADOS POR EL NEOLIBERALISMO 4ENEMOS QUE CAMBIAR TOTALMENTE EL PATRØN DE OFERTA DE BIENES DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS PÞBLICAS Y MEDIOS DE CONSUMODERECHOS COLECTIVOS IMPACTANDO Y DANDO VOZ A LA VIDA REAL Y COTIDIANA DE LAS PERSONAS DEL LUGAR PLACE %N !MÏRICA ,ATINA EL %STADO TIENE SERIAS DIFICULTADES DE LLEGAR AL PLACE A LA VIDA CONCRETA Y COTIDIANA DE LOS DESTITUIDOS DE DERECHOS TIENE DIFICULTADES DE ALCANZAR LAS LOCALIDADES DE LOS EVENTOS REALES %L %STADO DEBERÓA APOYAR LA CONSTRUCCIØN DE LA CIUDADANÓA A TRAVÏS DE UNA PEDAGOGÓA DEMOCRÈTICA 3ERÓA AÞN URGENTE CONSTRUIR EL ESPACIO SUPRALOCAL MÈS ALLÈ DE CONSTRUIR UNA ESCALA MICRO Y UNA ESCALA MESO REGIONAL 5N DESAFÓO ES TAMBIÏN ARTICULAR ESCALAS ESPACIALES NIVELES DE GOBIERNO DE ESTADOS FEDERATIVOS E INSTANCIAS O ÈMBITOS DE PODER #ONSIDERO QUE DISCUTIR LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALIZADAS DE DESARROLLO PASA DE NUESTRO PUNTO DE VISTA POR ENCONTRAR LA ESCALA ADECUADA PARA LA DEFINICIØN DE DETERMINADO CAMPO DONDE LOS PROBLEMAS SEAN MÈS FÈCILES DE VISUALIZAR Y LAS DECISIONES SOBRE CØMO CONFRONTARLOS Y EN CUAL ESCALA NIVEL DE GOBIERNO E INSTANCIAS DE PODER DEBERÈN SER TOMADAS Y CUALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE ACCIONES CONCRETAS SERÈN ACTIVADAS BAJO ESE PRISMA DE OBSERVACIØN %N ESE SENTIDO CONSIDERAMOS INDISPENSABLE CONSTRUIR ESTRATEGIAS MULTIESCALARES "USCAR LA ESCALA CORRECTA DE OBSERVACIØN PARA LA TOMA DE LOS FENØMENOS SOBRE LOS CUALES SE DESEA INTERVENIR #ADA PROBLEMA TIENE SU ESCALA ESPACIAL ESPECÓFICA (AY QUE AFRONTARLO DESDE LA ARTICULACIØN DEL PODER CORRESPONDIENTE A AQUELLA PROBLEMÈTICA ESPECÓFICA 4ENEMOS QUE REALIZAR LA BÞSQUEDA A VECES UTØPICA DE PROCURAR ARTICULAR NUESTROS TRUNCADOS 3ISTEMAS DE 0ROVISIØN DE "IENESTAR 3OCIAL 3ISTEMAS %DUCACIONALES Y DE !PRENDIZAJE 3ISTEMAS DE 0LANIFICACIØN 2EGIONALES 3ISTEMAS DE &OMENTO Y 0ROTECCIØN CREANDO &ONDOS %STRUCTURALES DE #OMBATE A LAS MÈS DIVERSAS DESIGUALDADES %L ENRIQUECIMIENTO MATERIAL DEBERÓA SER CONSTRUIDO CON ENRIQUECIMIENTO CULTURAL 3OMOS UNA GRAN MEZCLA DE DESIGUALDADES SOCIALES DE DESTITUCIØN DE DERECHOS Y AL MISMO TIEMPO NUESTRO TRIUNFO ES LA VALORIZACIØN DE ESA INMENSA DIVERSIDAD CULTURAL $EBEMOS RESCATAR LA LØGICA DE LOS 0ROYECTOS Y LA LØGICA DE h0ROYECTAMIENTOv QUE IMPLICA ARTICULAR BUENOS PROYECTOS USANDO AQUÓ UNA EXPRESIØN QUE ES DEL BRASILERO )GNACIO 2ANGEL QUE DECÓA QUE NOS GUSTA MUCHO CREAR E INVENTAR NUEVOS PROYECTOS SIN TIEMPOS PERO TAL VEZ SERÓA MÈS IMPORTANTE hDISCUTIR CØMO ARTICULAR LOS PROYECTOS EN CURSO Y DARLES SENTIDO ESTRATÏGICOv %L PENSAMIENTO CRÓTICO LATINOAMERICANO ES UN PATRIMONIO QUE EN EL PRESENTE CONTEXTO ESTÈ SIENDO VALORIZADO Y REACTUALIZADO %N DICHO PROCESO ES POSIBLE Y NECESARIO PONER MAYOR ÏNFASIS %N LA DIMENSIØN ESPACIAL %N LA %SCALA .ACIONAL DE ANÈLISIS %N EL ROL DEL %STADO 0ERO TAMBIÏN PENSAR ACCIONES PÞBLICAS MULTIESCALARES O TRANSESCALARES PARA ENTENDER BIEN LAS GEOMETRÓAS DE PODER !RTICULAR BIEN LOS PODERES DE DECISIØN DE AGENTES CRUCIALES ESTRUCTURAS ESTATALIDADES Y CAPACIDADES GOBERNATIVAS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ))) $ESARROLLO REGIONAL MÈS ALLÈ DEL .EOLIBERALISMO CLAVES Y DESAFÓOS PARA UN REGIONALISMO NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MÏRICA ,ATINA 6ÓCTOR 2AMIRO &ERNÈNDEZ -I AGRADECIMIENTO AL ),0%3 Y A LA #%0!, POR LA INVITACIØN Y LA POSIBILIDAD DE COMPARTIR ALGUNAS IDEAS CON TODOS USTEDES FUNCIONARIOS ESTUDIANTES Y ESPECIALMENTE COLEGAS TAN APRECIADOS COMO $OREEN -ASSEY Y #ARLOS "RANDAO %STA PRESENTACIØN CONTIENE COMO HIPØTESIS DE PARTIDA LA IDEA DE QUE LOS ENFOQUES DOMINANTES DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL INTRODUCIDOS EN LOS S NO OBSTANTE SUS APORTES OPERARON FINALMENTE EN FORMA FUNCIONAL AL CONSENSO DE 7ASHINGTON Y CONTRIBUYERON A FORTALECER ANTES QUE A REVERTIR LAS DESIGUALDADES ESPACIALES QUE DOMINAN LA REGIØN #OMPLEMENTARIAMENTE SE SOSTIENE QUE EN EL ACTUAL ESCENARIO QUE PODRÓAMOS LLAMAR DEL 0OST #ONSENSO DE 7ASHINGTON SE CORRE EL RIESGO DE REINSTALAR FORMAS DE FRAGMENTACIØN DESIGUALADORAS BAJO NUEVOS EJERCICIOS BAJO NUEVAS FORMAS BAJO NUEVAS MODALIDADES DE NEOLIBERALISMO !NTE ESE RIESGO Y COMO UNA FORMA DE ENFRENTAR LAS NUEVAS FORMAS DE FRAGMENTACIØN Y DESIGUALACIØN NEOLIBERAL SE ABRE UNA ESTIMULANTE OPORTUNIDAD PARA REPENSAR UN REGIONALISMO NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MÏRICA ,ATINA QUE CONTRIBUYA A Y SE BENEFICIE A TRAVÏS DE DETERMINADAS FORMAS DE ACUMULACIØN E IMPLICACIØN ESTATAL AUN AUSENTES !MÏRICA ,ATINA TUVO A GRANDES RASGOS DOS DIFERENCIADOS PROCESOS O IDEARIOS A NIVEL DE PLANIFICACIØN REGIONAL 3I RETROCEDEMOS HACIA LOS A×OS Y NOS ENCONTRAMOS CON QUE LA DINÈMICA DE PLANIFICACIØN ESTUVO ORIENTADA POR UNA IMPLICACIØN ORDENADORA EN LA CUAL EL %STADO NACIONAL SISTEMATIZABA LOS PROCESOS DE INTERVENCIØN BAJO UNA MODALIDAD DE ARRIBA HACIA ABAJO ES DECIR ERA TOP DOWN ! PARTIR DE LOS A×OS SE FUE INSTALANDO UNA IDEA DE PLANIFICACIØN SUSTENTADA EN UNA BASE REGIONAL PODRÓA DECIRSE REGIONALISTA Y LOCALISTA CON FUERTE ÏNFASIS EN LOS DISCURSOS DEL BOTTOM UP 5NIVERSIDAD .ACIONAL DEL ,ITORAL !RGENTINA #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓFICAS Y 4ÏCNICAS #/.)#%4!RGENTINA &ERNÈNDEZ 6 2 6ILLALBA - h%SPECIALIZACIØN FLEXIBLE EN !MÏRICA ,ATINA EN EL MARCO DEL #ONSENSO DE 7ASHINGTONv 2EVISTA #OMERCIO %XTERIOR 6OL . -ARZO %SSER + AND OTHERS 3YSTEMIC #OMPETITIVENESS .EW 'OVERNANCE 0ATTERNS FOR )NDUSTRIAL $EVELOPMENT ,ONDON &RANK #ASS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES DEVELOPMENT 4ENIENDO ESTO ÞLTIMO PRESENTE RESULTA IMPORTANTE PLANTEAR LOS RIESGOS CONTENIDOS NO SØLO EN LA PRESERVACIØN DE ESE ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL SINO TAMBIÏN AL MISMO TIEMPO EN DETERMINADAS FORMAS DE REINSTALAR LA IDEA ACERCA DE QUE LO NACIONAL ES IMPORTANTE A LA HORA DE PENSAR POLÓTICAS REGIONALES PARA UN CONTEXTO GLOBAL %N RELACIØN CON ESTO ÞLTIMO LA PREGUNTA POR NO DECIR SOSPECHA QUE DISPARA EL ANÈLISIS ES SI AUN RECUPERANDO LA ESCALA NACIONAL EN LA ELABORACIØN CONCEPTUAL Y DE LAS POLÓTICAS NO EXISTE EL RIESGO DE POSICIONAR A LO REGIONAL Y LO LOCAL DE FORMA DE PROMOVER RENOVADAS ESTRATEGIAS QUE PUEDEN SER FUNCIONALES A NUEVAS Y RECREADAS FORMAS DE NEOLIBERALIZACIØN CON EFECTOS QUE NO REVIERTEN SINO QUE PROFUNDIZAN LA DESIGUALDAD ESPACIAL Y OBSTACULIZAN EL DESARROLLO %N ESE SENTIDO RESULTA IMPORTANTE RECOMPONER CØMO ESE PENSAMIENTO NACIONAL Y REGIONAL O LOCAL EMERGIØ Y CØMO INGRESØ EN !MÏRICA ,ATINA SOBRE TODO EN LOS A×OS Y DE LA MANO DE EXPONENTES MUY DIFERENTES VINCULADOS A SU VEZ A MUY DISTINTAS DISCIPLINAS $ESDE REPRESENTANTES DEL MANAGEMENT COMO +ENICHI /HMAE HASTA AQUELLOS DE LA ECONOMÓA COMO 0AUL +RUGMAN DE LA SOCIOLOGÓA Y LA ECONOMÓA INDUSTRIAL COMO 0IORE Y 3ABEL HASTA AQUELLOS VINCULADOS AL RENOVADO CAMPO DE LA GEOGRAFÓA ECONØMICA COMO -ICHAEL 3TORPER TODOS DE ALGUNA MANERA HAN CONVERGENTEMENTE COLOCADO A LAS REGIONES COMO NODOS ESTRATÏGICOS DE DESARROLLO 0ERO CENTRALMENTE LA IDEA MUY FUERTE EN LOS A×OS Y LUEGO EN LOS SOBRE TODO EN EL MUNDO ANGLOSAJØN GIRØ EN TORNO A LA DISCUSIØN SOBRE UNA SUPUESTA SECUENCIA UN TRÈNSITO DESDE LA CRISIS DEL FORDISMO COMO FORMA DE PENSAR EL DESARROLLO Y LA EMERGENCIA DEL POS FORDISMO COMO NUEVOS PROCESOS FLEXIBLES DE ACUMULACIØN QUE REINSTALAN LO REGIONAL COMO LOCUS DE CONSTRUCCIØN ECONØMICA E INSTITUCIONAL %L ENFOQUE DE LA ESPECIALIZACIØN FLEXIBLE HACIA LOS A×OS Y OPERØ COMO QUINTA ESENCIA DE ESE ANÈLISIS TRANSICIONAL Y DEL REGIONALISMO IMPLICADO EN ELLO VIABILIZANDO LA GESTACIØN Y CAPTURA DE UNA SERIE DE CONCEPTOS QUE SE HICIERON MUY HABITUALES EN LA LITERATURA DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL QUE GANØ ESPACIO EN !MÏRICA ,ATINA ,A MAYOR PARTE DE ESOS CONCEPTOS E IDEAS COMO LOS DISTRITOS INDUSTRIALES LOS MEDIOS INNOVADORES LAS REGIONES DE APRENDIZAJE LOS SISTEMAS REGIONALES DE INNOVACIØN Y LAS IDEAS DE LOS CLUSTERS SE ORIGINARON PRINCIPALMENTE EN LOS PAÓSES CENTRALES -IENTRAS QUE EL CONCEPTO DE DISTRITO INDUSTRIAL EXPANDIDO EN LOS A×OS ENCONTRØ FUNDAMENTOS EN LAS IDEAS DE LAS VENTAJAS ESTÈTICAS QUE OTORGABAN LOS PROCESOS DE FLEXIBILIZACIØN LO RESTANTES CON MÈS PRESENCIA HACIA FINALES DE ESA DÏCADA E INICIOS DEL SE ARROPARON ARGUMENTALMENTE EN LAS VENTAJAS DINÈMICAS OTORGADAS POR LOS PROCESOS DE INNOVACIØN Y APRENDIZAJE COLECTIVO A NIVEL TERRITORIAL .O OBSTANTE SUS ESPECIFICIDADES ESTOS CONCEPTOS QUE INFLUENCIARON MUCHO LAS POLÓTICAS E IDEAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL EN LA REGIØN TENÓAN UNA PLATAFORMA COMÞN DE PENSAMIENTO FUNDADA EN QUE EL DESARROLLO ENCONTRABA SUSTENTO ESENCIAL EN LOGRAR LA ORGANIZACIØN COLECTIVA A NIVEL DEL TERRITORIO Y EN QUE ESA ORGANIZACIØN COLECTIVA IMPLICABA UNA LØGICA DE COOPERACIØN PÞBLICA Y PRIVADA %N TORNO A ESA IDEA DE COOPERACIØN PÞBLICO Y PRIVADA TERRITORIAL SE FORMARON O INCORPORARON UNA SERIE DE CONCEPTOS 3TÚHR 7" AND 4AYLOR $2& EDS $EVELOPMENT FROM !BOVE OR "ELOW 4HE $IALECTICS OF 2EGIONAL 0LANNING IN $EVELOPING #OUNTRIES #HICHESTER *OHN 7ILEY AND 3ONS /HMAE + 4HE %ND OF THE .ATION3TATE 4HE 2ISE OF 2EGIONAL %CONOMIES .EW 9ORK &REE 0RESS +RUGMAN 0AUL 'EOGRAFÓA Y COMERCIO "ARCELONA !NTONI "OSH EDITOR 0IORE - 3ABEL # & 4HE SECOND INDUSTRIAL DIVIDE POSSIBILITIES FOR PROSPERITY .EW 9ORK "ASIC "OOKS 3TORPER - h4HE 2ESURGENCE OF 2EGIONAL %CONOMIES 4EN 9EARS ,ATER 4HE 2EGION AS .EXUS OF 5NTRADED )NTERDEPENDENCESv %UROPEAN 5RBAN AND 2EGIONAL 3TUDIES PP !MIN ! 0OST &ORDISM ! READER /XFORD "LACKWELL 0IORE - 3ABEL # & )BID 0YKE & "ECATTINI ' 3ENGENBERGER 7 EDS )NDUSTRIAL $ISTRICTS AND )NTERFIRM #OOPERATION IN )TALY 'ENÒVE ),/ !YDALOT 0 ED -ILIEUX INNOVATEURS EN %UROPE 0ARIS '2%-) &LORIDA 2 4OWARD THE ,EARNING 2EGION &UTURES #OOKE 0 h2EGIONAL INNOVATION SYSTEMS COMPETITIVE REGULATION IN THE NEW %UROPEv 'EOFORUM PP &ERNÈNDEZ 6 6IGIL * h#LUSTERS Y $ESARROLLO 4ERRITORIAL 2EVISIØN TEØRICA Y DESAFÓOS METODOLØGICOS PARA !MÏRICA ,ATINAv %CONOMÓA 3OCIEDAD Y 4ERRITORIO . #OLEGIO -EXIQUENSE#/.!#94 -ÏXICO &ERNÈNDEZ 6 2 h%STRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL BAJO EL NUEVO ESCENARIO GLOBALLOCAL REVISIØN CRÓTICA SOBRE SUS POTENCIALIDADES Y LÓMITESv 2EVISTA %URE 6OL 886)) . &ERNÈNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL * COMPS 2EPENSANDO EL DESARROLLO REGIONAL #ONTRIBUCIONES GLOBALES PARA UNA ESTRATEGIA LATINOAMERICANA "UENOS !IRES -I×O Y $ÈVILA PP #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES COMO LOS DE DENSIDAD INSTITUCIONAL REDES INTERACTIVAS CAPITAL SOCIAL ENTRE OTROS LOS QUE COMBINADOS AL INTERIOR DE UN TERRITORIO DARÓAN COMO RESULTADO CASI MÈGICO LA POSIBILIDAD DE COMBINAR COMPETITIVIDAD CON COHESIØN SOCIAL DOS CATEGORÓAS GESTADAS EN LOS PAÓSES CENTRALES PARTICULARMENTE EN LA 5NIØN %UROPEA 5% E INSTALADAS EN !MÏRICA ,ATINA ,LEGADO A ESTE PUNTO ES INTERESANTE OBSERVAR QUE DENTRO DEL GRAN CAMPO DE INCERTEZA QUE DOMINØ LA DISCUSIØN EN TORNO AL POSFORDISMO EL PENSAMIENTO LOCALISTA DOMINANTE LOGRØ SIN EMBARGO COLOCAR CON CERTEZA UN IMAGINARIO SUSTENTADO EN EL SE×ALAMIENTO DE UN GRAN CAMBIO %STE ÞLTIMO IMPLICABA UN DESPLAZAMIENTO DEL PARADIGMA FORDISTA DE DESARROLLO hDESDE ARRIBA HACIA ABAJOv Y LA CONFORMACIØN DE UN NUEVO ESCENARIO POSFORDISTA QUE PERMITÓA LA CONSTRUCCIØN REGIONAL DE ABAJO HACIA ARRIBA $E ESE MODO SE INSTALØ LA IDEA DE QUE EL BOTTOM UP VENÓA A REMPLAZAR LAS LØGICAS TOP DOWN Y ESTA IDEA INCLUIDA DENTRO DE ESE IMAGINARIO POSICIONABA A LAS REGIONES Y A LO LOCAL MIRADOS EN SU CONJUNTO COMO CENTROS PROTAGØNICOS DEL DESARROLLO !HORA BIEN NO RESULTA IRRELEVANTE A ESTA ALTURA CONSIDERAR DE DØNDE VIENEN LAS IDEAS %L EXAMEN ACERCA DE DØNDE SE ORIGINARON CØMO SE PRODUCEN Y CØMO SE TRANSFORMAN EN POLÓTICAS DA CUENTA QUE LA PERSPECTIVA LOCALISTA Y REGIONALISTA QUE GANØ DOMINANCIA TUVO SU GESTACIØN ESENCIAL EN EL ESCENARIO DE LA 5% TRANSFORMÈNDOSE EN INSPIRACIØN DE LAS POLÓTICAS REGIONALES DE ESE GRAN ESPACIO HASTA HOY EN DÓA $ESDE ESE CONTEXTO EUROPEO GRAN PARTE DEL IMAGINARIO VIAJØ HACIA !MÏRICA ,ATINA PROCESO EN EL CUAL CUMPLIERON UN ROL MUY IMPORTANTE DETERMINADOS hTANQUES DE PENSAMIENTOv 0ODRÓAN MENCIONARSE LOS CASO DEL )NSTITUTO DE %STUDIOS DEL $ESARROLLO )$3 Y EL )NSTITUTO !LEMÈN DEL $ESARROLLO )!$ COMO DOS DE LOS CENTRALES GENERADORES DIFUSORES DE ESTAS IDEAS QUE INGRESARON DESPUÏS MUY PATENTEMENTE EN LOS ORGANISMOS QUE TRABAJAN EN LA REGIØN Y QUE ENCONTRARON TAMBIÏN ASESORES Y REPRESENTANTES VERNÈCULOS EN !MÏRICA ,ATINA QUE ESTIMULARON LA CONFORMACIØN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL BAJO UN ENFOQUE CUYA MATRIZ SUFRIØ POCAS FISURAS %S ASÓ QUE SI HOY MIRAMOS LA REGIØN ENCONTRAMOS QUE PRÈCTICAMENTE EN TODOS LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA EXISTE UNA GRAN CANTIDAD DE PROGRAMAS DE POSGRADO Y DE PROGRAMAS DE POLÓTICAS SUSTENTADOS EN ESTE ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL Y LAS VARIACIONES ENTRE LOS MISMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA CONCEPTUAL NO SON SIGNIFICATIVAS 4AL VEZ LO MÈS RELEVANTE AL MOMENTO DE LAS EVALUACIONES ES QUE POR UN LADO ESE CAMPO TEØRICO E INSTITUCIONAL SUSTENTADO EN EL FORTALECIMIENTO LOCAL Y DE LAS REGIONES COMO NODOS ESTRATÏGICOS DE DESARROLLO CONVIVIØ CON UNA VISIBLE INCAPACIDAD PARA ALTERAR LA DESIGUALDAD ESPACIAL #OMO RESULTADO DE ELLO ES DECIR DE LA CONVIVENCIA DE ESOS ENFOQUES REGIONALES Y LOCALES COMO CENTRO DE ELABORACIØN DE POLÓTICAS E IDEAS CON EL MANTENIMIENTO O AMPLIACIØN DE LAS DESIGUALDADES ESPACIALES SURGE UNA PREGUNTA NECESARIA zCUÈLES HAN SIDO LAS DEBILIDADES CUÈLES SON LAS INCONSISTENCIAS DE ESOS ENFOQUES zPOR QUÏ RAZONES EL ENFOQUE DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL DOMINANTE NO HA PODIDO REVERTIR LA DESIGUALDAD REGIONAL Y LOCAL %NFRENTAR ESOS INTERROGANTES DEMANDA TRABAJAR AL MENOS DOS GRANDES PROCESOS SUBESTIMADOS QUE TUVIERON LUGAR A NIVEL GLOBAL PERO QUE IMPACTARON MUY FUERTEMENTE EN !MÏRICA ,ATINA %L PRIMERO DE ELLOS ES LA FORMA Y EL CONTEXTO BAJO EL CUAL SE PRODUJO EL INGRESO DEL ENFOQUE REGIONALISTA ²STE INGRESØ EN !MÏRICA ,ATINA EN EL MISMO CONTEXTO DE LAS TRANSFORMACIONES PROPUESTAS POR EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON Y FUE REUTILIZADO POR EL MISMO BAJO UNA LØGICA NEOLIBERAL ,A REUTILIZACIØN RESPONDIØ BÈSICAMENTE A LA IMPOSIBILIDAD DEL ENFOQUE REGIONAL Y LOCAL DE ESCAPAR DEL LABORATORIO NEOLIBERAL EN EL QUE SE CONVIRTIØ LA REGIØN #OMO BIEN INDICA EL SOCIØLOGO BRASILERO %MIR 3ADER LOS A×OS PARA !MÏRICA ,ATINA FUERON EL INFIERNO DEL NEOLIBERALISMO NINGUNA REGIØN DEL MUNDO COMO LAS NUESTRA TUVO TANTOS GOBIERNOS NEOLIBERALES &ERNÈNDEZ 6 2 h$ENSIDAD )NSTITUCIONAL INNOVACIØN COLECTIVA Y CADENAS DE VALOR 5N TRIÈNGULO ESTRATÏGICO EN LA EVOLUCIØN DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS EN LOS v 2EVISTA 2EDES 6OL . n *ANABRIL 5NIVERSIDAD DE 3ANTA #RUZ DO 3UL 23 "RASIL 0UTNAM 2 $ ,EONARDI 2 .ANETTI 29 -AKING $EMOCRACY 7ORK #IVIC TRADITIONS IN MODERN )TALY 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS 0RINCETON &ERNÈNDEZ 6 2 !MIN ! Y 6IGIL * COMPS 2EPENSANDO EL DESARROLLO REGIONAL #ONTRIBUCIONES GLOBALES PARA UNA ESTRATEGIA LATINOAMERICANA "UENOS !IRES -I×O Y $ÈVILA PP 3TÚHR 7" AND 4AYLOR $2& EDS )BID &ERNÈNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL * )BID 2IFFO , h$ESIGUALDADES ECONØMICAS REGIONALES EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv $OCUMENTO PRESENTADO EN LA 2EUNIØN DE EXPERTOS SOBRE POBLACIØN TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE 3ANTIAGO DE #HILE Y DE AGOSTO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES QUE TUVIERAN MODALIDADES TAN RADICALES Y LOS MAPAS DE CITAS DE ESTE CONCEPTO REFLEJAN SU PRESENCIA DIFERENCIAL RESPECTO A OTROS ESCENARIOS COMO EL ASIÈTICO AL QUE NOS REFERIMOS LUEGO %N ESE SENTIDO PODRÓAMOS DECIR QUE !MÏRICA ,ATINA HA SIDO UN G RAN CAMPO DE ELABORACIØN DE LO QUE *AMIE 0ECK Y !DAM 4ICKELL HAN LLAMADO EL ROLL BACK DEL NEOLIBERALISMO O ETAPA DEL DESMANTELAMIENTO DE LOS PROCESOS DE INTERVENCIØN DE POSGUERRA Y AL MISMO TIEMPO UN GRAN LABORATORIO DE LOS PROCESOS DE hACUMULACIØN POR DESPOSESIØNv PARA RE−POSICIONAR AL CAPITAL FINANCIERO Y PRODUCTIVO TRANSNACIONAL 0OR LO TANTO TODA LA DISCUSIØN Y LAS POLÓTICAS VINCULADAS A LOS PROCESOS DE ACUMULACIØN FLEXIBLES Y EL EMERGENTE REGIONAL−LOCAL SE DABA EN UN CONTEXTO DE NEO−LIBERALIZACIØN Y TODOS LOS ENFOQUES LOCALES EN CIERTA MEDIDA CAMINABAN JUNTO CON UNA FUERTE DINÈMICA DE MERCANTILIZACIØN SUSTENTADA EN PROCESOS DE PRIVATIZACIØN Y DE DESREGULACIØN QUE ERAN PROMOVIDOS TANTO POR LOS ORGANISMOS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL COMO POR LOS GRANDES ACTORES ECONØMICOS INTERNACIONALES QUE PROTAGONIZABAN Y SE BENEFICIABAN DE LA MENCIONADA hACUMULACIØN POR DESPOSESIØNv %N ESE SENTIDO Y ANTE TAL ESCENARIO ES POSIBLE UBICAR A LO REGIONAL Y A LO LOCAL QUE YA VENÓA SIENDO PROMOCIONADO POR LAS NUEVAS FORMAS POSFORDISTAS DE DESARROLLO COMO UN ELEMENTO QUE AYUDØ A POTENCIAR IDEOLØGICAMENTE EL PROCESO DE DESMANTELAMIENTO DE LAS FORMAS DE INTERVENCIØN ESTATAL SOBRE LAS FORMAS DE PRODUCCIØN Y PROTECCIØN SOCIAL MONTADAS DURANTE LA POSGUERRA Y EN CIERTA MEDIDA CONTRIBUYØ A LA ANIQUILACIØN DE GRAN PARTE DE LAS FORMAS PROTECTIVAS DE INDUSTRIALIZACIØN QUE SE FORTALECIERON EN LA REGIØN DURANTE EL MISMO PERÓODO !L NO ASUMIRSE ESTE RIESGOSO PLEGAMIENTO A LA ATMØSFERA DEL #ONSENSO DE 7ASHINGTON HUBO UNA IMPOSIBILIDAD DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS DE VISUALIZAR LA FUNCIONALIDAD DE LO LOCAL COMO UN INSTRUMENTO DE FRAGMENTACIØN QUE PERMITÓA DESARTICULAR LAS FORMAS NACIONALMENTE COORDINADAS DE IMPLICACIØN INDUSTRIAL QUE SE PROMOVIERON EN !MÏRICA ,ATINA Y QUE EN GRAN MEDIDA FUERON INSPIRADAS POR UN PENSAMIENTO QUE LA PROPIA #%0!, HABÓA CONTRIBUIDO A ORIGINAR %L ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL TRABAJØ ENTONCES POR UN LADO CONTRIBUYENDO A DESMANTELAR LAS DINÈMICAS DE INTERVENCIØN NACIONAL Y POR OTRO LADO Y AL MISMO TIEMPO CONSOLIDANDO LA FRAGMENTACIØN Y PROMOVIENDO UNA AUTONOMÓA DESCENTRALIZADORA A NIVEL LOCAL &UE PROMOTOR DE LO LOCAL COMO UN ÈMBITO CERRADO DE AUTO RESOLUCIØN SOCIAL Y ESPACIAL DONDE CADA LOCALIDAD AUTORESOLVÓA SUS NECESIDADES #ON ELLO FACILITABA LA DESAFECTACIØN SISTEMÈTICA Y NACIONALMENTE COORDINADA DE RECURSOS DE DISTRIBUCIØN Y AL MISMO TIEMPO OPERANDO COMO UN ESPACIO DE FRAGMENTACIØN IMPEDÓA QUE PROSPEREN ESTRATEGIAS ARTICULADAS DE ACUMULACIØN A NIVEL NACIONAL %N TAL SENTIDO RECUPERANDO UNA AFIRMACIØN MUY RECIENTE DE (ARVEY HUBO UNA INCAPACIDAD PARA APRENDER APROPIADAMENTE QUE LAS POLÓTICAS NEOLIBERALES EN REALIDAD FAVORECEN TANTO LA DESCENTRALIZACIØN ADMINISTRATIVA COMO LA MAXIMIZACIØN DE LA AUTONOMÓA LOCAL ALGO QUE DEBE ESTAR MUY PRESENTE AL MOMENTO DE RE−IMAGINAR POLÓTICAS $E MANERA QUE EN EL MARCO DE ESTA SUBESTIMACIØN DE ESE GRAN PROCESO DE TRANSFORMACIØN GLOBAL QUE IMPONÓA EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON LA INTRODUCCIØN DE LA PERSPECTIVA REGIONALISTA Y LOCALISTA EN !MÏRICA ,ATINA HA MOSTRADO UNA GRAN FUNCIONALIDAD CON DICHO PROCESO Y PARTICIPANDO DE SUS EFECTOS HA FINALMENTE QUEDADO INCAPACITADA PARA EXPLICAR LA CONVIVIENTE JERARQUIZACIØN DE LO REGIONAL Y LO LOCAL COMO LOCUS DE DESARROLLO CON LA INALTERADA Y CRECIENTE DESIGUALDAD SOCIAL Y ESPACIAL !HORA BIEN ESO ES BÈSICAMENTE LA LECTURA DE LA MANERA EN QUE EL LOCALISMO Y EL NUEVO REGIONALISMO FUERON INTRODUCIDOS EN LOS Y PARTICULARMENTE EN LOS A×OS EN !MÏRICA ,ATINA CON SUS LIMITANTES A PARTIR DE LA SUBESTIMACIØN DE UN PRIMER GRAN PROCESO 0ERO COMO SE SE×ALØ ANTERIORMENTE EXISTE UN SEGUNDO GRAN PROCESO SUBESTIMADO MÈS RECIENTE QUE HA VENIDO TENIENDO LUGAR EN LO QUE PODRÓA LLAMARSE EL 0OST #ONSENSO DE 7ASHINGTON %STE PROCESO TIENE QUE VER CON UNA GRAN %NTREVISTA A %MIR 3ADER DISPONIBLE EN HTTPWWWREVISTACOMARAMERICALATINA%MIR3ADER!MERICA,ATINAESELUNICO CONTINENTEDELMUNDOQUETIENEALTERNATIVASALNEOLIBERALISMOPHP 0UEDE CONSULTARSE EL MAPA DE CITAS DEL TÏRMINO EN EL EJERCICIO DE REALIZADO POR FOLATINGSHEPP 0ECK *4ICKELL . h.EOLIBERALIZING SPACEv !NTIPODE 6OL . PP 0ARA EL CONCEPTO DE hACUMULACIØN POR DESPOSESIØNv VER (ARVEY $ %L NUEVO IMPERIALISMO %D !KAL -ADRID 0ARA UN ENFOQUE CRÓTICO DE LO LOCAL COMO CERRAMIENTO ESPACIAL VER !MIN ! h2EGIONS UNBOUND TOWARDS A NEW POLITICS OF PLACEv EN 'EOGRAFISKA ANNALER 3ERIES " (UMAN 'EOGRAPHY 6OL PP (ARVEY $ 2EBEL #ITIES &ROM THE 2IGHT TO THE #ITY TO THE 5RBAN 2EVOLUTION 6ERSO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES TRANSFORMACIØN GEOECONØMICA A NIVEL MUNDIAL Y UNA NUEVA ESCALA DE LECTURAS DONDE APARECE EL PAPEL DE NUEVAS ÈREAS DE DESARROLLO Y DENTRO DE ELLAS EL ROL DE LOS PAÓSES Y DE LAS NACIONES EN LA FORMACIØN DE MACROREGIONES EMERGENTES DE LA VINCULACIØN ENTRE DISTINTOS PAÓSES QUE SE ENCUENTRAN DIVERSAMENTE INSERTOS EN ESE PROCESO DE REESTRUCTURACIØN GEOECONØMICO GLOBAL %N ESE SENTIDO ES INTERESANTE OBSERVAR QUE EL PENSAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL QUE SE INSTALØ EN !MÏRICA ,ATINA TUVO EN UN PRIMER MOMENTO UN FUERTE ÏNFASIS LOCALGLOBAL PERO EN UNA SOLA DIRECCIØN CON LA IDEA DE QUE LA ORGANIZACIØN LOCAL ENTENDIDA COMO UN TERRITORIO CON UN ESPACIO DETERMINADO EN EL CUAL SE DESARROLLAN LAS VENTAJAS ESTÈTICAS Y DINÈMICAS ANTES COMENTADAS PERMITE INGRESAR A LO GLOBAL COMPETITIVAMENTE #OMPLEMENTARIAMENTE A ESA VISIØN APARECIØ MÈS RECIENTEMENTE LA IDEA DE QUE ESE CAMPO LOCAL SE INSERTA EN UN PROCESO CON OTRA DIRECCIØN QUE ES GLOBALLOCAL Y QUE TIENE COMO BASAMENTO ENFOQUES COMO LOS DE CADENAS GLOBALES DE VALOR O EL DE REDES GLOBALES DE PRODUCCIØN %S DECIR LO LOCAL UNA VEZ ORGANIZADO Y SISTEMATIZADO PUEDE INGRESAR A LAS CADENAS DE VALOR Y PUEDE A TRAVÏS DE ESA VÓA DE INTERACCIØN CON LAS CADENAS DE VALOR DESARROLLAR SUS FORMAS DE COMPETITIVIDAD Y OBTENER COHESIVIDAD NO OBSTANTE DEBIØ RECONOCERSE QUE LAS PROPIAS CADENAS DE VALOR DESARROLLAN SUS PROPIAS FORMAS DE GOBERNANZA %SA IDEA ESTE ENFOQUE HA VENIDO SUBESTIMANDO DOS DIMENSIONES MUY IMPORTANTES 0OR UN LADO EL PAPEL DE LAS ESTRUCTURAS Y LAS DINÈMICAS DE LOS ESPACIOS NAC IONALES Y POR OTRO LADO CØMO FUNCIONA EL SISTEMA CAPITALISTA EN SU CONJUNTO LA IDEA DE QUE EL CAPITA LISMO ES UN SISTEMA QUE TIENE UNA LØGICA CONTRADICTORIA Y DESIGUALADORA QUE DEMANDA UNA LECTURA HOLÓST ICA 0RODUCTO DE ELLO APARECEN INSTANCIAS ESCALARES QUE HAN SIDO ABSOLUTAMENTE PERDIDAS O SUBE STIMADAS POR EL PENSAMIENTO REGIONALISTA Y POSEEN UNA CAPACIDAD CONDICIONADORA E INCLUSO HABILITADORA PARA ENTENDER PROCESOS ESPACIALES A NIVEL SUBNACIONAL !L REINTRODUCIR ESOS ELEMENTOS SE RECUPERA LA CAPACIDAD DE RESPONDER PREGUNTAS COMO LAS SIGUIENTES zDØNDE COLOCA EL ANÈLISIS REGIONAL LAS CONTRIBUCIONES QUE ABORDAN EL TRATAMIENTO DE LOS SISTEMAS Y DE LAS ESTRUCTURAS GLOBALES DEL CAPITALISMO ASPECTOS MUY AUSENTES EN EL PENSAMIENTO LOCAL Y REGIONAL RECIENTE %L INTERROGANTE CONTIENE UNA INVITACIØN AL ANÈLISIS DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA TEORÓA DEL SISTEMA MUNDO LO QUE CONLLEVA PENSAR LO REGIONAL Y LOCAL EN EL CONTEXTO DE UN SISTEMA CON FORMAS DE ACUMULACIØN JERÈRQUICAS A NIVEL MUNDIAL CON CENTROS Y PERIFERIAS Y DENTRO DE LOS CENTROS Y PERIFERIAS CON DIFERENTES CAPACIDADES NO SØLO REGIONALES SINO TAMBIÏN NACIONALES DE RESPUESTAS ANTE LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIØN ,A RECUPERACIØN DE TODOS ESOS ELEMENTOS QUE INCLUYEN LA CONSIDERACIØN DEL SISTEMA CENTRO PERIFERIAS Y SISTEMAS NACIONALES Y DE LAS HERRAMIENTAS PARA SU ANÈLISIS ACARREA NECESARIAMENTE UN DIÈLOGO CON LA RICA FAMILIA DEL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO DEL DESARROLLO DE INVALORABLE VIGENCIA PERO QUE DESAFORTUNADAMENTE SE HAN AUSENTADO DE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL INSERTA EN LA REGIØN 0OSICIONADOS EN UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA Y DESDE ESOS RECUPERADOS COMPONENTES PODEMOS TRABAJAR SOBRE TRES ASPECTOS O HECHOS CENTRALES EN PRI MER LUGAR VIVIMOS UN MOMENTO DE CRISIS HEGEMØNICA CON PROBLEMAS DE DOMINACIØN EN EL CAPITALISMO GLOBAL EN SEGUNDO TÏRMINO ASISTIMOS A LA EMERGENCIA DEL SUR GLOBAL EN EL ESQUEMA DE JERARQUÓAS CENTROPE RIFERIA DEL SISTEMA CAPITALISTA FINALMENTE EN TERCER TÏRMINO ES VISIBLE UNA DISPARIDAD EN LAS TRAYECTORIAS NACIONALES EN EL SUR GLOBAL ES DECIR HAY FUNDAMENTOS NO LOCALES SINO NACIONALES QUE MARCAN TR AYECTORIAS MUY DIFERENCIADAS DENTRO DEL SUR COMO LAS QUE ESTÈ TOMANDO EL LUGAR ENTRE !MÏRICA ,ATINA Y EL %STE !SIÈTICO Y AL INTERIOR DE LOS CUALES SE DESARROLLAN PROCESOS REGIONALES Y LOCALES ESPECÓFICOS 4RABAJANDO SOBRE ESA LØGICA Y SOBRE ESOS TRES GRANDES ASPECTOS ES RESALTABLE EN PRIMER LUGAR QUE VIVIMOS UN MOMENTO HISTØRICO DONDE SE ACELERA EL MARCHITAMIENTO DEL CICLO DE LA ACUMULACIØN BASADO EN 0ARA LA CONSIDERACIØN SOBRE EL ORIGEN Y EVOLUCIØN DEL CONCEPTO DE GLOBAL VALUE CHAIN VER "AIR * h'LOBAL #APITALISM AND #OMMODITY #HAINS ,OOKING "ACK 'OING &ORWARDv #OMPETITION #HANGE 6OL . *UNE n 0ARA CONSIDERAR LA PERSPECTIVA DE LAS 0RODUCTION .ETWORKS VER $ICKEN 0 AND (ENDERSON * h-AKING THE CONNECTIONS GLOBAL PRODUCTION NETWORKS IN "RITAIN %AST !SIA AND %ASTERN %UROPEv ! RESEARCH PROPOSAL TO THE %CONOMIC AND 3OCIAL 2ESEARCH #OUNCIL *ULY 6ER AL RESPECTO DEL GOBIERNO DE LAS CADENZAS 'EREFFI ' (UMPHREY * 3TURGEON 4 h4HE GOVERNANCE OF GLOBAL VALUE CHAINSv 2EVIEW OF )NTERNATIONAL 0OLITICAL %CONOMY 7ALLERSTEIN ) 4HE -ODERN 7ORLD3YSTEM #APITALIST !GRICULTURE AND THE /RIGINS OF THE %UROPEAN 7ORLD%CONOMY IN THE 3IXTEENTH #ENTURY .EW 9ORK !CADEMIC 0RESS PP #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES LA HEGEMONÓA AMERICANA Y EN ESE CONTEXTO APARECEN TRES VARIABLES BÈSICAS QUE NOS RMITEN PE REFLEXIONAR SOBRE EL ALCANCE DE SA ECRISIS EL FUERTE ENDEUDAMI ENTO DE LA ECONOMÓA NORTEAMERICANA SU DÏFICIT PARTICULARMENTE EL DÏFICIT COMERCIAL CON #HINA Y LA PÏRDIDA DE PESO DE %STADOS 5NIDOS EN LA ECONOMÓA MUNDIAL %L NIVEL DEL ENDEUDAMIENTO PÞBLICO ES MUY MARCADO PARADØJICAMENTE BAJO EL ASCENSO DEL PARTIDO REPUBLICANO QUE DIVULGA LA IDEOLOGÓA DE LOS BENEFICIOS DE LA REDUCCIØN DE LA INTERVENCIØN ESTATAL ! ESTO SE LE SUMA UN FUERTE CRECIMIENTO DE SU DÏFICIT COMERCIAL CON #HINA Y DENTRO DE ESTE CONTEXTO UNA PÏRDIDA PROGRESIVA DEL PESO DE SU ECONOMÓA A NIVEL MUNDIAL ACOMPA×ADA POR UN PROCESO DE CONCOMITANTE EXPANSIØN DE LAS FORMAS DE FINANCIARIZACIØN Y DESIGUALACIØN SOCIAL INTERNA 0ODRÓAMOS DECIR NO OBSTANTE QUE ELLO NO IMPLICA EL FIN INMINENTE DE LA HEGEMONÓA DE %STADOS 5NIDOS PUES ENTRE VARIOS ASPECTOS TODAVÓA CONTROLA LOS RESORTES ESTRATÏGICOS DE LAS GRANDES REDES INTERNACIONALES DE PRODUCCIØN ADEMÈS DEL CONTROL GEOPOLÓTICO MILITAR 3IN EMBARGO SI SE OBSERVA EL CONTROL DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES DENTRO DE LAS PRIMERAS CIEN TRANSNACIONALES A NIVEL MUNDIAL ES TAMBIÏN VISIBLE LA PÏRDIDA DE PESO DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES NORTEAMERICANAS EN EL CONJUNTO Y LA EMERGENCIA DE OTRAS QUE EXPRESAN EN BUENA MEDIDA UN ESCENARIO GLOBAL MÈS MULTIPOLAR DE GRANDES ACTORES ECONØMICOS 0ERO EL ANÈLISIS DEMANDA NO SØLO POSICIONAR EL MARCHITAMIENTO DE LA ANTES INCUESTIONADA DOMINACIØN HEGEMØNICA ESTADOUNIDENSE SINO TAMBIÏN OTRO GRAN PROBLEMA EN LOS PAÓSES CENTRALES QUE ES LA CRISIS EUROPEA ,A CRISIS DE ESTE OTRO POLO ESPACIAL DEL CENTRO REPRESENTA LA CRISIS DE DONDE SE GENERARON COMO COMENTAMOS GRAN PARTE DE LAS IDEAS DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL QUE INGRESARON A !MÏRICA ,ATINA %S MUY NOTORIO QUE DESDE EN ADELANTE LA 5% NO HA LOGRADO RECUPERAR NI SIQUIERA SU PRODUCTO INTERNO BRUTO DE LOS MOMENTOS DE CRISIS 3I BIEN HA HABIDO UNA RECUPERACIØN EN LA ECONOMÓA AMERICANA MÈS VISIBLE LA ECONOMÓA EUROPEA PARECE ESTANCADA EN ESTA SITUACIØN PERO CON EL ADITIVO DE QUE ESE FRENO MUY FUERTE DEL CRECIMIENTO SE DA JUSTAMENTE EN LA PERIFERIA EUROPEA ACOMPA×ADO DE UN PROCESO DE PARTICULAR ENDEUDAMIENTO DE ESTA ÞLTIMA 3ON LAS ECONOMÓAS PERIFÏRICAS LAS MÈS ENDEUDADAS SON LAS QUE MENOS CRECEN Y EN ESE CONTEXTO DE ENDEUDAMIENTO Y PARÈLISIS EMERGE EL TEMA CENTRAL DE LA SALIDA QUE SE OFRECE Y EN QUÏ MEDIDA LAS SALIDAS OFRECIDAS DIALOGAN CON ESTOS ENFOQUES REGIONALES Y LOCALES QUE HEMOS VENIDO CONSIDERANDO ,AS SALIDAS QUE SE OFRECEN SON RADICALMENTE NEOLIBERALES PERO NO EN LOS TÏRMINOS MÈS COMPLEJOS Y hPRODUCTIVISTASv COMO LOS QUE SE VISUALIZAN EN ESTE 0OS #ONSENSO DE 7ASHINGTON EN REGIONES COMO !MÏRICA ,ATINA SINO SALIDAS NEOLIBERALES EN LA FORMA DEL MENCIONADO ROLL BACK COMO EN EL CASO DE 'RECIA DONDE DOMINA LA IDEA DE PRIVATIZAR Y DESREGULAR 0OR LO TANTO LA LØGICA QUE SE DA PARA LAS PERIFERIAS EUROPEAS ES UNA LØGICA DE AJUSTES ESTRUCTURALES BIEN CONOCIDA POR !MÏRICA ,ATINA EN LOS 0ERO ANTE ELLO zCUÈL ES EL DIAGNØSTICO EN EL PROPIO ESCENARIO DONDE EL ENFOQUE REGIONAL Y LOCAL FUE PRODUCIDO 5N ENFOQUE DE PARÈLISIS UN ENFOQUE DE NEOLIBERALISMO DE DESMANTELAMIENTO ES DECIR DE ROLL BACK Y DE AJUSTE EN SUS PERIFERIAS Y PARALELAMENTE UNA LØGICA DE DISCIPLINAMIENTO DESDE EL CENTRO HACIA LA PERIFERIA DONDE LOS PAÓSES MÈS RICOS DICTAMINAN LA FORMA EN LA CUAL DEBEN REDISCIPLINARSE LAS PERIFERIAS YA EMPOBRECIDAS Y ENDEUDADAS %N ESE CONTEXTO APARECEN PARADOJAS MUY VISIBLES POR EJEMPLO L OS NUEVOS FUNDADORES DEL PENSAMIENTO SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE AGLOMERACIØN COMO MOTORES DEL DESARROLLO ECONØMICO TAL ES EL CASO DE 0AUL +RUGMAN QUE POR ESO GANØ UN PREMIO .OBEL SE TRANSFORMAN EN ANALISTAS HETERODOXOS QUE RETOMAN LA RELEVANCIA DE UNA IMPLICACIØN KEYNESIANOKALECKIANA Y !RRIGHI ' !DAM 3MITH IN "EIJING ,INEAGES OF THE 4WENTY&IRST #ENTURY ,ONDON 6ERSO 0RESS 4HORNTON $ 4HE 53 $EFICIT$EBT 0ROBLEM ! ,ONGER2UN 0ERSPECTIVE $ISPONIBLE EN HTTPRESEARCHSTLOUISFEDORG PUBLICATIONSREVIEW4HORNTONPDF ,AZONICK 7 h&INANCIALIZATION OF THE 53 CORPORATION WHAT HAS BEEN LOST AND HOW IT CAN BE REGAINEDv -02! 0APER . POSTED /CTOBER 54# 0ALMA * ' h4HE REVENGE OF THE MARKET ON THE 2ENTIERS 7HY .EOLIBERAL 2EPORTS OF THE END OF HISTORY TURNED OUT TO BE PREMATUREv #AMBRIDGE *OURNAL OF %CONOMICS 6OL PP &IORI * , h/ SISTEMA MUNDIAL NO INÓCIO DO SÏCULO 88)v EN &IORI * , -EDEIROS # E 3ERRANO & / -ITO DO #OLAPSO DO 0ODER !MERICANO 2IO DE *ANEIRO %DITORA 2ECORD &ERNÈNDEZ 62 #ARDOZO , h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA REREGIONAL LA REELABORACIØN DEL PROYECTO NEOLIBERAL Y SUS ALTERNATIVAS EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y 2EGIONAIS 6OL . PP +RUGMAN 0 'EOGRAFÓA Y COMERCIO !NTONI "OSCH "ARCELONA %SPA×A 0ARTICULARMENTE INTERESANTE ES EL ARTÓCULO 0HONY &EAR &ACTOR PUBLICADO POR +RUGMAN EN 4HE .EW 9ORK 4IME HTTPWWWNYTIMESCOMOPINIONKRUGMANPHONYFEARFACTORHTML?R #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CUESTIONAN FUERTEMENTE LA LØGICA CONSERVADORA Y NEOLIBERAL DE LA AUSTERIDAD SOBRE LA PERIFERIA EUROPEA %LLO MARCA UN PUNTO IMPORTANTE DE REFLEXIØN COMO LATINOAMERICANOS PORQUE EN ESE ESPACIO EUROPEO DONDE SE PRESENTA ESTA DISCUSIØN CON AIRES DE DEJA VU RESPECTO DE LOS DEBATES SOBRE LOS EFECTOS DEL AJUSTE ESTRUCTURAL EN NUESTRA REGIØN FUERON PENSADAS E IMPLEMENTADAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL EXPORTADAS CONCOMITANTE O POSTERIORMENTE HACIA !MÏRICA ,ATINA %N TAL SENTIDO LA GESTACIØN DE LA hHETERODOXIA REGIONALISTAv PRODUCIDA EN LA 5% PARA DESARROLLAR SU PERIFERIA TUVO LUGAR EN ESE ESCENARIO CONSERVADOR Y NEOLIBERAL QUE NUNCA FUE CUESTIONADO NI POR LOS POLICY MAKERS NI POR LOS ACADÏMICOS DEL DESARROLLO REGIONAL Y DESDE ESE ESCENARIO FUE EXPORTADO COLONIALMENTE A !MÏRICA ,ATINA OCULTANDO JUSTAMENTE ESAS FORMAS DE NEOLIBERALIZACIØN QUE SE IMPLEMENTABAN BAJO EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON 0ERO EMERGE AQUÓ UN ASPECTO NOVEDOSO E IMPORTANTE PARA PENSAR DESDE Y CON LAS PERIFERIAS PARTICULARMENTE EN ESTE MAGNÓFICO ESCENARIO BRINDADO POR LA SALA 2AÞL 0REBISCH "AJO EL MISMO PROCESO GLOBAL DE PÏRDIDA DEL INCUESTIONADO POSICIONAMIENTO HEGEMØNICO DE %STADOS 5NIDOS CRISIS Y NUEVO IMPULSO NEOLIBERAL DE ROLL BACK EN EL CENTRO ESPECIALMENTE EN LA 5% TIENE LUGAR UN PROCESO HISTØRICO SINGULAR ,O QUE TRADICIONALMENTE CONOCEMOS COMO hSUR GLOBALv HA PASADO A PRODUCIR CASI EL MISMO VALOR DE LO QUE PRODUCEN LOS PAÓSES DESARROLLADOS 0ARTIENDO DE DIFERENCIAS CONSIDERABLES HACE O A×OS ATRÈS HOY VIVIMOS UN MOMENTO DE CONVERGENCIAS EN LOS VALORES QUE SE PRODUCEN EN EL CENTRO Y EN LA PERIFERIA %STE HECHO SIN EMBARGO DISPARA NUEVOS E IMPORTANTES INTERROGANTES zCØMO ES QUE SE ESTÈ DANDO ESE CRECIMIENTO zBAJO QUÏ FORMAS SE ESTÈ DANDO zQUIÏNES HAN SIDO EN EL PROPIO SUR LOS QUE LO DINAMIZAN Y zCØMO SE HA COMPORTADO !MÏRICA ,ATINA EN ESE CONTEXTO %N ESE SENTIDO ATENDIENDO A LA EVOLUCIØN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PARTIR DE LA CRISIS DEL EN UN MOMENTO DE UN CLIVAJE MUY IMPORTANTE EN LA CRISIS DEL CAPITALISMO HUBO UN DESARROLLO MUCHO MÈS DINÈMICO DE !SIA RESPECTO DE ,ATINOAMÏRICA Y «FRICA Y ESA DINÈMICA MUY DIFERENTE DEBE SER PUESTA EN UN CONTEXTO GLOBAL EL %STE !SIÈTICO FUE LA ÞNICA REGIØN DEL MUNDO QUE TUVO PROCESOS DE CRECIMIENTO DURANTE LA CRISIS DE LOS A×OS CUANDO SE DESMORONABA GRAN PARTE DEL CRECIMIENTO DE LAS ECONOMÓAS A NIVEL MUNDIAL !PARECE AQUÓ UN PUNTO PARA NUEVOS INTERROGANTES zPOR QUÏ CRECEN ESTOS PAÓSES zPOR QUÏ SE DINAMIZAN zPOR QUÏ ,ATINOAMÏRICA NO LO HIZO EN IGUAL FORMA ,A PRIMERA RESPUESTA QUE NOS VUELVE A HACER PENSAR Y ES UN MUY BUEN ESPACIO PARA PENSARLO EN EL CONTEXTO DE LA #%0!, Y DEL ),0%3 ES QUE HAY UN SUSTENTO EN LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN LA CAPACIDAD DE MONTARSE EN EL MAPA DE LOS CENTROS DE PRODUCCIØN INDUSTRIAL A NIVEL MUNDIAL z%N QUÏ MEDIDA HAY PAÓSES QUE SE PUEDEN DESARROLLAR SIN INDUSTRIALIZARSE %S MUY DIFÓCIL ENCONTRAR EN !MÏRICA ,ATINA SUSTENTO A ELLO DONDE MUY PEQUE×OS NODOS DE INDUSTRIALIZACIØN CHOCAN CON EL ESCENARIO ASIÈTICO DONDE SE CONFORMØ UN HISTØRICO PROCESO DE DESARROLLO MACROREGIONAL CON MOTOR EN LA INDUSTRIALIZACIØN PRIMERO EN *APØN EXTENDIÏNDOSE LUEGO HACIA LOS !SIA .)%S +OREA 4AIWAN MÈS TARDE AL !3%!. Y FINALMENTE A #HINA E )NDIA %SA DIFERENCIA EN LA CAPACIDAD DE FORMAR UNA ESTRUCTURA INDUSTRIAL LOCAL PRODUCE UN EFECTO MUY IMPORTANTE EN LA NUEVA RELACIØN QUE SE HA IDO FORJANDO AL INTERIOR DEL SUR GLOBAL ENTRE !MÏRICA ,ATINA Y !SIA 3I EXAMINAMOS LAS EXPORTACIONES DE !MÏRICA ,ATINA HACIA !SIA Y VICEVERSA DEBEMOS RESPONDERNOS zEN QUÏ SE BASA EN DICHA RELACIØN EL DINAMISMO COMERCIAL DE !SIA ESENCIALMENTE EN EXPORTAR MANUFACTURAS Y zQUÏ EXPORTA !MÏRICA ,ATINA HACIA AQUELLA REGIØN COMMODITIES Y PRODUCTOS AGROPECUARIOS %S DECIR ESTAMOS CONSTRUYENDO UNA NUEVA RELACIØN DE SUBORDINACIØN ENTRE !SIA Y 6ÏASE TAMBIÏN DE +RUGMAN HTTPWWWNYTIMESCOMOPINIONKRUGMANWHATGREECEMEANSHTML &ERNÈNDEZ 6 2 h$ESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y NUEVA COLONIALIDAD DEL PODER )DEAS INSTITUCIONES E INTERESES DESDE UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANAv %L $ESARROLLO HOY EN !MÏRICA ,ATINA %L #OLEGIO DE 4LAXCALA 4LAXCALA -ÏXICO PP &ERNÈNDEZ 62 ,AUXMANN # 4REVIGNANI - h%MERGENCIA DEL SUR GLOBAL 0ERSPECTIVA PARA EL DESARROLLO DE LA PERIFERIA LATINOAMERICANAv A PUBLICARSE EN 2EVISTA %CONOMIA 3OCIEDADE 5NIVERSIDAD %STADUAL DE #AMPINAS 2EINERT % 3 $EVELOPMENTALISM 4HE /THER #ANON &OUNDATION AND 4ALLINN 5NIVERSITY OF 4ECHNOLOGY 7ORKING 0APERS IN 4ECHNOLOGY 'OVERNANCE AND %CONOMIC $YNAMICS 454 2AGNAR .URK SE 3CHOOL OF )NNOVATION AND 'OVERNANCE +OJIMA + h4HE @FLYING GEESE MODEL OF !SIAN ECONOMIC DEVELOPMENT ORIGIN THEORETICAL EXTENSIONS AND REGIONAL POLICY IMPLICATIONSv *OURNAL OF !SIAN %CONOMICS 6OL PP 0UEDE CONSULTARSE /%#$ h!NGEL OR DEVIL #HINA TRADE IMPACT ON ,ATIN !MERICA EMERGING MARKETv7ORKING 0APER . /%#$ h$RAGONS AND %LEPHANTS IN ,ATIN !MERICANv 0OLITICAL 'EOGRAPHY PP n DISPONIBLE EN HTTPWWWOECDORGDEVPOVERTYPDF #%0!, h,A 2EPÞBLICA 0OPULAR #HINA Y !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE (ACIA UNA NUEVA FASE EN EL VÓNCULO ECONØMICO Y COMERCIALv #HILE !$")$" h3HAPING THE FUTURE OF THE !SIA AND THE 0ACIFICn,ATIN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES !MÏRICA ,ATINA Y SI MÈS ALLÈ DEL INTERCAMBIO COMERCIAL PASAMOS A ANALIZAR EL CONTROL DE ACTIVIDADES CENTRALES DE LOS ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS GLOBALES CONSIDERANDO ALGO MUY IMPORTANTE zQUIÏNES SON EN EL SUR LOS QUE HAN LOGRADO EL CONTROL DE LAS ACTIVIDADES CENTRALES O PROCURANDO UN PROXY PARA ELLO zQUÏ EMPRESAS TRANSNACIONALES %4S SOBRESALEN DESDE LA PERIFERIA LATINOAMERICANA Y CUALES LO HACEN EN !SIA LOS DATOS MUESTRAN QUE SOBRE LAS PRIMERAS CIEN %4S DEL SUR GLOBAL MÈS DEL DE ESAS EMPRESAS ESTÈN LOCALIZADAS EN !SIA 0OR LO TANTO ES CLARO QUE EN ESTA ÞLTIMA MACROREGIØN DEL SUR GLOBAL SE OBTIENE UN CONTROL DIFERENCIAL DE ACTIVIDADES DE ALTA VALORIZACIØN A CARGO DE GRANDES EMPRESAS QUE GOBIERNAN LAS CADENAS GLOBALES ARTICULAN SUS ECONOMÓAS ASÓ COMO ÏSTAS CON EL RESTO DE LA PERIFERIA !L MOMENTO DE EXPLICAR ESTOS RESULTADOS DIFERENCIADOS ENTRE OTROS SE INTRODUCE ALGO MUY IMPORTANTE PARA PENSAR LAS POLÓTICAS Y LAS TEORÓAS REGIONALES Y LOCALES DEL DESARROLLO Y ES QUE NOSOTROS NECESITAMOS PENSAR LO REGIONAL SUBNACIONAL NO SØLO CON REFERENCIA A LOS PROCESOS GLOBALES Y AL CONTROL DIFERENCIAL DE LOS ENCADENAMIENTOS SINO TAMBIÏN CON LAS VARIEDADES DE CAPITALISMO ES DECIR CON LAS DINÈMICAS NACIONALES DE CAPITALISMO QUE SE VAN RECONSTRUYENDO EN ESTOS NUEVOS ESCENARIOS NEOLIBERALES 0OR ELLO UN DESAFÓO DE GRAN RELEVANCIA PARA EL PENSAMIENTO REGIONALISTA O MÈS PRECISAMENTE PARA QUIENES ABORDAN LATINOAMERICANAMENTE EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL TRANSITA POR INSERTARLE DENTRO DE O INCORPORARLE LA DISCUSIØN LAS VARIEDADES DE CAPITALISMO QUE SE FORMAN EN EL %STE !SIÈTICO Y !MÏRICA ,ATINA .O A TRAVÏS DEL APARATO CONCEPTUAL DE LOS PAÓSES CENTRALES SINO A PARTIR DE LA RECONSTRUCCIØN DEL APARATO CONCEPTUAL LATINOAMERICANO DESARROLLADO A TRAVÏS DE LAS CONTRIBUCIONES LATINOAMERICANAS AL PROBLEMA DEL DESARROLLO 0ARA AVANZAR EN ELLO AL ENFOQUE DE LA PERSPECTIVA DEL SISTEMA MUNDO HAY QUE INCORPORARLE OTROS ELEMENTOS PUES ESA PERSPECTIVA NO TIENE POR SÓ SOLA A PESAR DE SU CONTRIBUCIØN CAPACIDAD DE EXPLICAR PRIMERO LA ESPECIFICIDAD HISTØRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE ACUMULACIØN Y SEGUNDO LA ESPECIFICIDAD HISTØRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE IMPLICACIØN ESTATAL #ONSIDERAR LA ESPECIFICIDAD DE LOS PRIMEROS NOS PERMITE RECUPERAR EL PENSAMIENTO DE 0REBISCH DE &AJNZYLBER PENSAMIENTOS LATINOAMERICANOS MUY VIGENTES Y MUY NECESARIOS PARA ENTENDER CØMO HAN SIDO Y CØMO SON LOS PROCESOS DE ACUMULACIØN NACIONAL EN !MÏRICA ,ATINA PRECISANDO zQUIÏN GENERA EL EXCEDENTE zCØMO SE GENERA EL EXCEDENTE zCØMO SE DISTRIBUYE EL EXCEDENTE DENTRO DEL ESCENARIO ,ATINOAMERICANO 0ERO EL OTRO GRAN PUNTO JUNTO A LA IDEA DE zCØMO SE ACUMULA ES DECIR LA IDEA DE CØMO SE CONSTITUYE Y SE DESARROLLA EL NÞCLEO DE ACUMULACIØN TIENE QUE VER CON LA CONSIDERACIØN DEL DIFERENCIAL PROCESO DE IMPLICACIØN ESTATAL QUE HA TENIDO LUGAR EN EL ESTE ASIÈTICO Y EN !MÏRICA ,ATINA Y PARTICULARMENTE CON LA CAPACIDAD DE PRECISAR zQUÏ PROPIEDADES O QUÏ CARACTERÓSTICAS TIENE EL %STADO CUANDO SE IMPLICA %N RELACIØN CON ESTOS INTERROGANTES MUCHOS INVESTIGADORES PROVENIENTES CENTRALMENTE DEL MUNDO ANGLOSAJØN HAN HECHO UNA GRAN CONTRIBUCIØN PARA PENSAR LAS PROPIEDADES Y LAS CALIDADES DE LA INTERVENCIØN ESTATAL EN EL ESTE ASIÈTICO LAS PROPIEDADES PARA ARTICULAR PROCESOS DE ACUMULACIØN DESDE UNA INTERACCIØN SINÏRGICA PERO AL MISMO TIEMPO DISCIPLINARIA CON LOS ACTORES ECONØMICOS Y SOCIALES 0OR LO TANTO SI SE PIENSA EN LAS DOS GRANDES DIMENSIONES QUE SE HA PROPUESTO CONSIDERAR ARTICULADAMENTE ESTO ES zCØMO SE CONSTITUYEN LOS NÞCLEOS DE ACUMULACIØN DENTRO DE LAS PERIFERIAS DEL CAPITALISMO Y SEGUNDO zCØMO SE CONSTITUYEN LOS NÞCLEOS DE IMPLICACIØN DEL %STADO QUE FACILITAN ESOS PROCESOS DE ACUMULACIØN SE PRESENTAN ENTONCES LOS SIGUIENTES INTERROGANTES zQUÏ PROPIEDADES O !MERICA AND THE #ARIBBEAN 2ELATIONSHIPv !SIAN $EVELOPMENT "ANK )NTER!MERICAN $EVELOPMENT "ANK AND !SIAN $EVELOPMENT "ANK )NSTITUTE 0UEDE CONSULTARSE INFORMACIØN EN 5.#4!$%RASMUS 5NIVERSITY $ATA "ASE (ALL 0 3OSKICE $ 6ARIETIES OF #APITALISM 4HE )NSTITUTIONAL &OUNDATIONS OF #OMPARATIVE !DVANTAGE /XFORD 5NIVERSITY 0RESS 3OBRE LOS LÓMITES DEL ENFOQUE DE VARIEDADES DE CAPITALISMO EN LA FORMA DESARROLLADA EN LOS PAÓSES CENTRALES Y EL DESARROLLO DE UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA &ERNÈNDEZ 62 !LFARO " h)DEAS Y POLÓTICAS DEL DESARROLLO REGIONAL BAJO VARIEDADES DE CAPITALISMO CONTRIBUCIONES DESDE LA PERIFERIAv 2EVISTA 0ARANAENSE DE $ESENVOLVIMENTO . PP 0ARA UNA CONSIDERACIØN DE LA PERSPECTIVA DE 0REBISCH SOBRE EL EXCEDENTE VÏASE ENTRE OTROS 0REBISCH 2 h(ACIA UNA TEORÓA DE LA TRANSFORMACIØNv 2EVISTA DE LA #%0!, . PP 0ARTICULARMENTE TRABAJOS COMO !MSDEN ! !SIAS .EXT 'IANT 3OUTH +OREA AND ,ATE )NDUSTRIALIZATION .EW 9ORK /XFORD 5NIVERSITY 0RESS 7OO#UMINGS -EREDITH ED 4HE $EVELOPMENTAL 3TATE )THACA .9 #ORNELL 5NIVERSITY 0RESS 7ADE 2 'OVERNING THE -ARKET %CONOMIC 4HEORY AND THE 2OLE OF 'OVERNMENT IN %AST !SIAN )NDUSTRIALIZATION 0RINCETON .* 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CALIDADES TIENE EL %STADO PARA HACER ELLO Y zCØMO HAN SIDO LOS %STADOS Y ESAS PROPIEDADES CONFORMADOS EN SUS RESPECTIVAS TRAYECTORIAS HISTØRICAS $ETENIÏNDONOS SOBRE LOS INTERROGANTES Y PARTICULARMENTE SOBRE LA COMPRENSIØN DE LAS FORMAS QUE ADOPTAN ESOS hNÞCLEOSv ES POSIBLE OBTENER INFORMACIØN MUY IMPORTANTE PARA ENTENDER LAS DIFERENCIAS ENTRE !SIA Y !MÏRICA ,ATINA %N RELACIØN CON EL NÞCLEO DE ACUMULACIØN EL CONOCIMIENTO EN EL MISMO DE CØMO ESTÈ FORMADO CØMO SE GENERA EL EXCEDENTE QUIÏN O QUIÏNES Y CØMO SE APROPIAN DEL MISMO GANA CLARIDAD A PARTIR DE PRECISAR AL MENOS TRES PUNTOS 0OR UN LADO LA ESTRUCTURA DEL CONTROL DEL CAPITAL EVALUANDO SI EL CAPITAL QUE ESTRUCTURA EL PROCESO DE ACUMULACIØN MACRONACIONAL ES EXTRANJERO O SI TIENE UN BASAMENTO REAL O TENDENCIALMENTE ENDØGENO Y SI ESE CONTROL ES EFECTIVO TENDENCIALMENTE CONCENTRADO O DESCENTRALIZADO 5N SEGUNDO PUNTO QUE ES MUY IMPORTANTE ES LA FORMA DE VALORIZACIØN DEL CAPITAL PRODUCTIVO ES DECIR SI EL CAPITAL PRODUCTIVO BASA SU REPRODUCCIØN EN UNA LØGICA RENTISTA O SI LO HACE SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE UNA CAPACIDAD DE DESARROLLAR PROCESOS DE APRENDIZAJE E INNOVACIØN 5N TERCER ELEMENTO TAMBIÏN IMPORTANTE SE RELACIONA CON LA FORMA DE VALORIZACIØN DEL CAPITAL FINANCIERO EVALUÈNDOSE EN ESTE CASO SI EL CAPITAL FINANCIERO ADQUIERE VALOR A PARTIR DE UNA LØGICA CENTRADA EN SÓ MISMA O SI ESTÈ OBLIGADO A HACERLO A PARTIR DE SU ARTICULACIØN CON EL CAPITAL PRODUCTIVO !HORA BIEN JUNTO A ESOS COMPONENTES AL MOMENTO DE CONSIDERAR EL NÞCLEO E IMPLICACIØN ESTATAL ES NECESARIO PRECISAR LOS ELEMENTOS QUE RESPONDEN A zCUÈL ES O CUÈLES SON LAS CALIDADES DE LAS ESTRUCTURAS ESTATALES Y BUROCRÈTICO ESTATALES NECESARIAS PARA UN IMPLICACIØN SEGUNDO ELEMENTO zCUÈL ES LA PRESENCIA EN QUÏ MEDIDA HAY PRESENCIA DE ORGANIZACIONES O INSTANCIAS NODALES QUE PERMITAN DESARROLLAR ESTRATEGIAS ARTICULADAS DE IMPLICACIØN TERCER ELEMENTO zCUÈL ES LA ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DE ESOS %STADOS zSUS POLÓTICAS SE FINANCIAN BAJO LØGICAS ENDØGENAS O BAJO LØGICAS EXØGENAS Y COMO RESULTADO DE TODO ESO zCUÈL ES LA CAPACIDAD DE DISCIPLINAMIENTO QUE EL %STADO TIENE SOBRE LOS ACTORES QUE MOTORIZAN LOS PROCESOS DE ACUMULACIØN 3I CONSIDERAMOS ESOS DOS NÞCLEOS A PARTIR DE LAS VARIABLES INDICADAS LO QUE PUEDE SER PARTE DE UN LARGO SEMINARIO SE PUEDE COMPARAR LA LØGICA QUE DA FUNDAMENTO A LOS PERFORMANCES DIFERENCIADOS DE !SIA Y DE !MÏRICA ,ATINA %N EL %STE !SIÈTICO INVOLUCRANDO A #HINA PARCIALMENTE EN ESTO EN EL ESCENARIO MACROREGIONAL CONFIGURADO DESDE *APØN A #OREA Y 4AIWÈN EL NÞCLEO DE ACUMULACIØN SE HA IDO BASANDO EN UNA ESTRUCTURA ENDØGENA DE CONTROL DEL CAPITAL Y POR TANTO DEL CONTROL INTERNO DE LA GENERACIØN Y REINVERSIØN DEL EXCEDENTE #ONCOMITANTEMENTE EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN QUE SE CARACTERIZA POR SER UN PROCESO DE PROGRESIVA COMPLEJIZACIØN CONTIENE UNA LØGICA DE VALORIZACIØN ASENTADA EN EL DESARROLLO DE PROCESOS DE APRENDIZAJE DE INNOVACIØN EN EL SISTEMA PRODUCTIVO ES DECIR QUE NO SE BASA EN LØGICAS RENTISTAS %STO EN SU CONJUNTO POSIBILITØ LA INSERCIØN INTERNACIONAL DE LA REGIØN POR LAS VÓAS ALTAS DE LAS REDES GLOBALES A TRAVÏS DE SUS PROPI OS ACTORES TRASNACIONALES QUE HAN IDO PROGRESANDO EN EL CONTROL DE LAS FUNCIONES DE MAYOR VALORIZACIØN DE LAS REDES 0ARA QUE ELLO TENGA LUGAR HAY UNA RELACIØN DIRECTA Y SUBORDINADA DEL CAPITAL FINANCIERO CON LAS FORMAS PRODUCTIVAS A PARTIR DE UN CONTROL Y DIRECCIONAMIENTO ESTATAL DEL PRIMERO 0ARA LOGRAR QUE ESOS ELEMENTOS EXISTAN BAJO ESAS FORMAS HA SIDO ESTRATÏGICA E IRREMPLAZABLE LA PRESENCIA DE UN NÞCLEO DE IMPLICACIØN ESTATAL QUE TIENE CALIDADES BUROCRÈTICAS Y ORGANIZACIONALES Y A PARTIR DE ELLO COHERENCIA PARA DISCIPLINAR AL CAPITAL PERO TAMBIÏN PARA DESARROLLAR SINERGÏTICAMENTE ESA LØGICA DE ACUMULACIØN 3I CONTRASTAMOS ELLO CON EL ESCENARIO LATINOAMERICANO SE OBSERVA ALGO MUY DISTINTO ,A ESTRUCTURA DE ACUMULACIØN DE CAPITALES ES ALTAMENTE CONCENTRADA Y TRANSNACIONALIZADA LA FORMA DE VALORIZACIØN DEL CAPITAL PRODUCTIVO ESTÈ SUSTENTADO BÈSICAMENTE EN LØGICAS RENTISTAS 7OO#UMMINGS -EREDITH h4HE $EVELOPMENT 3TATEv )THACA .9 #ORNELL 5NIVERSITY 0RESS +OHLI ! 3TATE $IRECTED$EVELOPMENT 0OLITICAL 0OWER AND )NDUSTRIALIZATION IN THE 'LOBAL 0ERIPHERY #HIBBER 6 ,OCKED IN 0LACE 3TATE "UILDING AND ,ATE )NDUSTRIALIZATION IN )NDIA 0RINCETON .* 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS 4UONG 6U 0ATHS TO $EVELOPMENT IN !SIA #AMBRIDGE 5NIVERSITY 0RESS 7ADE 2 'OVERNING THE -ARKET 0RINCETON 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS *OHNSON #HALMERS ! -)4) AND THE *APANESE MIRACLE THE GROWTH OF INDUSTRIAL POLICY 3TANFORD #ALIF 3TANFORD 5NIVERSITY 0RESS 0ARA UN TRABAJO CLARIFICADOR SOBRE EL PAPEL DE LAS INSTANCIAS NODALES INTRAESTATALES EN LA EXPERIENCIA ASIÈTICA CONSULTAR #HIBBER 6 h"UREAUCRATIC 2ATIONALITY AND THE $EVELOPMENTAL 3TATE !MERICAN *OURNAL OF 3OCIOLOGY 6OL . *ANUARY +OHLI ! h.ATIONALIST 6ERSUS $EPENDENT #APITALIST $EVELOPMENT !LTERNATE 0ATHWAYS OF !SIA AND ,ATIN !MERICA IN A 'LOBALIZED 7ORLDv 3PRINGER 3CIENCE "USINESS -EDIA 6OL PP CEPAL-S e r i eS em in a r io syCo n f e r en c i a sN °80 M emo r i ad e lp r im e rEn cu e n t r od eEx p e r to sG ub e r n am e n t a l e s . . . —yex t r a c t iv i s t a s— ,l oqu ef a c i l i t aun ai n s e r c i óni n t e r n a c i on a lpo rl a sv í a sb a j a sd eexp o r t a c i ónd e 57 commo d i t i e s ,qu econv i v eys er e t r o a l im en t aconun ab a j acom p l e j i d adene lt e j i dop r odu c t i v oy 58 deb i l i d adenl o sp r o c e s o sd ei nnov a c i ón .F i n a lm en t e ,e lc ap i t a lf i n an c i e r onocon t i en eun av i n cu l a c i ón s i n é r g i c acone lc a p i t a lp r odu c t i v oap a r t i rd ee l em en t o sd ed i s c i p l i n am i en t o ;po rt an t o ,e lc ap i t a l f i n an c i e r o ,com oeng r anp a r t ed e lm undo ,h at end i doav a l o r i z a r s eap a r t i rd el óg i c a sp r op i a s . Aho r a ,j un t ocone s o ,ap a r e c eunnu ev oe l em en t ov i n cu l adoa lnú c l eod eim p l i c a c i óne s t a t a l .No s ev i s u a l i z aen Am é r i c aL a t i n aun E s t adoco nc ap a c i d adp a r ad i s c i p l i n a rae s ec ap i t a l ,po r qu es o n b á s i c am en t eE s t ado sdom i n ado spo re lp a t r im on i a l i sm oyl a sl óg i c a sr en t i s t a syc l i en t e l a r e s ,dond el a s l óg i c a sd ec op am i en t oco r p o r a t i v oh anim p ed i doqu es uc r e c im i en t os ea com p añ e ,com oene lE s t e A s i á t i co ,d ei n s t an c i a snod a l e sd ea r t i cu l a c i ónycoh e r en t i z a c i ónd en t r od e lE s t adoq u epu ed ano r d en a r 59 l o sp r o c e s o sd ea cum u l a c i ón . em o s po rl ot an t o do sg r and e sl óg i c a s , do sg r and e sv a r i ed ad e sd ec ap i t a l i sm o con Ten com po r t am i en t o sc l a r am en t ed i f e r en c i ado s ,qu epod r í am o sl u egoe s p e c i f i c a rp a í sp o rp a í s ,en c on t r and o p a r t i cu l a r e sv a r i ed ad e sn a c i on a l e syr eg i on a l e sd ec ap i t a l i sm oa li n t e r i o rd el a sg r and e sá r e a so m a c r o r eg i on e s .P e r oe sr e l ev an t ed e s t a c a rqu ee l l onos o l am en t ee sim po r t an t ep a r aexp l i c a rpo rqu éh ay d i f e r en c i a c i on e sen t r eg r and e sá r e a sei n c l u s oe s p a c i o sn a c i on a l e senl ap e r i f e r i a ,s i not am b i énp a r a en f r en t a rconr e s pu e s t a sn a c i on a l e sal o snu ev o sp r o c e s o sd en eo l i b e r a l i z a c i ónqu ei n c l uy enuna l t o i nv o l u c r am i en t or eg i on a lylo c a l .P a r ap r o f und i z a rene l l oe sn e c e s a r i or em a r c a rqu ee s t am o sv i v i endo un m om en t om uyi n t e r e s an t een Am é r i c aL a t i n a ,h ayunnu ev oe s c en a r i og l ob a l ,com os ei nd i có ,p e r o t am b i énr eg i on a l ,ene lq u em u cho sh ancon s i d e r ad o ,com os eñ a l am o si n i c i a lm en t e ,qu ee ne lPo s t Con s en s od eW a s h i n g t one ln eo l i b e r a l i sm oe sun ae t ap as up e r ad aen Am é r i c aL a t in ayv iv im o sun a 60 nu ev ae t ap apo sn eo l i b e r a l .A la f i rm a r s ee s o ,s ea l i en t aap en s a rqu el a se s t r a t eg i a syl a spo l í t i c a s , i n c l uy endol a sr eg i on a l e sot e r r i t o r i a l e s ,s eh ana l e j ad od e ldom i n i on eo l i b e r a lyp a s anas e rp en s a d a sy a c t u ad a sa co r d eae s anu ev ae t ap a . L ap r egun t a ,an t e sd el l eg a raa f i rm a c i on e s ,e s :¿qu éen t end em o s po rn eo l i b e r a l i sm o ?L a r e s pu e s t ae sq u ee ln eo l i b e r a l i sm onoe ss ó l oun m ov im i en t od e sm an t e l a t o r i o —d er o l lba c k —d el a o r g an i z a c i ónf o r d o−k ey n e s i an ad epo s gu e r r a ,qu ee s t áa c t u a lm en t eenr e f l u j oconl ac r i s i sye f e c t o sd e Con s en s od e W a s h i ng t on .E s m á sb i en un p r o c e s op e rm an en t ed eim pu l s o al af o rm ad e m e r c an t i l i z a c i ónqu er ep r o du c econ s t an t em en t e ,b a j onu ev a sf o rm a sr egu l a t o r i a syt e cno l og í a s ,l o s 62 p r o c e s o sd ed e s i gu a l a c i óns o c i a lye s p a c i a l61. E ne s ec on t ex t o ,t om andol acon t r i b u c i ónd eP e ck , r í am o sd e c i rqu ee ln eo l i b e r a l i sm oop e r acom ounz omb i eq u es er e com pon eys er e e l abo r aens u s pod e s t r a t eg i a s ,m o s t r andounp r oy e c t opo l í t i cod er áp i d aad ap t ab i l i d ad ,qu el oh a c eenr e a l i d adpo r qu es e s u s t en t aenunp r oy e c t os ó l idod e s d ee lpun t od ev i s t ad el o si n t e r e s e sd el a sf r a c c i on e sp r o du c t i v a sy s ob r et odof i n an c i e r a sd e lc ap i t a lg l ob a l ,l o squ es ee sm e r aenexp and i rb a j onu ev o sc am i no sp a r al o s p r o c e s o sd em e r c an t i l i z a c ión . Po rl ot an t o ,h ay nu ev a sf o rm a sd en eo l i b e r a l i z a c i ón ,con nu ev o s d i s cu r s o s ,connu ev a st e cno l og í a sye s t r a t eg i a sd ef i n an c i am i en t oqu es eex p and e ncon s t an t em en t e ,y exp and e ni nd e t en i d am en t econe l l ol o sp r o c e s o sd em e r c an t i l i z a c i ón .Enl am a t e r i a l i z a c i ónd ee l l o ,e s m uyim po r t an t ee lp ap e ld el o so r g a n i sm o si n t e r n a c i on a l e s ,po r qu eeng r an m ed i d am u cho sd ee l l o s e s t ánconv e r g i endoenund i s cu r s oyenp r á c t i c a swo r k f a r i s t a s63,e sd e c i r ,enl ai d e ad ep r om ov e r p r á c t i c a s nos u s t en t ad a senl ap r ov i s i ón un i v e r s a ld eb i en e s t a r( w e l f a r e)at r av é sd e po l í t i c a sd e 57 58 59 60 61 62 63 S v amp a ,M .( 2 0 13 ) .“Co n s e n sod elo sComm o d i t i e s yl e ng u a j e sd ev a l o r a c ió ne n Am é r i c aL a t in a ” ;e nNu e v aSo c i e d ad .N °244 , m a r z o ab r i l . C imo l i ,M .( 2 0 07 ) .“P r o g r e sot é cn i coyc amb ioe s t r u c t u r a le nAm é r i c aL a t i n a ” .CEPAL .N a c io n e sU n i d a s .S a n t i ag od eC h i l e . C h i b b e r ,V .( 2 0 0 2 ) .“B u r e a u c r a t i cR a t i o n a l i t ya n dt h eD e v e l o pm e n t a lS t a t e ” . Am e r i c a nJ o u r n a lo fS o c i o l o g y .V o l .1 0 7N °4 .J a n u a r y . V e a s epo re j emp l o :“B ey o nd N e o l ib e r a l i sm ?L a t in Am e r i c a ’ sn ewc r o s s ro ad s ” ,e nB u r d i c k ,J . , O x ho r n ,P . ,a ndRo b e r t sK .( e d s . ) ( 20 09 ) .N ew Y o r k :P a l g r av eM a cm i l l an ;“G o v e r n an c ea f t e rN e o l ib e r a l i sminL a t in Am e r i c a ” ;e n G r ug e l and ,J .y R ig g i r o z z i ,P . ( 20 09 ) ,N ewYo r k :P a l g r av eM a cm i l l an . ;y Ru c k e r t ,A .and M a cD o n a l d ,L .( 201 0 ) .“T h ePo s tN e o l ib e r a lM ix :N ewS t a t eP r a c t i c e s inL a t i nAm e r i c a ’ sB igT h r e e ” . P e ck ,J . ,T h e o do r e ,N .a n dB r e n n e r ,N .( 2 01 0 ) .“P o s tn e o l ib e r a l i sma ndi t sM a l co n t e n t s ” .A n t ip o d e .V o l .4 1 ( 1 ) .p p . 94 – 11 6 . P e ck ,J .( 2 0 09 ) .“Z omb i en e o l ib e r a l i sma ndt h eam b i d ex t r o u ss t a t e ” .T h eo r e t i ca lC r im in o l o g y.V o l .1 3 ( 3 ) ,p p .1 0 4– 1 10 . P a r aa n a l i z a re lco n c e p tod ewo r k f a r i sm o b a joe s t r a t e g i a sn e o l ib e r a l e s ,p u e d ev e r s e :J e s so p ,B . ,a nd P e ck ,J .( 19 9 8 ) .“F a s t po l i cy / l o c a ld i s c i p l i n e :th epo l i t i c so fs c a l eandth en e o l ib e r a lw o r k f a r eo f f e n s iv e ” .P ap e rp r e s e n t e dtot h ea nn u a lco n f e r e n c eo fth e A s so c i a t io no fAm e r i c anG eo g r aph e r s ,Bo s to n MA . ;P e ck ,. J( 2 00 7 ) .”N e o l ib e r a l i z a t io na tw o r k :th elo ngt r an s i t io nf r omw e l f a r eto w o r k f a r e ” ;e nW o o d ,G . &J am e s ,P .( e d s . )I n s t i tu t i on s ,p r od u c t i o n ,a ndw o r k i ngl i f e .O x f o r d :O x f o r dU n iv e r s i tyP r e s s ,pp .3 1 53 3 1 . 30 #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES INSPIRACIØN KEYNESIANAS SINO EN LA ASISTENCIA LOCAL A ACTORES Y REGIONES LIMITADOS EN SU INCORPORACIØN AL MERCADO PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES ASOCIATIVAS DESCENTRALIZADAS Y PARTICIPATIVAS LIGADAS A LA OBTENCIØN DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PERO DESDE UNA FORMA FRAGMENTARIA AUTO RESOLUTIVA SIN PUNTOS DE ARTICULACIØN CON UNA ESTRATEGIA A NIVEL NACIONAL ,A IDEA QUE INTENTA IMPERAR ES QUE LA MANERA DE hSALVARSEv O INCLUIR TERRITORIOS Y ACTORES EXCLUIDOS ES PROMOVIENDO FORMAS DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DESDE EMPRENDIMIENTOS COLECTIVOS EN EL QUE LOS %STADOS NACIONALES OPERAN COMO ENSAMBLADORES Y NO GENERADORES GENUINOS DE PROYECTOS CANALIZADOS A PARTIR DE UNA MULTIPLICIDAD DE PROGRAMAS INTERNACIONALES QUE INVOLUCRAN FRAGMENTARIAMENTE A ACTORES INSTITUCIONALES Y EMPRESARIOS A NIVEL LOCAL #OMO RESULTADO DE ELLO APARECE POR UN LADO LA FRAGMENTACIØN QUE IMPIDE UN PATRØN DE ACUMULACIØN NACIONALMENTE ARTICULADO COSA QUE ES MUY IMPORTANTE PERO AL MISMO TIEMPO UNA FRAGMENTACIØN QUE OBSTACULIZA UN PROCESO NACIONALMENTE COORDINADO DE GENERACIØN Y REDISTRIBUCIØN DEL EXCEDENTE !MBAS FORMAS DE FRAGMENTACIØN GARANTIZAN UNA INTEGRACIØN SUBORDINADA A LAS REDES ECONØMICAS GLOBALES EN LAS QUE ESTÈ CLARO QUE !MÏRICA ,ATINA NO CONTROLA LAS ACTIVIDADES CENTRALES %LLO NOS COLOCA POR LO TANTO EN EL DILEMA DE zCØMO HACEMOS zCUÈL ES LA FORMA DE FIJAR UN FRENO A ESAS FORMAS DE NEOLIBERALIZACIØN !PARECE AQUÓ EL PAPEL DE LAS TRAYECTORIAS NACIONALES Y MACROREGIONALES QUE PERFILAN CAMINOS DIFERENTES Y AHÓ ES DONDE SE PUEDE RECUPERAR LO QUE SE ESTUVO CONSIDERANDO 0OR UN LADO EN EL ÈREA ASIÈTICA CON TODAS SUS ESPECIFICIDADES LOCALES Y DIFERENCIAS INTERNAS Y AUN CONTRA LAS OFENSIVAS NEOLIBERALES IMPULSADAS DESDE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE EXPRESAN EL CAPITALISMO ANGLOSAJØN SE HA PODIDO FORJAR Y SE HA TENDIDO A DESPLEGAR UN NÞCLEO DE ACUMULACIØN ENDØGENO Y DINÈMICO CON %STADOS QUE TIENEN LA CAPACIDAD DE ORIENTAR ES DECIR QUE MOTORIZAN PERO TAMBIÏN DISCIPLINAN LOS ACTORES ECONØMICOS PRODUCTIVOS Y FINANCIEROS QUE FORJAN ESOS NÞCLEOS DE ACUMULACIØN 0OR LO TANTO HA SIDO POSIBLE ESTABLECER A PARTIR DE LAS CARACTERÓSTICAS DE ESOS NÞCLEOS ESTRATEGIAS NACIONALMENTE ARTICULADAS QUE GENERAN Y DISTRIBUYEN AUTØNOMAMENTE UN EXCEDENTE QUE CONTROLAN Y REPRODUCEN DINÈMICAMENTE NO OBSTANTE ESTAR INSERTOS EN UN SISTEMA DE REDES GLOBALES %N CAMBIO !MÏRICA ,ATINA PRESENTA UN ESCENARIO COMPLICADO DESDE EL PUNTO DE VISTA QUE TENEMOS UNA LØGICA DE RETROALIMENTACIØN NEGATIVA CON RELACIØN A ESOS NÞCLEOS #OMO SE INDICØ LOS NÞCLEOS DE ACUMULACIØN NACIONALES APARECEN LIMITADOS EN SU ENDOGENEIDAD Y DOMINADOS POR EL COMPORTAMIENTO RENTISTA ASÓ COMO POR %STADOS CON INCAPACIDAD DE DISCIPLINAR LOS ACTORES CONDUCTIVOS DEL PROCESO DE ACUMULACIØN ,A LØGICA DE REPRODUCCIØN APARECE DEBILITADA EN SU CONTROL LOCAL EN SU DINAMISMO Y MUY DESARTICULADA MUY FRAGMENTARIA EN LO ESTRATÏGICO LO QUE EXPONE A LOS ACTORES ECONØMICOS Y A LOS ESCENARIOS REGIONALES A LOS QUE PERTENECEN A INGRESAR LOS QUE LOGRAN HACERLO POR LAS VÓAS BAJAS DE LAS REDES ECONØMICAS GLOBALES %LLO IMPLICA UNA CAPTURA LIMITADA DEL EXCEDENTE ALGO QUE SE SABE PREOCUPABA MUCHO ENTRE OTROS A 0REBISCH %NTONCES LA PREGUNTA ES POR QUÏ ESOS ASPECTOS DE LAS VARIEDADES NACIONALES Y MACROREGIONALES SON TAN IMPORTANTES PARA EL PENSAMIENTO DE LO REGIONAL Y SU DESARROLLO ANTE UN NUEVO CONTEXTO DE ROLL OUT NEOLIBERAL Y DE CAMBIO GEOECONØMICO GLOBAL 0UES RECUPERANDO ESA DIMENSIØN MACRO Y ESAS LØGICAS DIFERENTES DE ACUMULACIØN A NIVEL NACIONAL TENEMOS DOS ELEMENTOS MUY IMPORTANTES QUE CONTRIBUYEN A OBTENER CAPACIDAD DE INTERPRETAR Y OPERAR HOLÓSTICAMENTE Y A PERCIBIR CUÈLES SON LOS RIESGOS CONTENIDOS EN LAS ESTRATEGIAS LOS PROGRAMAS LAS IDEAS Y LAS ACCIONES QUE IMPONEN ALIENTAN O CONSENSUALMENTE SE VAN FORJANDO DESDE LAS REDES POLÓTICAS Y ECONØMICAS GLOBALES EN LAS QUE SE INSERTAN O SE EXCLUYEN A LAS REGIONES #OMPLEMENTARIAMENTE Y RESULTADO DE LO ANTERIOR SE OBTIENE LA POSIBILIDAD DE CONSTRUIR CONTRA ESTRATEGIAS REGIONALES INSERTAS EN PROCESOS NACIONALES Y MACROREGIONALES DE DESARROLLO DISTINTO ALTERNATIVAS A LAS FORMAS RECREADAS DE NEOLIBERALISMO 0ARA UNA IDEA DE LA FORMA DE FUNCIONAMIENTO DE ESTA LØGICA Y SUS CONSECUENCIAS DESDE UNA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO REGIONAL VER &ERNÈNDEZ 62 Y #ARDOZO , ' h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA REREGIONAL LA REELABORACIØN DEL PROYECTO Y SUS ALTERNATIVAS LIBERALES EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y 2EGIONAIS 6OL . PP #ROTTY * Y ,EE + + h&ROM %AST !SIAN @-IRACLE TO .EOLIBERAL @-EDIOCRITY 4HE %FFECTS OF ,IBERALIZATION AND &INANCIAL /PENING ON THE 0OST#RISIS +OREAN %CONOMYv 'LOBAL %CONOMIC 2EVIEW 0ERSPECTIVES ON %AST !SIAN %CONOMIES AND )NDUSTRIES 6OL PP 3OBRE EL DÏFICIT EN LA CAPACIDAD DE DISCIPLINAMIENTO DEL %STADO VÏASE ENTREVISTA A 'ABRIEL 0ALMA DISPONIBLE EN HTTPWWWPAGINACOMARDIARIOSUPLEMENTOSCASHHTML #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 4ENEMOS ENTONCES UNA POSIBILIDAD DE PERCIBIR Y ACTUAR FRENTE A LOS RIESGOS DE UNA NUEVA OSCURIDAD REGIONAL DEL ROLL OUT NEOLIBERAL PRECISANDO QUÏ CAMINOS TOMAR Y CUÈLES NO A LA HORA DE CONVOCAR LO NACIONAL COMO FORMA DE POLÓTICA !L MOMENTO DE HACER ESO ES NECESARIO PENSAR QUE SI LAS REGIONES SON PARTE DE POLÓTICAS WORKFARISTAS FUNDADAS SOLAMENTE EN EL ASOCIATIVISMO Y EN EL PRODUCTIVISMO ELLO TIENE LUGAR EN UN CONTEXTO DE %STADOS DÏBILES INTERNAMENTE DESARTICULADOS QUE PUEDEN SEGUIR ACTUANDO COMO O SER AUN MÈS SOFISTICADOS ENSAMBLADORES DE PROGRAMAS E INICIATIVAS EXØGENAS QUE VIABILIZAN LOS ACOPLAMIENTOS SELECTIVOS Y DESIGUALADORES DE ESAS REDES GLOBALES %STO IMPLICA %STADOS INCAPACES DE OPERAR COMO GENERADORES ENDØGENOS DE POLÓTICAS Y POR LO TANTO GENERADORES ENDØGENOS DE PROCESOS DE ACUMULACIØN NACIONAL Y REGIONALMENTE DINÈMICOS A PARTIR DE LOS QUE INTEGRAR UNA ESTRATEGIA SOCIAL Y ESPACIALMENTE MÈS INCLUSIVA COMO LO DEMANDA CON hPERENNE URGENCIAv !MÏRICA ,ATINA %STAMOS AFIRMANDO EL RIESGO DE INVOLUCRAR A LOS GOBIERNOS NACIONALES EN NUEVAS FORMAS DE PRODUCIR Y REPRODUCIR LA FRAGMENTACIØN COMPETITIVA INTERREGIONAL Y DE PLANTEAR SOLAMENTE LO REGIONAL COMO UN CAMPO DE AUTO RESOLUCIØN SOCIOESPACIAL QUE PROFUNDIZA ANTES QUE ALTERA LOS LÓMITES PARA LA FORMACIØN DE LAS FORMAS MÈS VIRTUOSAS DE ESE DOBLE NÞCLEO DE ACUMULACIØN E IMPLICACIØN ESTATAL QUE SE ESTUVO CONSIDERANDO CONTRASTADAMENTE 3IENDO CONCRETOS SE CORRE EL RIESGO DE INTRODUCIR LO NACIONAL POSTERGADO POR EL PENSAMIENTO REGIONALISTA PARA VOLVER A FRAGMENTAR Y SI HACEMOS ESO RECONSTRUIMOS REINCIDENTEMENTE UNA FORMA NEOLIBERAL DE POLÓTICAS CON LOS EFECTOS QUE ELLO CONLLEVA !NTE ELLO TENEMOS EL DESAFÓO DE CONSTRUIR ESTRATEGIAS DE ARTICULACIØN QUE PERSONALMENTE LES LLAMARÓA hCON LUZ AL FINAL DEL TÞNELv z1UÏ SIGNIFICARÓA UNA ESTRATEGIA DE ARTICULACIØN 0UES LA CAPACIDAD DE FORMULAR A PARTIR DEL RECONOCIMIENTO DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS NACIONALES Y REGIONALES DE ,ATINOAMÏRICA PASOS CONSISTENTES Y CONTINUOS DESDE LA FRAGMENTACIØN HACIA LA FORMACIØN DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL TRANS−ESCALARMENTE ARTICULADA QUE TENGA JUSTAMENTE LA CAPACIDAD DE CONSTRUIR O DE CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE NÞCLEOS DE ACUMULACIØN MÈS ENDØGENOS MÈS DINÈMICOS BASADOS EN LA INNOVACIØN Y EL APRENDIZAJE Y MÈS DESCENTRALIZADOS INVOLUCRANDO ACTIVAMENTE A LOS PROCESOS REGIONALES EN EL DESARROLLO DE ESTRA TEGIAS NACIONALES 5NA ESTRATEGIA DE ESTE TIPO CON TODAS SUS DIFICULTADES SERIA EFECTIVAMENTE SUPERADORA DE LAS FORMAS DE INTEGRACIØN LIMITATIVAS DEL DESARROLLO QUE IMPONE EL NEOLIBERALISMO 0ERO PARA ELLO LA LUZ QUE ILUMINA EL TÞNEL Y ORIENTA LA POSIBILIDAD DE SALIR DEL MISMO DEMANDA OPERAR SOBRE EL OTRO NÞCLEO EL DE IMPLICACIØN ESTATAL #ON RELACIØN AL PAPEL DEL %STADO ÏSTE TIENE QUE VER CON LA CONSTRUCCIØN DE CAPACIDADES ORGANIZACIONALES Y TÏCNICAS EN SUS ESTRUCTURAS Y CON UNA ARTICULACIØN MULTIESCALAR QUE PARTA DE CUALIFICAR E INVOLUCRAR EN LAS ESTRAT EGIAS NACIONALES A LAS INSTANCIAS ESTATALES SUBNACIONALES EN TODOS SUS NIVELES PARTICULARMENTE EN LAS REGIONES MÈS PERIFÏRICAS %L ÏXITO DE ESA TAREA ARTICULADORA E INCLUSIVA ESTÈ A SU VEZ CONDICIONADA A LA CAPACIDAD DE FORMAR AGENCIAS NODALES DENTRO DEL %STADO NACIONAL DESDE LAS QUE PODER COHERENTIZAR UNA ESTRATEGIA FORMADA DESDE LAS ARTICULACIONES ESTATALES HORIZONTALES Y VERTICALES QUE EVITEN LAS SUPERPOSICIONES LAS COLISIONES LAS FRAGMENTACIONES Y LOS AISLACIONISMOS INCONDUCENTES EN EL SENO DEL PROPIO %STADO %L ÏXITO DE ESA COHERENTIZACIØN INTRA−ESTATAL CON AMPLIO INVOLUCRAMIENTO REGIONAL PARA FORMAR UN NÞCLEO DE ACUMULACIØN DESCENTRALIZADO Y DINÈMICO CONLLEVA LA FORMACIØN DE BASES DE COALICIØN SOCIAL Y ECONØMICA COMPATIBLES CON DICHO NÞCLEO DE ACUMULACIØN BASES NECESARIAS PARA DAR SOPORTE EXTERNO A LA ACCIØN ORIENTADORA Y DISCIPLINANTE DEL %STADO SOBRE EL CAPITAL FINANCIERO PARA SUBORDINARLO A LØGICAS PRODUCTIVAS 2ESULTA CLARO QUE LA CONCRECIØN DE UN DESAFÓO COMO EL INDICADO NECESITA POR UN LADO LA CAPACIDAD DE HACER PENETRAR ESE IMAGINARIO EN LA VISIØN ESTRATÏGICA Y ENDØGENA DE LAS ÏLITES POLÓTICAS PERO AL MISMO TIEMPO DE FORJAR UNA VISIØN ESTRATÏGICA Y ENDØGENA DE LAS hÏLI TES ACADÏMICASv %SA VISIØN MÈS ALLÈ DE LAS DIVERSAS RUTAS QUE PUEDA EMPRENDER SE ENCUENTRA COMPELIDA A CA MBIAR DE ALGUNA MANERA ESE IMAGINARIO DISTORSIVO QUE PROCURA DESDE LO LOCAL AUTORESOLVER LAS CONDICIONES PARA INGRESAR A LO GLOBAL E INCORPORAR ESAS DIMENSIONES QUE BRINDAN REALISMO E INVITAN A PE NSAR O REPENSAR LO REGIONAL EN FORMA MULTIDIMENSIONAL Y MULTIESCALAR ADVIRTIENDO LOS RIESGOS QUE TENEMOS DE INGRESAR BAJO NUEVAS FORMAS DE FRAGMENTACIØN NEOLIBERAL %N ESE SENTIDO HAY UNA INVITACIØN A TRABAJAR COLECTIVAMENTE CONSENSUANDO UNA AGENDA QUE PIENSE O REPIENSE LO REGIONAL DESDE Y CON EL RECONOCIMIENTO TANTO DE LAS ESPECIFICIDADES NACIONALES EN LA PERIFERIA ASÓ COMO DE LAS TRANSFORMACIONES GLOBALES Y MACRORE GIONALES QUE ESTÈN TENIENDO LUGAR Y SOBRE LAS CUALES DEBEN ACTUAR ESAS DINÈMICAS NACIONALES 3E TRATA DE UNA AGENDA DE INVESTIGACIØN Y DE #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES FORMACIØN PARA PENSAR UNA CONSTRUCCIØN INSTITUCIONAL IDØNEA PARA FORMULAR CONCEPTOS E IMPLEMENTAR POLÓTICAS PÞBLICAS QUE RESPETEN ESPECIFICIDADES A NIVEL LATINOAMERICANO Y QUE AL HACER ELLO CONTRIBUYAN A DESCOLONIZAR EL PENSAMIENTO Y ELUDIR LOS RIESGOS DEL REGIONALISMOLOCALISMO FRAGMENTANTE QUE HA SIDO INHÈBIL PARA REVERTIR DESIGUALDADES QUE DOMINAN AL CONTINENTE %N TAL TAREA SE IMPONE UNA RECONEXIØN AUTÏNTICA DEL ESTUDIO DE LO REGIONAL CON LAS PRETÏRITAS Y ACTUALES CONTRIBUCIONES LATINOAMERICANAS DEL DESARROLLO EN LA CUAL HA TENIDO TIENE Y DESEAMOS TENGA MUCHO QUE VER LA #%0!, (AY QUE CONSENSUAR UNA AGENDA EN LA REGIØN QUE TRABAJE EN TORNO A LA ARTICULACIØN DE LO NACIONAL CON LAS POLÓTICAS TERRITORIALES LOGRANDO UNA IMPLICACIØN MULTI−ESCALAR Y ARTICULADA DEL %STADO COMPATIBLE CON UN PATRØN DE ACUMULACIØN ENDØGENO Y DINÈMICO 0ARA CONCRETAR ESA TAREA EXISTE UN TRIÈNGULO DE INTERACCIØN MUY IMPORTANTE A DESARROLLAR Y CUALIFICAR ENTRE LOS GOBIERNOS LATINOAMERICANOS LOS ORGANISMOS LATINOAMERICANOS DE ASESORAMIENTO Y LAS INSTITUCIONES ACADÏMICAS CENTRALMENTE LATINOAMERICANAS %STAMOS ANTE UN FUERTE Y ESTIMULANTE DESAFÓO DE ESA AGENDA Y ESE DESAFÓO BIEN PUEDE IMPULSAR TEMÈTICAMENTE LOS NUEVOS ENCUENTROS QUE REALICE EL ),0%3 PARA PENSAR Y ACTUAR EN TORNO AL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES )6 ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #HILE /SVALDO (ENRÓQUEZ !NTES QUE NADA Y JUNTO CON SALUDARLOS QUISIERA AGRADECER LA INVITACIØN A LOS ORGANIZADORES Y EXPONER EN BREVES PALABRAS EL PROCESO CHILENO ADICIONALMENTE QUISIERA ENTREGAR LAS EXCUSAS DE *AIME 4ORREALBA *EFE DE LA $IVISIØN DE 0OLÓTICAS Y %STUDIOS QUE PRODUCTO DE UN INCONVENIENTE DE ÞLTIMA HORA NO PUDO ESTAR PRESENTE 0ARA COMENZAR QUISIERA MIRAR EN RETROSPECTIVA EL PROCESO CHILENO QUE A MI MANERA DE ENTENDER EXPLICAN EL PUNTO EN QUE NOS ENCONTRAMOS EN LA ACTUALIDAD $ESD E LOS INICIOS DE LA REPÞBLICA #HILE SE HA CARACTERIZADO POR SER UN PAÓS CON UNA ESTRUCTURA CENTRALIZADA Y PRESIDENCIALISTA 3IN EMBARGO A PARTIR DE SE INICIA EL PROCESO QUE SE HA DENOMINADO DE hREGIONALIZAC IØNv CON LA PROMULGACIØN DE UN CONJUNTO DE NORMAS LEGALES ENTRE LAS CUALES SE DESTACAN EL $ECRETO ,EY Y $ECRETO ,EY %L PRIMERO ESTRUCTURA LA FORMA DE GOBIERNO Y ORGANIZACIØN DE LA AD MINISTRACIØN REGIONAL Y EL SEGUNDO ESTABLECE LAS COMPETENCIAS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD INSTALÈNDOSE CON ELLO UN MODELO hREGIONAL DESCONCENTRADOv ES DECIR UN MODELO EN EL QUE PREVALECE LAS REPRESENTACIONES NACIONALES DE MINISTERIOS Y SERVICIOS PÞBLICOS EN EL TERRITORIO %N CON LA APROBACIØN DE LA NUEVA #ONSTITUCIØN SE CONFIRMA EL PROCESO DE REGIONALIZACIØN Y MANTIENE LAS BASES ESTABLECIDAS YA EN INCORPORÈNDOSE EN EL LA UN ÏNFASIS EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIØN %S DECIR SOBRE EL MODELO REGIONAL DESCONCENTRADO SE PROPONE INICIAR UN PROCESO DE DESCENTRALIZACIØN ADMINISTRATIVA !VANZANDO EN EL TIEMPO EN EL A×O SE REFORMA LA #ONSTITUCIØN Y SE INCORPORA EN ELLA UN MODELO MÈS CLARO DE DESCENTRALIZACIØN REGIONAL CREÈNDOSE EN ELLA LA FIGURA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES %STOS GOBIERNOS REGIONALES SE CARACTERIZARÓAN POR SER DE NATURALEZA MIXTA TENIENDO UNA REPRESENTACIØN DEL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA A TRAVÏS DEL )NTENDENTE 2EGIONAL Y LA REPRESENTACIØN DE LA PARTICIPACIØN DE LA CIUDADANÓA REGIONAL A TRAVÏS DE LOS #ONSEJEROS 2EGIONALES %L )NTENDENTE 2EGIONAL CUMPLE VARIOS ROLES EN ESTE MODELO EL PRIMERO EN MATERIAS DE GOBIERNO INTERIOR SIEMPRE COMO REPRESENTANTE DEL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA EJERCE FUNCIONES A MODO DE EJEMPLO SEGURIDAD PÞBLICA COORDINAR LA EMERGENCIA EXTRANJERÓA COORDINACIØN LOS SERVICIOS PÞBLICOS *EFE DE $EPARTAMENTO DE 0OLÓTICAS Y $ESCENTRALIZACIØN 3UBSECRETARÓA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINISTRATIVO #HILE #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES NACIONALES %N MATERIAS DE ADMINISTRACIØN ES DECIR AL INTERIOR DEL GOBIERNO REGIONAL CUMPLE LA FUNCIØN DE 0RESIDENTE DEL #ONSEJO 2EGIONAL %JECUTIVO DEL 'OBIERNO 2EGIONAL Y TAMBIÏN *EFE SUPERIOR DEL SERVICIO ADMINISTRATIVO SE REFIERE A LOS FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO REGIONAL SUS PRINCIPALES FUNCIONES EN EL GOBIERNO REGIONAL SON LA DE PROPONER LAS ESTRATEGIAS POLÓTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE DEBE FINANCIAR EL GOBIERNO REGIONAL CON EL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL CREADO EN 0OR OTRA PARTE %L #ONSEJO 2EGIONAL COMO YA INDIQUÏ REPRESENTA LA PARTICIPACIØN DE LA CIUDADANÓA REGIONAL PERO HASTA EL A×O ÏSTOS ERAN ELEGIDOS POR EL CUERPO DE #ONCEJALES QUE SON AUTORIDADES ELEGIDAS CON REPRESENTACIØN COMUNAL %NTONCES LOS CONSEJEROS REGIONALES ERAN ELEGIDOS MEDIANTE ELECCIØN INDIRECTA ! PARTIR DE SE HA MODIFICADO LA #ONSTITUCIØN Y ÏSTA PROMUEVE LA ELECCIØN DIRECTA DE LOS #ONSEJEROS 2EGIONALES Y EN ESTOS MOMENTOS SE ESTÈ DISCUTIENDO EN EL PARLAMENTO LA LEY QUE REGULA ESTA ELECCIØN %L 'OBIERNO 2EGIONAL CONSTITUCIONALMENTE ES UN ØRGANO DESCENTRALIZADO Y SU CONFORMACIØN JURÓDICA TAMBIÏN LO EXPRESA AL SER DEFINIDO COMO UNA PERSONA JU RÓDICA DISTINTA DEL &ISCO %STADO CUENTA CON PATRIMONIO PROPIO Y TIENE UNA JURISDICCIØN TERRITORIAL EN ESTE CASO LA REGIØN %N ESTE ORDEN DE COSAS TENEMOS QUE LA INSTITUCIONALIDAD EN CADA UNA DE LAS REGIONES ESTÈ COMPUESTA POR UN GOBIERNO REGIONAL UN CONJUNTO DE 3ECRETARIAS 2EGIONALES QUE REPRESENTAN LOS -INISTERIOS Y LAS OFICINAS DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS NACIONALES AFINCADOS EN EL TERRITORIO 4ODOS ELLOS CONVOCADOS A TRABAJAR EN LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN EL MARCO DE LAS POLÓTICAS NACIONALES Y LAS ESTRATEGIAS REGIONALES ,A POLÓTICA DE DESCENTRALIZACIØN EN PARTICULAR QUE EN #HILE ES CONSIDERADA CONSTITUCIONALMENTE COMO UN PROCESO GRADUAL SE HA VENIDO DESARROLLANDO SOBRE LOS TRES PILARES COMÞNMENTE CONOCIDOS COMO LA DESCENTRALIZACIØN ADMINISTRATIVA FISCAL Y POLÓTICA ,A FISCAL BASADA PRINCIPALMENTE EN EL AUMENTO SOSTENIDO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y VARIACIONES EN LA CAPACIDAD DE DECIDIR SOBRE LOS RECURSOS ENTREGADOS LO QUE SE DENOMINA EN MATERIA DE AUTONOMÓA FISCAL EL PASO DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS A TRANSFERENCIAS NO CONDICIONADAS ,A DESCENTRALIZACIØN POLÓTICA YA LE HE MENCIONADO Y SE TRANSPARENTA CON LA ELECCIØN POR PARTE DE LA CIUDADANÓA DE LOS #ONSEJEROS 2EGIONALES Y FINALMENTE LA ADMINISTRATIVA EN LA CUAL ME QUIERO DETENER UN MOMENTO %N EL MARCO DE LA POLÓTICA DE DESCENTRALIZACIØN LA DESCENTRALIZACIØN ADMINISTRATIVA MEDIANTE EL MECANISMO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SIN TENER UN MARCO LEGAL MUY EXPEDITO PARA ELLO ESTIMO YO QUE ES UN AVANCE INTERESANTE A MODO DE EJEMPLO A PARTIR DEL A×O DESPUÏS DE UN CAMBIO EN LA LEGISLACIØN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES SE INICIØ EL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DESDE EL NIVEL CENTRAL A LOS GOBIERNOS REGIONALES ,A PRIMERA COMPETENCIA QUE SE TRANSFIRIØ EN EL MARCO DE DICHO PROGRAMA FUE LA DE PLANIFICACIØN REGIONAL HASTA ESE MOMENTO ESTA FUNCIØN LA EJECUTABA EL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN ESTE PROCESO IMPLICØ REALIZAR VARIAS COSAS LA PRIMERA UNA NEGOCIACIØN CON EL -INISTERIO PARA QUE TRANSFIRIERA LA COMPETENCIA A LOS GOBIERNOS REGIONALES .ADA DE FÈCIL PEDIRLE A UN MINISTERIO DE PLANIFICACIØN QUE NO PLANIFIQUE ,A SEGUNDA NEGOCIAR CON EL -INISTERIO DE (ACIENDA QUE FINANCIE LA INCORPORACIØN DE NUEVO RECURSO HUMANO PARA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES EJERZAN LA COMPETENCIA .ADA DE FÈCIL PEDIRLE A HACIENDA QUE ENTREGUE RECURSOS ,A TERCERA DISE×AR COMO SE EJECUTARÓA LA COMPETENCIA POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES BAJO QUÏ INSTRUMENTOS Y CUÈLES SERÓAN LOS PROCESOS DE APROBACIØN PARTICIPACIØN ETC ,A CUARTA FUE CAPACITAR FORTALECER INSTALAR LAS NUEVAS CAPACIDADES EN LOS RECURSOS HUMANOS PARA DESARROLLAR LA FUNCIØN DE PLANIFICACIØN REGIONAL 1UINTO CONVENCER A LOS GOBIERNOS REGIONALES DE QUE ESO ES LO QUE ELLOS NECESITABAN Y QUE SOLICITARAN LA COMPETENCIA AL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA EN EL MARCO DE LA LEY Y FINALMENTE DESPUÏS DE TODO ESTE PROCESO LA TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA VÓA LEY APROBADA EN (OY LA COMPETENCIA ESTÈ TRANSFERIDA %XISTEN OTROS EJEMPLOS COMO LA TRANSFERENCIA DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL CUYA EXPRESIØN INSTRUMENTAL ES LA CONSTRUCCIØN POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES DEL 0LAN 2EGIONAL DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL QUE ES COMPLEMENTARIO A LAS YA VIGENTES %STRATEGIAS 2EGIONALES DE $ESARROLLO %STE PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS HA ESTADO A CARGO DE LA 3UBSECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y PARTE DE SU FINANCIAMIENTO LO HA APORTADO EL ")$ ,A 3UBSECRETARÓA TIENE COMO MISIØN FORTALECER LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN Y DESARROLLO REGIONAL 3US OBJETIVOS INSTITUCIONALES SON EL PROMOVER LA DESCENTRALIZACIØN POLÓTICA ADMINISTRATIVA Y FISCAL CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE LAS REGIONES Y DE LAS COMUNAS FORTALECIENDO SUS CAPACIDADES DE BUEN GOBIERNO TRANSFERIR PODER EFECTIVO A LOS GOBIERNOS REGIONALES A TRAVÏS DE LA TRANSFERENCIA DE NUEVAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES Y TRANSFERIR RECURSOS FINANCIEROS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPIOS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 4ENIENDO LO ANTERIOR COMO MISIØN INSTITUCIONAL LA 35"$%2% TIENE COMO NORTE EN EL PERIODO DESARROLLAR UN CONJUNTO DE EJES ENTRE ELLOS LOS QUE DAN IMPULSO TANTO A LAS REFORMAS LEGALES COMO A LOS PROCESOS DE GESTIØN HACIA LOS GOBIERNOS REGIONALES EN PARTICULAR DENTRO ELLOS TENEMOS QUE AVANZAR EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN FISCAL LO QUE INTENTA ES AVANZAR EN LA ENTREGA DE MAYORES RECURSOS A TRAVÏS DE UN PROCESO DE TRANSFERENCIAS NO A TRAVÏS DE LA GENERACIØN DE INGRESOS PROPIOS REGIONALES POR LO TANTO ESTAMOS HABLANDO DE DESCENTRALIZACIØN FISCAL A TRAVÏS DEL GASTO UN REORDENAMIENTO Y TRANSFERENCIAS DE COMPETENCIAS LO QUE ESTÈ CONSAGRADO EN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTÈ EN DISCUSIØN EN EL PARLAMENTO EN EL CUAL SE TRANSFIEREN O SE HABILITA UN PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESARROLLO URBANO TRANSPORTE MEDIO AMBIENTE EDUCACIØN SALUD DESARROLLO SOCIAL CULTURAL ETC UN CONJUNTO DE COMPETENCIAS EN LAS CUALES CADA UNO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES A TRAVÏS DE UN PROCESO VÓA DECRETO SUPREMO VA PODER SOLICITAR ESAS COMPETENCIAS AL GOBIERNO CENTRAL Y PREVIO ANÈLISIS DEL GOBIERNO CENTRAL VAN A SER TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES ,UEGO ESTÈN EN MATERIA DE FORTALECER LAS CAPACIDADES DE GESTIØN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES LA SUB SECRETARIA EN ESTE CASO ESPECÓFICO HA INICIADO DOS PROCESOS UNO A NIVEL MUNICIPAL EN TÏRMINOS DE ACREDITACIØN DE UN CONJUNTO DE SERVICIOS MUNICIPALES Y OTRO PROCESO DE ACREDITACIØN DE LAS GESTIONES INTERNAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES QUE ESTÈ ASOCIADO YA SEA DE PLANIFICACIØN ESTRATÏGICA A NIVEL REGIONAL COMO DE PROCESOS INTERNOS !VANZAR EN PROCESOS DE FORTALECIMIENTO DE LA PROBIDAD TRANSPARENCIA DE LA RENDICIØN DE CUENTAS ESTO ESTÈ PRINCIPALMENTE ASOCIADO A QUE LAS AUTORIDADES REGIONALES TANTO EL INTENDENTE COMO EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL Y COMO REPRESENTANTE DEL PRESIDENTE DE LA REPÞBLICA COMO LOS CONSEJEROS REGIONALES CON SU REPRESENTACIØN A TRAVÏS DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL ENTREGUEN A LA CIUDADANÓA UN INFORME ANUAL DONDE RELATAN LOS PROCESOS QUE HAN ESTADO DESARROLLANDO COMO INSTITUCIØN ADEMÈS SE ENTREGAN CIERTAS FACULTADES AL CONSEJO REGIONAL DE SOLICITAR AL MENOS UNA VEZ AL A×O UNA AUDITORÓA AL GOBIERNO REGIONAL EN LA CUAL VA A SER UNA AUDITORÓA EN TÏRMINOS DE GESTIØN FINANCIERA MÈS QUE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS ! MODO DE RESUMEN SE LES PRESENTA UNA ESTRUCTURA ESQUEMÈTICA DE LA ORGANIZACIØN DE LA ADMINISTRACIØN DEL ESTADO EL JEFE SUPERIOR DE LA ADMINISTRACIØN DEL ESTADO ES EL PRESIDENTE DE LA REPÞBLICA TIENE LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIØN LUEGO TIENE UN CONJUNTO DE MINISTROS QUE LO APOYAN EN LA FUNCIØN DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIØN Y SERVICIOS QUE SON DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE 4ODA ESTA ES LA ESTRUCTURA NACIONAL Y EN EL NIVEL REGIONAL COMO LES MENCIONABA TENEMOS AL GOBIERNO REGIONAL COMO ESTRUCTURA JURÓDICA DESCENTRALIZADA MÈS EL INTENDENTE QUE ES EL REPRESENTANTE DEL PRESIDENTE DE LA REPÞBLICA EN FUNCIONES DE GOBIERNO INTERIOR QUE A SU VEZ PARTICIPA EN EL GOBIERNO REGIONAL LOS SECRETARIOS REGIONALES MINISTERIALES QUE SON EL ØRGANO DESCONCENTRADO DE CADA UNO DE LOS MINISTERIOS Y LOS ENCARGADOS DE APLICAR LAS POLÓTICAS PÞBLICAS REGIONALES Y LOS EJECUTORES DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS REGIONALES SON LOS SERVICIOS DESCONCENTRADOS EN ESTE CASO LOS SERVICIOS REGIONALES EN EL NIVEL PROVINCIAL TENEMOS AL GOBERNADOR QUE ESTÈ EN FUNCIONES DE GOBIERNO INTERIOR Y EN ALGUNAS PROVINCIAS UN NIVEL DE DESCONCENTRACIØN DE LOS SERVICIOS ,A REFORMA CONSTITUCIONAL DEL ESTABLECE UNA NUEVA ÈREA DE ADMINISTRACIØN QUE ES EL ÈREA -ETROPOLITANA QUE SE ESTÈ EN CONFORMACIØN EL PROYECTO DE LEY PARA REGULARLAS Y EN LAS COMUNAS EL ØRGANO ENCARGADO DE LA ADMINISTRACIØN ES LA MUNICIPALIDAD QUE ESTÈ COMPUESTO POR EL ALCALDE Y LOS CONCEJALES QUE TIENE UN CONJUNTO DE ATRIBUCIONES PRINCIPALMENTE ASOCIADAS AL DESARROLLO ECONØMICO SOCIAL Y CULTURAL LAS ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA COMUNA SON SU PLAN DE DESARROLLO COMUNAL MÈS LOS PLANES REGULADORES COMUNALES QUE REGULAN EL USO DEL SUELO EN LAS PRINCIPALES CIUDADES ENTRE OTRAS ,A 3UBSECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINISTRATIVO SE CREA EN Y ES LA SUCESORA DE LA #OMISIØN .ACIONAL DE 2EFORMA !DMINISTRATIVA QUE FUE LA QUE INICIØ EN EL PROCESO DE REGIONALIZACIØN POR OTRA PARTE EN MATERIA DE PLANIFICACIØN NACIONAL EN LA DÏCADA DEL Y EXISTIØ LA /FICINA DE 0LANIFICACIØN .ACIONAL CUYO SUCESOR FUE EL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN QUE EN ESTE PERIODO SE HA TRANSFORMADO EN EL -INISTERIO DE $ESARROLLO 3OCIAL 0ORQUE HAGO REFERENCIA A ESTO SOLO PORQUE LA CREACIØN DEL -INISTERIO LA NUEVA LEY ESTABLECIØ QUE LA 35"$%2% ASUME LA RESPONSABILIDAD DE COORDINAR Y VELAR PORQUE LAS POLÓTICAS NACIONALES SEAN COHERENTES CON LAS POLÓTICAS REGIONALES EN EL MARCO DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD REGIONAL %N ESTE MARCO COMIENZA SER RELEVANTE PARA LA 3UBSECRETARÓA NO SOLO LO QUE SUCEDE CON LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPIOS SINO QUE TAMBIÏN QUÏ ES LO QUE ESTÈ SUCEDIENDO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CON LOS DISTINTOS MINISTERIOS Y QUE POLÓTICAS ESTÈN APLICANDO Y QUE TIENEN EFECTO DIRECTO EN EL TERRITORIO Y CON ELLO LOS FENØMENOS DE ARTICULACIØN ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y REGIONAL !VANZANDO EN LA PRESENTACIØN SOBRE LA POLÓTICA REGIONAL VAMOS A ENTENDER QUE EN #HILE SE DAN TRES LØGICAS SOBRE TODO EN TÏRMINOS DE POLÓTICAS TERRITORIALES LA LØGICA SECTORIAL QUE ES LA PREDOMINANTE Y LA QUE ESTÈ ASOCIADA A LA MAYOR CANTIDAD DE RECURSOS ,A LØGICA ZONAL EN LA CUAL SE IDENTIFICAN UN CONJUNTO DE ZONAS QUE PUEDEN SER UN CONJUNTO DE COMUNAS UNA PROVINCIA A MODO DE EJEMPLO LA PROVINCIA DE !RAUCO QUE HACE UN PERIODO DE O A×OS ESTÈ EN UN PROCESO DE REZAGO PRINCIPALMENTE CON EL DECAIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERA POR LO QUE SE IDENTIFICA ESA ZONA Y GENERA UN CONJUNTO DE POLÓTICAS PÞBLICAS ASOCIADAS A RESOLVER TEMPORALMENTE EL PROBLEMA DE REZAGO QUE TIENEN EN FUNCIØN DE LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES QUE HAYAN SIDO AFECTADOS ,A TERCERA LA LØGICA TERRITORIAL QUE ES UNA QUE SE HA VENIDO IMPLEMENTANDO HACE MENOS TIEMPO Y ESTÈ ASOCIADA A ENTENDER A LAS REGIONES COMO UN ENTE JURÓDICO AUTØNOMO EN LA CUAL EL NIVEL CENTRAL MEDIANTE CONVENIOS Y RELACIONES DE PARES SE ESTABLECEN UN CONJUNTO DE MEDIDAS Y POLÓTICAS EN ACUERDO ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y EL NIVEL REGIONAL %SE PROCESO VA ASOCIADO A UN MAYOR NIVEL DE DESCENTRALIZACIØN Y DE UN MAYOR NIVEL DE AUTONOMIZACIØN DE CADA UNA DE LAS REGIONES ,OS OBJETIVOS PRINCIPALES QUE SE TOMAN EN ESTAS POLÓTICAS TERRITORIALES ESTAMOS HABLANDO PRINCIPALMENTE DEL OBJETIVO DE COHESIØN SOCIAL Y EL OBJETIVO DE COHESIØN TERRITORIAL UNO ASOCIADO A LAS POLÓTICAS PÞBLICAS DE POLÓTICAS DE DESARROLLO SOCIAL Y DE DESARROLLO ECONØMICO Y LA OTRA A TRATAR LAS DISPARIDADES TERRITORIALES EN ESTE CONTEXTO SE HA INICIADO DESDE EL A×O UNA CONSTRUCCIØN DE UN CONJUNTO DE POLÓTICAS TERRITORIALES COMO LA PRIMERA QUE SE APRUEBA MEDIANTE DECRETO SUPREMO NÞMERO QUE ES EL DE POLÓTICAS DE LOCALIDADES AISLADAS PROMOVIDA POR LA 35"$%2% Y LOS GOBIERNOS REGIONALES PRINCIPALMENTE A LA CUAL SE HAN INTEGRADO UN CONJUNTO DE -INISTERIOS Y 3ERVICIOS PÞBLICOS DENTRO DE ESTOS DÓAS SALE UN INFORME EN LA CUAL HACE UN ANÈLISIS SOBRE MIL LOCALIDADES EN #HILE EN LAS CUALES IDENTIFICA CLARAMENTE CUÈLES SON LAS VARIABLES QUE PREDOMINAN EN SU AISLAMIENTO Y SE LE HA ENCARGADO A LOS GOBIERNOS REGIONALES HACERSE CARGO DE LA POLÓTICA REGIONAL DE LOCALIDADES AISLADAS CON EL OBJETO DE PROVEER LOS SERVICIOS NECESARIOS EN ESAS LOCALIDADES %N EL CASO ESPECÓFICO DE LAS POLÓTICAS DE LOCALIDADES AISLADAS SU OBJETIVO ES MATERIALIZAR EL DEBER DEL ESTADO DE #HILE EN PROMOVER LA INTEGRACIØN ARMØNICA D E TODOS LOS SECTORES DE LA NACIØN Y ASEGURAR EL DERECHO DE TODOS SUS HABITANTES A PARTICIPAR CON IG UALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA VIDA NACIONAL INDEPENDIENTE DE SU LUGAR DE RESIDENCIA FOMENTANDO LA INTEGRACIØN PLENA DE AQUELLOS EN LA VIDA NACIONAL z#ØMO SE VA A HACER ESTO A TRAVÏS DE UN CONJUN TO DE POLÓTICAS REGIONALES EN LAS CUALES SE IDENTIFICA LA LOCALIDAD SE IDENTIFICA LA VARIABLE QUE ESTÈ AFECTANDO ESTE NIVEL DE AISLAMIENTO QUE PUEDEN SER DESDE VARIABLES CLIMÈTICAS VARIABLES DE CONECTIVIDAD VARIABLES DE ACCESOS Y SERVICIOS Y SE ESTABLECE UN PLAN DE INTERVENCIØN PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE AISLAMIENTO z#ØMO SE VEN AFECTADAS LAS PERSONAS SOBRE ESE PROBLEMA DE AISLAMIENTO MÈS QUE DISMINU IR EL RANKING EN TÏRMINOS DE DISMINUCIØN DE AISLAMIENTO DADO QUE LAS DISTANCIAS SI BIEN PODEMOS ACORTAR LOS TIEMPOS NO NECESARIAMENTE VAMOS A PODER ACERCAR LAS LOCALIDADES A LAS CAPITALES REGIONALES QUE LAS ENTENDEMOS COMO EL CENTRO UNIVERSAL DE PRESTACIØN DE SERVICIOS ,UEGO TENEMOS LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL ENTENDEMOS QUE ESTAS TRES ÞLTIMAS NOS DAN EL MARCO DE ACCIØN DE LA POLÓTICA TERRITORIAL NACIONAL ,A POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL SI ALGUNO DE USTEDES HA VISTO LA PRENSA DEL DÓA DOMINGO APARECE UN ARTÓCULO DONDE SE ESTABLECE UNA RELACIØN DEL 0)" PER CAPITAL DE CADA UNO DE LAS REGIONES DE #HILE TENEMOS POR EJEMPLO A !NTOFAGASTA QUE ES IGUAL EN TÏRMINOS DE 0)" PER CAPITAL A .UEVA :ELANDIA O LA !RAUCANÓA ES IGUAL AL 0)" PER CAPITAL DEL %CUADOR ,A POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL LO QUE HACE ES RECONOCER ESTAS DISPARIDADES AL INTERIOR DEL PAÓS INDEPENDIENTE DE LOS NIVELES MACROECONØMICOS QUE PUEDA PRESENTAR EL PAÓS EN TÏRMINOS DE CRECIMIENTO INVERSIØN EXTRANJERA ETC %NTONCES LO QUE SE PLANTEA EN LA ELABORACIØN DE LA 0OLÓTICA .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL ES EN PRIMER LUGAR UN LEVANTAMIENTO DIAGNØSTICO DE CADA UNA DE LAS REGIONES LO QUE EN ESTOS MOMENTOS ESTÈ EN PROCESO LUEGO UN ANÈLISIS PROSPECTIVO Y FINALMENTE VA A PROPONER CUÈL VA A SER LA VISIØN NACIONAL SOBRE EL DESARROLLO DE CADA UNA DE ESTAS REGIONES EN FUNCIØN DE #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES PODER PONER A ESTAS REGIONES EN LA LØGICA DE ABRIRSE AL MERCADO Y PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIØN DE UNA MEJOR FORMA ,OS OBJETIVOS GENERALES DE UNA PROPUESTA DE POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO O LA NECESIDAD DE UNA POLÓTICA ESTÈ DADO PRINCIPALMENTE POR LO QUE LES HE RELATADO EXTENSAMENTE RESPECTO DEL PROCESO DE PLANIFICACIØN REGIONAL EN TÏRMINOS DE ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ORDENAMIENTO DE TERRITORIO HABÓA UN DÏFICIT O EN GENERAL NO ESTABA CLARO EL MARCO ORIENTADOR NACIONAL SOBRE EL CUAL LAS REGIONES REALIZARAN SUS PLANTEAMIENTOS ESTRATÏGICOS POR LO TANTO SE HACE ABSOLUTAMENTE NECESARIO UNA EXPLICITACIØN DE LA MISMA DADO EL AVANCE EN LAS PLANIFICACIONES REGIONALES Y LA MAYOR AUTONOMÓA DE LOS GOBIERNO REGIONALES #OMO COMPLEMENTO A LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA HA DEFINIDO LA CREACIØN DE UNA COMISIØN ASESORA UNA #OMISIØN !SESORA 0RESIDENCIAL PARA QUE PROPONGA UNA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO QUE VA TOMAR EL TEMA DE LAS CIUDADES PRINCIPALMENTE HAY QUE RECORDAR QUE NOSOTROS DADA NUESTRA DIVISIØN POLÓTICA ADMINISTRATIVA HEMOS FUNCIONADO MUCHO EN TÏRMINO DE LAS COMUNAS HEMOS PERDIDO UN POCO EL TEMA DE LA CIUDAD ENTONCES PODEMOS TENER CIUDADES QUE ESTÈN COMPUESTAS POR DOS O MÈS COMUNAS TENEMOS CIUDADES QUE ESTÈN COMPUESTAS POR UNA COMUNA PERO EL ACTOR PRINCIPAL EN ESTAS COMUNAS ES EL MUNICIPIO Y NO NECESARIAMENTE ABORDAN LOS PROBLEMAS INTEGRALES DE LA CIUDAD 5NO DE LOS OBJETIVOS DE LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO ES VER CØMO SE VAN A TRATAR ESTAS CIUDADES EN TÏRMINOS INTEGRALES 3Ó VAMOS A AVANZAR SOBRE EL CRECIMIENTO EN TÏRMINOS DE EXPANSIØN URBANA SÓ VAMOS A AVANZAR EN UN PROCESO DE DENSIFICACIØN O UN PROCESO MIXTO ENTRE EXPANSIØN Y DENSIFICACIØN CON ELLO PODREMOS IDENTIFICAR LAS EXIGENCIAS QUE PODREMOS HACER A OTRAS POLÓTICAS COMO LAS DE TRANSPORTE VIVIENDA ETC 0OR OTRA PARTE LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTENTA ROMPER EL MITO DE QUE LO RURAL ES LO AGRÓCOLA O LO RURAL ES LO REZAGADO 0OR EL CONTRARIO BUSCA ENTENDER EL TERRITORIO COMO UNA INTEGRACIØN ENTRE UN DIVERSO CONJUNTO DE ACTIVIDADES ECONØMICAS SOCIALES Y NATURALES CON ELLO UN MEJORAMIENTO EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE SUS HABITANTES FIN ÞLTIMO DE LA POLÓTICA PÞBLICA ,OS DATOS DE HOY NOS LLEVAN A CONSIDERAR QUE ENTRE EL Y DE LA GENTE VIVE EN LAS CIUDA DES Y LA DIFERENCIA EN LO RURAL INDEPENDIENTE DE AQUELLO ES MÈS O MENOS CONSTANTE QUE EN EL MEDIO RURAL HABITAN EN #HILE ALREDEDOR DE MILLONES DE PERSONAS %N TÏRMINOS DE FINANCIAMIENTO REGIONAL ES UNO DE LOS ELEMENTOS MÈS VISIBLES DE LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL %N EL PAÓS EL PRESUPUESTO REGIONAL ESTÈ COMPUESTO DEL PRESUPUESTO DE INVERSIØN Y DE FUNCIONAMIENTO EN LOS GOBIERNOS REGIONALES %STAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO SE DESCOMPONEN EN EL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL CONOCIDO COMO EL &.$2 UN CONJUNTO DE RECURSOS QUE SE DENOMINAN PROVISIONES Y QUE ESTÈ ASOCIADO A POLÓTICAS PÞBLICAS DEL NIVEL CENTRAL QUE SE DESCENTRALIZAN A TRAVÏS DEL GASTO PARA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES ASIGNEN A PROYECTOS QUE ELLOS DECIDAN ENTRE ESTAS PROVISIONES O TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS SE ENCUENTRAN ÈREAS TALES COMO SANEAMIENTO SANITARIO RELLENO SANITARIO ELECTRIFICACIØN RURAL /TROS INSTRUMENTOS MENOS UTILIZADOS SON LA INVERSIØN SECTORIAL DE ASIGNACIØN REGIONAL DONDE LOS RECURSOS SECTORIALES Y CUYA ASIGNACIØN LA REALIZA EL GOBIERNO REGIONAL Y LA INVERSIØN REGIONAL DE ASIGNACIØN LOCAL QUE TIENE LA MISMA LØGICA PERO EN ESTE CASO EL GOBIERNO REGIONAL ASIGNA MARCOS Y LOS MUNICIPIOS ASIGNAN ESTOS RECURSOS %N TÏRMINOS GENERALES EL PROCESO DE INVERSIØN PÞBLICA EFECTIVA ENTRE EL Y EL HA AUMENTADO LA REGIONAL Y LA MUNICIPAL SE HA MANTENIDO LLEGANDO A ØRDENES DEL SECTORIAL REGIONAL Y MUNICIPAL Y LOS ØRDENES DE MAGNITUD DE LOS RECURSOS REGIONALES SON DE MILLONES DE DØLARES #OMO YA HE MENCIONADO EL PRINCIPAL FONDO ES EL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL QUE TUVO UNA MODIFICACIØN BASTANTE IMPORTANTE EL A×O EN QUE PASA DE SER UN FONDO DE COMPENSACIØN TERRITORIAL A UN FONDO DE NATURALEZA MIXTA MANTENIENDO SU NATURALEZA DE COMPENSACIØN Y AGREGÈNDOSELE EL DESARROLLO REGIONAL EN TÏRMINOS MÈS AMPLIOS %N TÏRMINOS DE LA EVOLUCIØN DEL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL EN MILES DE PESOS PODEMOS VER QUE EL PORCENTAJE DEL &.2 AL AUMENTØ UN O DE UN PERO EN TÏRMINOS NOMINALES ESTAMOS HABLANDO DE ALREDEDOR DE MIL MILLONES DE PESOS Y CON UN CRECIMIENTO CONSTANTE LA BAJA QUE SE PRODUCE EN EL ESTÈ FUERTEMENTE INFLUENCIADA POR EL TERREMOTO POR LO TANTO LA TENDENCIA SIEMPRE HA SIDO EN TÏRMINOS DE APORTAR MAYORES CANTIDAD DE RECURSOS AL &.2 EN TÏRMINOS DE ASOCIACIØN REGIONAL %N TÏRMINOS PER CAPITAL VAMOS A VER QUE DE LA INVERSIØN PÞBLICA COMO DEL &ONDO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL LAS TRES REGIONES EXTREMAS SON LAS MÈS BENEFICIADAS YA SEA POR EL INDICADOR QUE DISTRIBUYE INTRARREGIONALMENTE EL &.2 COMO POR LA ESCASA POBLACIØN LOGRAN TENER EL MAYOR PER CÈPITA Y AL REVÏS LAS REGIONES COMO LA REGIØN METROPOLITANA TIENE UN MENOR PER CÈPITA RATIFICANDO LA INFLUENCIA DE LOS PARÈMETROS DE SU DISTRIBUCIØN %N TÏRMINOS OPERACIONALES SE ESTABLECE UN $ECRETO 3UPREMO DONDE SE HACE LA DISTRIBUCIØN INTERREGIONAL Y TIENE UNA DURACIØN DE DOS A×OS POR LO TANTO LOS NIVELES QUE YO PODRÓA ENTENDER DE COMPARACIØN DE POBREZA NO NECESARIAMENTE VAN A SER COINCIDENTES CON LA DISTRIBUCIØN DEL &.2 DE ESE A×O POR LO TANTO MUESTRA UN REZAGO Y NO SE UTILIZAN PROYECCIONES PARA SU ESTIMACIØN 5NA DESCRIPCIØN MÈS DETALLADA DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ESTRÓA DAD POR TRES FUENTES DE FINANCIAMIENTO UNO EL &.$2 DE LIBRE DISPOSICIØN QUE SON TRANSFERENCIAS DEL TESORO PÞBLICO Y SE ESTABLECE EN LA LEY DE PRESUPUESTO DE CADA A×O Y SU DISTRIBUCIØN ESTÈ DEFINIDA POR EL REGLAMENTO DE DISTRIBUCIØN APROBADO POR EL $ECRETO 3UPREMO ANTES MENCIONADO MÈS LAS PROVISIONES QUE ESTÈN ASOCIADAS A UNA DISTRIBUCIØN PARTICULAR EN FUNCIØN DE UNA POLÓTICA PÞBLICA QUE SE QUIERA IMPLEMENTAR Y FINALMENTE LOS INGRESOS PROPIOS DE LA REGIØN QUE ESTÈN ASOCIADOS A PATENTES O REGALÓAS DE DIVERSOS TIPOS DE ACTIVIDAD ECONØMICA ENTRE ELLOS SE PUEDE CONSIDERAR LA LEY DE #ASINOS QUE SE APLICA UNA TASA A LOS INGRESOS LAS PATENTES MINERAS QUE SE APLICA UNA TASA A LA SUPERFICIE Y UN ROYALTIE EN FUNCIØN DE SUS INGRESOS LAS PATENTES ACUÓCOLAS TAMBIÏN RESPECTO DE SU SUPERFICIE ENTRE OTROS /TRO DE LOS OBJETIVOS QUE SE PLANTEAN ESTÈ EN EL MARCO DE LA CONVERGENCIA DE LAS REGIONES Y COMO SE PUEDE OBSERVAR ENTRE COMO SE HA COMPORTADO EN TÏRMINOS EL 0)" PER CÈPITA EL CRECIMIENTO DE LAS REGIONES ES ASØ COMO TENEMOS UN CONJUNTO DE REGIONES QUE SON LAS QUE APARECEN GENERALMENTE PRIMERAS Y ELLAS ESTÈN ASOCIADAS A LA ACTIVIDAD MINERA SON LAS REGIONES DE 4ARAPACÈ !TACAMA !NTOFAGASTA ,A REGIØN METROPOLITANA PRINCIPALMENTE COMO EL GRAN ACUMULADOR EN TÏRMINOS DE RIQUEZA YA SEA POR TAMA×O DE LA POBLACIØN COMO TAMBIÏN POR UNA ACTIVIDAD ECONØMICA DIVERSIFICADA Y FINALMENTE UN CONJUNTO DE REGIONES QUE SI BIEN SE HA ENGANCHADO EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DEL PAÓS TIENE UN 0)" PER CÈPITA INFERIOR AL PROMEDIO NACIONAL DEBIDO AL TIPO DE ACTIVIDAD ECONØMICA QUE DESARROLLA MENOS COMPETITIVA O DE MENOR VALOR %N LA SERIE SE PRODUCE UNA MODIFICACIØN EN EL NÞMERO DE REGIONES PERO SE PUEDE OBSERVAR QUE NUEVAMENTE UN CONJUNTO DE REGIONES QUE PODRÓAMOS DECIR EN REZAGO DONDE SE CONCENTRA UNA GRAN PARTE DE LA POBLACIØN EN #HILE Y QUE ESTÈ BASADA EN UNA ACTIVIDAD ECONØMICA TRADICIONAL QUE SON /(IGGINS -AULE ,OS ,AGOS !RAUCANÓA DONDE ES PREDOMINANTEMENTE ACTIVIDAD AGRÓCOLA Y FORESTAL MUY POCO DIVERSIFICADA !NTE ESTE FENØMENO DE BAJA CONVERGENCIA ENTRE REGIONES Y UNA MAYOR AUTONOMÓA TERRITORIAL CON LA ELABORACIØN DEL CONJUNTO DE POLÓTICAS YA SEA DE DESARROLLO REGIONAL URBANA Y RURAL SE PRETENDE MEJORAR LAS SINERGIAS AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIØN PÞBLICA COORDINANDO LAS PRINCIPALES POLÓTICAS PUBLICAS TERRITORIALES Y TAMBIÏN AVANZAR EN LOS PROCESO DE COLABORACIØN ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE LA ADMINISTRACIØN EN UN MARCO DE COOPERACIØN ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES DEL DESARROLLO COMO LO SON LA SOCIEDAD CIVIL LA EMPRESA LA ACADEMIA ENTRE OTROS PARA QUE LAS PROBLEMÈTICA QUE AÞN NO SE HAN RESUELTO SE PUEDAN RESOLVER SIEMPRE PENSANDO EN LA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE TODOS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 6 ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN "RASIL 3ERGIO $UARTE %N PRIMER LUGAR ME GUSTARÓA AGRADECER LA INVITACIØN Y FELICITAR A LA #%0!, POR LA INICIATIVA .OSOTROS CREEMOS QUE EL ESFUERZO DE ARTICULACIØN ENTRE LOS GOBIERNOS SUDAMERICANOS PARA PENSAR EN LA PROMOCIØN DE NUESTRO DESARROLLO EN GENERAL Y EL DESARROLLO TERRITORIAL EN PARTICULAR ES UNA INICIATIVA BASTANTE IMPORTANTE .OSOTROS ESTAMOS MUY CERCA Y AL MISMO TIEMPO MUY DISTANTE %N EL CASO DE "RASIL TENEMOS POR EJEMPLO EN EL ÈREA REGIONAL UNA FUERTE COOPERACIØN CON LA 5NIØN %UROPEA Y UNA PEQUE×A RELACIØN CON LOS PAÓSES DE NUESTROS VECINOS AQUÓ DE !MÏRICA DEL 3UR .OSOTROS HEMOS TENIDO UNA COOPERACIØN MUY SIGNIFICATIVA CON ),0%3#%0!, Y CREO QUE ESA INICIATIVA ES REALMENTE IMPORTANTE 6AMOS A HABLAR UN POCO DE LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL DE "RASIL 1UISIERA COMENZAR ABORDANDO LA COMPLEJIDAD DE LA CUESTIØN REGIONAL BRASILERA EN UN PAÓS DE DIMENSIONES CONTINENTALES CUYA HISTORIA FLUYØ MUY DECISIVAMENTE EN SU CONFIGURACIØN REGIONAL GENERANDO UNA SOCIEDAD BASTANTE DESIGUAL TANTO DEL PUNTO DE VISTA SOCIAL COMO DEL PUNTO DE VISTA REGIONAL COMO EL RESTO DE BUENA PARTE DE !MÏRICA ,ATINA %NTONCES "RASIL EN SU PROCESO DE CONSTRUCCIØN EN CUANTO A PAÓS EN LA ETAPA DE EXPANSIØN COMERCIAL EUROPEA NO FUE CONCEBIDO PARA SER UN PAÓS FUE INICIADO EN CUANTO A UNA EMPRESA COMERCIAL UN EMPRENDIMIENTO COMERCIAL CON UNA ORGANIZACIØN DE UN CONJUNTO DE CAPITANÓAS HEREDITARIAS A LO LARGO DE SU COSTA TOTALMENTE AISLADAS ENTRE SÓ "RASIL PERMANECIØ DE ESTA FORMA BUENA PARTE DE SU HISTORIA Y ESA CONFIGURACIØN MARCØ PROFUNDAMENTE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL BRASILERA 3I MIRAMOS UN MAPA DE LA DISTRIBUCIØN POBLACIONAL A PARTIR DEL CENSO DEL PODEMOS VER QUE "RASIL CONTINUA SIENDO FUNDAMENTALMENTE UN PAÓS LITORAL ENTONCES A MEDIDA QUE NOS VAMOS ADENTRANDO HACIA EL OESTE CON EXCEPCIØN DE LA ZONA SUR PODEMOS VER QUE SOMOS AUN UN PAÓS AÞN BASTANTE DESHABITADO ! MEDIDA QUE VAMOS AVANZANDO HACIA EL OESTE LOS INDICADORES SOCIALES Y ECONØMICOS VAN EMPEORANDO LO QUE ES UN GRAN COSTO PARA LA SOCIEDAD BRASILERA ! LO LARGO DE AQUEL PROCESO HISTØRICO SE FUERON CONSTITUYENDO ECONOMÓAS REGIONALES AUN AISLADAS BASADAS EN PRODUCCIØN DE MONOCULTIVOS EN PARTICULAR Y EL "RASIL SE VA A TRANSFORMAR EN UNA ECONOMÓA NACIONAL EN TORNO DE INICIOS DEL SIGLO 88 ! PARTIR DE LOS A×OS CUANDO LAS INVERSIONES DE 3ECRETARIO DE $ESARROLLO 2EGIONAL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN .ACIONAL "RASIL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES INFRAESTRUCTURA VAN ARTICULANDO A LA ECONOMÓA NACIONAL ESE PROCESO SE CONCENTRA EN TORNO DE UN ÞNICO ESTADO QUE ES 3AO 0AULO DE MANERA QUE ESE PROCESO DE INTEGRACIØN DEL MERCADO NACIONAL SE VA A DAR EXACTAMENTE COMO UN PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN DEL PAÓS Y QUE ES GESTADO EN EL ESTADO DE 3AO 0AULO EN UN MOMENTO QUE DOMINA LA ECONOMÓA BRASILERA LA ECONOMÓA CAFETERA !HÓ ESTÈN LOS RECURSOS DEL CAFÏ QUE VAN A PERMITIR LA ACUMULACIØN INICIAL PARA EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN UN PROCESO QUE VARIOS AUTORES DE "RASIL LLAMAN UN PROCESO DE BLOQUEO DE ESTÓMULOS AL DESENVOLVIMIENTO ! MODO DE EJEMPLO EN EL .ORDESTE EXISTIØ UNA INDUSTRIA NACIENTE QUE CON EL CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA PAULISTA VA SER DESTRUIDA Y ESAS ECONOMÓAS VAN A SER DESORGANIZADAS EN CUANTO A LAS ECONOMÓAS PROVEEDORAS DE LA ECONOMÓA PAULISTA Y ESO VA A GENERAR UN PAÓS PROFUNDAMENTE DESIGUAL EN TÏRMINOS REGIONALES #ONSIDERANDO LAS CINCO GRANDES MACRO REGIONES BRASILERAS EL PRINCIPAL PROBLEMA SE VA A LOCALIZAR EN LA REGIØN .ORDESTE QUE FUE LA PRIMERA REGIØN DE OCUPACIØN LA MÈS ANTIGUA Y QUE PERDIØ DINAMISMO EN EL TIEMPO POR LA INDUSTRIALIZACIØN DE 3AO 0AULO DE TAL FORMA QUE NOSOTROS TENEMOS AHÓ HOY UN DE LA POBLACIØN BRASILERA Y APENAS UN DEL 0)" DEL PAÓS 0OR OTRO LADO TENEMOS TODA LA REGIØN .ORTE !MAZØNICA AÞN CON UN GRAN VACÓO POBLACIONAL A PESAR DE SU INMENSA ÈREA CON UN PROBLEMA MUY PARTICULAR DE OCUPACIØN EN FUNCIØN DE SU BIOMASA CON ENORMES DESAFÓOS EN LA MEDIDA QUE GRAN PARTE DE ESA ÈREA ESTÈ CUBIERTA POR LA FORESTA AMAZØNICA 4ENEMOS FINALMENTE LA REGIØN #ENTRO /ESTE QUE ES UNA REGIØN DE TRANSICIØN DONDE SE LOCALIZA "RASILIA $E ESAS TRES MACRO REGIONES MENOS DESARROLLADAS DEL PAÓS HOY LA REGIØN CENTRO OESTE SE APROXIMA A LOS INDICADORES NACIONALES MIENTRAS QUE OBVIAMENTE LA MAYOR CONCENTRACIØN ESTÈ EN EL SUR ESTE Y SUR DEL PAÓS %SE PROCESO AL QUE ME REFERÓA SOBRE LA CONCENTRACIØN A PARTIR DE LA INDUSTRIALIZACIØN EN EL ESTADO DE 3AO 0AULO VA SER PARTICULARMENTE IMPORTANTE EN LOS A×OS PERO YA ANTES DE ESO ,O IMPORTANTE ES VER QUE LAS DESIGUALDADES HOY EN DÓA EN "RASIL NO SON APENAS DE CARÈCTER MACRO REGIONAL 4ENEMOS UNA ENORME DIVERSIDAD EN EL TERRITORIO BRASILERO JUNTO CON ENORMES DESIGUALDADES INTRARREGIONALES %STO SE OBSERVA EN UN MAPA FORMULADO PARA LA 0OLÓTICA .ACIONAL DE $ESENVOLVIMIENTO 2EGIONAL 0.$2 QUE COMBINA DOS INDICADORES UN INDICADOR DE RENTA DOMICILIARIA PER CÈPITA CON LA VARIACIØN DEL 0)" CREANDO CUATRO TIPOS DE REGIONES DE MICRO REGIONES %N ÏL SE OBSERVA PRIMERO UNA DIVERSIFICACIØN DE COLORES EN EL ÈMBITO DE LAS PROPIAS REGIONES %N LA MEDIDA QUE NOSOTROS HACEMOS ESE CORTE MICRO REGIONAL AL MISMO TIEMPO MOSTRAMOS DOS "RASIL UN "RASIL MARCADO POR LAS MICRO REGIONES QUE SON DE HECHO LAS REGIONES DE ALTA RENTA DEL PAÓS DONDE VIVE EL DE LA POBLACIØN Y CONCENTRA EL DEL 0)" BRASILERO Y TODO LO RESTANTE QUE REPRESENTA MÈS DEL DEL ÈREA DEL PAÓS ALBERGA EL DE LA POBLACIØN BRASILERA Y REPRESENTA APENAS EL DEL 0)" BRASILERO #OMO DECÓA NUESTRO PROCESO DE CONCENTRACIØN INDUSTRIAL EN TORNO A 3AO 0AULO TIENE SU AUGE ENTRE LOS A×OS Y CUANDO SU PESO RELATIVO LLEGØ AL DE TODO EL VALOR DE LA TRANSFORMACIØN INDUSTRIAL DEL PAÓS HACIENDO QUE EL ESTADO DE 3AO 0AULO APENAS CONCENTRABA EN AQUEL MOMENTO CASI EL DE TODO EL VALOR DE LA TRANSFORMACIØN INDUSTRIAL DEL PAÓS DEL PAÓS Y CUANDO HABLO DEL ESTADO DE 3AO 0AULO NOS ESTAMOS REFIRIENDO SOLAMENTE A LA 2EGIØN -ETROPOLITANA $ENTRO DE 3AO 0AULO LA 2EGIØN -ETROPOLITANA CONCENTRABA EN ESE MOMENTO DEL VALOR DE LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIØN DE 3AO 0AULO ENTONCES ESTÈBAMOS EN UN MOMENTO DE AUGE DE CONCENTRACIØN ESPECIALMENTE INDUSTRIAL EN TORNO DE 3AO 0AULO QUE PARTE EN %L INICIO DEL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN REGIONAL ESTÈ ASOCIADO A LAS POLÓTICAS PÞBLICAS DE DESENVOLVIMIENTO REGIONAL QUE TIENE INICIO EN "RASIL MUY TEMPRANO DESDE EL INICIO DEL SIGLO 88 ESPECIALMENTE PARA LA REGIØN .ORDESTE QUE ES LA MENOS DESARROLLADA Y QUE TIENE LOS PEORES INDICADORES ECONØMICOS Y SOCIALES %S TAMBIÏN UNA REGIØN QUE EN GRAN PARTE ES VÓCTIMA DE SEQUÓAS PERIØDICAS MUY PROFUNDAS %NTONCES DESDE EL INICIO DEL SIGLO 88 EN FUE CREADA LA PRIMERA INSTITUCIØN RESPONSABLE POR EL COMBATE A LAS SEQUÓAS QUE ERA TAMBIÏN RESPONSABLE DEL DESARROLLO TERRITORIAL 0ERO A PARTIR DE LOS A×OS "RASIL VA A DESARROLLAR UNA SERIE DE POLÓTICAS Y PROGRAMAS HECHAS PARA REDUCIR ESAS ENORMES DIFERENCIAS REGIONALES CON LA CREACIØN DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS COMO LAS 3UPERINTENDENCIAS EN CADA UNA DE ESAS MACRO REGIONES %NTRE ELLAS TENEMOS A LA 35$%.% LA 35$!- Y LA 35$%#/ QUE SON LAS 3UPERINTENDENCIAS DE $ESENVOLVIMIENTO DEL .ORDESTE DEL .ORTE Y DEL #ENTRO /ESTE &UERON CREADOS TAMBIÏN LOS "ANCOS DE $ESENVOLVIMIENTO DEL .ORDESTE Y DE LA !MAZONIA EN LOS A×OS Y ESPECIALMENTE EN LOS A×OS DONDE LAS POLÓTICAS NACIONALES DE DESENVOLVIMIENTO EN LA SEGUNDA ETAPA DE UN GRAN ESFUERZO DEL GOBIERNO BRASILERO DE LA PROMOCIØN DE LA DESCONCENTRACIØN INDUSTRIAL COMO UNA DECISIØN DE ESTADO DE INVERTIR FUERTEMENTE EN EL DESARROLLO DE LOS SECTORES #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES INDUSTRIALES ESPECIALMENTE EN LA INDUSTRIA INTERMEDIARIA Y FUERA DE LAS REGIONES MÈS DESARROLLADAS DEL PAÓS %STO ES LO QUE EXPLICA EL INICIO DE UN PROCESO DE DESCONCENTRACIØN INDUSTRIAL A PARTIR DE LOS A×OS Y DONDE EN PARTICULAR EN EL PERIODO DEL AL SE PUEDE VER UN PROCESO IMPORTANTE DE DESCONCENTRACIØN 0OR EJEMPLO TOMANDO EL CASO DEL .ORESTE ESTA REGIØN VA A CASI DUPLICAR SU PARTICIPACIØN EN EL VALOR DE LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIØN DEL PAÓS ,AS DIVERSAS REGIONES VAN A AUMENTAR SU PARTICIPACIØN Y LA REDUCCIØN AFECTARÈ ESPECIALMENTE AL %STADO DE 3AO 0AULO %NTRE Y EL CONJUNTO DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS DE DESARROLLO Y DE PLANIFICACIØN SON ABANDONADAS EN "RASIL Y EN OTROS PAÓSES !PARECE EL CONSENSO DE 7ASHINGTON Y ES EL MOMENTO DE LA CRISIS DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS Y DEL CRECIMIENTO DEL PENSAMIENTO NEOLIBERAL 3E ABANDONAN LAS POLÓTICAS DE PLANIFICACIØN EN GENERAL Y DE LAS POLÓTICAS DE DESENVOLVIMIENTO EN PARTICULAR Y ES INTERESANTE OBSERVAR COMO ESE ABANDONO DE LAS POLÓTICAS VA A LLEVAR A UN PROCESO DE RECONCENTRACIØN ,A TENDENCIA A QUE SE RECUPERE LA CONCENTRACIØN LO HEMOS VISTO MÈS DE UNA VEZ EN EL CASO DEL .ORESTE JUNTO CON UN MOVIMIENTO DE RECONCENTRACIØN EN DIRECCIØN A 3AO 0AULO ,O QUE ESTAMOS VIENDO AHORA Y QUE VA SER OBJETO PRINCIPALMENTE DE NUESTRA PRESENTACIØN ES UN MOMENTO NUEVO EN "RASIL QUE NOSOTROS PODEMOS SITUAR SOBRE TODO A PARTIR DE 5N MOMENTO QUE ESTÈ MUY INFLUENCIADO POR LA CONSTITUYENTE QUE DIO ORIGEN A LA #ONSTITUCIØN DE EN "RASIL QUE CONSOLIDØ UNA SERIE DE DIRECCIONES SOCIALES Y DE UNA REVISIØN DE LA ØPTICA NEOLIBERAL CON UN ESFUERZO DEL %STADO DE RECONSTRUIR SUS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIØN Y DE INTERVENCIØN TANTO EN EL CONJUNTO DE LA POLÓTICA PÞBLICA Y DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS POLÓTICAS DE DESENVOLVIMIENTO EN GENERAL )NICIAMOS A PARTIR DE UN NUEVO PROCESO DE DESCONCENTRACIØN INDUSTRIAL QUE HA SIDO UN PROCESO IMPORTANTE DONDE LLAMA LA ATENCIØN LOS VALORES DE 3AO 0AULO CON UNA CAÓDA DE SU PARTICIPACIØN EN LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIØN ENTRE EL A×O AL A×O DE UN A UN %N CUANTO A LAS DEMÈS REGIONES ELLAS VAN A GANAR ESPACIO EN AQUEL MOMENTO %L ÓNDICE DE DESIGUALDAD REGIONAL EN TÏRMINOS DE 0)" TANTO ENTRE LAS REGIONES COMO INTRA REGIONES INTERNAMENTE EN LAS REGIONES DE "RASIL MUESTRA UNA BAJA EN ESE PERIODO z#UÈLES SON LOS ELEMENTOS QUE EXPLICAN ESE PROCESO DE DESCONCEN TRACIØN QUE "RASIL ESTÈ VIVIENDO EN LOS ÞLTIMOS A×OS 4ENEMOS ALGUNOS FACTORES QUE SON OBJETIVOS DADA LA APERTURA EN LOS A×OS %LLA CREØ UNA PRESIØN SOBRE LA INDUSTRIA QUE ESTIMULØ QUE LOS SECTORES INDUSTRIALES BUSCARAN LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS EN EL SENTIDO DE TENER UNA MA NO DE OBRA BARATA JUNTO CON INCENTIVOS FISCALES QUE FUERON OFRECIDOS POR LOS %STADOS PARA ATRAER A LAS EMPRESAS Y ESTOS FUERON PARTE DE LOS ELEMENTOS DE LA DESCONCENTRACIØN /TRO ELEMENTO MÈS RECIENTE SE REFIERE AL MOMENTO DEL PRECIO O EL VALOR DE LOS PRODUCTOS BÈSICOS DE LOS COMMODITIES QUE HAN CONTRIBUIDO TAMBIÏN AL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN MÈS LA PROPUESTA DE POLÓTICA PÞBLICA QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO EN "RASIL Y ESE ES UN PUNTO IMPORTANTE PARA LA REFLEXIØN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO SOBRE NUESTRA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ES QUE ESTE PROCESO DE DESCONCENTRACIØN ESTÈ MUCHO MÈS ASOCIADO A LAS POLÓTICAS PÞBLICAS QUE NOSOTROS LLAMAMOS POLÓTICAS IMPLÓCITAS DE DESARROLLO REGIONAL VINCULADAS SOBRE TODO A LA POLÓTICA SOCIAL QUE FUE DESARROLLADA EN EL PAÓS EN ESE PERIODO DE INVERSIØN EN INFRAESTRUCTURA DE LO QUE PROPIAMENTE SON ACCIONES DE POLÓTICAS EXPLÓCITAS DE DESARROLLO REGIONAL EN ESTRICTO SENTIDO .OSOTROS TENEMOS EN VERDAD TRES COMPONENTES %N PRIMER LUGAR LA POLÓTICA SOCIAL QUE YA ME VOY A REFERIR A ELLA MÈS ADELANTE %N SEGUNDO LUGAR LA ACCIØN DE LOS PROPIOS %STADOS &EDERALES CONSIDERANDO QUE "RASIL ES UNA FEDERACIØN %N ESTE SENTIDO LA CONSTITUCIØN DE AUMENTØ EL GRADO DE AUTONOMÓA DE LOS %STADOS SOBRE SUS IMPUESTOS %L )#-3 ES UN IMPUESTO IMPORTANTE EN "RASIL Y ES DECIDIDO POR LOS %STADOS %N AQUEL MOMENTO EN QUE EL GOBIERNO FEDERAL EN LOS A×OS ABANDONA SUS POLÓTICAS FEDERALES DE DESARROLLO LOS %STADOS SE LANZAN A USAR ESE INSTRUMENTO PARA ATRAER EMPRESAS A TRAVÏS DE POLÓTICAS DE INCENTIVOS FISCALES CREANDO EN "RASIL UNA GUERRA FISCAL UNA DISPUTA ENTRE LOS ESTADOS POR ATRAER INVERSIONES QUE TERMINØ FAVORECIENDO ALGUNOS ESTADOS MENOS DESENVUELTOS AÞN CUANDO HAYA CONTRIBUIDO EN GENERAL PARA UN PROCESO DE CIERTA FRAGMENTACIØN DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN LA MEDIDA QUE NO ES ORIENTADO POR UNA POLÓTICA NACIONAL MÈS CLARA &INALMENTE TENEMOS POLÓTICAS PROPIAMENTE DE DESARROLLO REGIONAL 1UISIERA LLAMAR LA ATENCIØN RELATIVA A LA CUESTIØN DE LA POLÓTICA SOCIAL EN "RASIL PORQUE ELLA MARCA EN VERDAD UNA TRANSFORMACIØN HACIA UN NUEVO MODELO UN NUEVO PATRØN DE DESARROLLO EN EL PAÓS Y #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES MUESTRA QUE A LO LARGO DE LA HISTORIA DE "RASIL HAY DOS COMPONENTES LA VARIACIØN DEL PRODUCTO Y LA RENTA Y LA VARIACIØN DEL ÓNDICE DE 'INI DE DESIGUALDAD DE LA RENTA INTERPERSONAL DE "RASIL ,O QUE ACONTECE EN "RASIL COMO OCURRIØ EN LA MAYOR PARTE DE LAS ECONOMÓAS LATINOAMERICANAS ES QUE EN EL PERIODO QUE VIENE DEL FINAL DE LOS A×OS HASTA LOS A×OS TENEMOS UN ENORME DINAMISMO ECONØMICO .OSOTROS CRECEMOS A UNA TASA DE UN AL A×O PERO CON UN MODELO FUERTEMENTE CONCENTRADOR Y UN IMPRESIONANTE PARALELISMO ENTRE ESTOS DOS COMPONENTES DE LA CURVA DEL ÓNDICE DE 'INI Y EL DESARROLLO ECONØMICO PERFECTAMENTE PARALELAS EN ESE PERIODO "RASIL ENTRA EN CRISIS Y TODA !MÏRICA ,ATINA ENTRA EN CRISIS EN LOS A×OS .OSOTROS REDUJIMOS DRÈSTICAMENTE NUESTRO CRECIMIENTO PASAMOS A CRECER UN AL A×O PERO TAMBIÏN SE ESTABILIZØ EL PROCESO DE CONCENTRACIØN DE RENTA ,O QUE NOSOTROS INICIAMOS AHORA ES ALGO ABSOLUTAMENTE NUEVO EN LA HISTORIA DE "RASIL QUE ES RETOMAR EL PROCESO DE CRECIMIENTO CON UNA CLARA E IMPORTANTE BAJA EN LOS NIVELES DE DESIGUALDAD (AY UNA TRANSFORMACIØN EN EL PATRØN DEL PROCESO DE DESARROLLO QUE ES MUY CLARO QUE VIENE OCURRIENDO EN LOS ÞLTIMOS A×OS EN "RASIL Y ES IMPORTANTE PARA NOSOTROS PERCIBAMOS QUE NO ES SØLO EN "RASIL 4ENEMOS VARIOS PAÓSES EN QUE OCURRE ALGO SIMILAR Y OCURRE EN UN MOMENTO QUE ES MUY PARTICULAR CON UN AVANCE DE LA GLOBALIZACIØN CUANDO LA TENDENCIA EN EL MUNDO ES AL REVÏS LO QUE ESTÈ SUCEDIENDO EN EL MUNDO HOY AFUERA DE !MÏRICA ,ATINA ES EXACTAMENTE LO INVERSO LO QUE ESTÈ SUCEDIENDO EN EL MUNDO ES QUE MODELOS COMO LA PROPIA %UROPA QUE TUVIERON PROCESOS DINÈMICOS CON REDUCCIØN DE DESIGUALDADES Y QUE HOY EN NOMBRE DE LA COMPETITIVIDAD ESTÈN HACIENDO EXACTAMENTE LO CONTRARIO ESTÈN SACRIFICANDO LA IDEA DE EQUIDAD EN FUNCIØN DE LA COMPETITIVIDAD PRIVILEGIANDO REGIONES VENCEDORAS Y CON ESO GENERANDO UN PROCESO DE CONCENTRACIØN DE INGRESOS %NTONCES TODO EL MUNDO VIVE HOY UN PROCESO DE CONCENTRACIØN MIENTRAS QUE "RASIL Y ,ATINOAMÏRICA EN GENERAL VIVEN UN MOMENTO NUEVO QUE NECESITA SER ENTENDIDO NECESITA SER PENSADO %STO ESTÈ RELACIONADO CON NUESTRA #ONSTITUCIØN DE Y A UN GRAN ESFUERZO NACIONAL QUE ENVOLVIØ UN CIERTO PACTO FEDERATIVO EN "RASIL EN TORNO DE UNA DECISIØN DE AUMENTAR EL ESFUERZO DE GASTO PÞBLICO SOCIAL QUE CRECE DE MANERA IMPORTANTE COMO PARTICIPACIØN EN EL 0)" BRASILERO NO SOLO EN EL 'OBIERNO &EDERAL SINO QUE EN LAS TRES INSTANCIAS GUBERNAMENTALES DE "RASIL %STE ES EL CUADRO LATINOAMERICANO TAMBIÏN O PARA LA MAYOR PARTE DE LOS PAÓSES LATINOAMERICANOS DONDE HAY UN PROCESO MUY CLARO EN TORNO DE POLÓTICAS DE AUMENTO DEL SALARIO MÓNIMO REAL EXTREMAMENTE EXPRESIVO DE ESE PERÓODO %SE CRECIMIENTO REAL DEL SALARIO MÓNIMO QUE MÈS QUE TRIPLICA ESE PERIODO CON UNA BAJA MUY IMPORTANTE DE LA TASA DE DESEMPLEO AL CONTRARIO DE LO QUE SE OBSERVA HOY EN %UROPA Y BUENA PARTE DEL MUNDO DESDE UN DE DESEMPLEO EN EL A×O A MENOS DE UN AHORA Y CON UN AUMENTO MUY IMPORTANTE DE LA FORMALIZACIØN DEL EMPLEO QUE ES OTRO DATO MUY IMPORTANTE DE "RASIL %NTONCES TENEMOS UN AUMENTO DEL INGRESO MEDIO Y DEL EMPLEO FORMAL EN UN PROCESO DE CLARA DESCONCENTRACIØN DE INGRESOS 3I MIRAMOS SEGÞN DECIL EL INGRESO PER CAPITA QUEDA MUY CLARO QUE EL INGRESO CRECE ESPECIALMENTE EN LOS SECTORES DE MENOR RENTA EN "RASIL ESTO ES CUANTO MENOR INGRESO MAYOR SU TASA DE CRECIMIENTO LO QUE EXPLICA ESE PROCESO RECIENTE DE DESCONCENTRACIØN QUE VA A INCIDIR EN LA BAJA DEL ÓNDICE DE 'INI LO QUE NO OCURRE SØLO EN "RASIL SINO TAMBIÏN EN !MÏRICA ,ATINA LO QUE ES UN GRAN AVANCE PERO TAMBIÏN ES UN GRAN DESAFÓO !MÏRICA ,ATINA ES UNO DE LOS CONTINENTES MÈS DESIGUALES DEL MUNDO Y "RASIL DENTRO DE ,ATINOAMÏRICA CONTINUA SIENDO UNO DE LOS PAÓSES MÈS DESIGUALES DEL MUNDO POR ESTO MUESTRO LA TENDENCIA COMO UN ASPECTO IMPORTANTE Y DONDE LAS POLÓTICAS ESTÈN ASOCIADAS A ESA TENDENCIA %N CUANTO A LA BAJA DE LA POBREZA ABSOLUTA DE LA POBREZA EXTREMA EN "RASIL TENEMOS QUE MIENTRAS EN EL DE LA POBLACIØN BRASILERA VIVÓA DEBAJO DE LA LÓNEA DE LA POBREZA EXTREMA ESTO ES UN DØLAR AL DÓA CAYØ DE MANERA MUY IMPORTANTE EN LOS ÞLTIMOS A×OS CON POLÓTICAS MUY ACTIVAS POR EL GOBIERNO FEDERAL PARA HOY LLEGAR A UN EN EL A×O LOS DATOS DE YA INDICAN QUE YA CAYØ POR LA MITAD DE Y NOSOTROS DEBEMOS LLEGAR A NIVELES PRØXIMOS DE HACIA EL CONSIDERANDO QUE TENEMOS UN GRAN PROGRAMA LLAMADO EL 0ROGRAMA DE LA ERRADICACIØN DE LA MISERIA ABSOLUTA /TRO FENØMENO IMPORTANTE ES EL CAMBIO EN LA PIRÈMIDE SOCIAL EN "RASIL CON UN AUMENTO DE LA CLASE MEDIA DE FORMA BASTANTE EXPRESIVA CON UN IMPACTO SOBRE EL CONSUMO INTERNO EN "RASIL %SE MODELO DE CRECIMIENTO MÈS INCLUSIVO ESTÈ SIENDO ACOMPA×ADO POR UN PROCESO MUY INTENSO DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA A TRAVÏS DE UN GRAN PROGRAMA NACIONAL CON CRECIMIENTO FUERTE DE LAS INVERSIONES PÞBLICAS EN RELACIØN A LAS INVERSIONES PRIVADAS EN "RASIL LO QUE EXPLICA EN GRAN PARTE TANTO EL PROCESO DE CRECIMIENTO COMO EL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN PORQUE LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS SON LAS REGIONES QUE MÈS CONCENTRAN POBREZA LOS EFECTOS DINÈMICOS DE ESTOS PROCESO OBVIAMENTE ESTIMULAN ESPECIALMENTE AQUELLAS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ECONOMÓAS QUE HAN CRECIDO MÈS RÈPIDAMENTE QUE LAS ECONOMÓAS MÈS DESARROLLADAS EN FUNCIØN DE TODA ESA POLÓTICA ENTONCES ESO MUESTRA EL PESO DEL MERCADO INTERNO HOY EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DE LA ECONOMÓA BRASILERA EN FUNCIØN DE ESE PROCESO DE DESCONCENTRACIØN DE AGENDA 3I BIEN ESE PROCESO HA PROMOVIDO UNA CIERTA DESCONCENTRACIØN REGIONAL ESA DESCONCENTRACIØN REGIONAL AHORA ES MUY TÓMIDA 3I MIRAMOS UN DATO REFERIDO AL .ORDESTE SU 0)" PER CAPITA HOY TENEMOS QUE ES UN DE LA MEDIA DEL 0)" PER CAPITA BRASILERO 3I CONTINUAMOS CON EL RITMO DE DESCONCENTRACIØN DE LA ÞLTIMA DÏCADA EL .ORDESTE TENDRÈ QUE ESPERAR AL A×O PARA LLEGAR A DE LA MEDIA DEL 0)" PER CAPITAL NACIONAL QUE ES LO QUE TOMA COMO REFERENCIA LA /#$% PARA UN NIVEL CIVILIZADO DE DIFERENCIAS ENTRE LOS 0)" PER CAPITA ,O QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO EN "RASIL EN ESTOS MOMENTOSES UNA NUEVA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL Y LA IMPORTANCIA DE QUE ESTEMOS HOY DISCUTIENDO UNA PRØXIMA OPERACIØN IMPORTANTE EN ESTA POLÓTICA ES QUE ESE PROCESO DE REVERSIØN DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES ES UN PROCESO QUE NO SE SUSTENTA SI NO ES ACOMPA×ADO POR UN PROCESO MÈS EFECTIVO DE DESCONCENTRACIØN REGIONAL $ESDE EL PUNTO DE VISTA PRODUCTIVO CONCRETO DE LA OFERTA DONDE USTED TIENE UN MOVIMIENTO PROMOVIDO POR LA DEMANDA EN FUNCIØN DEL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN DE INGRESOS Y DE LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA EN ESAS REGIONES QUE SI NO ES ACOMPA×ADO POR UN PROCESO EFECTIVO DE DESCONCENTRACIØN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE UN CAMBIO DEL PROPIO PATRØN DE ACUMULACIØN DESDE EL PUNTO DE VISTA PRODUCTIVO AQUELLA TENDENCIA DE DESCONCENTRACIØN NO SE VA A SER EFECTIVO %SE PROCESO DEPENDE DE UN CAMBIO EFECTIVO DEL PATRØN PRODUCTIVO BRASILERO QUE AHÓ CONVERSA CON LAS COLOCACIONES QUE FUERON HECHAS ESTA MA×ANA CON RELACIØN ENLAS NECESIDADES DE PENSAR EN VERDAD EN UN NUEVO PROYECTO NACIONAL PARA "RASIL DONDE LA CUESTIØN DE LA INCLUSIØN SE EXPRESE EN SU PROPIA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DESCONCENTRADA EN EL ÈMBITO DEL TERRITORIO %N ESE MOMENTO ENTRA EN JUEGO NUESTRA 0OLÓTICA .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL DE LA QUE AHORA HABLARÏ .UESTRA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL FUE FORMULADA EN Y SE TRANSFORMA EN LEY EN %S UNA CONSTRUCCIØN UN PRIMER ESFUERZO EN "RASIL QUE NOSOTROS TUVIMOS DURANTE VARIOS MOMENTOS VARIOS PROGRAMAS VARIAS RAZONES AISLADAS E INSTRUMENTOS QUE FUERON CREADOS PARA LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO REGIONAL MÈS ES LA PRIMERA VEZ EN EL PAÓS QUE SE INTENTA TRANSFORMAR ESTO EFECTIVAMENTE EN UNA POLÓTICA DE CARÈCTER NACIONAL Y EN UN ESFUERZO DE RETOMAR EL PAPEL DEL ESTADO DE PLANIFICACIØN A NIVEL NACIONAL %NTONCES AL MISMO TIEMPO QUE NOSOTROS ESTAMOS FORMULANDO NUESTRA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL "RASIL ESTÈ RETOMANDO UNA POLÓTICA INDUSTRIAL UNA POLÓTICA DE DESARROLLO PARA LA INFRAESTRUCTURA UNA POLÓTICA NACIONAL DE EDUCACIØN UNA POLÓTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÓA 0OR LO TANTO ESTO SE ASOCIA A UN ESFUERZO DE RECONSTRUCCIØN DE LA PLANIFICACIØN A NIVEL NACIONAL /TRA CUESTIØN IMPORTANTE ES QUE HAY TAMBIÏN UN CAMBIO IMPORTANTE DE VISIØN DEL PARADIGMA EN RELACIØN A LA POLÓTICA REGIONAL QUE ERA PRACTICADA ANTERIORMENTE 1UÏ ES LO QUE NOSOTROS CAMBIAMOS DESDE EL PUNTO DEL PARADIGMA %N PRIMER LUGAR LA CUESTIØN DEL ABORDAJE MACROREGIONAL 4RADICIONALMENTE LA CUESTIØN REGIONAL BRASILERA ERA VISTA COMO UN PROBLEMA DEL .ORTE DEL .ORDESTE Y EN PARTE DEL #ENTRO /ESTE .OSOTROS ABANDONAMOS ESA VISIØN PARA PENSAR EN LA CUESTIØN REGIONAL EN MÞLTIPLES ESCALAS CONSIDERANDO NO SØLO LAS DIVERSIDADES LAS DIFERENCIAS DE DESARROLLO EN LOS ÈMBITOS DE LAS PROPIAS REGIONES SINO EN TODO EL PAÓS COMO UNA CUESTIØN NACIONAL Y COMO UNA POLÓTICA QUE NECESITA SER CONCEBIDA Y POSIBILITADA EN VARIAS ESCALAS DESDE LO MUNICIPAL MICRO REGIONAL ETC ESE FUE EL PRIMER CAMBIO IMPORTANTE %L SEGUNDO CAMBIO IMPORTANTE EN TÏRMINOS DE PARADIGMA FUE EN RELACIØN A UNA VISIØN hTOP DOWNv QUE ERA LO QUE PREDOMINABA ENTONCES DE UNA POLÓTICA DE ARRIBA PARA ABAJO BASADA EN LA IDEA DE ATRACCIØN DE GRANDES INVERSIONES PARA PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS REGIONES SIN CONTROL SOCIAL HACIA UNA POLÓTICA DE CARÈCTER MÈS ENDØGENO hBOTTOM UPv QUE PIENSE EN EL DESARROLLO A PARTIR DEL POTENCIAL ENDØGENO DE CADA REGIØN CON CONTROL SOCIAL %N ESA DISCUSIØN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO EN ESTE MOMENTO DE REPENSAR LA POLÓTICA DE LA QUE HABLO NOSOTROS YA ESTAMOS DEFINIENDO LO QUE LLAMAMOS UNA TERCERA GENERACIØN DE POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL PORQUE COMO FUE EXPLICADO AQUÓ POR 6ÓCTOR 2AMIRO LA VISIØN DE DESARROLLO ENDØGENO AUNQUE TIENE UN COMPONENTE MUY IMPORTANTE EN LO QUE SE REFIERE A EMPODERAMIENTO SOCIAL O EXPLORACIØN DEL POTENCIAL ENDØGENO ELLA TRAE JUNTO UN PELIGRO EN LA LÓNEA DEL LOCALISMO DE LA VISIØN FRAGMENTADA Y LO QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO HOY ES EXACTAMENTE UNA POLÓTICA QUE SEA AL MISMO TIEMPO TOP DOWN Y BOTTOM UP %NTONCES NOSOTROS TENEMOS QUE TENER UN PROYECTO NACIONAL Y POLÓTICAS LOCALES ARTICULADAS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES !DEMÈS DE ESO OTRO CAMBIO IMPORTANTE EN TÏRMINOS DE PARADIGMA ES LA VISIØN DE LA RELACIØN ENTRE LO MODERNO Y LO ARCAICO QUE TIENE MUCHO QUE VER CON TODA LA DISCUSIØN AQUÓ EN LA PROPIA #%0!, DEL DESARROLLO DE CØMO ES QUE NOSOTROS VEMOS NUESTRO POTENCIAL DE DESARROLLO #UANDO NOSOTROS MIRAMOS POR EJEMPLO NUESTRA !MAZONIA NOSOTROS PODEMOS PENSAR QUE NOSOTROS TENEMOS ALLÓ MUCHO DE ARCAICO Y NOSOTROS ENTENDEMOS ESO HOY NO COMO ARCAICOS SINO COMO UN POTENCIAL ENDØGENO DE DESARROLLO EN UN NUEVO MODELO UN MODELO POR EJEMPLO SUSTENTABLE DE FLORESTA EN PIE ENTONCES ESE CAMBIO DE LA VISIØN DE ENCARAR LA DIVERSIDAD COMO UN ACTIVO COMO RIQUEZA ES TAMBIÏN UN COMPONENTE NUEVO EN LA VISIØN DE ESA POLÓTICA 0ARA DEFINIR NUESTRAS ELECCIONES NUESTRAS PRIORIDADES CONSTRUIMOS UN MAPA DONDE SE DIVIDEN Y CLASIFICAN VARIAS MICRO REGIONES BRASILERAS A PARTIR DE AQUELLOS INDICADORES A LOS QUE ME REFERÓ Y QUE EN LA 0.$2 ) ESE MAPA SIRVE COMO ELEMENTO DE ORIENTAR LAS PRIORIDADES PARA LA POLÓTICA REGIONAL %N PRIMER LUGAR TENEMOS UNA DEFINICIØN DE LA POLÓTICA QUE DICE LO SIGUIENTE zPARA QUIÏN ES LA POLÓTICA REGIONAL PARA TODA EL ÈREA COLORIDA ES DECIR EL ÈREA BLANCA NO ES OBJETO DE LA POLÓTICA REGIONAL Y LOS RECURSOS PARA LAS DEMÈS ÈREAS ELLOS SON CALIBRADOS SEGÞN SU CLASIFICACIØN 5NA DISCUSIØN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO EN ESTE MOMENTO DE LA NUEVA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ES QUE SI BIEN EL MAPA FUE UN AVANCE IMPORTANTE HOY ESTAMOS TRABAJANDO UN CONJUNTO DE OTROS INDICADORES PARA TORNAR ESA DISTRIBUCIØN DE LOS RECURSOS Y DE LAS PRIORIDADES MÈS COMPLEJA MÈS PROFUNDA Y NO TAN SIMPLE ES RECORTE SIMPLISTA APENAS DOS INDICADORES PROMUEVE UNA TIPOLOGÓAS DE POLÓTICAS EN TERRITORIOS MUY DIFERENTES ENTONCES ESTAMOS CAMBIANDO A UNA NUEVA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL !DEMÈS DE ESO SE CREØ UN MAPA DONDE TENEMOS ÈREAS ESPECIALES DE DESARROLLO DE CARÈCTER INTERMEDIARIO PRIORIZADOS ENTRE ELLOS POR EJEMPLO EL CASO DE LA ZONA SEMIÈRIDA DE "RASIL QUE ES UN ÈREA SECA DE .ORDESTE Y UNA DE LAS ZONAS MÈS POBRES DE "RASIL TODA LA FAJA DE LA FRONTERA QUE ES UN ÈREA ESPECIAL DE DESARROLLO PARA LO CUAL NOSOTROS TENEMOS TODOS UNA POLÓTICA QUE INVOLUCRA INCLUSO NUESTRA POLÓTICA DE INTEGRACIØN SUD AMERICANA $ESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA GOBERNANZA SOBRE CØMO SE ORGANIZA ESA GESTIØN DE LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL NOSOTROS TENEMOS EN PRIMER LUGAR UN INSTRUMENTO IMPORTANTE LLAMADO #ÈMARAS DE 0OLÓTICA DE INTEGRACIØN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL %SA CÈMARA REÞNE LOS DIVERSOS MINISTERIOS SECTORIALES Y ELLA TIENE EN SU COORDINACIØN GENERAL EN LA #ASA #IVIL DE LA 0RESIDENCIA DE LA 2EPÞBLICA Y LA 3ECRETARÓA %JECUTIVA EN EL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN EN LA 3ECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL QUE ES EL MINISTERIO EN "RASIL RESPONSABLE DE LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL %L PAPEL DE ESA #ÈMARA ES EL DE ARTICULAR POLÓTICAS ESPECÓFICAS DE DESARROLLO REGIONAL CON LAS POLÓTICAS SECTORIALES %SA CÈMARA A PESAR DE HABER SIDO CONCEBIDA EN LOS INICIOS DE LA 0.$2 DESPUÏS DE FUNCIONAR UN TIEMPO ELLA FUE DESORGANIZADA REORGANIZADA Y AHORA RECIENTEMENTE FUE RETOMADA EN "RASIL !DEMÈS DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN .ACIONAL QUE ES EL RESPONSABLE DEL ENCAMINAMIENTO DE LA 0.$2 NOSOTROS TENEMOS PROGRAMAS DE POLÓTICA TERRITORIAL IMPORTANTE EN OTROS CUATRO MINISTERIOS %L -INISTERIO DE $ESARROLLO !GRARIO QUE TIENE UN GRAN PROGRAMA ASOCIADO CON LO QUE LLAMAMOS EN "RASIL 4ERRITORIOS DE LA #IUDADANÓA ORIENTADA HACIA EL DE DESARROLLODE LA PRODUCCIØN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Y EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS CON FUERTE PRESENCIA DE AGRICULTURA FAMILIAR %L -INISTERIO DE $ESARROLLO DE )NDUSTRIA Y #OMERCIO QUE COORDINA UN GRAN PROGRAMA DE DESARROLLO DE h/RGANIZACIONES 0RODUCTIVAS ,OCALESv 5N -INISTERIO DE 4RABAJO Y %MPLEO QUE COORDINA UN GRAN PROGRAMA DE ECONOMÓA SOLIDARIA QUE SON EXPERIENCIAS DE ECONOMÓA ALTERNATIVA NO DE MERCADO Y DE INTEGRACIØN %L -INISTERIO DE -EDIO !MBIENTE CON POLÓTICAS DE ZONIFICACIØN SOCIO ECONØMICO AMBIENTAL Y DE DESARROLLO LOCAL EN BASES SUSTENTABLES %SAS ACCIONES FUERON COORDINADAS AHORA EN NUESTRO PROGRAMA 00! QUE ES NUESTRO PROGRAMA PLURIANUAL DE INVERSIØN FUE CREADO UN PROGRAMA QUE ARTICULA ESOS DIVERSOS PROGRAMAS BAJO LA COORDINACIØN DEL -) ENTONCES TODOS LOS PROGRAMAS ESTÈN INTEGRADOS EN UN GRAN PROGRAMA NACIONAL !DEMÈS DE ESO NOSOTROS TENEMOS DIVERSOS FOROS LOCALES DE CARÈCTER MESO REGIONAL DE LOS TERRITORIOS DE LA CIUDADANÓA DE COMITÏS DE CUENCAS HIDROGRÈFICAS DE ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ES DECIR UN CONJUNTO DE ORGANIZACIONES DE BASE QUE COMPONEN LA BASE DE ESE SISTEMA %N LA NUEVA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL NOSOTROS ESTAMOS PROPONIENDO UNA ESTRUCTURA QUE PERMITA QUE LA CUESTIØN REGIONAL VENGA EFECTIVAMENTE HACIA EL CENTRO DE LA AGENDA POLÓTICA DEL PAÓS NOSOTROS NOS HEMOS INTENTADO HACER ESTE ESFUERZO PARA PONER EL TEMA EN LA AGENDA PERO AUN ES UN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ESFUERZO QUE HA ANDADO LENTO 0OR UN LADO LA POLÓTICA SOCIAL AVANZØ MUCHO PERO LA POLÓTICA REGIONAL ESPECIALMENTE AÞN NO ESTÈ EFECTIVAMENTE EN EL CENTRO DE LA PAUTA 3E PROPONE LA CREACIØN DE UN #ONSEJO .ACIONAL DE )NTEGRACIØN DE 0OLÓTICAS 0ÞBLICAS PRESIDIDAS POR LA 0RESIDENTA DE LA 2EPÞBLICA Y CON LA PARTICIPACIØN DE LOS PRINCIPALES MINISTERIOS Y DONDE LA CÈMARA DE POLÓTICAS QUE EXISTE HOY SERÓA LA CÈMARA EJECUTIVA DE ESE GRAN #ONSEJO NACIONAL QUE PROPONE UNA NUEVA POLÓTICA QUE DEBE SER ENCAMINADA PARA EL CONGRESO EN EL PRØXIMO A×O Y LA CREACIØN TAMBIÏN DE COMITÏS A NIVEL DE LOS ESTADOS PARA UNA MAYOR ARTICULACIØN ENTRE LOS %STADOS LAS POLÓTICAS ESTATALES Y LAS POLÓTICAS FEDERALES z#UÈLES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO REGIONAL DE LA POLÓTICA NOSOTROS TENEMOS UN CONJUNTO DE FONDOS DE DESARROLLO LOS &ONDOS #ONSTITUCIONALES DE $ESARROLLOS QUE SON MÈS ORIENTADOS PARA UN FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN CONDICIONES FACILITADAS SUBSIDIADAS EN LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS ,OS &ONDOS DE $ESARROLLO QUE ES EL SEGUNDO TIPO DE FONDO MÈS ORIENTADOS HACIA EL FINANCIAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA E INCENTIVOS FISCALES QUE HOY ESTÈN VINCULADOS A LA REGIØN .ORTE Y .ORDESTE &INALMENTE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS DE LOS CINCO MINISTERIOS QUE ESTÈN DENTRO DEL PROGRAMA QUE HOY SE LLAMA 0ROGRAMA DE $ESARROLLO 2EGIONAL 4ERRITORIAL 3USTENTABLE DE LA %CONOMÓA 3OLIDARIA %SE NOMBRE TAN GRANDE REFLEJA EL ESFUERZO ARTICULADO POR LOS DIVERSOS MINISTERIO PORQUE LOS NOMBRES DE CADA UNO DE LOS PROGRAMAS TERMINARON ENTRANDO AHÓ PARA CONSTITUIR LO QUE ES UN GRAN PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL %S UN PROGRAMA QUE REPRESENTØ TAMBIÏN UN AUMENTO MUY EXPRESIVO DE LAS DISPONIBILIDADES DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS .OSOTROS TENEMOS EN RECURSOS PARA EL Y DE BILLONES DE REALES DE ESOS MINISTERIOS ASIGNADOS PARA LA POLÓTICA REGIONAL ,OS FONDOS CONSTITUCIONALES TUVIERON TAMBIÏN EN LOS ÞLTIMOS A×OS UN AUMENTO MUY EXPRESIVO EN SU CAPACIDAD DE FINANCIAMIENTO COMENZANDO EN EL A×O EN BILLONES A BILLONES EN EL A×O 3ON FONDOS RETORNABLES PARA FINANCIAR EMPRENDIMIENTOS PRINCIPALMENTE EN LAS MICRO Y PEQUE×AS EMPRESAS EN LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS %L &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO QUE ES MÈS USADO PARA LA INFRAESTRUCTURA Y PARA LAS INVERSIONES ESTRUCTURANTES FUE REESTRUCTURADO Y DEBE AL LLEGAR A TENER DISPONIBLES BILLONES DE REALES PARA APOYAR AL DESARROLLO DE ESAS REGIONES .OSOTROS TENEMOS INCENTIVOS FISCALES FEDERALES EN EL .ORTE Y EN EL .ORDESTE QUE TAMBIÏN REPRESENTARON AHÓ CERCA DE BILLONES DE REALES ANUALES PARA EL APOYO DEL DESARROLLO REGIONAL %NTONCES SI SUMAMOS TODO ESTO NOSOTROS ESTAMOS HABLANDO ENTORNO DE BILLONES DE REALES ANUALES EN TORNO DE DEL 0)" QUE HA SIDO UTILIZADO PARA LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO REGIONAL ,A REFLEXIØN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO EN ESTE MOMENTO ES QUE ESTÈ MUY BIEN Y SON IMPORTANTES LOS BILLONES NOSOTROS PODEMOS DECIR QUE ES MUCHO DINERO EN CUALQUIER LUGAR DEL MUNDO 0ERO SI NOSOTROS MIRAMOS POR EJEMPLO SOLO LAS APLICACIONES DEL ".$%3 QUE ES NUESTRO "ANCO .ACIONAL DE DESARROLLO %CONØMICO Y 3OCIAL AL CUAL "RANDAO SE REFIRIØ AQUÓ EN LA MA×ANA SØLO LAS APLICACIONES DE ".$%3 EN ESAS TRES MACRO REGIONES ES DE BILLONES ES DECIR CASI TODO EL RECURSO DE LA POLÓTICA REGIONAL Y EFECTIVAMENTE HOY ".$%3 NO TIENE UNA POLÓTICA DE INVERSIØN A PARTIR DE UNA LØGICA TERRITORIAL Y UNA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL PENSADA ENTONCES UNA DE LAS GRANDES DISCUSIONES QUE ESTÈN SIENDO HECHAS EN ESTE MOMENTO ES QUE ES FUNDAMENTAL EL INVOLUCRAMIENTO DEL ".$%3 EN LA POLÓTICA COMO UN INSTRUMENTO PARA AMPLIAR ESA CAPACIDAD ,A OTRA CUESTIØN COMPLEJA EN "RASIL Y QUE LLEVA A UNA SITUACIØN BASTANTE DIFERENTE POR EJEMPLO A LA EXPERIENCIA QUE #HILE COLOCØ AQUÓ ANTERIORMENTE ES QUE NOSOTROS SOMOS UNA FEDERACIØN Y TENEMOS UN SISTEMA FEDERATIVO QUE HOY ENVUELVE UN CONJUNTO DE DESIGUALDADES MUY IMPORTANTE CON UNA IMPLICACIØN REGIONAL MUY GRANDE ,A PRIMERA DE ELLAS ES QUE NOSOTROS TENEMOS UNA GRAN CENTRALIZACIØN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS DE LA MANO DEL GOBIERNO FEDERAL Y LA SEGUNDA ES QUE LAS TRANSFERENCIAS DE LAS RECAUDACIONES PARA LAS REGIONES TIENE UN RECORRIDO BASTANTE DESIGUAL NO EN UN SENTIDO DE FAVORECER LA REDUCCIØN DE LAS DESIGUALDADES SINO AL CONTRARIO 3E TIENE UNA DISTRIBUCIØN DE ESOS RECURSOS QUE ACTÞA EN UN SENTIDO DE FORTALECER LAS DESIGUALDADES REGIONALES %NTONCES TENEMOS UN CONJUNTO DE INSTRUMENTOS DE TRANSFERENCIAS OBLIGATORIAS QUE IMPLICA AL FINAL DE CUENTAS LA CAPACIDAD DE LA RENTA QUE CADA UNIDAD DE GOBIERNO ESTATAL O MUNICIPAL Y EL ESTADO TIENE PARA ATENDER SUS NECESIDADES DE DESARROLLO .ATURALMENTE LA CAPACIDAD DE RECAUDACIØN ES MUY DIFERENTE PARA CADA REGIØN EL CASO DEL .ORDESTE POR EJEMPLO QUE ES EL MÈS GRAVE TIENE UNA CAPACIDAD DE RECAUDACIØN QUE ES LA MITAD DE LA MEDIA NACIONAL Y UN TERCIO DE LA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES RECAUDACIØN DE 3AO 0AULO %L PAPEL DE LA REDISTRIBUCIØN SERÓA EQUILIBRAR ESTO ESE SERÓA EL PAPEL DE LA POLÓTICA QUE LA DIFERENCIA LLEGA A SER VECES ENTRE MUNICIPIOS DE "RASIL EN SU DISPONIBILIDAD DE INGRESOS PÞBLICOS PARA LA INVERSIØN 3I NOSOTROS MIRAMOS LA DISTRIBUCIØN NOSOTROS VAMOS A VER QUE DESPUÏS DE HECHOS TODOS LOS PROCESOS DE DISTRIBUCIØN ELLA CONTINUA SIENDO MUCHO MENOR EN LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS COMO EL CASO DEL DISTRITO FEDERAL DONDE SE TIENE UN INGRESO DISPONIBLE DE REALES POR HABITANTE EN INVERSIØN PÞBLICA A DIFERENCIA DE !LAGOAS EN EL ESTADO NORESTE DONDE SE TIENE REALES %SA DISTRIBUCIØN NO ESTÈ FAVORECIENDO EL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN REGIONAL 3I NOSOTROS NOS ACOGEMOS MÈS ALLÈ DE LAS TRANSFERENCIAS OBLIGATORIAS QUE SON TRANSFERENCIAS QUE "RASIL TIENE DOS GRANDES INSTRUMENTOS QUE ES UN FONDO DE PARTICIPACIØN DE LOS MUNICIPIOS Y UN FONDO DE PARTICIPACIØN DE LOS ESTADOS EN LA RECAUDACIØN FEDERAL QUE HACE PRINCIPALMENTE AQUELLA DISTRIBUCIØN DE LOS RECURSOS DE LA RECAUDACIØN FEDERAL NOSOTROS TENEMOS POR OTRO LADO LA INVERSIØN PÞBLICA GUBERNAMENTAL Y AHÓ MÈS DE UNA VEZ LO QUE SE OBSERVA ES QUE LAS INVERSIONES GUBERNAMENTALES DE VARIOS MINISTERIOS SECTORIALES TAMBIÏN HAN CONTRIBUIDO A AMPLIAR Y NO A REDUCIR LAS DESIGUALDADES %NTONCES EN CUANTO AL 3UDESTE EN LA INVERSIØN PÞBLICA PER CAPITA EN FUE DE REALES POR PERSONA EN LA REGIØN .ORDESTE FUE DE REALES / SEA LA DISCUSIØN HOY EN "RASIL PASA POR UNA DISCUSIØN DEL PACTO FEDERATIVO PASA POR UNA DISCUSIØN DE REDISTRIBUCIØN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS Y POR LA ORIENTACIØN DEL CONJUNTO DE LAS INVERSIONES PÞBLICAS A PARTIR DE UNA LØGICA TERRITORIAL QUE ES DONDE QUIERO PUNTUALIZAR QUE ES EL PUNTO DE LA POLÓTICA REGIONAL HOY ,A POLÓTICA REGIONAL AVANZA EN UN SENTIDO DE PENSAR NO SØLO EN LOS INSTRUMENTOS ESPECÓFICOS DE POLÓTICA REGIONAL Y VARIOS FONDOS DE INCENTIVOS FISCALES ETC SINO ADEMÈS CØMO ORDENAR EL CONJUNTO DE INVERSIONES SECTORIALES EN EL TERRITORIO A PARTIR DE UNA VISIØN ESTRATÏGICA DE UN PROYECTO NACIONAL DE DESCONCENTRACIØN REGIONAL %S PARA ESO QUE NOSOTROS ESTAMOS AVANZANDO ENTORNO DE LO QUE NOSOTROS ENTENDEMOS HOY QUE SON CUATRO GRANDES EJES PARA ESTE PROCESO %L PRIMERO ES LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE SE REFIERE A NUESTRA NUEVA POLÓTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO EN RELACIØN A LAS DIVERSAS REGIONES EN NUESTRA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ,A CUESTIØN DE LA RED URBANA QUE ES TAMBIÏN UNA CUESTIØN FUNDAMENTAL EN "RASIL EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES MEDIAS QUE PUEDEN IGUALAR EL DESARROLLO EN EL INTERIOR ,A CUESTIØN DE LA INFRAESTRUCTURA Y POR FIN LA EDUCACIØN Y CAPACITACIØN LA INVESTIGACIØN Y DESARROLLO E INNOVACIØN %SOS SON LOS GRANDES EJES EN LOS CUALES NOSOTROS DEBEMOS ARTICULAR LA POLÓTICA NACIONAL 0ARA CONCLUIR NOSOTROS TENEMOS GRANDES DESAFÓOS EN ESA CONSTRUCCIØN DE UNA NUEVA 0.$2 QUE ESTÈ SIENDO CONSTRUIDA EN "RASIL A PARTIR DE UN GRAN DEBATE NACIONAL .OSOTROS ESTAMOS REALIZANDO ESTE A×O UNA #ONFERENCIA .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y YA HICIMOS CONFERENCIAS EN ESTADOS BRASILEROS (ABRÈ CONFERENCIAS MACRO REGIONALES Y UNA CONFERENCIA NACIONAL PARA APROBAR ESA NUEVA POLÓTICA %N CUANTO A LOS DESAFÓOS COMO VENÓA DICIENDO ELLOS SON TRANSFORMAR LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL EN UNA POLÓTICA DE ESTADO Y NO SOLO EN UNA POLÓTICA DE GOBIERNO CON PRIORIDAD EN LA AGENDA POLÓTICA PARA QUE ELLA SEA ORIENTADORA DE LAS GRANDES POLÓTICAS SECTORIALES EN EL TERRITORIO CON UNA FUERTE ARTICULACIØN FEDERAL CON UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIØN DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS MUY BIEN ESTRUCTURADO Y CON UN SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ENVOLVIENDO LAS VARIAS INSTANCIAS QUE MENCIONÏ ANTERIORMENTE DE FORMA BIEN ESTABLECIDAS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 6) ,A POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL %CUADOR &ERNANDA 'ANDO -E CORRESPONDE EXPONER EL TEMA DE POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EL %CUADOR PARA LO CUAL LES CONTARÏ LO QUE ESTAMOS HACIENDO EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIØN 4ENEMOS UN POCO MENOS AVANZADA LA IMPLEMENTACIØN PERO MENCIONARÏ COMO SE HA CONFORMADO EL SISTEMA EN EL %CUADOR QUE ES MUY INTERESANTE 9O SOY GEØGRAFA ASÓ QUE EL DESARROLLO TERRITORIAL LO VEO MÈS COMO TERRITORIO ACTIVIDADES ESPACIO Y LA POBLACIØN QUE ESTÈ AHÓ NO TANTO COMO UN DESARROLLO LOCAL .O ES UNA CUESTIØN SOLAMENTE DE ESCALAS SINO MÈS BIEN DE SISTEMA POR ESE LADO TAL VEZ EN ALGÞN PUNTO SE VA CONFUNDIR EL TÏRMINO SI LO UTILIZO .OSOTROS PARTIMOS DE UNA LØGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PAÓS QUE PLANTEA QUE EL MEDIO BIOFÓSICO A TRAVÏS DE UNA CONFORMACIØN HISTØRICA TRADICIONAL TIENE UNOS RESULTADOS SOCIOECONØMICOS !LGO ASÓ ES LA RELACIØN QUE TENEMOS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y COMO MEDIO BIOFÓSICO LO QUE SE ESTÈ TRATANDO DE RECUPERAR COMO %STADO ES PRECISAMENTE QUE LOS RECUR SOS NATURALES SON DEL PAÓS SON DE LOS ECUATORIANOS Y QUE POR LO TANTO ES EL %STADO ES EL QUE DEBE VEL AR A TRAVÏS DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS POR SU ADECUADO APROVECHAMIENTO Y PARA LA REDISTRIBUCIØN DE ESE APROVECHAMIENTO TRATANDO DE ELIMINAR LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES QUE HAY EN EL PAÓS 5N PUNTO DE PARTIDA PARA NOSOTROS MUY IMPORTANTE ES EL CAMBIO D E PARADIGMA ENTRE DESARROLLO Y BUEN VIVIR EN FUNCIØN A LA NORMATIVA LEGAL Y A TODO EL PROCESO QUE EMPEZAMOS EN EL DONDE SE GENERARON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIØN NACIONAL Y ACTUALMENTE ESTAMOS DESARROLLANDO TODO UN PROCESO DE PLANIFICACIØN AL NIVEL LOCAL EN EL %CUADOR 4ENEMOS CUATRO NIVELES DE GOBIERNO ACTUALMENTE Y UN QUINTO NIVEL QUE ESTÈ PROPUESTO EN LA #ONSTITUCIØN PERO QUE AÞN NO SE HA CONFORMADO 4ENEMOS EL NIVEL NACIONAL QUE TIENE UN ROL DE GARANTÓA DE DERECHOS A TRAVÏS DE L A POLÓTICA PÞBLICA Y RECTORÓA EN PLANIFICACIØN REGULACIØN Y CONTROL Y TENEMOS TRES NIVELES PROVINCIAL CANTONAL Y PARROQUIAL QUE VAN EN ESCALA TERRITORIAL PERO QUE TAMBIÏN TIENEN DIFERENTES COMPETENCIAS 4ODOS TIENEN ATRIBUCIONES EN PLANIFICACIØN DE SU TERRITORIO EN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PERO SU PRESUPUESTO VA ASIGNADO A LAS DIFERENTES COMPETENCIAS QUE LES CORRESPONDA QUE TAMBIÏN DEFINIMOS EN NORMATIVA LEGAL $IRECCIØN DE 0LANIFICACIØN Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 3ECRETARÓA .ACIONAL DE 0LANIFICACIØN Y $ESARROLLO %CUADOR #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %N TÏRMINOS GENERALES SE DESARROLLØ TODO UN MARCO NORMATIVO MUY FUERTE EN EL PAÓS EN EL QUE LA CONSTITUCIØN DEL ES EL PUNTO DE PARTIDA %N LA CONSTITUCIØN DEL HABLAMOS DEL "UEN 6IVIR DE GARANTÓA DE DERECHOS Y SE POSICIONØ EL %STADO CON EL ROL DE LA PLANIFICACIØN Y SE DISTRIBUYEN ENTRE LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO LAS COMPETENCIAS A NIVEL GENERAL ,O MÈS IMPORTANTE QUE SE ESTABLECE EN LA PLANIFICACIØN ES LA POLÓTICA PÞBLICA COMO UNA GARANTÓA DE DERECHOS (ABLAMOS DE UN SISTEMA NACIONAL DE CENTRALIZADO DE PLANIFICACIØN PARTICIPATIVA QUE ENGLOBA TODO LO QUE HACEMOS EN PLANIFICACIØN EN EL PAÓS Y LO QUE HEMOS TRATADO DE INSTRUMENTALIZAR A PARTIR DEL 4ENEMOS TAMBIÏN DOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE SE DESARROLLARON EN EL QUE SON DOS CØDIGOS ORGÈNICOS UNO ES EL #//4!$ UN VEHÓCULO QUE BUSCA DISTRIBUIR COMPETENCIAS EN GOBIERNOS LOCALES QUE QUEDA EN EL GOBIERNO CENTRAL EN RECTORÓA DE POLÓTICA PÞBLICA Y QUE SE TRANSFIERE A GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS %L OTRO ES EL CØDIGO DE PLANIFICACIØN Y FINANZAS PÞBLICAS CUYO ROL ES LIGAR LO QUE SE PLANIFICA CON LO QUE SE INVIERTE 5N GRAN PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL %STADO SE INVIERTE A TRAVÏS DE MINISTERIOS Y UN PORCENTAJE MENOR ES ASIGNADO A GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS ,O QUE SE BUSCA ES UNA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE INVERSIØN Y GASTO CORRIENTE DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL %STADO QUE APUNTEN TODOS HACIA UN MISMO FIN QUE EN NUESTRO CASO ES EL DEL "UEN 6IVIR DADO EN UN INSTRUMENTO QUE ES EL DEL PLAN NACIONAL DEL DESARROLLO %L ROL MÈS IMPORTANTE QUE TIENE EL %STADO ES EL DE RESPETAR Y HACER RESPETAR LOS DERECHOS Y PARA ESO HEMOS DISE×ADO UN SISTEMA ENTRE DESCONCENTRACIØN DEL %STADO DONDE ESTE EJECUTA E INTERVIENE A NIVEL LOCAL Y DESCENTRALIZACIØN QUE ES CEDER COMPETENCIAS DE GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS CON LA LØGICA DE QUE SERÈN MEJOR MANEJADAS QUE POR EL GOBIERNO CENTRAL 3IN EMBARGO LO QUE SE ESTABLECE ES QUE GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS NECESARIAMENTE DEBEN INTERVENIR BAJO PRINCIPIOS DE SOLIDARIDAD SUBSIDIARIDAD Y EQUIDAD INTERTERRITORIAL 0OSTERIORMENTE DEFINIMOS LO QUE ERA EQUIDAD INTERTERRITORIAL EN EL CØDIGO Y SE REFIERE A ELIMINAR DESIGUALDADES Y AL CIERRE DE BRECHAS EN UNA LØGICA HORIZONTAL Y VERTICAL DE PLANIFICACIØN %SOS ERAN LOS PUNTOS MÈS FUERTES QUE TENÓAMOS NOSOTROS 4ODO ESTE SISTEMA ES DISE×ADO POR LA NORMATIVA LEGAL LO QUE ASEGURA UNA PERMANENCIA A TRAVÏS DEL TIEMPO PERO QUE ADEMÈS DE LA NORMATIVA LEGAL TAMBIÏN NECESITABA UNA RESPUESTA EFECTIVA DEL %STADO UN ESTADO LO SUFICIENTEMENTE FUERTE PARA QUE PUEDA CUMPLIR TODOS LOS ROLES QUE ESTABAN PROPUESTOS EN LA NORMATIVA LEGAL 3E DISE×ARON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIØN NACIONAL EN LA 3%.0,!$%3 QUE ES LA SECRETARÓA NACIONAL DE PLANIFICACIØN ,O QUE TRATAMOS DE HACER ES ARTICULAR TODOS ESTOS ELEMENTOS PARA QUE NO HAYA FALTA DE UN NORTE EN EL PAÓS TENEMOS EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA CONSTITUCIØN DEL Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y UNA VISIØN DE LARGO PLAZO QUE NOS DICE HACIA DØNDE DEBERÓAMOS IR COMO PAÓS ,A ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO ESTABLECE EN TÏRMINOS GENERALES QUE COMO LA MAYORÓA DE LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA SOMOS UN PAÓS PRIMARIO EXPORTADOR ACOSTUMBRADOS A LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y A SU VENTA INMEDIATA SIN TRASFORMACIØN Y QUE EN UNA ÞLTIMA FASE NOS CONVERTIRÓAMOS EN UN PAÓS DE BIO CONOCIMIENTO Y SERVICIOS TURÓSTICOS ESA ES COMO ESTÈ PLANTEADA LA ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO ,O QUE ESTAMOS HACIENDO AHORA ES ACORTAR ESTOS PASOS DE TRANSFORMACIØN PRODUCTIVA Y ANALIZANDO QUE ES LO QUE REALMENTE PODAMOS HACER COMO PAÓS 4ENEMOS UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL QUE ES UN INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A LARGO PLAZO QUE TE PLANTEA UN SISTEMA TERRITORIAL NACIONAL CON UNA LØGICA DE NODOS Y REDES DONDE SE ANALIZAN LOS FLUJOS EFECTIVOS ENTRE LOS DISTINTOS TERRITORIOS SU COMPLEMENTARIEDAD Y FUNCIONALIDAD TODO ATERRIZADO A TRAVÏS DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR QUE CORRESPONDE A UN PERÓODO DE GOBIERNO A CUATRO A×OS QUE ES EL PERIODO DE GOBIERNO DE ACUERDO A LA CONSTITUCIØN PERO QUE ADEMÈS TE PLANTEA OBJETIVOS DE DESARROLLO COMO PAÓS Y TODO ESTO ATERRIZA FINALMENTE EN PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE ES LA MANERA DE INSTRUMENTALIZAR LAS POLÓTICAS PÞBLICAS %N EL ARTÓCULO LA CONSTITUCIØN LO DEJA MUY CLARO EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ES EL INSTRUMENTO MÈS FUERTE EN POLÓTICAS PÞBLICAS QUE PUEDE HABER EN EL PAÓS EN PLANIFICACIØN NACIONAL Y TODO TIENE QUE ESTAR SUJETO AL PLAN NACIONAL %L PLAN NACIONAL QUE ESTÈ VIGENTE AHORA ES Y ES OBLIGATORIO PARA EL SECTOR PÞBLICO E INDICATIVO PARA EL SECTOR PRIVADO Y LOS DEMÈS SECTORES AHÓ RETOMO UN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES POCO LO QUE HABLABAN ANTES DEL ROL DE LA INVERSIØN PRIVADA DE LA EMPRESA PRIVADA Y DE GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS EN HACER EFECTIVA ESTA PLANIFICACIØN PARA EL DESARROLLO %N EL TEMA DE TRANSFORMACIØN PRODUCTIVA NUESTRO MAYOR ALIADO VA A SER LA EMPRESA PRIVADA Y ES LO QUE ESTAMOS TRATANDO DE TRABAJARLO AHORA %L PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ES APROBADO EN CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIØN QUE LO PRESIDE EL PRESIDENTE DE LA REPÞBLICA ENTONCES NECESARIAMENTE ES LO QUE TODOS LOS ECUATORIANOS QUEREMOS ,O QUE TRATAMOS DE HACER EN LA 3%.0,!$%3 ES QUE ESTE INSTRUMENTO NO SEA VINCULANTE SØLO PORQUE ESTÈ EN LA LEY SINO QUE EFECTIVAMENTE RESPONDA A LO QUE TODOS LOS ECUATORIANOS NECESITAMOS Y A LO QUE PODEMOS HACER POR EL PAÓS %SO SE TRABAJA EN UN PROCESO CONTINUO QUE LO HACEMOS DESDE LA 3%.0,!$%3 3E TRABAJA TANTO CON MINISTERIOS COMO CON SOCIEDAD CIVIL CON ORGANIZACIONES PRIVADAS ENTONCES ES UN POSICIONAMIENTO DE LA VISIØN DE DESARROLLO QUE TENEMOS COMO PAÓS %L PLAN NACIONAL EN TÏRMINOS GENERALES TIENE OBJETIVOS QUE SON OBJETIVOS DE DESARROLLO QUE SI USTEDES LOS VEN SON INTERSECTORIALES Y ABARCAN BASTANTE 6IENEN DE LOS OBJETIVOS DE LA CONSTITUCIØN ENTONCES NO ESTAMOS HABLANDO DE CUATRO A×OS SINO QUE ESTAMOS HABLANDO DE UN PLAN DE DESARROLLO DEL PAÓS Y PARA EL CASO DE HOY A MÓ ME PARECE INTERESANTE EL OBJETIVO UNO DE AUSPICIAR LA IGUALDAD COHESIØN E INTEGRACIØN SOCIAL Y TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD %N TÏRMINOS GENERALES CLARO QUE QUEDA BASTANTE AMPLIO PERO LO QUE NECESITAMOS ES ATERRIZAR ESTE OBJETIVO DE ACUERDO A LA ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONØMICA Y PRODUCTIVA PROPIA DE CADA UNO DE LOS TERRITORIOS %L %CUADOR ES UN PAÓS BASTANTE HETEROGÏNEO TANTO EN PATRIMONIO CULTURAL COMO EN PATRIMONIO NATURAL ENTONCES DE LO QUE SE TRATA ES FOMENTAR EL DESARROLLO DE CADA UNO DE ESTOS GRUPOS CON SUS ESPECIFICIDADES ,A ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL QUE ES EL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLANTEA CRITERIOS Y DIRECTRICES GUÓAS DE ACTUACIØN SOBRE EL ORDENAMIENTO FÓSICO DEL TERRITORIO Y TIENE DETERMINACIONES DE CARÈCTER VINCULANTE Y DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ,A ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL ACTUAL FUE PLANTEADA EN EL ERA UN MOMENTO EN EL QUE ESTÈBAMOS APRENDIENDO A PLANIFICAR Y HACER ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE TODOS LOS NIVELES %STÈ EN UN PROCESO DE ACTUALIZACIØN PORQUE LOS GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS TIENEN UN FUERTE ROL EN PLANIFICACIØN ENTONCES NO PUEDE SER UNA PLANIFICACIØN NACIONAL QUE SE APLIQUE A NIVEL LOCAL TIENE QUE SER UNA RETROALIMENTACIØN CONTINUA ,O QUE ESTAMOS PLANTEANDO AHORA ES QUE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL COMO INSTRUMENTO SEA RETROALIMENTADO POR LO PLANTEADO EN LO LOCAL Y VICEVERSA Y SEA VINCULANTE PARA TODAS LAS OTRAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO %STE ES UN PROCESO EN EL QUE HEMOS ESTADO TODO EL A×O REFORZANDO TAMBIÏN LO QUE ES LA PLANIFICACIØN EN LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO (A SIDO DIFÓCIL PORQUE NO ESTÈ INSTITUCIONALIZADA COMO TAL EN GOBIERNOS SUBNACIONALES SIN EMBARGO ES IMPORTANTE CAMBIAR ESTA VISIØN %L GOBIERNO SUBNACIONAL NO ESTABLECE DEMANDAS NO ESTÈ VISTO COMO ESO LOS GOBIERNO LOCALES TIENEN UN ROL EN LA PLANIFICACIØN DE DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ENTONCES CON ESE EMPODERAMIENTO CADA TERRITORIO SABE LO QUE PUEDE HACER Y LO QUE NECESITA Y EN EL NIVEL NACIONAL TENEMOS UN ROL DE ARTICULACIØN Y COMPLEMENTARIEDAD DE TODAS ESAS PLANIFICACIONES !SÓ ES COMO ESTÈ PLANTEADA LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL POR UNA PARTE TENEMOS NODOS QUE SON LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LA CONFORMACIØN DE LAS CIUDADES Y TENEMOS FLUJOS DADOS POR MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD 4ENEMOS CUATRO DIFERENTES TIPOS DE NODOS DONDE LOS DOS PRIMEROS ESTÈN ENFOCADOS HACIA UN USO ADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES BÈSICAMENTE %NTONCES LO QUE SE PLANTEA EN LA ESTRATEGIA ES ARTICULAR LO QUE DICEN LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO Y LAS POLÓTICAS PÞBLICAS A LAS CARACTERÓSTICAS PROPIAS DEL TERRITORIO NACIONAL 4ODO ESTO ES LO QUE SE ESTÈ AJUSTANDO %N EL VENÓA DADO MÈS COMO UNA LØGICA NACIONAL DE CØMO QUIERO VER EL TERRITORIO QUE ES NECESARIO $ESDE EL PUNTO DE VISTA EN EL QUE TRABAJAMOS NOSOTROS NECESITAS TENER UNA VISIØN COMÞN DE PAÓS PARA EVITAR LA DISPERSIØN PERO NO PUEDE SER UNA VISIØN DICTADA DESDE LO NACIONAL SIN TENER RETROALIMENTACIØN DESDE LO LOCAL %NTONCES ESTAMOS EN UN PROCESO DE EVALUACIØN DE LA ESTRATEGIA DONDE MUCHAS COSAS NO SE HAN IMPLEMENTADO Y LO QUE ESTAMOS HACIENDO AHORA ES DETERMINAR QUÏ ES IMPLEMENTABLE QUÏ ES LO QUE SE VA A SER Y CØMO SE VA A REDISE×AR PARA EL PRØXIMO PERIODO DE GOBIERNO QUE COMIENZA EN MAYO DE %STA ESTRATEGIA PLANTEA SIETE TEMÈTICAS QUE SON LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL A QUE LE APUNTA EL PAÓS 3ON TEMÈTICAS BASTANTE GENERALES ,A PRIMERA ES IMPULSAR EL BUEN VIVIR EN TERRITORIOS RURALES DONDE ENFATIZAMOS QUE SOMOS UN PAÓS DEDICADO A ACTIVIDADES PRIMARIAS AGROPECUARIAS Y QUE DEBEMOS GARANTIZAR LA SOBERANÓA ALIMENTARIA 3E FOMENTA AQUÓ BÈSICAMENTE LAS ASOCIATIVIDADES EMPÓRICAS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ,A SEGUNDA ES GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL PATRIMONIO NATURAL USO RACIONAL Y RESPONSABLE DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES %NFRENTAMOS UNA LØGICA EXTRACTIVA DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES COMO EL PETRØLEO Y ESTAMOS ENTRANDO A LA ACTIVIDAD MINERA QUE NECESARIAMENTE DEBE RESPONDER A UNA LØGICA DIFERENTE QUE CON LA QUE SE HIZO LA ACTIVIDAD PETROLERA ANTES Y QUE TIENE QUE SER UNA MINERÓA PARA EL BUEN VIVIR 5NA MINERÓA QUE APORTE TANTO A LA TRANSFORMACIØN PRODUCTIVA DEL PAÓS COMO A LA REDISTRIBUCIØN DE LOS INGRESOS !DEMÈS BUSCAMOS POTENCIAR LA DIVERSIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL FOMENTAR LA INSERCIØN ESTRATÏGICA DEL PAÓS CONSOLIDAR EL MODELO DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO Y LAS DOS APUNTAN A CONSOLIDAR EN EL PAÓS NODOS TERRITORIALES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y PODER CONECTARLOS CON LA INFRAESTRUCTURA PARA LA MOVILIDAD LA CONECTIVIDAD Y LA ENERGÓA z0OR QUÏ PLANTEAMOS ESTOS DOS ÞLTIMOS PORQUE PARTIMOS DE UN ANÈLISIS DEMOGRÈFICO DEL EN EL QUE SE NOTA CLARAMENTE QUE 1UITO QUE ESTÈ EN EL NORTE Y 'UAYAQUIL QUE ESTÈ EN EL 'OLFO ERAN LOS DOS ASENTAMIENTOS HUMANOS CON MAYOR CRECIMIENTO NO SØLO POBLACIONAL SIN O TAMBIÏN EN SERVICIOS Y EN ACTIVIDAD ECONØMICA %NTONCES BÈSICAMENTE LO QUE HA PASADO EN LOS ÞLTIMOS A×OS Y POR CONFORMACIØN DE CØMO SE HA IDO POBLANDO EL PAÓS NOSOTROS TENEMOS DOS GRANDES CIUDADES QUE HAN TENIDO TODOS LOS BENEFICIOS Y QUE HAN ATRAÓDO LA MAYORÓA DE LA POBLACIØN EN EL %CUADOR %L PAÓS SE POBLØ EN LA PARTE DE LA !MAZONÓA POR EL BOOM PETROLERO BÈSICAMENTE 4ENEMOS UN BOOM DE ALGUNOS PRODUCTOS DE LOS QUE NOS HEMOS HECHO EXPORTADORES POR MOMENTO TENEMOS BOOM DE BANANO DE CAUCHO DE PETRØLEO DE CAFÏ DE CACAO Y ES POR ESO COMO SE FUE POBLANDO EL PAÓS PERO BÈSICAMENTE TODA LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE LA POBLACIØN ESTÈ CONCENTRADA EN ESTAS DOS CIUDADES ,A PROPUESTA NACE AL ANALIZAR ESTA TENDENCIA Y SUGERIR QUE NO SE VA A EVITAR QUE 1UITO Y 'UAYAQUIL TENGAN UN ROL IMPORTANTE EN EL PAÓS PERO QUE NECESARIAMENTE FORTALECER OTROS ASENTAMIENTOS HUMANOS %NTONCES PARTIENDO DE ESA LECTURA TRADICIONAL TENDENCIAL LO QUE NOSOTROS PROPONEMOS ES ALGO ENFOCADO MÈS A LA EQUIDAD TERRITORIAL AHORA SERÓA MANTENER LA POBLACIØN CON SUS TENDENCIAS POBLACIONALES PERO REDISTRIBUIR DICHA POBLACIØN Y ESTO NECESARIAMENTE VA LIGADO A UNA CAPACIDAD DE LOS OTROS TERRITORIOS DE RETENER Y DE ATRAER A LA POBLACIØN VA MÈS ALLÈ DE LA LØGICA EN LA QUE NOS HEMOS MANEJADO NORMALMENTE DE CUBRIR DÏFICIT DE SERVICIO #OMO %STADO LO QUE HEMOS HECHO NORMALMENTE ES IDENTIFICAR BRECHAS DONDE HAY UN .") MÈS ALTO DONDE HAY TERRITORIOS CON MAYORES DÏFICITS Y A ESOS PRIORIZAR LA INVERSIØN Y CUBRIR ESOS DÏFICITS PERO ESO NO ATRAE A LA POBLACIØN NI RETIENE A LA POBLACIØN %STAMOS PARTIENDO AHORA DE QUE UN TERRITORIO PARA PODER RETENER LA POBLACIØN DEBE TENER UNA ACTIVIDAD ECONØMICA PRODUCTIVA SUSTENTABLE QUE HAGA QUE ESA POBLACIØN SE MANTENGA Y VA LIGADO MUCHO AL ESTADO COMO GARANTÓA DE DERECHOS %L %STADO TIENE QUE GARANTIZAR EL DERECHO A LA POBLACIØN DE TENER UN BUEN VIVIR Y UNA CALIDAD DE VIDA Y ESO VA MÈS ALLÈ DEL NIVEL DE INGRESOS %FECTIVAMENTE EN LOS ÞLTIMOS A×OS EL %CUADOR TIENE MENOS DESIGUALDAD EN LOS INGRESOS A NIVEL NACIONAL EN LA ZONA URBANA SIN EMBARGO ESTO SE ASOCIA TAMBIÏN A UN PLENO EMPLEO DE CALIDAD QUE TIENE QUE ASEGURAR EL %STADO Y CON ESTADO NO NOS REFERIMOS ÞNICAMENTE AL ESTADO CENTRAL SINO QUE NECESARIAMENTE ES UN MOMENTO EN EL QUE HAY QUE COMPLEMENTAR LAS ACCIONES CON GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS 3E PLANTEAN ASENTAMIENTOS HUMANOS COMPUESTOS DE VARIAS LOCALIDADES EN UNA LØGICA DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES POR CARACTERÓSTICAS PROPIAS .O SIGNIFICA ROMPER EL ROL DE AUTONOMÓA EN TU TERRITORIO SI NO COMPLEMENTAR CON TERRITORIOS SIMILARES Y ES ASÓ QUE EL MODELO DESEADO EN LA PARTE DE LOS NODOS ESTÈ PLANTEADA INICIALMENTE PARA EL LA CONSOLIDACIØN DE NODOS CON DINÈMICAS ECONØMICO PRODUCTIVAS COMUNES QUE REQUIEREN CONSOLIDARSE A NIVEL SOCIAL ECONØMICO Y TERRITORIAL Y LOGRAR UNA ESPECIALIZACIØN EN FUNCIØN A SUS ESPECIALIDADES %L %CUADOR AL SER TAN HETEROGÏNEO DA LA OPORTUNIDAD DE DESARROLLAR UN TERRITORIO CON DIFERENTES CARACTERÓSTICAS EN CADA ZONA DEL PAÓS Y QUE SE COMPLEMENTEN Y AQUÓ NECESARIAMENTE ENTRAMOS EN UNA LØGICA DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS 4ENEMOS NODOS EN LOS QUE EN REALIDAD SE VAN A PRODUCIR LAS COSAS NODOS EN LOS QUE SE VAN A COMERCIALIZAR LAS COSAS Y NODOS QUE SON DE ESTRUCTURACIØN NACIONAL ,A FUNCIØN DE ESE TIPO DE NODOS ESTÈN PLANTEADOS PARA QUE EFECTIVAMENTE ESTRUCTUREN EL TERRITORIO QUE TENGAN UNA DISTRIBUCIØN MÈS EQUILIBRADA ALREDEDOR DEL PAÓS 0ARA TODOS ESTOS NODOS LO QUE HICIMOS FUE PLANTEAR SERVICIOS BÈSICOS JERARQUIZADOS TALES COMO LOS HOSPITALES Y CENTROS EDUCATIVOS PERO TAMBIÏN SERVICIOS EN FUNCIØN DE LAS ACTIVIDADES ECONØMICO PRODUCTIVA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES -ÈS ALLÈ DE REFORZAR ÞNICAMENTE LA COBERTURA DE SERVICIOS HAY QUE DARLES UN ROL A ESTOS TERRITORIOS Y NO ES CUESTIØN DE QUE EL ESTADO CENTRAL PLANTEE UN ROL SON ROLES HISTØRICAMENTE COMPROBADOS EN ESTOS TERRITORIOS NO ESTAMOS HABLANDO DE NODOS CONFORMADOS POR TERRITORIOS HETEROGÏNEOS %N REALIDAD MUCHOS RESPONDEN A VINCULACIONES HISTØRICAS Y PRODUCTIVAS EN ESTOS TERRITORIOS ,O QUE ESTAMOS TRATANDO DE HACER A TRAVÏS DE LA POLÓTICA DEL ESTADO ES FORTALECER LA CONFORMACIØN DE ESTOS NODOS DE ESTOS ASENTAMIENTOS HUMANOS MÈS CONSOLIDADOS .O ESTAMOS TAMPOCO PLANTEANDO UNA URBANIZACIØN DEL PAÓS EL PORCENTAJE QUE ESTÈ UBICADO EN ESTOS NODOS OBVIAMENTE ES MUCHO MAYOR QUE EN EL RESTO DEL PAÓS PERO NO RESPONDEN A LA LØGICA URBANA RURAL TAMPOCO ESO ES IMPORTANTE DE SE×ALAR SON ASENTAMIENTOS HUMANOS CONSOLIDADOS POR SU FUNCIØN (AY UN NODO DE SUSTENTO NODOS DE VINCULACIØN REGIONAL ARTICULACIØN NACIONAL Y ESTRUCTURACIØN INTERNACIONAL ENTONCES FORTALECIENDO 1UITO Y 'UAYAQUIL COMO ESTRUCTURACIØN INTERNACIONAL QUE ERA LA LØGICA TENDENCIAL PERO AQUÓ NOS METEMOS UN POCO CON POLÓTICAS DE MOVILIDAD HUMANA Y AL MISMO TIEMPO CON POLÓTICAS DE DESARROLLO LOCAL %NTONCES EL GRAN RETO QUE TENEMOS COMO PAÓS ES EL DE LOGRAR CONSOLIDAR ESTOS NODOS A TRAVÏS DE LA POLÓTICA PÞBLICA .O TIENEN SENTIDO HACERLO A TRAVÏS DE LAS INTERVENCIONES DIRECTAS DEL ESTADO #OMO LES COMENTABA EL ESTADO CENTRAL TIENE LA POLÓTICA PÞBLICA QUE ES SU INSTRUMENTO MÈS FUERTE Y QUE SU IMPLEMENTACIØN DEBE DARSE A TRAVÏS DE LOS OTROS ACTORES ENTONCES LO QUE TRATAMOS DE HACER COMO PAÓS ES DISE×AR UNA POLÓTICA TERRITORIALIZABLE PARA CADA UNO DE LOS CASOS ,A CONSTITUCIØN DICE QUE EL %STADO GENERARÈ Y APLICARÈ POLÓTICAS DEMOGRÈFICAS QUE CONTRIBUYAN A UN DESARROLLO TERRITORIAL E INTERGENERACIONAL EQUILIBRADO %N FUNCIØN DE ESO LO QUE SE ESTÈ PLANTEANDO ES UNA RELACIØN ENTRE LOS ESPACIOS DONDE PRIME LA COMPLEMENTARIEDAD LOS INTERCAMBIOS EQUITATIVOS Y SIMÏTRICOS QUE NECESARIAMENTE SIGNIFIQUEN MIGRACIONES DEMOGRÈFICAMENTE MÈS EQUILIBRADAS QUE SE CONFORMEN NODOS COMO UNA ESTRUCTURA POBLACIONAL CON TODA LA ESTRUCTURA POBLACIONAL CON TODOS LOS TIPOS Y RANGOS DE EDAD #UANDO TIENES ACTIVIDADES EXTRACTIVAS LO QUE NOS PASØ A NOSOTROS EN LA !MAZONÓA DONDE SØLO UN RANGO DE EDAD MIGRA HACIA LA ACTIVIDAD EN EL CASO DE LA ACTIVIDAD PETROLERA TENEMOS HOMBRES MAYORES DE A×OS QUE CONFORMAN LA POBLACIØN ESO NO ES SUSTENTABLE Y NO VAMOS APODER SOSTENERLO COMO PAÓS 4ENEMOS LA NECESIDAD DE POTENCIAR TANTO LA CAPACIDAD GRAVITATORIA DE ATRACCIØN ASÓ COMO DE RETENCIØN DE ESTOS NODOS COMO LA ESTRUCTURANTE DE ORGANIZACIØN Y AHÓ ES DONDE ENTRAMOS AL TEMA DE LAS CARACTERÓSTICAS ESTRUCTURANTES SOCIALES ECONØMICAS Y PRODUCTIVAS DE LOS NODOS %SO ESTÈ EXPRESADO EN PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS EL PROBLEMA QUE TENEMOS AHORA ES QUE DOS TERRITORIOS QUE TENGAN FRONTERA Y QUE ESTÏN JUNTOS NO NECESARIAMENTE VEN LAS COSAS IGUALES %NTONCES AHORA LO QUE HACEMOS NOSOTROS COMO 3%.0,!$%3 A PARTIR DE LOS ÞLTIMOS TRES MESES DE ESTE A×O ES TENER ESTE ROL DE ARTICULACIØN DE LA PLANIFICACIØN PARA ENCONTRAR UNA LØGICA DE ARTICULACIØN HORIZONTAL Y VERTICAL EN LA PLANIFICACIØN LOCAL .UESTRO ROL CAMBIØ COMO 3%.0,!$%3 YA QUE INICIALMENTE ERA LA ENTIDAD PLANIFICADORA DEL NIVEL NACIONAL PERO AHORA TENEMOS UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIØN NACIONAL Y UN ROL INTERMINABLE DE ARTICULACIØN CONTINUA DE PLANIFICACIØN LOCAL %STO EXIGE PROFUNDIZAR LOS ORÓGENES DE LA MIGRACIØN EN LAS CIUDADES Y UN ANÈLISIS DE RELACIONES GEO DEMOGRÈFICAS MÈS FUERTE QUE EL QUE HEMOS REALIZADO HASTA AHORA PLANIFICAR POLÓTICAS CONCRETAS DE ESTRUCTURACIØN TERRITORIAL EN EL PAÓS ACTIVIDADES CONCRETAS PARA LAS QUE SE VA A TENER CADA UNO DE ESTOS TIPOS DE NODOS DE ACUERDO A SUS ESPECIFICIDADES GENERANDO COMPLEMENTARIEDAD PERO NO COMPETENCIA ENTRE LOS TERRITORIOS %NTRAMOS AHORA EN EL PROCESO DE PLANIFICACIØN EN EL NIVEL LOCAL 0ARTIMOS HACE A×OS CON LA PLANIFICACIØN LOCAL AUNQUE SØLO EN ALGUNOS TERRITORIOS BASTANTE DESIGUALES TANTO POR SUS CAPACIDADES COMO POR CARACTERÓSTICAS INSTITUCIONALES %N ESTE CASO 1UITO ES UN MUNICIPIO TRADICIONALMENTE PLANIFICADOR PERO TENEMOS TERRITORIOS COMO 'UAYAQUIL QUE ES DE LAS CIUDADES MÈS GRANDES Y QUE NO ESTABA ACOSTUMBRADA A PLANIFICAR SU DESARROLLO Y QUE RESPONDÓA MÈS A UNA LØGICA DE MERCADO ! PARTIR DEL CON EL CØDIGO ORGÈNICO DE ORGANIZACIØN TERRITORIAL DE AUTONOMÓA Y DESCENTRALIZACIØN SE ESTABLECIØ QUE TODO GOBIERNO AUTØNOMO DESCENTRALIZADO DEBE TENER UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIØN Y AHÓ ENCONTRAMOS LA DIFERENCIA QUE IGUAL NOS COMENTABA 3ERGIO $UARTE EN EL "RASIL Y QUE YO CREO QUE ES COMÞN QUE ES UN ESTADO CENTRAL QUE PLANIFICA SECTORIALMENTE Y TENEMOS LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO QUE LO PLANIFICAN INTEGRALMENTE #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 0ARA SOLVENTAR ESTO NOSOTROS DISE×AMOS SISTEMAS EN LOS QUE SE PUEDE PLANIFICAR TERRITORIALMENTE PARA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEA CON UN ENFOQUE DE SISTEMAS Y NO SECTORIAL PORQUE FINALMENTE LAS COMPETENCIAS NO ESTÈN ESTABLECIDAS ASÓ %S LO QUE ESTAMOS TRATANDO DE ARTICULAR AHORA LA VISIØN SECTORIAL DEL GOBIERNO CENTRAL CON LO QUE HACES COMO GOBIERNO AUTØNOMO DESCENTRALIZADO .O SE VE UN PROBLEMA DE SALUD COMO DE SALUD EXCLUSIVAMENTE SINO QUE SALUD EDUCACIØN E INCLUSIØN ECONØMICA Y SOCIAL ENTONCES LO QUE TRATAMOS DE HACER ES ESA ASIGNACIØN %STÈ ESTABLECIDO QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SON LAS POLÓTI CAS PARTICIPATIVAS ESTABLECIDAS POR CADA UNO DE LOS TERRITORIOS 3I ESE TERRITORIO NO SE APROPIA DE SU PROPIO DESARROLLO ES DIFÓCIL LOGRAR CONSOLIDAR UN PAÓS AL QUE LE ESTEMOS APUNTANDO TODOS DE ACUERDO A NUESTRAS PROPIAS CARACTERÓSTICAS %L A×O PASADO TUVIMOS UN BOOM TURÓSTICO TODO EL TERRITORIO EN EL %CUADOR QUERÓA SER TURÓSTICO PERO NO PODEMOS RESPONDER A NECESIDADES DADAS POR EL MERCADO TENEMOS NECESARIAMENTE QUE RESPONDER A LAS POTENCIALIDADES QUE TENEMOS COMO PAÓS Y ESO ES LO QUE SE ESTÈ FORTALECIENDO AHORA VER QUÏ TENEMOS COMO POTENCIALIDADES Y COMO LIMITACIONES A SUPERAR Y CØMO APORTAR AL DESARROLLO DEL PAÓS %STOS SON LOS PRINCIPIOS EN LOS QUE ESTÈN ESTABLECIDOS LOS PLANES EN EL NIVEL LOCAL 4ENEMOS GOBIERNOS PARES TENEMOS UNA LØGICA HORIZONTAL EN LA QUE LOS GOBIERNOS PARES TIENEN QUE ESTAR ARTICULADOS Y TIENES UNA LØGICA VERTICAL QUE ES BASTANTE MÈS DIFÓCIL DE ARTICULAR SI ESTAMOS HABLANDO DE GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS .O ES PASAR SOBRE LA AUTONOMÓA DE UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO Y ESO DEBE QUEDAR MUY CLARO ES LA RECTORÓA DEL GOBIERNO CENTRAL Y ESE ES EL MAYOR RETO QUE TENEMOS EN LA ARTICULACIØN VERTICAL %N LA ARTICULACIØN HORIZONTAL LO MÈS DIFÓCIL CON LO QUE NOS HEMOS ENFRENTADO ES OBVIAMENTE CON INTERÏS POLÓTICOS A CORTO PLAZO TENEMOS GOBIERNOS QUE RESPONDEN A PERÓODOS DE CUATRO A×OS Y QUE PLANIFICAN SØLO PARA ESOS CUATRO A×OS %N TÏRMINOS GENERALES ESTOS SON LOS CINCO LINEAMIENTOS LAS CINCO POLÓTICAS QUE ESTABLECEMOS PARA LA PLANIFICACIØN EN EL NIVEL LOCAL PRODUCCIØN DE INEQUIDADES COORDINACIØN EN GESTIØN TRANSISTORIAL ARTICULACIØN INTERGUBERNAMENTAL ARTICULACIØN CON LA PLANIFICACIØN NACIONAL Y FOMENTO DE LA PLANIFICACIØN PARTICIPATIVA %NTONCES BÈSICAMENTE EN EL %CUADOR LO QUE HEMOS AVANZADO MUCHO ES EN EL POSICIONAMIENTO DE LA PLANIFICACIØN NACIONAL SOBRE TODO EN LO REFERIDO A LA NORMATIVA LEGAL YA QUE TODO ESTÈ RESPALDADO CON LA LEY PARTIENDO DE LA #ONSTITUCIØN %STAMOS AHORA EN UN PROCESO DE IMPLEMENTACIØN RETROALIMENTACIØN APRENDIZAJE DE EXPERIENCIAS ANTERIORES Y EVALUACIØN DE LO QUE HEMOS VENIDO IMPLEMENTANDO DESDE EL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 6)),A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #OSTA 2ICA -ARÓA DEL -ILAGRO -U×OZ 5N PLACER ESTAR AQUÓ COMPARTIENDO LO QUE EN #OSTA 2ICA QUEREMOS HACER HARÏ UNA PRESENTACIØN DEL DEBER SER PUES ESTE PROCESO LO INICIAMOS HACE DOS A×OS CUANDO HUBO LA DECISIØN POLÓTICA DE VOLVERLO A RECUPERAR Y LO ESTAMOS IMPLEMENTANDO PASØ UN A×O MIENTRAS BUSCÈBAMOS RECURSOS QUE AL FINAL NO TUVIMOS PERO HUBO DECISIØN POLÓTICA Y CREO QUE ES UNA DE LAS MAYORES ENSE×ANZAS PODEMOS TENER LOS RECURSOS QUE SEAN PERO SIN UNA DECISIØN POLÓTICA FUERTE ESTOS PROCESOS COMO MUCHAS OTRAS COSAS NO PROSPERAN ESA SIDO NUESTRA MAYOR ARMA #OSTA 2ICA ES UN PAÓS PEQUE×O CON UNA EXTENSIØN DE +M£ PUEDE SER CUALQUIERA DE LOS DEPARTAMENTOS DE LOS PAÓSES QUE ME HAN ANTECEDIDO SIN EMBARGO TENEMOS CONTRASTES Y DESIGUALDADES ,A POBLACIØN ES DE MILLONES LA DIVISIØN POLÓTICO ADMINISTRATIVA DE LA 2EPÞBLICA ES POR PROVINCIAS CANTONES Y LOS CANTONES SE DIVIDEN EN DISTRITOS EN CADA UNO DE ESTOS CANTONES HAY UN GOBIERNO LOCAL ,OS DOS NIVELES DE GOBIERNO SON EL GOBIERNO NACIONAL Y EL GOBIERNO CANTONAL EL NACIONAL SE ESTÈ COMPUESTO POR TRES PODERES EL EJECUTIVO EL LEGISLATIVO Y EL PODER JUDICIAL %NTRE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONØMICAS DESTACA EL TURISMO BASADO EN NUESTRA RIQUEZA NATURAL MÈS GRANDE LOS RECURSOS NATURALES PROTEGIDOS TAMBIÏN LOS SERVICIOS AMBIENTALES LOS COMPONENTES MICRO ELECTRØNICOS EN LOS QUE HEMOS INCURSIONADO CON ÏXITO NUESTROS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS EL CAFÏ EL BANANO LA PI×A QUE ES NUESTRO PRINCIPAL PRODUCTO DE EXPORTACIØN TAMBIÏN EL GANADO DE ENGORDE Y DE LECHE (AY UNA ALTA CONCENTRACIØN EN EL CENTRO DEL PAÓS DE LAS ACTIVIDADES CULTURALES ECONØMICAS POLÓTICAS EDUCATIVAS %STE CENTRO DEL PAÓS ES LO QUE LLAMAMOS LA MESETA CENTRAL O VALLE CENTRAL DONDE ESTÈ LA CAPITAL Y ALGUNAS CIUDADES DE OTRAS PROVINCIAS !QUÓ RESIDE EL POR CIENTO DE LA POBLACIØN #OSTA 2ICA ES UN PAÓS SIN EJÏRCITO QUE DECIDIØ MEJOR INVERTIR EN EDUCCIØN Y SALUDAD Y NO EN ARMAS NO COMO RESULTADO DE ESTAS DECISIONES TENEMOS INDICADORES MUY BUENOS COMO PAÓS COMPARADOS CON PAÓSES DEL ÈREA SIN EMBARGO AL INTERIOR DEL PAÓS YA NO SON TAN BUENOS NO SON TAN BUENOS REGIONES POR EJEMPLO $IRECTORA DEL !REA DE 0LANIFICACIØN 2EGIONAL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN .ACIONAL Y 0OLÓTICA %CONØMICA #OSTA 2ICA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES EL PORCENTAJE NACIONAL DE HOGARES POBRES ES DE EN LA REGIØN CENTRAL ES DE UN PERO EN LA REGIØN DE #HOROTEGA O SEA LA PROVINCIA DE 'UANACASTE CONOCIDA POR SUS PLAYAS Y SU TURISMO DE GRANDES HOTELES TENEMOS UN DE HOGARES POBRES ASÓ SI REVISAMOS LOS DIFERENTES INDICADORES ENCONTRAMOS DOS #OSTA 2ICAS LA #OSTA 2ICA DE LOS QUE VIVIMOS EN EL 6ALLE #ENTR AL Y OTRA #OSTA 2ICA DE LAS PERSONAS QUE VIVEN EN LA PERIFERIA DEL PAÓS PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS FRONTERIZAS Y COSTERAS 3I ESOS DATOS LOS TUVIÏRAMOS MÈS DESAGREGADOS TODAVÓA ESA REALIDAD SERÓA MÈS DISTANTE EN RELACIØN A LA REGIØN CENTRAL !NTECEDENTES DE LA PLANIFICACIØN REGIONAL UNA DE LAS DEBILIDADES QUE HEMOS TENIDO COMO PAÓS EN LA DÏCADA DE LOS AL IGUAL QUE EN MUCHOS PAÓSES COMIENZAN A ANALIZARSE ESAS DESIGUALDADES Y SURGE LA NECESIDAD DE PLANIFICAR Y DE TOMAR DECISIONES PARA TRATAR DE INCIDIR EN LOS DESEQUILIBRIOS ES ASÓ COMO EN #OSTA 2ICA SE CREA LA /FICINA .ACIONAL DE 0LANIFICACIØN /&)0,!. QUE DEPENDÓA DEL -INISTERIO DE LA 0RESIDENCIA SE DIVIDIØ EL PAÓS EN REGIONES Y SE INICIA UN PROCESO DE PLANIFICACIØN REGIONAL CON UN ALTO COMPONENTE DE ORGANIZACIØN DE LOS ACTORES REGIONALES DESDE /&)0,!. SE IMPULSA LA DESCONCENTRACIØN INSTITUCIONAL ,A CONSOLIDACIØN DEL PROCESO REGIONAL SE VE AFECTADO AL IGUAL QUE MUCHOS PAÓSES POR LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES UNA RESTRICCIØN DEL GASTO Y DE LAS INVERSIONES 3E DEBILITA EL PROCESO HASTA DESAPARECER CON EL CONSECUENTE RETROCESO EN LO QUE SE HABÓA AVANZADO %LEMENTOS DE DIAGNØSTICO REGIONAL TENEMOS INSEGURIDAD CIUDADANA #OSTA 2ICA ADEMÈS DE LA PARTE DE LOS RECURSOS NATURALES HA SIDO RECONOCIDO COMO UN PAÓS DE PAZ LAMENTABLEMENTE HEMOS PERDIDO NUESTRA TRANQUILIDAD TAMBIÏN AFLORAN PROBLEMAS DE NARCOTRÈFICO !LTOS NIVELES DE POBREZA EN LAS ZONAS PERIFÏRICAS POCA INVERSIØN QUE INFLUYE EN LA GENERACIØN DE EMPLEO Y EN EL AUMENTO DE LOS INGRESOS DEBILIDAD INSTITUCIONAL EN LA TOMA DE DECISIONES 3I BIEN EN DIFERENTES REGIONES PODEMOS TENER DE O INSTITUCIONES PÞBLICAS PRESENTES EXISTE DEBILIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES ESTAS SE SIGUEN CONCENTRANDO EN SAN *OSÏ POR EJEMPLO EL PRESUPUESTO (AY UNA AUSENCIA DE PLANIFICACIØN DE LARGO PLAZO TANTO EN EL PAÓS COMO EN LAS REGIONES PAÓS SIN EMBARGO EL -INISTERIO DESDE HACE UNOS TRES A×OS Y EL ),0%3 NOS HA ACOMPA×ADO EN ESO ESTÈ TRABAJANDO EN UN 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO DE LARGO PLAZO COMO LO INDICA NUESTRA ,EY DE 0LANIFICACIØN TENEMOS UN 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO LO HACE EN CADA ADMINISTRACIØN DE GOBIERNO RECOGE LAS PRIORIDADES GUBERNAMENTALES QUE VAN A DESARROLLAR LAS DIFERENTES INSTITUCIONES Y TIENE CUATRO A×OS DE VIGENCIA 4ENEMOS TAMBIÏN SI BIEN ES UN PAÓS QUE ES RECONOCIDO POR SUS RECURSOS NATURALES SIN EMBARGO SEGUIMOS CON UNA FALTA DE GESTIØN EFICIENTE Y RACIONAL EN EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y TAL VEZ DONDE TENEMOS EL MAYOR RETO ES QUE ESAS ÈREAS PROTEGIDAS QUE TENEMOS PUEDAN SERVIR AL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES Y NO SER MEROS ESPECTADORES DE LA PROTECCIØN DE ESOS RECURSOS SINO QUE PUEDA HABER TAMBIÏN GENERACIØN DE RECURSOS MANTENIENDO LA SOSTENIBILIDAD (AY UNA DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TELECOMUNICACIONES SI BIEN EN #OSTA 2ICA EN CUALQUIER PARTE DEL PAÓS TENEMOS UN TELÏFONO PÞBLICO AHORA EL RETO EN QUE LA ES INTERNET DE CALIDAD SE LLEVE DE PUNTA A PUNTA DEL PAÓS 4ENEMOS UNA REGULAR INFRAESTRUCTURA VIAL PARA COMUNICARNOS A TODAS PARTES DEL PAÓS PERO AL INTERNO DE LAS REGIONES HAY QUE MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL EXISTEN MUCHOS CAMINOS MUCHOS DE TIERRA VINCULADOS A LAS REGIONES PRODUCTORAS DE LA MAYORÓA DE LOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS HAY UNA AUSENCIA DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A ESCALA LOCAL Y A ESCALA REGIONAL ESCALA LOCAL NO HAY (AY UNA DESARTICULACIØN INSTITUCIONAL LES DECÓA TENEMOS EN ALGUNAS REGIONES O INSTITUCIONES PÞBLICAS PERO HAY DESARTICULACIØN NO SØLO ES INSTITUCIONAL SINO QUE TAMBIÏN ES PRODUCTO DE LA DIVERSIDAD DE ACTORES REGIONALES (AY UNA FALTA DE INTEGRACIØN DE PLANES LOCALES REGIONALES Y NACIONALES CON PARTICIPACIØN CIUDADANA REALMENTE ESE ES OTRO RETO PORQUE LA PARTICIPACIØN CIUDADANA NO ES DECIRLE QUE VAYA A SER MIEMBRO DE UNA JUNTA NI QUE PARTICIPE CUANDO YA TENEMOS TODO HECHO REALMENTE ES UN RETO CONSTRUIR CON PARTICIPACIØN CIUDADANA HAY UNA GRAN CANTIDAD DE PLANES EN LOS GOBIERNOS LOCALES EN LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO TENEMOS EMPRESA PRIVADA TENEMOS FEDERACIONES DE GOBIERNOS LOCALES Y ASÓ CUALQUIER CANTIDAD Y TODOS TIENEN PLAN PERO NO HAY ARTICULACIØN z1UÏ POTENCIALIDADES TENEMOS $OS AEROPUERTOS INTERNACIONALES QUE FOMENTAN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES ECONØMICAS LOS RECURSOS PROTEGIDOS QUE ES TAL VEZ NUESTRA MAYOR CARTA DE PRESENTACIØN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES A NIVEL MUNDIAL UNA PRODUCCIØN AGROPECUARIA DE EXPORTACIØN Y LO MÈS IMPORTANTE DE CONSUMO LOCAL /PCIONES DE TURISMO DE PLAYA MONTA×A INVESTIGACIØN TURISMO RURAL COMUNITARIO UN RECURSO HUMANO COMPROMETIDO Y CALIFICADO %N LOS ÞLTIMOS A×OS LAS UNIVERSIDADES ESTATALES HAN EMPEZADO A REGIONALIZARSE CINCO UNIVERSIDADES ESTATALES DE GRAN PRESTIGIO TENEMOS UNA GRAN COBERTURA DE SERVICIOS PÞBLICOS NUESTRA PREOCUPACIØN AHORA ES LA CALIDAD DE ESOS SERVICIOS PERO LOS SERVICIOS DE EDUCACIØN DE SALUD DE ELECTRICIDAD ESTÈN PRÈCTICAMENTE EN TODO EL PAÓS %SAS SON LAS REGIONES CON LAS QUE ESTAMOS TRABAJANDO SON SEIS REGIONES DE PLANIFICACIØN TIENEN UN ASIDERO LEGAL ESTAMOS DE QUE ESTE ESQUEMA HAY QUE VOLVERLO A REVISAR DESPUÏS DE A×OS EL PAÓS CAMBIØ ,A ACTUAL !DMINISTRACIØN DE 'OBIERNO ANTE LOS CONTRASTES DE ESOS NIVELES DE DESARROLLO QUE TIENEN LAS REGIONES SE COMPROMETE CON RETOMAR EL TEMA DE LA PLANIFICACIØN REGIONAL Y LOCAL Y -)$%0,!. COMO INSTITUCIØN COORDINADORA Y DE DIRECCIØN DEL PROCESO NUESTRO OBJETIVO DIRIGIR Y COORDINAR PROCESOS INTEGRADOS DE PLANIFICACIØN Y DESARROLLO REGIONAL QUE CONTRIBUYAN A MEJORAR LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIØN A DISMINUIR LAS BRECHAS DE DESARROLLO !HÓ ES DONDE TENEMOS QUE INCIDIR CON CRITERIOS DE EQUIDAD TERRITORIAL RESPETANDO PARTICULARIDADES CULTURALES Y APROVECHANDO LAS SINERGIAS TERRITORIALES QUE EXISTEN %STA ES LA ESTRUCTURA QUE SE HA DECIDIDO EL -INISTRO DE 0LANIFICACIØN EL !REA DE 0LANIFICACIØN 2EGIONAL EL -INISTERIO SE DIVIDE POR ÈREAS Y DE ESTA DEPENDEN LAS SEIS /FICINAS 2EGIONALES )NICIAMOS LO ÞNICO CON DOS PLAZAS DE PERSONAS DE PROCESOS ANTERIORES QUE TODAVÓA QUEDABAN 3E HIZO UNA ENCUESTA AL INTERIOR DEL -INISTERIO Y NOS DIMOS CUENTA QUE HABÓAN PROFESIONALES ORIGINARIOS DE REGIONES Y DESEABAN REGRESAR CON SUS FAMILIAS Y A SUS RAÓCES ADEMÈS TENER OTRA EXPERIENCIA PROFESIONAL HABÓAN TENIDO QUE VENIRSE A LA CAPITAL PORQUE EN SUS REGIONES NO CONSIGUIERON TRABAJO .ODIMOS INCENTIVOS NO DIMOS NADA SØLO TUVIMOS RECURSOS PARA BUSCAR ESPACIOS FÓSICOS Y NOS FUIMOS A LAS REGIONES CON INSTITUCIONES AMIGAS A BUSCAR ESPACIOS FÓSICOS SE INVIRTIØ ALGO DE DINERO Y ASÓ FUIMOS ABRIENDO Y HACIENDO ALIANZAS CON EL RESTO DEL SECTOR PÞBLICO !CTUALMENTE TENEMOS EQUIPOS DE DOS A TRES FUNCIONARIOS EN CADAUNA DE LAS REGIONES LA ÞNICA REGIØN QUE NOS FALTA ABRIR ES LA REGIØN DE (UETAR !TLÈNTICA YA TENEMOS UN ESPACIO FÓSICO z1UÏ FUNCIONES TENEMOS PROPONER LA POLÓTICA D DESARROLLO REGIONAL NO TENEMOS UNA POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL NOSOTROS HEMOS TENIDO UNA DECISIØN DE RECUPERAR Y REPOSICIONAR EL TEMA REGIONAL PERO EN #OSTA 2ICA NO EXISTE UNA POLÓTICA DE PLANIFICACIØN PARA EL DESARROLLO REGIONAL ESO FUE LO ÞNICO QUE TUVIMOS UNA DECISIØN POLÓTICA TENEMOS QUE CONSTRUIRLA #OORDINAR Y FACILITAR LA ELABORACIØN Y EL SEGUIMIENTO DE PLANES REGIONALES SI BIEN LOS CANTONES LOS DISTRITOS LAS REGIONES ESTÈN CARGADAS DE PLANES ESTÈN DESARTICULADOS Y SIGUE HABIENDO UNA AUSENCIA DE INSTRUMENTOS DONDE CONVERJAN TODOS LOS ACTORES NO SØLO EL SECTOR INSTITUCIONAL Y ESAS SON EXPERIENCIAS QUE YA NOSOTROS HEMOS TENIDO EN OTROS A×OS 0ARA NOSOTROS LOS PLANES REGIONALES DE DESARROLLO SON PLANES QUE NOS SENTEMOS A HACER CON LA EMPRESA PRIVADA CON EL SECTOR PÞBLICO Y CON LAS MUNICIPALIDADES EN DONDE TENGAMOS UNA PROPUESTA JERARQUIZADA DE INVERSIØN PÞBLICA Y LA VISIØN DE LO QUE ESA REGIØN QUIERE HACER $URANTE TODO ESTE A×O NOS HEMOS CAPACITADO PRINCIPALMENTE CON EL ),0%3 CON FONDO DE LA #OOPERACIØN %SPA×OLA CAPACITAR AL PONERNOS AL TANTO DE LOS CAMBIOS DE LAS NUEVAS METODOLOGÓAS Y ESPERAMOS EL PRØXIMO A×O INICIAR CON LOS PLANES REGIONALES DE DESARROLLO PARA QUE CUANDO LLEGUE EL 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO INCIDIR %L DE LOS PRODUCTOS QUE CONSUME LA REGIØN #HOROTEGA Y LOS HOTELES QUE HAY ALLÓ VIENEN DE LA CAPITAL PERO APROXIMADAMENTE EL SALIØ DE AHÓ ENTONCES TEN EMOS QUE TRATAR DE QUE SE QUEDEN EN LA REGIØN ELABORAR Y MANTENER ACTUALIZADOS UN PORTAFOLIO DE PROYECTOS Y ESO ES MUY IMPORTANTE PORQUE CUANDO NO HAY NADA Y TODOS APUNTAN ES MÈS FÈCIL PARA LA TOMA DE DECISIONES Y LOS PODERES CENTRALES DECIR ESTO ES LO QUE SE HACE CON UNA DECISIØN POLÓTICA CENTRALISTA 4ENEMOS QUE FORTALECER EL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN DEL -INISTERIO Y ESO HA SIDO GRADUAL EN PROCESOS ANTERIORES LO PRIMERO QUE SE HACÓA ERA QUE ORGANIZAR TODA LA REGIØN PERO LUEGO VENÓA UNA DECISIØN POLÓTICA Y CERRABA EL PROGRAMA Y EL RESTO DEL -INISTERIO SEGUÓA 0OR ESO ESTAMOS TRABAJANDO PARA QUE LOS EQUIPOS REGIONALES SEAN LOS REPRESENTANTES DEL -INISTERIO Y TAMBIÏN QUE ALIMENTEN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS NIVELES CENTRALES #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES (AY RETOS EN LA PARTE DE LOS INDICADORES REGIONALES Y CANTONALES 4ENEMOS QUE INTEGRAR AL SECTOR PÞBLICO MEDIANTE UNA ESTRUCTURA QUE SE LLAMA COMITÏS SECTORIALES REGIONALES ,A LEY DE DESCENTRALIZACIØN QUE SE FIRMØ HACE TRES A×OS ESTABLECIØ UNOS COMITÏS CANTONALES DE COORDINACIØN INTERINSTITUCIONAL QUE LE DAN AL !LCALDE LA POTESTAD DE CONVOCAR A TODO EL SECTOR PÞBLICO EN SU CANTØN Y FORMAR UNA ESTRUCTURA PARA COORDINAR NOS CORRESPONDE SU ASESORAMIENTO TAMBIÏN DEBEMOS DARLE UN SEGUIMIENTO A LAS METAS REGIONALES QUE QUEDARON EN EL 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO !SESORAMOS A LOS GOBIERNOS LOCALES EN PROYECTOS Y ESTUDIOS ESTAMOS EN UNA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD REGIONAL ESTAMOS DANDO SEGUIMIENTO A UNOS 0LANOS DE $ESARROLLO (UMANO ,OCAL QUE INSTRUMENTOS QUE ESTAMOS REALIZANDO CON .ACIONES 5NIDAS DONDE LA POBLACIØN ES LA QUE LE DICE AL GOBIERNO LOCAL CØMO VE SU CANTØN Y ESO HA SIDO INTERESANTÓSIMO %STOS SON RETOS QUE TENEMOS DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS CONSOLIDAR EL PROCESO LA CONSTRUCCIØN DE AGENDAS Y DE PLANES REGIONALES UN MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE EVALUACIØN DE LAS ACCIONES REGIONALES TENEMOS QUE CONSTRUIR INDICADORES REGIONALES LOCALES Y OJALÈ DISTRITALES (EMOS PENSADO TAMBIÏN EL DISE×O DE UN FONDO REGIONAL QUE REALMENTE SE ADAPTE A LAS NECESIDADES Y NO QUE LA GENTE TENGA QUE ADAPTARSE A LOS REQUISITOS QUE PIDE LA BANCA 4ENEMOS EL TEMA DEL ORDENAMIENTO REGIONAL Y AUSENCIA EN LO QUE SON LAS MEDIDAS ECONØMICAS REGIONALES HAY ABUNDANCIA DE INDICADORES EN LA PARTE SOCIAL PERO NO SABEMOS CUÈNTO APORTA UNA REGIØN AL PAÓS &INALIZO DICIENDO QUE ESTE ES UN PROCESO GRADUAL MUCHO ES EL DEBER SER Y LA MAYORÓA DE LAS COSAS QUE TENEMOS SON RETOS Y NUESTRO MAYOR RETO ES LA SOSTENIBILIDAD #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 6))) ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN !RGENTINA -ARTA !GUILAR 6OY A PRESENTAR LOS AVANCES Y LAS PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIØN TERRITORIAL QUE ESTAMOS LLEVANDO A CABO DESDE LA 3UBSECRETARÓA DE 0LANIFICACIØN 4ERRITORIAL DE LA )NVERSIØN 0ÞBLICA A PARTIR DE UN ENFOQUE QUE INTEGRA LA PRODUCCIØN DE CONOCIMIENTO Y LA TOMA DE DECISIONES EN EL CONTEXTO DE LA VIABILIDAD POLÓTICA DE LAS ACCIONES 0ARA COMENZAR A VER DE QUÏ SE TRATA EL TERRITORIO EN TANTO PRODUCCIØN SOCIAL A LO LARGO DEL TIEMPO HAY QUE ENTENDER DE DØNDE VIENE LA CONFIGURACIØN TERRITORIAL DE LA !RGENTINA %XCEPTO EN EL PERÓODO PRECOLONIAL EL PROCESO DE OCUPACIØN DEL TERRITORIO MUESTRA UNA MATRIZ DE VALORACIØN EXTRACTIVA DE LOS RECURSOS $URANTE EL PERÓODO COLONIAL LA ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA EXTRACCIØN DE MINERALES CON CENTRO EN ,IMA Y #USCO ! PARTIR DE LA INDEPENDENCIA SE PRODUCEN ENFRENTAMIENTOS ENTRE LA REGIØN PAMPEANA DE BASE PORTUARIA Y LAS ECONOMÓAS REGIONALES DEL INTERIOR EN LOS CUALES RESULTAN TRIUNFANTES LOS TERRATENIENTES PAMPEANOS $E ESTAS LUCHA INTERNAS NACE LA PRIMERA #ONSTITUCIØN .ACIONAL QUE DATA DEL A×O %STE PERÓODO DE GUERRA CIVIL DEJA UNA FUERTE IMPRONTA EN LA BASE PRODUCTIVA DEL PAÓS QUE SE CONVIERTE EN EXPORTADOR A TRAVÏS DEL PUERTO DE "UENOS !IRES DE MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS A LAS METRØPOLIS DOMINANTES DEL MOMENTO ESPECIALMENTE )NGLATERRA %STE ESCENARIO DE LA CIUDADPUERTO QUE ABASTECE A LAS METRØPOLIS ES COMÞN A TODA ,ATINOAMÏRICA MOTIVO POR EL CUAL DURANTE MUCHOS A×OS LAS REDES INTERNAS DE COMUNICACIØN NO TUVIERON PRIORIDAD 0OR ESTE MOTIVO ES QUE LA INTEGRACIØN REGIONAL A TRAVÏS DE 5.!352 ES UN DESAFÓO TAN GRANDE POR EJEMPLO %L TRIUNFO DE ESTOS SECTORES LIGADOS A LA EXPORTACIØN DE MATERIAS PRIMAS AGRÓCOLAS TAMBIÏN TUVO EFECTOS IMPORTANTES EN EL PLANO SIMBØLICO ,OS GOBIERNOS OLIGÈRQUICOS QUE SE SUCEDIERON ENTRE Y A LOS QUE SE DENOMINA 'ENERACIØN DEL @ FUERON LOS QUE CONSOLIDARON LA IDENTIDAD EN TORNO DEL PROYECTO NACIONAL DE LA !RGENTINA hGRANERO DEL MUNDOv $IRECTORA DE 0LANIFICACIØN %STRATÏGICA 4ERRITORIAL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN &EDERAL )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS !RGENTINA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %N LOS PERÓODOS DE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES CON ESPECIAL ÏNFASIS DURANTE LOS DOS GOBIERNOS PERONISTAS DE Y Y BAJO EL MODELO DESARROLLISTA DE SE INTENTØ CAMBIAR LA MATRIZ PRODUCTIVA PARA ACENTUAR EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN #ON ELLO ADEMÈS SE PRETENDÓA PASAR DE UNA CONFIGURACIØN TERRITORIAL CON CENTRO EN LA CIUDADPUERTO A UN SISTEMA POLICÏNTRICO DE ECONOMÓAS REGIONALES .O OBSTANTE ESTE PATRØN ECONØMICO Y TERRITORIAL PERSISTE E INCLUSO SE FORTALECE DURANTE EL PERÓODO NEOLIBERAL QUE SE INAUGURA EN CON LA DICTADURA MILITAR Y CONTINÞA DURANTE LOS GOBIERNOS DEMOCRÈTICOS DE LA DÏCADA DEL @ %N ESTA ETAPA SE INVIERTE EN ECONOMÓAS DE AGLOMERACIØN Y SE ABANDONAN LOS TERRITORIOS QUE NO RESULTAN ECONØMICAMENTE VIABLES ,A HISTORIA DE LA CONFORMACIØN DEL PAÓS DEJA EN EVIDENCIA QUE LAS PROVINCIAS PREEXISTEN A LA NACIØN POR LO CUAL LA ORGANIZACIØN QUE SE ADOPTA ES LA FEDERAL CON JURISDICCIONES QUE TIENEN SUS PROPIAS CONSTITUCIONES Y PODERES EJECUTIVO LEGISLATIVO Y JUDICIAL %STA CARACTERÓSTICA HACE QUE EL GOBIERNO FEDERAL NECESITE DE LA CONSTRUCCIØN POLÓTICA CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES PARA GOBERNAR !LEMANIA TIENE UN NIVEL DE FEDERALISMO Y AUTONOMÓA SIMILAR A LA !RGENTINA AUNQUE POR SUPUESTO EL NUESTRO ES UN PAÓS MÈS JOVEN QUE NO TIENE EL NIVEL DE DENSIDAD INSTITUCIONAL ALEMÈN %STE PODER RELATIVO DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES SE FORTALECE CON LA ,EY DE 2EFORMA DEL %STADO DE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE EN AMBOS CASOS NORMAS DE ESPÓRITU NEOLIBERAL QUE ENTRE OTRAS COSAS DELEGAN A LAS PROVINCIAS LA PROPIEDAD DEL SUBSUELO Y DE TODOS LOS RECURSOS NATURALES ALLÓ CONTENIDOS DE MODO QUE EL GOBIERNO NACIONAL YA NO TIENE EL PODER SOBRE EL MANEJO DE RECURSOS CLAVES COMO LOS HIDROCARBUROS LOS MINERALES Y LOS RECURSOS HÓDRICOS 0ERSONALMENTE CONSIDERO QUE DEBERÓAN REVISARSE ESTAS CUESTIONES Y SI RESULTA CONDUCENTE AVANZAR EN UNA NUEVA REFORMA DE LA #ONSTITUCIØN PERO NO PARECE VIABLE REVERTIR ESTE PUNTO ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL SI BIEN CUENTA CON ALGUNOS ANTECEDENTES COMO LOS PLANES QUINQUENALES DE LOS GOBIERNOS PERONISTAS NO SE PRACTICA SISTEMÈTICAMENTE DURANTE LA HISTORIA DEMOCRÈTICA ARGENTINA ,AS SUCESIVAS DICTADURAS MILITARES TAMBIÏN PLANTEAN PROYECTOS DE PLANIFICACIØN EN GENERAL MUY LIGADOS A LOS INTERESES DE LA OLIGARQUÓA Y POR SUPUESTO SIN NINGUNA LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL #ON ESTA HERENCIA HISTØRICA ES QUE COBRA RELEVANCIA LA DIRECCIØN POLÓTICA QUE .ÏSTOR +IRCHNER LE IMPRIME A SU GOBIERNO EN PRINCIPALMENTE CONSIDERANDO QUE EN HAY UNA CRISIS INSTITUCIONAL MUY FUERTE EN LA !RGENTINA UNA IMPLOSIØN POLÓTICA ECONØMICA Y SOCIAL #ON EL TRIUNFO EN LAS ELECCIONES DE .ÏSTOR +IRCHNER SE PONE EN MARCHA UNA POLÓTICA DE REACTIVACIØN ECONØMICA CON BASE EN LA INVERSIØN PÞBLICA RECUPERANDO LAS CONSIGNAS JUSTICIALISTAS DEL PRIMER PERONISMO INDEPENDENCIA ECONØMICA SOBERANÓA POLÓTICA Y JUSTICIA SOCIAL EN UN ESCENARIO LATINOAMERICANO COINCIDENTE CON ESTE RUMBO POLÓTICO !LGUNOS ELEMENTOS DE ESTA NUEVA DIRECCIØN IDEOLØGICA SON LA RECONSTRUCCIØN DEL %STADO CON ACENTO EN SU ROL PROACTIVO Y LA INTEGRACIØN REGIONAL PRIMERO CON -%2#/352 Y LUEGO CON LA CONCEPCIØN MÈS AMPLIA DE 5.!352 5NA DE LAS MEDIDAS QUE SE TOMAN EN EL INICIO DE LA GESTIØN ES LA CREACIØN DE LA 3UBSECRETARÓA DE 0LANIFICACIØN 4ERRITORIAL DE LA )NVERSIØN 0ÞBLICA ORGANISMO DENTRO DEL CUAL ME DESEMPE×O %L ROL INSTITUCIONAL QUE OCUPA LA 3UBSECRETARÓA QUE DEPENDE DIRECTAMENTE DEL MINISTRO DE 0LANIFICACIØN &EDERAL )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS ES UN SIGNO DEL PESO QUE SE LE PRETENDE DAR A LA PLANIFICACIØN COMO HERRAMIENTA DE POLÓTICA PÞBLICA 0OR SUPUESTO QUE ESTO SUCEDE EN SIMULTÈNEO CON LA EJECUCIØN DE DECISIONES DE GOBIERNO QUE REQUERÓA EL PROCESO DE ESTABILIZACIØN DEL PAÓS EN AQUEL MOMENTO NO OBSTANTE LO CUAL EN LA 3UBSECRETARÓA COMENZAMOS A TRABAJAR PARA ANTICIPARNOS A LAS INICIATIVAS POR VENIR PARA PROYECTAR EN UN MODELO TERRITORIAL ESE MODELO DE DESARROLLO QUE SE EMPIEZA A DELINEAR EN %L PRIMER PRODUCTO QUE ELABORA LA 3UBSECRETARÓA ES UN DOCUMENTO TITULADO 0OLÓTICA .ACIONAL DE $ESARROLLO Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL DONDE SE SINTETIZAN LOS RASGOS DE LA PROBLEMÈTICA TERRITORIAL EN !RGENTINA Y SE ESTABLECEN LAS BASES DE ESE NUEVO MODELO DE TERRITORIO QUE RESULTA DESEABLE ,AS CLAVES DE ESTE NUEVO MODELO SON QUE CADA HABITANTE DESARROLLE SU IDENTIDAD CULTURAL Y ALCANCE EL PROGRESO ECONØMICO EN UN AMBIENTE SUSTENTABLE PARTICIPANDO DE LA GESTIØN DEMOCRÈTICA DEL TERRITORIO Y ACCEDIENDO A LOS BIENES Y SERVICIOS QUE LE PERMITAN SOSTENER UNA ELEVADA CALIDAD DE VIDA SIN NECESIDAD DE ABANDONAR SU LUGAR DE ORIGEN 3I BIEN ESTAS CONSIGNAS PUEDEN RESULTAR UNA EXPRESIØN DE DESEO MUY INGENUA EN AQUEL MOMENTO EN QUE SE EMPEZABA UN NUEVO CICLO DE TRANSFORMACIØN EN EL PAÓS RESULTARON #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES UN PUNTO DE PARTIDA IDEOLØGICO FUNDAMENTAL !DEMÈS DE ESTOS PRINCIPIOS ESTE DOCUMENTO PROPONE VARIAS LÓNEAS DE ACCIØN CONCRETAS COMO LA FORMULACIØN DE UN PLAN ESTRATÏGICO TERRITORIAL NACIONAL Y EL AVANCE EN EL DISE×O DE UN MARCO NORMATIVO EN MATERIA TERRITORIAL %L PRIMER INSTRUMENTO QUE SE PONE EN MARCHA ES EL 0LAN %STRATÏGICO 4ERRITORIAL 0%4 %N SE CONVOCA A LOS REFERENTES PROVINCIALES EN MATERIA DE PLANIFICACIØN U OBRA PÞBLICA YA QUE EN ESE MOMENTO EN MUCHOS CASOS AÞN NO EXISTÓAN ÈREAS ESPECÓFICAS DE PLANIFICACIØN 3E INICIA UN TRABAJO DE ELABORACIØN DE UN DIAGNØSTICO Y UNA PROYECCIØN DEL TERRITORIO PRIMERO A ESCALA PROVINCIAL Y LUEGO A ESCALA NACIONAL PROCESO DEL CUAL RESULTA EL DISE×O DE MODELOS ACTUALES Y DESEADOS DE CADA PROVINCIA Y DE LA NACIØN %N EL CASO DE LOS MODELOS !CTUAL Y $ESEADO NACIONAL LA 3UBSECRETARÓA HACE LA SÓNTESIS INTERPRETATIVA DE LOS LINEAMIENTOS PROVINCIALES E INCORPORA LAS PERSPECTIVAS DE LOS SECTORES NACIONALES DE EJECUCIØN DE OBRA PÞBLICA ! LOS MODELOS SE AGREGA TANTO PARA LAS PROVINCIAS COMO PARA LA NACIØN LA DEFINICIØN PRELIMINAR DE UNA CARTERA DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA QUE RESULTAN ESTRATÏGICOS PARA LA TRANSFORMACIØN DEL TERRITORIO 5NA CARACTERÓSTICA FUNDAMENTAL ES QUE ESTE PRIMER EJERCICIO DE PLANIFICACIØN TERRITORIAL SE HACE EN CONJUNTO ENTRE REPRESENTANTES PROVINCIALES Y NACIONALES A TRAVÏS DE TALLERES PRIMERO REGIONALES Y LUEGO NACIONALES %N ESTE PROCESO ENTONCES NO SØLO SE OBTIENEN PRODUCTOS TANGIBLES COMO LOS MODELOS O LAS CARTERAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA SINO QUE SE COMIENZAN A CONSTRUIR VÓNCULOS Y CONCEPTOS COMO LA NOCIØN DE TERRITORIO COMO PRODUCCIØN SOCIAL Y LA DE PLANIFICACIØN COMO FUNCIØN PÞBLICA INDELEGABLE %N DEFINITIVA SE COMIENZA A CONSTRUIR UNA CULTURA DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN EL SECTOR PÞBLICO %STE TRABAJO SE COMPENDIA EN UN PRIMER AVANCE DEL 0%4 QUE LA 0RESIDENTA #RISTINA &ERNÈNDEZ DE +IRCHNER PRESENTA EN ! PARTIR DE ESE MOMENTO LA PLANIFICACIØN DEL TERRITORIO COBRA UNA NUEVA VISIBILIDAD Y UN NUEVO PESO RELATIVO EN LOS ORGANIGRAMAS DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES SIGNO DE LO CUAL ES QUE EN VARIAS PROVINCIAS SE CREARON ÈREAS ESPECÓFICAS DE PLANIFICACIØN DE DIVERSO RANGO %L -ODELO !CTUAL QUE YA A ESTA ALTURA DENOMINAMOS HEREDADO DEL TERRITORIO NACIONAL TIENE UN SUSTENTO GEOGRÈFICO SØLIDO Y SE CONSTRUYE A PARTIR DE CARACTERIZACIONES PARCIALES SOCIAL ECONØMICA AMBIENTAL Y DE MEDIO CONSTRUIDO %L -ODELO $ESEADO PROYECTA UN TERRITORIO DECIDIDAMENTE DISTINTO CON UNA MATRIZ ECONØMICA DIVERSIFICADA INTERCONEXIONES REGIONALES MÞLTIPLES Y UN SISTEMA POLICÏNTRICO DE NODOS URBANOS 0OR ÞLTIMO LA CARTERA DE PROYECTOS ESTRATÏGICOS DE INFRAESTRUCTURA SE VINCULA CON LA POLÓTICA DE ACTIVACIØN ECONØMICA A TRAVÏS DE LA INVERSIØN PÞBLICA ENTENDIDA PRECISAMENTE COMO INVERSIØN Y NO COMO GASTO IMPRODUCTIVO NOCIØN QUE DURANTE LA DÏCADA DEL HABÓA LLEVADO AL ENTONCES MINISTRO DE ECONOMÓA $OMINGO #AVALLO A DECLARAR COMO A LA PROVINCIA DE &ORMOSA COMO hECONØMICAMENTE INVIABLEv ! ESTE TIPO DE PROVINCIAS QUE HABÓAN SUFRIDO LA DESINVERSIØN DURANTE LA HEGEMONÓA IDEOLØGICA NEOLIBERAL ES A LAS QUE MÈS FONDOS PÞBLICOS PARA EL DESARROLLO SE HAN DESTINADO INVERSIØN QUE FUNCIONA COMO UNA REPARACIØN HISTØRICA Y QUE EXPLICA EL ALTO GRADO DE ADHESIØN QUE TIENE EL PROYECTO KIRCHNERISTA ! PARTIR DE LA PRESENTACIØN PÞBLICA DEL !VANCE ) DEL 0%4 COMENZAMOS A DIFUNDIR EL TRABAJO EN DIFERENTES ÈMBITOS COMO UNIVERSIDADES Y CÈMARAS PROFESIONALES DONDE FUE BIEN RECIBIDO A VECES CON SORPRESA !LGUNAS LÓNEAS PROGRAMÈTICAS QUE SE PUSIERON EN MARCHA LUEGO DE ESTA PRIMERA ETAPA FUERON LA CREACIØN DE PLATAFORMAS POLÓTICOINSTITUCIONALES QUE PROPICIEN LA CONSOLIDACIØN DE LA PLANIFICACIØN Y LA CONTINUIDAD DEL PROCESO LA SISTEMATIZACIØN DEL PROCESO DE IDENTIFICACIØN Y EVALUACIØN DE PROYECTOS DE INVERSIØN PÞBLICA EL DESARROLLO DE ESTUDIOS ESPECÓFICOS SOBRE EL TERRITORIO Y LA DEFENSA DE LOS INTERESES REGIONALES EN LOS FOROS BINACIONALES Y MULTILATERALES DE INTEGRACIØN %STOS OBJETIVOS EN DEFINITIVA APUNTAN A DOTAR NUEVAMENTE DE CONTENIDO A LAS OFICINAS PÞBLICAS Y CONVERTIRLAS EN ÈMBITOS DE PRODUCCIØN DE CONOCIMIENTO PARA DISE×AR E IMPLEMENTAR MÈS Y MEJORES POLÓTICAS 2ESPECTO DEL PRIMER OBJETIVO EL DE CREAR PLATAFORMAS INSTITUCIONALES PARA CONSOLIDAR LA PLANIFICACIØN CABE MENCIONAR QUE EN SE CREØ EL #ONSEJO &EDERAL DE 0LANIFICACIØN Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL #/&%0,!. UN ÈMBITO DE ARTICULACIØN DE POLÓTICAS DE PLANIFICACIØN DEL TERRITORIO DONDE PARTICIPAN TODOS LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y EL 'OBIERNO .ACIONAL REPRESENTADO POR LA 3UBSECRETARÓA %N ESTE ESPACIO SE ELABORØ UN ANTEPROYECTO DE ,EY .ACIONAL DE 0LANIFICACIØN Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL QUE SE PUSO A CONSIDERACIØN DE LOS PODERES EJECUTIVOS SE ENRIQUECIØ A TRAVÏS DE FOROS DE DEBATE Y QUE EN ESTE MOMENTO ESTAMOS DIFUNDIENDO CON LA ESPERANZA DE QUE DENTRO DE POCO TIEMPO SEA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ELEVADO PARA SU TRATAMIENTO EN EL #ONGRESO .ACIONAL %NTENDIENDO QUE LAS LEYES SON RESULTADOS DE LOS PACTOS SOCIALES PERO TAMBIÏN QUE SON SALTOS CUALITATIVOS EN TÏRMINOS DE MADUREZ SOCIAL CABE DESTACAR QUE EN LA #ONSTITUCIØN .ACIONAL NO TENEMOS REFERENCIAS ESPECÓFICAS AL TERRITORIO COMO SÓ TIENE POR EJEMPLO LA CARTA MAGNA DE %CUADOR #OMO TAL LA POTESTAD SOBRE EL TERRITORIO ES DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y LA COMPETENCIA DEL 'OBIERNO .ACIONAL ES PEQUE×A .O OBSTANTE TRABAJAMOS EN LA BÞSQUEDA DE LOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE ESTA COMPETENCIA Y ENCONTRAMOS LOS ARTÓCULOS Y INCISO QUE FUNCIONAN COMO SUSTENTO DEL !NTEPROYECTO DE ,EY %L ARTÓCULO REFIERE AL DERECHO DE TODOS LOS HABITANTES DE GOZAR DE UN AMBIENTE APTO PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA Y SE×ALA QUE LAS AUTORIDADES DEBEN PROVEER A LA PROTECCIØN DE ESTE DERECHO A LA UTILIZACIØN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y A LA PRESERVACIØN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL %L INCISO DEL ARTÓCULO INDICA QUE ES RESPONSABILIDAD INDELEGABLE DEL %STADO LA GARANTÓA DEL CRECIMIENTO ARMØNICO DE LA NACIØN PROMOVIENDO POLÓTICAS DIFERENCIADAS QUE TIENDAN A EQUILIBRAR EL DESIGUAL DESARROLLO RELATIVO DE LAS REGIONES RESPETANDO LAS PARTICULARIDADES LOCALES Y PROVINCIALES 3OBRE ESTA BASE CONSIDERAMOS QUE ES POSIBLE LA SANCIØN DE UNA LEY MARCO QUE TIENE RANGO SUFICIENTE PARA IMPLICAR A LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES %L !NTEPROYECTO DE ,EY TIENE UN ELEMENTO QUE EN NUESTRO CONTEXTO SOCIAL RESULTA NOVEDOSO QUE ES EL DE FUNCIØN SOCIAL DE LA PROPIEDAD 5NO DE LOS PROBLEMAS MÈS GRAVES DE LA MAYOR PARTE DE LAS SOCIEDADES LATINOAMERICANAS ES EL PATRIMONIALISMO EN EL CASO DE !RGENTINA EL TERRITORIO ESTÈ REGULADO POR UN CØDIGO CIVIL DEL SIGLO 8)8 QUE DEFIENDE EXCLUSIVAMENTE LOS DERECHOS REALES &RENTE A ESTO LA ,EY APUNTA A ESTABLECER LA VISIØN DEL SUELO TANTO URBANO COMO RURAL COMO RECURSO DEL CUAL DERIVAN DERECHOS PERO TAMBIÏN OBLIGACIONES .UESTRA SOCIEDAD NO ES PERMEABLE A ESTE TIPO DE CONCEPTOS EN ESTE SENTIDO ESTÈ LEJOS DE OTROS MARCOS NORMATIVOS COMO LOS DE "RASIL #OLOMBIA %SPA×A O !LEMANIA 0OR SUPUESTO ESTO SE CONDICE CON LA FORMACIØN DE LAS CLASES SOCIALES EN LA !RGENTINA Y EL ROL DE LA OLIGARQUÓA TERRATENIENTE QUE MENCIONÏ ANTES ! MODO DE ILUSTRACIØN HACE DOS MESES EL DIARIO ,A .ACIØN EL DE MAYOR TRAYECTORIA Y REPRESENTACIØN DE LOS INTERESES DE LOS DUE×OS DE LA TIERRA PUBLICØ EN TAPA QUE EL GOBIERNO IMPULSABA UN PROYECTO PARA EXPROPIAR LISA Y LLANAMENTE SØLO PORQUE ESTAMOS TRATANDO DE INSTALAR LA IDEA QUE DE HECHO ESTÈ ENUNCIADA LITERALMENTE EN LA LEY DE SUELO ALEMANA DE QUE LA PROPIEDAD OBLIGA !NTES DE PASAR A COMENTAR ALGUNAS COSAS SOBRE LOS ESTUDIOS ESPECÓFICOS DE DINÈMICA TERRITORIAL CREO QUE VALE LA PENA EXPLICITAR QUE DESDE LA 3UBSECRETARÓA TRABAJAMOS CON UNA CONCEPCIØN ESPACIAL DEL TERRITORIO QUE TIENE EN CUENTA SU COMPLEJIDAD PERO QUE HACE FOCO EN EL ESPACIO SE×ALO ESTO PORQUE QUIZÈS CONTRASTA CON ALGUNAS PERSPECTIVAS MÈS ANCLADAS EN LA DIMENSIØN ECONØMICA %STAMOS DE HECHO AVANZANDO EN LA CONCILIACIØN DE NUESTRA VISIØN DEL ESPACIO MUY MARCADA POR LA PERTENENCIA INSTITUCIONAL DEL ORGANISMO AL MINISTERIO QUE SE OCUPA DE LA OBRA PÞBLICA EN EL PAÓS CON LA PROYECCIØN ECONØMICA DE MODO DE PODER CONSTRUIR UN PLAN DE DESARROLLO MÈS INTEGRAL %N RELACIØN CON LA PRODUCCIØN DE CONOCIMIENTO QUE SE×ALÏ COMO UNO DE LOS OBJETIVOS MÈS IMPORTANTES QUE NOS PLANTEAMOS EN LA 3UBSECRETARÓA LES VOY A COMENTAR SOBRE UN PROGRAMA QUE SE CONVIRTIØ EN EL TOMO DEL !VANCE )) DEL 0%4 QUE PUBLICAMOS A FINES DEL A×O EL 0ROGRAMA !RGENTINA 5RBANA 0!5 %N EL 0!5 NOS ENFOCAMOS EN LA ESCALA LOCAL PORQUE CONSIDERO QUE SI NO SE TRABAJA CON ESTA ESCALA DEL TERRITORIO NO SE HACE EFECTIVA LA PLANIFICACIØN 5NA INTERESANTE COINCIDENCIA QUE SE PRODUJO EN ESTE SENTIDO EL -INISTERIO PUSO EN MARCHA EL PLAN DE OBRAS -ÈS #ERCA -ÈS -UNICIPIO -EJOR 0AÓS -ÈS 0ATRIA CUYOS INTERLOCUTORES DIRECTOS SON LOS INTENDENTES QUE PRESENTAN SUS DEMANDAS Y RECIBEN UNA DEVOLUCIØN DE LOS EQUIPOS DEL -INISTERIO CONSTRUYENDO LAS CARTERAS DE PROYECTOS MEDIANTE UN PROCESO DE DIÈLOGO BIDIRECCIONAL %N EL 0!5 TRATAMOS DE APORTAR UNA VISIØN GLOBAL SOBRE LA PROBLEMÈTICA LOCAL ANALIZANDO TEJIDOS Y ESTADÓSTICAS Y PRODUCIENDO INFORMACIØN SOBRE EL SISTEMA URBANO NACIONAL EL COMPORTAMIENTO DE LOS NODOS EN TÏRMINOS DE CENTRALIDAD Y OFERTA DE SERVICIOS LOS EFECTOS DE LOS ESQUEMAS PRODUCTIVOS COMO EL PATRØN DE AGRICULTURA EXTENSIVA Y LOS PROCESOS DE MIGRACIØN DE POBLACIØN RURAL %STE TIPO DE CONOCIMIENTO ES FUNDAMENTAL PARA PODER ESTABLECER LINEAMIENTOS DE POLÓTICA PÞBLICA EN MATERIA URBANA (ABÓA MENCIONADO LA SISTEMATIZACIØN DEL PROCESO DE CONSTRUCCIØN DE LAS CARTERAS DE PROYECTOS ESTRATÏGICOS DE INFRAESTRUCTURA EN ESTE SENTIDO TAMBIÏN TENEMOS EL VOLUMEN DEL !VANCE )) DEL 0%4 QUE COMPENDIA EL PROCESO DE DISE×O E IMPLEMENTACIØN DE UNA METODOLOGÓA DE IDENTIFICACIØN Y PONDERACIØN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA TANTO A ESCALA PROVINCIAL COMO NACIONAL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %N EL !VANCE )) APARECEN MEJOR DESARROLLADAS TODAS ESTAS LÓNEAS DE ACCIØN QUE SON EN DEFINITIVA INSTRUMENTOS PARA GENERAR PLATAFORMAS DE LEGITIMIDAD PARA LAS POLÓTICAS PÞBLICAS 0OR EJEMPLO EL TOMO ESTÈ DEDICADO EN SU TOTALIDAD AL TRABAJO QUE REALIZA LA DIRECCIØN QUE SE OCUPA DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL BILATERAL CON CADA PAÓS LIMÓTROFE Y MULTILATERAL QUE COMO MENCIONÏ ANTES ESTÈ MUY VINCULADO A 5.!352 0IENSO QUE EL MAYOR LOGRO DE LA 0OLÓTICA .ACIONAL DE $ESARROLLO Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ES HABER PUESTO EN AGENDA A LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL Y POCO A POCO IR LOGRANDO LEGITIMIDAD EN TORNO DEL TRABAJO QUE SE ESTÈ LLEVANDO A CABO EN DISTINTOS ÈMBITOS 5NO DE ESOS ÈMBITOS QUE CREO QUE VALE LA PENA DESTACAR SON LOS ØRGANOS DE EJECUCIØN DE OBRA PÞBLICA DE DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO YA QUE EN GENERAL LOS ØRGANOS DE PLANIFICACIØN SUELEN SER CONSIDERADOS ABSTRACTOS O INCLUSO MOLESTOS PARA LAS ÈREAS QUE SE CENTRAN EN LA FASE DE EJECUCIØN !SÓ COMO HEMOS LOGRADO INTRODUCIR LA CUESTIØN DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN EL DISCURSO PÞBLICO HEMOS CONTRIBUIDO A LA RECONSTRUCCIØN DE LA NOCIØN DE TERRITORIO NACIONAL QUE EL PROYECTO KIRCHNERISTA PROMUEVE CON LAS IMPLICANCIAS QUE ESTO TIENE EN EL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD NACIONAL %STA IDENTIDAD ESTÈ CRUZADA HOY POR UNA FUERTE POLARIZACIØN NADA CASUAL SI SE PIENSA QUE LA CONCEPCIØN NEOLIBERAL FAVORECIØ A UNA MINORÓA DE LA POBLACIØN Y APOYÈNDOSE EN UNOS POCOS INTERLOCUTORES EXPLOTØ EL ANDAMIAJE JURÓDICO NACIONAL E INTERNACIONAL QUE PERMITIØ LA EXTRACCIØN DE RECURSOS CON ÓNFIMOS RESULTADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS REGIONES 3E HAN HECHO GRANDES AVANCES EN LA ARTICULACIØN INTERJURISDICCIONAL E INTERSECTORIAL QUIZÈS EL ÈREA DONDE MENOS SE HA ABIERTO EL DEBATE ES EL JURÓDICO %STO NO ES EXCLUSIVO DE LA !RGENTINA EXISTE EN TODA !MÏRICA ,ATINA UNA NECESIDAD DE HACER COINCIDIR LOS DERECHOS INDIVIDUALES CON LOS DE INCIDENCIA COLECTIVA #OMO PERSPECTIVAS HACIA EL FUTURO ESTAMOS TRABAJANDO PARA FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN TODAS LAS ESCALAS GARANTIZANDO LA CONTINUIDAD DE ESTE PROCESO ABIERTO CON EL 0%4 #OMO ACCIONES ESPECÓFICAS EN ESTE SENTIDO PUEDO MENCIONAR ADEMÈS DE LA PROMOCIØN DE NUEVOS MARCOS JURÓDICOS EN LA MATERIA QUE YA EXPLIQUÏ ALGUNAS LÓNEAS QUE ESTAMOS LLEVANDO ADELANTE A TRAVÏS DE UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO COMO EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIØN LA CREACIØN DE PLATAFORMAS DE EVALUACIØN Y MONITOREO EL APOYO A LA FORMULACIØN DE PLANES DE DIFERENTES ESCALAS TERRITORIALES LA CAPACITACIØN DE AGENTES PÞBLICOS LA DOTACIØN DE EQUIPAMIENTO Y LA PROMOCIØN DE LA TEMÈTICA EN GENERAL #REO QUE HEMOS AVANZADO MUCHO DESDE LA CREACIØN DEL ÈREA EN ESTE PROCESO ESTÈ EN CURSO Y CADA DÓA SE VA NUTRIENDO DE MÈS ACCIONES Y PERSPECTIVAS LO CUAL CONSIDERO UN SIGNO DE QUE VAMOS A SEGUIR AVANZANDO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES )8 0OLÓTICA TERRITORIAL EN LA 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA 2AÞL 0ACHECO %N ESTA PRESENTACIØN TRATARÏ DE SINTETIZAR LA POLÓTICA TERRITORIAL EN LA 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA 0RIMERO TENEMOS UNAS CONDICIONES DE CONTEXTO DONDE VOY A HABLAR SOBRE EL SISTEMA TERRITORIAL HEREDADO PARA ENTENDER CØMO SE CONFIGURØ EL TERRITORIO VENEZOLANO ,UEGO MENCIONARÏ LAS PROPUESTAS PROGRAMÈTICAS QUE HA REALIZADO EL 0RESIDENTE #HÈVEZ PRIMERO SU PROPUESTA PARA LLEGAR A LA PRESIDENCIA Y LUEGO DE SU LLEGADA A LA PRESIDENCIA Y VER LA POLÓTICA TERRITORIAL QUE SE HA VENIDO IMPLANTANDO EN EL PAÓS ,O PRIMERO REVISAR LAS CONDICIONES DE CONTEXTO EN LAS QUE SE HA DESARROLLADO 6ENEZUELA COMO UN PAÓS PERIFÏRICO EN EL SISTEMA CAPITALISTA MUNDIAL DONDE EN LA DIVISIØN INTERNACIONAL DEL TRABAJO LE FUE ASIGNADO EL ROL DE PROVEEDOR DE MATERIAS PRIMAS AGRO EXPORTADO RA EN UN INICIO Y LUEGO CON LA INDUSTRIA PETROLERA %S UN MODELO DE DESARROLLO INDUCIDO DESDE EL EXTERIO R DONDE TODAS LAS DECISIONES LAS TOMABAN LOS PAÓSES HEGEMØNICOS DEL CENTRO Y RECIENTEMENTE UN POCO ANTES DE LA LLEGADA DEL PRESIDENTE UNA IMPOSICIØN DEL MODELO NEOLIBERAL DESDE LOS CENTROS DE DECISIØN FINANCIERA Y COMERCIAL EN ESE CONTEXTO SE DESARROLLØ 6ENEZUELA .UESTRO SISTEMA TERRITORIAL SE INICIØ EN EL PERÓODO COLONIAL CO N LA LLEGADA A TRAVÏS DE LAS COSTAS DE LOS ESPA×OLES Y LUEGO EN UN PERÓODO AGRO EXPORTADOR DONDE SE FU E CONFIGURANDO UNA PEQUE×A RED URBANA EN 6ENEZUELA Y EL PERÓODO PETROLERO QUE SE INICIA EN HACIA ACÈ TODA LA DEPENDENCIA SE FUE HACIA EL CENTRO HACIA LA CAPITAL DE LA REPÞBLICA Y TODO COMENZØ A GIRAR EN TORNO A UN MODELO RENTISTA DISTRIBUCIONISTA QUE PARTÓA DE LA CAPTACIØN QUE SE REALIZABA A TRAVÏS DEL PETRØLEO %L MODELO RECIENTE SE CARACTERIZABA POR TENER UN CIRCUITO DE ACUMULACIØN ABIERTO POR DOS PARTES POR EL LADO DE LA EXPORTACIØN EN MATERIAS PRIMAS QUE ERAN MATERIAS PRIMAS BARATAS QUE IBAN AL EXTERIOR A NUTRIR LAS ECONOMÓAS DEL CENTRO Y POR EL LADO DE LAS IMPORTACIONES DONDE SE INSTALØ UNA SUSTITUCIØN DE LAS IMPORTACIONES PRIMERAMENTE DE ENSAMBLAJE QUE SE IMPLANTØ EN LA ZONA CENTRO NO RTE COSTERA DONDE TAMBIÏN TODOS LOS BENEFICIOS IBAN AL EXTERIOR YA QUE ERAN DOMINADOS POR TERRENOS NACIONALES ESO CARACTERIZØ Y FUE 6ICE -INISTRO DE 'ESTIØN 0RODUCTIVA -INISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR DE LA )NDUSTRIA 6ENEZUELA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CONFORMANDO NUESTRO TERRITORIO LO CUAL TRAJO COMO CONSECUENCIA QUE EN ESTA ZONA CENTRO NORTE COSTERA EN EL DE LA SUPERFICIE DEL PAÓS SE CONCENTRØ EL DE LA POBLACIØN %L PRINCIPAL PUERTO DEL PAÓS 0UERTO #ABELLO QUE ESTÈ UBICADO EN LA PARTE OCCIDENTAL DE ESA REGIØN CENTRO NORTE COSTERA Y ENTRE EL PUERTO Y EL MERCADO #ARACAS QUE ERA LA CAPITAL SE SITÞA ESTA INDUSTRIA DE ENSAMBLAJE EN UNA ZONA QUE SØLO SE PODÓA HACER ENSAMBLAJE Y CRECIERON LAS ZONAS INDUSTRIALES DONDE SE CONCENTRA LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA EN 6ENEZUELA PERO DE ENSAMBLAJE QUE ES EN LA ZONA DE 6ALENCIA Y -ARACAY LO QUE SE CONTRAPONE SOBRE CØMO ESTÈN DISTRIBUIDOS LOS RECURSOS EN NUESTRO PAÓS 0RÈCTICAMENTE TODOS LOS RECURSOS DEL POTENCIAL HIDROELÏCTRICO LOS HIDROCARBUROS LA CALIDAD DE LOS SUELOS ESTÈN EN ESA FRANJA DEL CENTRO Y DEL SUR DEL PAÓS %NTONCES EL MODELO QUE SE IMPLANTØ EN 6ENEZUELA INDUCIDO POR EL EXTERIOR AL SERVICIO DE LOS INTERESES DE LOS PAÓSES HEGEMØNICOS DEL SISTEMA POBLØ LA PARTE NORTE DEL PAÓS Y TODA LA ARTICULACIØN INTERNA DE NUESTRO TERRITORIO SE HIZO PARA SATISFACER LOS REQUERIMIENTOS DE ESTOS !NALIZANDO LOS COEFICIENTES DE LOCALIZACIØN DE LAS ACTIVIDADES ECONØMICAS DEL PAÓS VEMOS QUE LA PARTE AGRÓCOLA ESTÈ EN ESTA PARTE LLANERA Y LA CORDILLERA DE LOS !NDES QUE ES LA PARTE FUNDAMENTALMENTE DE HORTALIZAS .OSOTROS SOMOS UN PAÓS MINERO Y AQUÓ VEMOS LAS ZONAS MINERAS QUE TIENEN FUERZA EN EL OCCIDENTE -ARACAIBO QUE YA FUE LA GRAN EXPLOTACIØN PETROLERA EN NUESTRO PAÓS EN LA PARTE NORTE DEL ORIENTE DEL PAÓS ESTÈ TODA LA PRODUCCIØN DE CRUDOS LIVIANOS Y HACIA EL SUR EN ORIENTE ESTÈ TODA LA PARTE DE LAS INDUSTRIAS BÈSICAS %SAS SON LAS PARTES DE LA MINERÓA Y LA INDUSTRIA MANUFACTURERA QUE COMO CONTABA SE CONCENTRØ FUNDAMENTALMENTE EN LAS ZONAS CENTRO NORTE COSTERA Y ALGUNAS PARTES HACIA EL 4ÈCHIRA QUE ES LA FRONTERA CON #OLOMBIA SE CONCENTRØ LA MANUFACTURA FUNDAMENTALMENTE POR SUPUESTO HAY ALGO DE TRANSFORMACIØN EN LA INDUSTRIA DE GUAYANA Y ESO ESTÈ CONCENTRADO FUNDAMENTALMENTE ALLÓ ,A PARTE FINANCIERA SE LOCALIZA POR SUPUESTO EN LA #APITAL DE ALTA CONCENTRACIØN DE LA POBLACIØN %STA PARTE ES UN CORREDOR PETROLERO FUNDAMENTALMENTE DONDE ESTÈN LAS INDUSTRIAS BÈSICAS DE LA FRONTERA -ARACAIBO Y LAS GRANDES REFINERÓAS QUE ESTÈN ACÈ %NTONCES ESAS SON LAS ACTIVIDADES QUE HAN CONDICIONADO FUNDAMENTALMENTE LA POBLACIØN Y LA DISTRIBUCIØN DE ACTIVIDADES EN EL TERRITORIO VENEZOLANO #OMO RESULTANTE TENEMOS UN SISTEMA DE CIUDADES QUE ES RADIAL QUE ESTÈ CONCENTRADO A PARTIR DE #ARACAS Y TODAS LAS RELACIONES DE DEPENDENCIA SE CENTRALIZAN EN ELLA 3ON SUBSISTEMAS QUE NO TIENEN INTERCONEXIØN ENTRE ELLOS ,A ARTICULACIØN DEL TERRITORIO SE HIZO PARA LA EXTRACCIØN DE MATERIAS PRIMAS Y DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL MANEJO DE RECURSOS Y PODER CENTRADOS EN LA CAPITAL DE LA REPUBLICA QUE ERA DONDE SE CAPTABA EL EXCEDENTE PETROLERO Y DE AHÓ SE DISTRIBUÓA %STA ES UNA CARACTERÓSTICA DE NUESTRO SISTEMA TERRITORIAL !DICIONALMENTE LA OTRA CUESTIØN ES QUE TOD AS ESTAS CIUDADES APARECEN EN ZONAS DE RIESGO Y DE AMENAZA EN EL PAÓS %STA Y LAS OTRAS CARACTERÓSTICAS MENCIONADAS SE TOMARON EN CUENTA A LA HORA DE PLANTEAR LA POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL QUE DEBÓA LLEVAR 6ENEZUELA !NTE ESTA SITUACIØN DE DESNACIONALIZACIØN Y DE GRAN EXCLUSIØN SOCIAL LLEGA EL PRESIDENTE #HÈVEZ CON UNA PROPUESTA ALTERNATIVA QUE PROPONE UN CAMBIO EN EL MODELO DE DESARROLLO DEL PAÓS 0RIMERO VIENDO EL DESARROLLO COMO UN PROCESO MULTIDIMENSIONAL DONDE LAS DISTINTAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO MARCHAN A RITMOS DISTINTOS %STO ES MUY IMPORTANTE PORQUE POR LO MENOS EN 6ENEZUELA NOSOTROS AVANZAMOS EN LO POLÓTICO MUY RÈPIDO 3ON CAMBIOS QUE PUEDEN SUCEDERSE DE MANERA MÈS RÈPIDA MIENTRAS QUE EN LO SOCIAL SE DAN EN OTRA VELOCIDAD Y EN LO TERRITORIAL SABEMOS QUE SE INSCRIBE EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO %NTONCES LAS ESTRUCTURAS TERRITORIALES SON LAS QUE POSEEN UNA INERCIA MAYOR Y SON MÈS DIFÓCILES DE TRANSFORMAR 6IENDO EL %STADO LA SOCIEDAD Y EL TERRITORIO PLANTEAMOS UN CAMBIO DE LAS RELACIONES DE NUESTRA REPÞBLICA CON EL SISTEMA CAPITALISTA MUNDIAL BUSCANDO LA DESCONEXIØN DE LOS CANALES DE DOMINACIØN CON LOS PAÓSES HEGEMØNICOS EN LA CONSTRUCCIØN DE NUEVOS TIPOS DE RELACIONES EN 5.!352 Y FUNDAMENTALMENTE CON ALIADOS ESTRATÏGICOS QUE HEMOS IDO CONSTRUYENDO TANTO EN EL MUNDO INTERPOLAR CON #HINA Y CON OTROS PAÓSES INTERNACIONALES COMO FUNDAMENTALMENTE CON 3URAMÏRICA ,ATINOAMÏRICA Y CON LOS PAÓSES DEL #ARIBE "USCAMOS UN CAMBIO EN LAS RELACIONES DEL PODER DONDE FUNDAMENTALMENTE LA GRAN APUESTA VENEZOLANA ES CON EL PODER POPULAR EL PRESIDENTE #HÈVEZ LO HA DICHO MUCHO SI QUEREMOS DERROTAR A LA POBREZA DÏMOSLE PODER A LOS POBRES ESA ES LA GRAN APUESTA VENEZOLANA LA CONSTRUCCIØN DEL PODER POPULAR $EBE HABER TAMBIÏN UN CAMBIO EN EL PROCESO DE ACUMULACIØN DE CØMO SE CAPTA Y SE CONSTRUYE EL EXCEDENTE Y DESDE EL PUNTO DE VISTA TERRITORIAL UN CAMBIO DE LA RELACIØN DE LA FORMACIØN SOCIAL VENEZOLANA CON SU BASE GEO HISTØRICA %STO DEBE APUNTAR A UN CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIØN SOCIAL A LA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CORRECCIØN DE DESIGUALDADES Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL BUSCANDO SIEMPRE LA VIDA COMO CENTRO DE NUESTRA PROPUESTA Y BUSCANDO UN MODELO DE DESARROLLO SOBERANO SOCIAL Y ENDØGENO FUNDAMENTALMENTE %N ESTA BÞSQUEDA SE FUERON PRESENTANDO DISTINTAS PROPUESTAS DE GOBIERNO ,A PRIMERA SE LLAMØ !GENDA !LTERNATIVA "OLIVARIANA Y FUE PRESENTADA EN EL A×O CUANDO EL PRESIDENTE DECIDE QUE LA LLEGADA AL PODER ERA POR LA VÓA DE LAS ELECCIONES Y EMPIEZA CON ESAS PRIMERAS PROPUESTAS A LLEVAR A TODA LA POBLACIØN VENEZOLANA SU VISIØN DE PAÓS %N EL A×O CUANDO SE DA EL PRIMER PROCESO ELECCIONARIO DONDE PARTICIPA EL PRESIDENTE #HÈVEZ APARECE LA VARIABLE TERRITORIAL COMO UNO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES AHÓ SE HABLABA DE CINCO EQUILIBRIOS POLÓTICO SOCIAL ECONØMICO TERRITORIAL Y EL INTERNACIONAL APARECE LA VARIABLE TERRITORIAL COMO UNO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES %N EL A×O GANA EL PRESIDENTE #HÈVEZ Y LUEGO EN EL A×O SE DA UN NUEVO PROCESO DE ELECCIONES DONDE SE PRESENTA BAJO EL MISMO ESQUEMA CINCO GRANDES EQUILIBRIOS EN LO TERRITORIAL SE PLANTEABA OCUPAR LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO Y LA ESTRATEGIA ERA LA DESCENTRALIZACIØN DESCONCENTRADA %N SE VA NUEVAMENTE A ELECCIONES PRESIDENCIALES QUE VUELVE A GANAR Y SE PRESENTA EL PRIMER PLAN SOCIALISTA QUE TIENE SIETE GRANDES ESTRATEGIAS UNO ES LA NUEVA GEOPOLÓTICA NACIONAL QUE HACE EL PLANTEAMIENTO DE TODO EL DESARROLLO DEL TERRITORIO Y PARA ESTA NUEVA ELECCIØN QUE SE REALIZØ EL DE OCTUBRE SE PRESENTØ UNA NUEVA PROPUESTA DE GOBIERNO DONDE EL PLANTEA UNOS GRANDES OBJETIVOS HISTØRICOS DE INDEPENDENCIA NACIONAL EL SOCIALISMO BOLIVARIANO PAÓS POTENCIA LA NUEVA GEOPOLÓTICA INTERNACIONAL Y LA PRESERVACIØN DE LA VIDA EN EL PLANETA DONDE LA PARTE TERRITORIAL SOBRE TODO EN EL PAÓS POTENCIA TIENE UN ESPACIO BIEN IMPORTANTE 1UISIERA HACER REFERENCIA A QUE EL PROCESO QUE SE HA IDO LLEVANDO EN TODAS ESTAS PROPUESTAS NO HA SIDO TRANQUILO NI HA SIDO LINEAL %N EL A×O EL PRESIDENTE #HÈVEZ LLEGA AL PODER Y LLAMA DE INMEDIATO A UNA CONSTITUYENTE PARA CAMBIAR LA #ONSTITUCIØN ESA ERA UNA DE SUS OFERTAS 4ODO EL A×O SE VA EN LA DISCUSIØN DE ESA PROPUESTA Y EN DICIEMBRE ES APROBADA ABRUMADORAMENTE UNA NUEVA #ONSTITUCIØN 0OR ESO ÏL VA DE NUEVO EN EL A×O A ELECCIONES Y VUELVE A GANAR Y EN EL A×O CON LA LEY HABILITANTE EMPIEZAN A SALIR LAS PRIMERAS LEYES REVOLUCIONARIAS %STABA UNA LEY DE TIERRAS QUE GENERØ POR SUPUESTO UN GRAN RECHAZO DE LOS SECTORES OLIGÈRQUICOS DEL PAÓS Y COMENZØ TODA UNA OPOSICIØN QUE LLEVØ A UN GOLPE DE ESTADO EN EL A×O .OS RECUPERAMOS DEL GOLPE EN DICIEMBRE DE Y HASTA ABRIL DEL HUBO UN PARO PATRONAL ES DECIR LOS DUE×OS DE LAS EMPRESAS PARALIZARON Y TAMBIÏN NOS LOGRAMOS SOBREPONER A ESO ,UEGO SE INICIA TODO UN PERÓODO DE RECUPERACIØN DEL PAÓS Y DE TODA ESTA SITUACIØN Y EL PRESIDENTE EMPIEZA REALMENTE A TENER DOMINIO DE LOS RECURSOS PÞBLICOS (ACIA EL A×O ENTONCES SE HABLA QUE EL PRESIDENTE EMPEZØ A TENER MANEJO Y PODER A UTILIZAR PARTE DE LA RENTA PETROLERA PARA LA INVERSIØN NACIONAL Y A PARTIR DE AHÓ ES REALMENTE QUE SE PUEDEN EMPEZAR A HACER ALGUNAS INVERSIONES IMPORTANTES EN EL ESTADO z1UÏ SE PLANTEA EN POLÓTICA TERRITORIAL ,O PRIMERO QUE ES COMO UN MACRO OBJETIVO ES TRANSITAR DESDE ESE MODELO RENTISTA Y DISTRIBUCIONISTA CLIENTELAR Y DEPENDIENTE QUE HEREDAMOS HACIA UN MODELO SOBERANO Y PRODUCTIVO BASADO EN EL TRABAJO %STO SIGNIFICA QUE HAY QUE ARTICULAR A LA POBLACIØN CON LAS POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS Y LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS DEL PAÓS QUE ES UNO DE LOS GRANDES RETOS ,A GENTE NO ESTÈ DONDE ESTÈ LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL PAÓS SE PLANTEA COMO ESTRATEGIA GENERAR LA INTEGRACIØN Y DESARROLLO ARTICULANDO A LAS DISTINTAS REGIONES DEL PAÓS QUE SON SUBSISTEMAS QUE ESTÈN DESCONECTADOS HOY EN DÓA (AY TODO UN PROCESO DE REINTEGRACIØN DEL TERRITORIO SOBRE TODO EN SENTIDO ESTE Y OESTE YA QUE LA CONFIGURACIØN HISTØRICA ERA DEL CENTRO DE EXTRACCIØN DE MATERIAS PRIMAS HACIA UN PUERTO PARA QUE SE FUERAN AL EXTERIOR LAS MATERIAS PRIMAS %NTONCES SE REQUIERE CAMBIAR LA FORMA DE LA CONFIGURACIØN DONDE LA ARTICULACIØN INTERNA DEL TERRITORIO SIRVA A UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO Y NO AL QUE FUE UN PUERTO DESDE EL EXTERIOR ,UEGO TENEMOS UN SISTEMA URBANO EN RED QUE COMO VIMOS SON SISTEMAS COMPLETAMENTE DESCONECTADOS APOYADOS EN UNA CIUDADANÓA INTERMEDIA Y FUNDAMENTALMENTE EN EL NORTE ,LANEROS QUE DEBE SER EL SITIO DEL ASENTAMIENTO DE BUENA PARTE DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIØN INTERMEDIA Y FINAL DEL PAÓS NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIØN Y DE DESARROLLO DEL TERRITORIO Y DIRECTO A LA PARTE INSTITUCIONAL REGIONALIZACIØN 4ODAS ESAS COSAS QUE LLEVAN ADELANTE LA DINÈMICA URBANA Y RURAL INCLUYENTE Y TODO EL TEMA AMBIENTAL ESOS SON LOS GRANDES ELEMENTOS DE LA POLÓTICA TERRITORIAL QUE SE ESTÈ LLEVANDO A CABO 0ARA VER UN POCO COMO ES ESTO EN 6ENEZUELA TENEMOS LAS REGIONES GEO HISTØRICAS COMO LOS LLANOS DE 6ENEZUELA QUE ES UNA ZONA AGRÓCOLA FUNDAMENTALMENTE LA ZONA DE MONTA×A QUE SON LOS !NDES LA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CUENCA DEL LAGO DE -ARACAIBO CON SU INFLUENCIA HACIA LA PENÓNSULA DE 0ARAGUANÈ EN EL OCCIDENTE LA ZONA NORTE COSTERA Y NOROCCIDENTE %N LA REGIØN /RINOCO ESTÈN LAS INDUSTRIAS BÈSICAS DE 6ENEZUELA INDUSTRIAS DEL HIERRO TRANSFORMACIØN DEL ALUMINIO HIDROELECTRICIDAD Y ADEMÈS ESTÈ LA RESERVA DE LOS PETRØLEOS EXTRA PESADOS DE LA FAJA DEL /RINOCO %STA ES LA RESERVA MÈS GRANDE DEL MUNDO DE HIDROCARBUROS SON MIL MILLONES DE BARRILES DE PETRØLEO QUE ESTÈN POR EXPLOTARSE %NTONCES EL PROYECTO MÈS AMBICIOSO QUE TIENE EL PAÓS ESTÈ ACÈ Y SE SUPONE QUE HABRÈN GRANDES MIGRACIONES HACIA ESTA ZONA Y TODA UN ÈREA DEL DELTA QUE ES UN ÈREA MUY FRÈGIL QUE HAY QUE CUIDARLA Y TODA UN ÈREA DE CONSERVACIØN AMBIENTAL HIDROLØGICA QUE ES UNA ZONA FRÈGIL DEL ESCUDO 'UAYANÏS %SA ES MÈS O MENOS LA CONFIGURACIØN DE 6ENEZUELA QUE PLANTEA UN PRIMER GRAN CORREDOR DE INFRAESTRUCTURA QUE SEA PARTE DEL EJE NORTE DE LLANEROS QUE UNE DESDE -ATURÓN YENDO POR TODO EL PIE DE MONTE HASTA 3AN #RISTØBAL Y UN BRAZO QUE LLEGUE HACIA -ARACAIBO ESE CORREDOR SERÓA COMPLEMENTADO POR OTRO GRAN EJE QUE SERÓA EL /RINOCO QUE SE BASARÓA SOBRE EL EJE FLUVIAL YOTROS CORREDORES EN ORIENTE Y OCCIDENTE %L DESARROLLO DE ESTO PERMITIE UNA ARTICULACIØN DISTINTA DEL TERRITORIO BUSCANDO DESCONCENTRAR ESTA ZONA CENTRO NORTE COSTERA QUE VEÓAMOS SUMAMENTE CONGESTIONADA Y ESTO SERÓA COMPLEMENTADO POR UNA CANTIDAD DE CORREDORES E INFRAESTRUCTURAS MENORES ,A IMAGEN FUTURA TERRITORIAL DE ESTOS EJES DE DESARROLLO Y CORREDORES DE DESARROLLO SI RECORDAMOS LOS PRIMEROS SISTEMAS DE CIUDADES DISTAN BASTANTE DE ESTOS YA QUE PLANTEAMOS IR HACIA UN SISTEMA DE CIUDADES EN RED Y DE CORREDORES DE INFRAESTRUCTURA QUE PERMITE UNA ARTICULACIØN INTERNA DEL PAÓS CON LA QUE EL GOBIERNO CUENTA %N EL EJE NORTE DE LLANEROS QUE MENCIONÈBAMOS Y QUE VA POR TODO EL PIE DE MONTE ANDINO HAY AGUA ABUNDANTE SON DE LOS MEJORES SUELOS DE 6ENEZUELA !LLÓ ESTÈN CIUDADES INTERMEDIAS MUCHAS DE ELLAS NO SON CAPITALES DE ESTADO Y VIVEN SOBRE LA BASE PRODUCTIVA PROPIA QUE POSEEN Y ADEMÈS SI VEMOS EL SISTEMA DE CIUDAD VENEZOLANO ELLAS SE SITÞAN EN JERARQUÓA POR DEBAJO DE LOS CENTROS REGIONALES DE PRIMER ORDEN %NTONCES ARTICULAR ESTAS CIUDADES PERMITIRÓA EMPEZAR A CREAR UNA MALLA EN EL SISTEMA DE CIUDADES VENEZOLANO QUE SERÓA ALGO ASÓ POR EL ESTILO TODOS ESTOS CENTROS INTERMEDIOS EMPEZARÓAMOS A CREAR UNA MALLA Y CON EL EJE DEL /RINOCO COMO COMPLEMENTO PARA CREAR UN SISTEMA POLICÏNTRICO EN EL PAÓS Y EMPEZAR A CREAR INTERCAMBIOS Y FLUJOS INTERNOS ASIGNADOS POR LA COMPLEMENTARIEDAD Y SOLIDARIDAD EN NUESTRAS ÈREAS INTERIOR z1UÏ ESTAMOS HACIENDO EN CUANTO A CØMO ORGANIZAR Y CØMO REINCIDIR SOBRE EL TERRITORIO %STE HA SIDO UN CAMINO LARGO QUE HA TENIDO MUCHOS AVANCES Y RETROCESOS 5NA DE LAS PRIMERAS COSAS QUE SE HICIERON FUE CREAR UNA LEY DE PLANIFICACIØN QUE NUNCA EXISTIØ EN 6ENEZUELA HASTA QUE LLEGØ EL PRESIDENTE #HÈVEZ 3E CREARON LOS #ONSEJOS %STATALES DE #OORDINACIØN DE 0OLÓTICAS 0ÞBLICAS Y LOS #ONSEJOS -UNICIPALES TAMBIÏN DE PLANIFICACIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS BUSCANDO PRECISAMENTE LA PARTICIPACIØN EN ESTAS INSTANCIAS TANTO ESTATALES COMO MUNICIPALES DE LOS DISTINTOS ACTORES E INCLUSIVE DE LAS COMUNIDADES %STE CAMINO TUVO MUCHOS ALTIBAJOS Y REALMENTE NO HA TENIDO MUCHO ÏXITO DADO QUE FUERON COOPTADOS POR LOS GOBERNADORES Y POR LOS ALCALDES DE LOS MUNICIPIOS Y FUNDAMENTALMENTE LOS PUSIERON AL SERVICIO DE ELLOS %NTONCES LA PRIMERA APUESTA POR ACERCARNOS AL PODER POPULAR SE DIO POR ESTA VÓA BUSCANDO EN ESTE CAMINO INSTITUCIONAL DE LOS GOBERNADORES Y LOS ALCALDES UN MÏTODO DE PARTICIPACIØN DONDE POR EJEMPLO LOS PRESUPUESTOS DE ESTAS GOBERNACIONES Y ALCALDÓAS PASABAN POR ESTOS CONSEJOS LOCALES Y ESTA PLANIFICACIØN PERO FUERON COOPTADOS Y ENTONCES SE COMENZARON A CREAR OTRAS INSTANCIAS (ACE UN PAR DE A×OS SE CREARON VICE PRESIDENCIAS EN EL CONSEJO DE MINISTROS QUE ATIENDEN DISTINTOS TEMAS COMO EL SOCIAL Y EL POLÓTICO Y SE CREØ UNO PARA EL TEMA TERRITORIAL %NTONCES HOY EN DÓA TENEMOS UN VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DEL CONSEJO DE MINISTROS QUE EN ESTE CASO ES EL MINISTRO DE PETRØLEO Y MINERÓA QUE COORDINA Y LLEVA ESTA VICE PRESIDENCIA QUE ATIENDE EL TEMA TERRITORIAL COMO PARTE DEL CONSEJO DE MINISTROS ,UEGO SE CREØ UN SISTEMA DE PLANIFICACIØN PARTICIPATIVA TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIØN VENEZOLANA ESTÈ PREVISTA UN CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO QUE ES LA INSTANCIA DONDE CONFLUYEN EL GOBIERNO NACIONAL LOS GOBIERNO S REGIONALES QUE NOSOTROS LE LLAMAMOS %STADOS Y LOS GOBIERNOS LOCALES QUE SON LOS MUNICIPIOS EN 6ENEZUELA %N ESTA INSTANCIA EL #ONSEJO &EDERAL DE 'OBIERNO QUE LO PRESIDE EL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DE LA 2EPÞBLICA COINCIDEN Y SE TRATAN DE ARMONIZAR PRECISAMENTE LAS POLÓTICAS TERRITORIALES SOCIALES Y ECONØMICAS CON ESTAS INSTANCIAS DE GOBIERNO 3OBRE TODO ESTE CAMPO DE LA ARTICULACIØN DE ESTOS PLANES SE CREØ UN SISTEMA DE PLANIFICACIØN PARTICIPATIVA TERRITORIAL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES /TRA COSA QUE SE HA VENIDO TRABAJANDO ES LA LEY ORGÈNICA DE ORGANIZACIØN Y DESARROLLO TERRITORIAL %STA LEY ES DEL A×O CON TODA UNA VISIØN NEOLIBERAL QUE EXISTIØ EN EL PAÓS %XISTE ADEMÈS UN PLAN NACIONAL DE ORDENACIØN DEL TERRITORIO QUE ES DEL A×O .OSOTROS HASTA ESTE MOMENTO NO HEMOS PODIDO POR DISTINTAS RAZONES NI CAMBIAR LA LEY NI HACER UN NUEVO PLAN MUCHAS VECES POR CONFLICTOS INTERNOS ENTRE NUESTROS MINISTERIOS PORQUE ESTA COMPETENCIA TERRITORIAL POR LEY LA LLEVA EL MINISTERIO DE -EDIO !MBIENTE Y EL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN DONDE YO ESTABA NO ERA EL JEFE DE ÈREA ENTONCES NUNCA LOGRAMOS LLEGAR A UN ACUERDO %N EL EN UNA LEY HABILITANTE SE TRATØ DE LLEVAR UNA LEY O RGÈNICA DE ORGANIZACIØN Y DE DESARROLLO DEL TERRITORIO Y PRECISAMENTE POR EL TEMA POLÓTICO CON LOS GOBERNADORES EL PRESIDENTE DECIDIØ SIENDO UNA LEY HABILITANTE ES DECIR QUE ÏL LA PODÓA DECRETAR DECIDIERON NO SACARLA AQUÓ A PARTE DEL TEMA POLÓTICO LO IMPORTANTE ES QUE EN 6ENEZUELA EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO SE VE FUNDAMENTALMENTE COMO CARTOGRAFIAR EL TERRITORIO VER LAS POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES Y DETERMINAR USOS DE ESOS TERRITORIOS Y DEJAR AL MARCADO QUÏ ES LO QUE SE HACE O NO SE HACE EN EL TERRITORIO .OSOTROS CONTRA ESA PERSPECTIVA QUE HABÓA SOBRE LA ORDENACIØN DEL TERRITORIO PLANTEAMOS UNA LEY QUE TUVIERA EL ORDENAMIENTO QUE ES NECESARIO PERO QUE TAMBIÏN LA PLANIFICACIØN DE DESARROLLO TERRITORIAL ESTUVIERA PRESENTE EN LA MISMA LEY Y CREAMOS INSTRUMENTOS COMO AUTORIDADES REGIONALES ES DECIR UN TIPO DE CAPACIDAD DE GOBIERNO SOBRE EL TERRITORIO DISTINTA A LOS CANALES TRADICIONALES QUE EXISTÓAN EN EL PAÓS %STA LEY ESTÈ PENDIENTE ESTÈ EN PROCESO 2ECIENTEMENTE EN LA VICE PRESIDENCIA SE HAN HECHO ESFUERZOS POR REDACTAR UNA NUEVA VERSIØN DE LA LEY PERO AÞN NO HA SALIDO /TRO TEMA QUE ESTÈ PENDIENTE Y QUE ERA PARTE DE LA LEY ES TENER UNA TAXONOMÓA PARA LA ORGANIZACIØN DEL TERRITORIO .OSOTROS NO CONTAMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL CON CATEGORÓAS PARA LAS DISTINTAS ESCALAS DEL TERRITORIO ES DECIR QUE ESTÏ CLARO QUE ES UNA REGIØN UNA SUBREGIØN O LOS OTROS NOMBRES QUE SE PROPONEN COMO COMARCA Y LOCALIDAD $EFINIR TODO ESTO ES IMPORTANTE PORQUE LUEGO CON ELLO SE HACE ESTA PLANIFICACIØN ,O IMPORTANTE DE DESTACAR ES QUE NOSOTROS CUANDO HABLAMOS DE REGIONES Y SUB REGIONES ESTAMOS TRATANDO DE ROMPER LA CASILLA DE LOS %STADOS QUE SON UN %STADO &EDERAL TAMBIÏN DONDE CADA ESTADO TIENE SU #ONSTITUCIØN Y TIENE SU GOBERNADOR ,AS REGIONES NOSOTROS LAS ESTAMOS VIENDO COMO ÈREA DE ARTICULACIØN GEO ESTRATÏGICA PARA EL MODELO DE DESARROLLO QUE ESTAMOS TRATANDO DE CONSTRUIR EN EL PAÓS POR LO QUE ELLA NO DEBE RESPETAR LOS LÓMITES DE LOS %STADOS Y BAJO ESA CONCEPCIØN ESTÈN REDACTADOS ESTOS PROYECTOS DE LEY IGUAL QUE CUANDO HABLAMOS DE LAS SUB REGIONES QUE DEPENDEN DE CØMO ES LA CONFIGURACIØN DE UN POTENCIAL PRODUCTIVO ARTICULADO POR UN NODO POR UNA CIUDAD QUE TAMPOCO TIENE QUE VER CON LÓMITES DE %STADO %NTONCES TODO ESO ESTAMOS BUSCANDO ROMPERLO PARA CREAR UNA NUEVA GEOGRAFÓA EN EL TERRITORIO QUE SUPERE ESAS DIVISIONES POLÓTICO ADMINISTRATIVAS HISTØRICAS QUE A NOSOTROS NOS ES MUY DIFÓCIL ROMPERLAS ! NIVEL REGIONAL PLANTEAMOS UNA NUEVA REGIONALIZACIØN %SO ESTÈ EN PROCESO Y ESTÈN CREADAS UNAS AUTORIDADES REGIONALES UNA FIGURA PARA QUE SEA LA AUTORIDAD EN ESA REGIØN %SO YA SE LOGRØ INCLUIR EN LA LEY ORGÈNICA DE LA ADMINISTRACIØN PÞBLICA Y TAMBIÏN SE HA ESTADO TRABAJANDO EN PLANES REGIONALES A NIVEL DE SUB REGIONES QUE NOSOTROS LLAMAMOS ESPACIOS FUNCIONALES PORQUE ES DONDE SE ARTICULA LA BASE PRODUCTIVA DEL PAÓS EN ESA ESCALA 2ECIENTEMENTE EN LA LEY DEL CONSEJO GENERAL DE GOBIERNOS SE CREARON LO DISTRITOS MOTORES DE DESARROLLO QUE ES UNA FIGURA TAMBIÏN PARA POTENCIAR E INCREMENTAR ESA CAPACIDAD ESE POTENCIAL EN TERRITORIOS ESPECÓFICOS SEGÞN LA VOCACIØN QUE TENGA Y TAMBIÏN SE CREØ ALLÓ LA FIGURA DE LAS AUTORIDADES DISTRITALES #ADA DISTRITO MOTOR DE DESARROLLO LLEVA SU PLAN DISTRITAL Y ESO ES MANEJADO POR EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNOS ES MANEJADO CON LA PARTICIPACIØN DE GOBERNADORES Y ALCALDES 9A LES HABLÏ DEL CONSEJO ESTATAL DE PLANIFICACIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS Y FÓJENSE LUEGO A NIVEL LOCAL SE CREARON ORIGINALMENTE ESTOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIONES DE POLÓTICAS PÞBLICAS Y FUE REALMENTE UNA GRAN APUESTA QUE FUE COOPTADO POR LOS ALCALDES ,A APUESTA QUE TENEMOS AHORA ES LA DE LOS CONSEJOS COMUNALES %N LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES Y ESO ES UN OBJETO DE DESCENTRALIZACIØN SON UNA FIGURA JURÓDICA VÈLIDA PARA LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS %STOS CONSEJOS COMUNALES TIENEN SEGÞN LA LEY SUS REGLAMENTOS SOBRE CØMO CONSTITUIRSE CØMO FORMARSE Y EN UNA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERDIMOS POR AHÓ EN EL A×O SE HIZO UNA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE ALGUNOS ARTÓCULOS DE LA CONSTITUCIØN 0ERDIMOS POR MUY POCOS VOTOS Y NO LOGRAMOS APROBARLA AHÓ SE PLANTEABA UNA NUEVA GEOMETRÓA DEL PODER #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 3E PLANTEABA UNA CONSTRUCCIØN DE ABAJO HACIA ARRIBA DESDE LAS COMUNIDADES CONFORMADAS POR CONSEJOS COMUNALES Y LUEGO PUEDEN LLEGAR INCLUSIVE A CONFORMAR UNA CIUDAD COMUNAL CON SU PROPIO GOBIERNO ESTO POR SUPUESTO DESPLAZABA EL PODER DE LOS ALCALDES LOS GOBERNADORES TAMBIÏN SE VIERON AFECTADOS Y NO MOVILIZARON MUCHO LAS FUERZAS SOCIALES QUE ESTABAN A SU CARGO Y NO FUERON APROBADAS LAS REFORMAS PERO ES UN CAMINO QUE ESTÈ PENDIENTE LA CONSTRUCCIØN DE ESE PODER DE ABAJO HACIA ARRIBA LUEGO RECIENTEMENTE EL PRESIDENTE ESTABA HACIENDO HINCAPIÏ EN OTRA POLÓTICA QUE ÏL LA DENOMINA DE PUNTO Y CIRCULO QUE NACIØ FUNDAMENTALMENTE DE MUCHAS OBRAS QUE SE DISCUTIØ A NIVEL NACIONAL EN TODO EL PAÓS OBRAS DE REFINERÓA UNA GRAN CARRETERA UN FERROCARRIL Y AL LADO DE ESA GRAN OBRA ESTÈN UNOS RANCHOS EN UNA MISERIA MUY GRANDE ENTONCES CØMO ES ESTO QUE ESTAMOS HACIENDO UNA GRAN INVERSIØN Y AL LADO LA MISERIA %NTONCES UNA DE LAS POLÓTICAS QUE SE HA ESTADO LLEVANDO ADELANTE ES QUE ALREDEDOR DE CADA OBRA MÈS O MENOS RELEVANTE MEDIANA O GRANDE SE DEBE GENERAR UNA RELACIØN CON EL ENTORNO QUE FAVOREZCA Y DESARROLLE ESTE ENTORNO SOCIAL LOCALIZADO ALREDEDOR DEL PROYECTO ÏL LO DENOMINØ hPUNTO Y CÓRCULOv ESTO SE PUEDE VER DESDE EL PUNTO DE VISTA LOCAL ÞNICAMENTE O MICRO LOCAL POR EJEMPLO SI SE CONSTRUYE UNA FÈBRICA DE CEMENTO TIENE QUE GENERAR ALREDEDOR ACTIVIDADES CONEXAS Y ATENCIØN A LA POBLACIØN PARA MEJORAR ESA CALIDAD DE VIDA Y ACTIVAR EL POTENCIAL PRODUCTIVO DE LA ZONA 4AMBIÏN SE PUEDE VER A NIVEL URBANO REGIONAL QUE ESTAMOS HACIENDO ALGUNOS INTENTOS DE VER CØMO IR ARTICULANDO ELEMENTOS MÈS GRANDES TAMBIÏN SE PUEDE LOGRAR A PARTIR DE ESTOS PRINCIPIOS DE hPUNTO Y CÓRCULOv LOGRAR UNA MEJORA EN EL DESARROLLO LOCAL 9 RECIENTEMENTE QUE FUE ELECTO EL PRESIDENTE EL DE OCTUBRE DE EL PRESIDENTE LANZØ LAS MICRO MISIONES LAS MISIONES PARA LOS QUE NO LAS CONOCEN EN 6ENEZUELA LUEGO DEL GOLPE DE ESTADO Y DEL PARO PATRONAL EL EFECTO FUE TERRIBLE SOBRE LA POBLACIØN 6ENEZOLANA SE CREARON LAS MISIONES QUE SON ORGANIZACIONES QUE NACIERON EN PARALELO A LA INSTITUCIONALIDAD PÞBLICA TRADICIONAL LUEGO ALGUNAS FUERON ASIMILADAS POR LA INSTITUCIONALIDAD TRADICIONAL OTRAS NO TANTO PARA ATENDER PROBLEMAS SOCIALES MUY IMPORTANTES EN 6ENEZUELA SE COMENZØ POR EL TEMA DE LA SALUD Y SE CREØ UNA MISIØN QUE SE LLAMA BARRIO ADENTRO QUE ERA LLEVAR LA ATENCIØN DE SALUD PRIMARIA AL BARRIO DONDE ESTABA LA GENTE SITIOS DONDE ERA IMPOSIBLE TENER ACCESO AL SERVICIO DE SALUD SE LE LLEVABA EL SERVICIO DE SALUD ALLÈ TUVIMOS QUE RECURRIR A NUESTROS HERMANOS CUBANOS PARA PODER PRESTAR ESE SERVICIO PORQUE LOS MÏDICOS VENEZOLANOS SE NEGARON A IR A LOS BARRIOS Y POR AHÓ EMPEZØ ESTA POLÓTICA DE LAS MISIONES ,UEGO SE HIZO LA MISIØN h2OBINSONv QUE ES UNA MISIØN DE ALFABETIZACIØN QUE ALFABETIZØ A TODOS NOSOTROS SOMOS UN PAÓS LIBRE DE ANALFABETISMO Y ASÓ SE FUERON CONSTITUYENDO DIVERSAS MISIONES ,UEGO SE CREARON LAS GRANDES MISIONES HACE UN PAR DE A×OS APROXIMADAMENTE UNA DE LAS MÈS EXITOSAS ES LA GRAN MISIØN h6IVIENDA 6ENEZUELAv EN 6ENEZUELA SE CONSTRUÓAN UN PROMEDIO DE MIL O MIL VIVIENDAS AL A×O EN EL PRIMER A×O DE LA MISIØN SE CONSTRUYERON MIL VIVIENDAS QUE FUE EL A×O PASADO ESTE A×O SE CONSTRUIRÈN UNAS MIL Y EL A×O QUE VIENE LA META ES MIL %NTONCES ESTAS GRANDES MISIONES ES OTRA MANERA DE ARTICULAR EL ESTADO PORQUE ES HECHO CON LOS MINISTERIOS PERO ES UNA MANERA DISTINTA DE FUNCIONAMIENTO Y TAMBIÏN ESTÈ DANDO UN RESULTADO MUY IMPORTANTE %L PRESIDENTE LANZØ LUEGO DE SER REELECTO LAS MICRO MISIONES QUE SE ESTÈN CONSTRUYENDO AHORA TEØRICAMENTE %NTONCES UNA MANERA DISTINTA PORQUE TIENEN UN EFECTO LOCAL COMPLETAMENTE FOCALIZADO EN ESPACIOS TERRITORIALES ESPECÓFICOS EN PARTES DE BARRIOS VAN A SER FOCALIZADAS ESPACIALMENTE Y SE ESPERA QUE TENGAN MUCHO ÏXITO Y QUE LOGREN ESE EFECTO UN EFECTO MUY POSITIVO SOBRE LA POBLACIØN %STE ES EL SISTEMA DE PLANIFICACIØN EN 6ENEZUELA ENTONCES ESTOS SON LOS PLANES QUE TIENEN QUE VER CON LAS GOBERNACIONES ALCALDÓAS Y CONSEJOS COMUNALES LOS CONSEJOS COMUNALES SON OBJETO DE CENTRALIZACIØN DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Y FORMAN PARTE DE ESTE SISTEMA DE PLANIFICACIØN TERRITORIAL PARTICIPATIVA ESTOS SON LOS PLANES NACIONALES QUE LOS PLANES REGIONALES PLAN NACIONALDE ORDENACIØN DEL TERRITORIO Y PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL Y LUEGO ESTÈN TODOS LOS PLANES SECTORIALESEN MINISTERIOS Y PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL ESTE ES EL GRÈFICO QUE REPRESENTA EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIØN EN 6ENEZUELA #UANDO HABLAMOS DE LA TAXONOMÓA QUE ES UN TEMA QUE ESTÈ PENDIENTE LA CLASIFICACIØN QUE SE ESTÈ PROPONIENDO ES DE REGIØN LUEGO DE SUBREGIØN FUNCIONAL LUEGO LA COMARCA QUE VIENE SIENDO LA CIUDAD CON SU ÈREA INMEDIATA DE INFLUENCIA LA LOCALIDAD QUE ES LA CIUDAD LA COMUNA Y LA COMUNIDAD ES DECIR QUE NO QUEDE NINGÞN ESPACIO VACIØ DENTRO DE CØMO ORGANIZAMOS EL TERRITORIO Y QUE CADA UNA DE ELLAS TENGA INSTRUMENTOS PARA ACTUAR #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %N CUANTO A LA REGIONALIZACIØN ESTA ES UNA PROPUESTA DEL A×O QUE SE HIZO EN EL MINISTERIO CON LA VISIØN DE LAS REGIONES NO COMO ESPACIOS HOMOGÏNEOS DEL PUNTO DE VISTA GEOGRÈFICO O DE PAISAJE SINO MÈS BIEN COMO ESPACIOS DE ARTICULACIØN DE ESOS SUB ESPACIOS FUNCIONALES QUE SON DONDE ESTÈ LA ESPECIALIZACIØN PRODUCTIVA ESPACIOS DE ARTICULACIØN CON MIRAS A UN MODELO DE DESARROLLO EN ESTE CASO ENDØGENO QUE SE ESTÈ TRATANDO DE PLANTEAR EN EL PAÓS ,UEGO DE UN TRABAJO MUY LARGO ESTA ERA LA PROPUESTA EXISTENTE ALLÈ EN EL MINISTERIO DE PLANIFICACIØN ,OS DISTRITOS MOTORES COMO APARECE EN EL TEXTO DE LA LEY DEL CONSEJO FEDERAL DEL GOBIERNO SON ESPACIOS MÈS PEQUE×OS ESPECIALIZADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU BASE ECONØMICA Y DE IDENTIDAD DONDE SE BUSCA UNA ACCIØN MUY CONCRETA QUE BUSCA QUE HAYAN ESOS PROYECTOS CONCRETOS PARA QUE APUNTEN AL DESARROLLO DEL PODER POPULAR Y NOS ENRUMBE HACIA EL MODELO SOCIALISTA QUE ESTAMOS CONSTRUYENDO ESTO ES UN MAPA RAYADO POR EL PRESIDENTE SOBRE UNA PROPUESTA QUE SE LE PRESENTØ DONDE SE ESCRIBIERON LOS DIEZ PRIMEROS DISTRITOS MOTORES PARA REALIZAR EL PLAN DISTRITAL Y LLEVARLO ADELANTE EN ESE PERÓODO DE REFORMA CONSTITUCIONAL HABLÈBAMOS DE LA NUEVA MATERIA DEL PODER DONDE LAS COMUNIDADES SE AGREGAN EN COMUNAS Y ESTAS A LA VEZ PUEDEN CONFORMAR LA CONSTRUCCIØN DE ABAJO HACIA ARRIBA DEL PODER EN LA CIUDAD %STO ESTÈ EN CONSTRUCCIØN AUNQUE LA REFORMA NO FUE APROBADA TODA ESTA ANIMACIØN Y DESARROLLO DE LOS CONSEJOS COMUNALES ESTÈ EN MARCHA TIENE MUCHA FUERZA EN 6ENEZUELA MUCHAS ACTIVIDADES PARA PODER NOSOTROS LLEGAR A LOS TERRITORIOS ESPECÓFICOS HAY QUE HACERLO A TRAVÏS DE LOS CONSEJOS COMUNALES PORQUE SI NO NO TENEMOS MANERA DE LLEGAR LA INSTITUCIONALIDAD NUESTRA DE LAS GOBERNACIONES EN LAS ALCALDÓAS ES MUY DÏBIL SOBRE TODO LAS ALCALDÓAS -UCHAS VECES PARA PODER REALIZAR ESO LLEVAR PROYECTOS REALIZAR ACTIVIDADES EN ESPACIOS ESPECÓFICOS DEL TERRITORIO TENEMOS QUE VALERNOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES PORQUE ES LA ÞNICA INSTANCIA QUE NOS ESTÈ FUNCIONANDO %STO EN RESUMEN ES LO QUE HEMOS VENIDO HACIENDO PARA EL PRØXIMO PERÓODO SE PLANTEA CONTINUAR LA MISMA POLÓTICA TERRITORIAL QUE VIENE DESARROLLÈNDOSE ESTE ES MÈS O MENOS EL TEXTO DE LA PROPUESTA QUE ESTÈ EN ESTE PROGRAMA DE GOBIERNO SE HABLA DE UNA INTEGRACIØN ESPACIAL NACIONAL Y REGIONAL QUE DINAMICE EL INTERCAMBIO INTER REGIONAL UNA NUEVA FUNCIØN A TERRITORIAL ANCLADA EN CIUDADES INTERMEDIAS Y MEJORAMIENTO DE LOS CENTROS URBANOS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONØMICAS E INCORPORACIØN DE NUEVOS ESPACIOS AVANZAR HACIA CIUDADES COMPACTAS E INCLUYENTES CON ESPECIALIZACIØN PRODUCTIVA QUE OFREZCAN RESPUESTA DE VIVIENDA Y HABITA DIGNO Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL %STE TEMA DE LASCIUDADES COMPACTAS A USTEDES O A MUCHOS PAÓSES LES DEBE PASAR O EL TEMA DE LA PROPIEDAD PRIVADA SOBRE LA TIERRA CUANDO SE IBAN A CONSTRUIR VIVIENDAS EN ESTA GRAN MISIØN DE h6IVIENDA 6ENEZUELAv RESULTA QUE LOS TERRENOS QUE ESTABAN DISPONIBLES ESTABAN FUERA DEL POLÓGONA URBANA O ERAN SITIOS QUE NO TENÓAN SERVICIOS SI LAS HACÓAS ALLÓ PRÈCTICAMENTE HACES MÈS POBRE A LA GENTE QUE ESTÈS LLEVANDO ALLÈ PORQUE TENÓAN QUE GASTAR EN TRANSPORTE NO TENÓAN LAS ESCUELAS CERCA A VECES GENERA MÈS PROBLEMA #ON ESTA GRAN MISIØN h6IVIENDA 6ENEZUELAv HUBO QUE CREAR LEYES ESPECIALES PARA QUE LOS TERRENOS VACÓOS DENTRO DE LA POLÓGONA URBANA PUDIERAN SER TOMADOS POR LA GRAN MISIØN Y LUEGO SE LE HACE SU AVALUØ DE CUÈNTO CUESTA REALMENTE EL TERRENO Y SE LE PAGA AL PROPIETARIO PERO NO ERA UNA DECISIØN DEL PROPIETARIO DE SI LO DABA O NO A LA MISIØN SINO QUE EL TERRENO ES TOMADO EMPIEZA A CONSTRUIRSE DE UNA VEZ Y SE BUSCA A TRAVÏS DE UN MÏTODO DE AVALÞO CUÈL ES EL VALOR CORRECTO DE ESE TERRENO Y NO TAMPOCO POR REGLAS DEL MERCADO ESTO FUE MUY IMPORTANTE Y POR ESO HABLAMOS MUCHO DE LA CIUDAD COMPACTA QUE SEA CONTINUA Y NO COMO VENÓA GENERÈNDOSE A TRAVÏS DE ESTE MANEJO DE LA PROPIEDAD PRIVADA DONDE SE VEN CIUDADES QUE SON SALTOS DE RANA UN PEDACITO POR AQUÓ Y UN PEDACITO POR ALLÈ PORQUE LOS BUENOS TERRENOS GENERALMENTE ERAN PRIVADOS ,OS OBJETIVOS QUE SE PLANTEAN PARA EL PERÓODO EN LA NUEVA GEO P OLÓTICA NACIONAL SON ORDENAR EL TERRITORIO ASEGURAR LA BASE DE SUSTENTACIØN ECOLØGICA PROFUNDIZAR COHESIØN Y EQUIDAD TERRITORIAL NACIONAL Y FORTALECER LA NUEVA DINÈMICA REGIONAL A TRAVÏS DE LA CONFORMACIØN DE INTEGRACIØN Y DESARROLLO EN LOS DISTRITOS MOTORES MEJORAR LA FUNCIONALIDAD DE LAS REDES DE CENTROS URBANOS ARTICULÈNDOLOS A UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO QUE ES EL GRAN RETO QUE TENEMOS E IMPULSAR LA TRASFORMACIØN INTEGRAL DE LAS CIUDADES PARA CONVERTIRLAS EN ESPACIOS DEL VIVIR BIEN ESO EN RESUMEN ES LA POLÓTICA TERRITORIAL QUE HEMOS SEGUIDO EN EL GOBIERNO BOLIVARIANO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 8 ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN 'UATEMALA (UGO &ERNANDO 'ØMEZ #ABRERA 1UISIERA EMPEZAR CON INTRODUCIR ALGUNOS INDICADORES DE MI PAÓS 'UATEMALA ES UN PAÓS DE MIL +M£ APROXIMADAMENTE PODRÓA SER UN DEPARTAMENTO O UNA REGIØN DE CUALQUIERA DE LOS PAÓSES DE !MÏRICA DEL SUR CON MILLONES DE HABITANTES (EMOS TRATADO DE CONSTRUIR UN SISTEMA DE PLANIFICACIØN TERRITORIAL QUE SEA ORIENTADOR Y QUE TENGA UNA BASE DE PLANIFICACIØN DEL DESARROLLO CON BASTANTE SUSTENTO %N 'UATEMALA HAY DOS NIVELES DE GOBIERNO EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS LOCALES CON MUNICIPIOS QUE TIENEN UN GOBIERNO ELECTO DE MANERA DEMOCRÈTICA LA PLANIFICACIØN SE HACE EN DOS VÓAS EL NIVEL NACIONAL PLANIFICACIØN SECTORIAL REALIZA SU PLANIFICACIØN ESTRATÏGICA BASADA EN LA VINCULACIØN DE LA POLÓTICA DE GOBIERNO CON EL PRESUPUESTO EN EL MARCO DE UNA 'ESTIØN POR 2ESULTADOS ES DECIR TODAS LAS INSTITUCIONES PÞBLICAS AUTØNOMAS CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS TIENEN LA OBLIGATORIEDAD POR LEY DE HACER PLANIFICACIØN ESTRATÏGICA INSTITUCIONAL ESTO SE VINCULA AL PRESUPUESTO Y TENEMOS EL GRAN DESAFÓO DE HACER PLANEACIØN ANCLADA A UNA POLÓTICA FISCAL ES DECIR LO QUE SE PLANIFICA DEBE TENER EXPRESIØN PRESUPUESTARIA PARA QUE SE CONVIERTA EN REALIZABLE ESE ES UN PRIMER AVANCE A NIVEL DE PAÓS Y SEGUNDO TENEMOS PLANIFICACIØN TERRITORIAL HEMOS AVANZADO DESDE EL A LA FECHA CON FORTALECER UN SISTEMA DE PLANIFICACIØN MULTINIVEL Y TENEMOS YA DE LOS MUNICIPIOS PLANES DE DESARROLLO zCØMO ENFRENTAMOS EL TEMA DE LA PLANIFICACIØN DE DESARROLLO BASADA EN LOS OBJETIVOS DEL MILENIO CON UNA CLARA POLÓTICA SOCIAL QUE DISMINUYA LAS DESIGUALDADES Y LAS BRECHAS SOCIALES Y POR OTRO LADO FORTALECIENDO EL CRECIMIENTO ECONØMICO PARA LA GENERACIØN DE EMPLEO DIGNO $OS DESAFÓOS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIØN MULTINIVEL SON LAS REGIONES Y EL NIVEL DEPARTAMENTAL EL DEPARTAMENTO TIENE UNA REPRESENTATIVIDAD A TRAVÏS DE UN GOBERNADOR PERO NO ES ELECTO ES UNA REPRESENTACIØN DEL EJECUTIVO EN ESE NIVEL DEPARTAMENTAL 9 TENEMOS UN SISTEMA DE REGIONES QUE SI BIEN HA SIDO UNA DIVISIØN ADMINISTRATIVA HA TENIDO POCA OPERATIVIDAD EN EL TRANSCURSO DE LA HISTORIA ENTONCES LO QUE ESTAMOS AHORA ES TERMINANDO DE FORTALECER ESAS DOS PIEZAS QUE NOS FALTAN DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL Y QUE NO CORRESPONDEN A UN NIVEL DE GOBIERNO EL SISTEMA DE ALIMENTA DE LOS PLANES DE 3UBSECRETARIO DE 0LANIFICACIØN Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 3ECRETARÓA DE 0LANIFICACIØN Y 0ROGRAMACIØN DE LA 0RESIDENCIA 'UATEMALA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES DESARROLLO MUNICIPAL QUE COMO YA SE HA DESCRITO A SE HA AVANZADO Y AHORA ESTAMOS EN LA IMPLEMENTACIØN DE UN SISTEMA DE EVALUACIØN Y SEGUIMIENTO DE ESE PROCESO %L SISTEMA DE PLANIFICACIØN HA SUPERADO LOS TIEMPOS POLÓTICOS ACTUALMENTE TENEMOS NUEVE MESES DE TENER UN NUEVO GOBIERNO Y EL TEMA DE LA PLANIFICACIØN HA SUPERADO AL TIEMPO POLÓTICO LO QUE SIGNIFICA QUE LOS MUNICIPIOS ESTÈN ADOPTANDO E IMPLEMENTANDO LOS PLANES DEL SISTEMA DE PLANIFICACIØN DE DESARROLLO Y ESTAMOS COMO SECRETARÓA DÈNDOLE SEGUIMIENTO Y EVALUANDO LOS AVANCES NOS FALTA TERMINAR DENTRO DE ESOS SISTEMAS DOS NIVELES EL NIVEL REGIONAL HEMOS AVANZADO CON ALGUNOS PLANES REGIONALES Y ESTAMOS INICIANDO LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIØN DE UN PLAN NACIONAL CON UNA VISIØN DE PAÓS CON UNA VISIØN PROSPECTIVA TANTO TERRITORIAL COMO DE PROSPECTIVA POLÓTICA LO QUE QUEREMOS ES QUE SEA UN PLAN DE VISIØN DE ESTADO NO UN PLAN DE GOBIERNO QUE SUPERE LOS TIEMPOS POLÓTICOS Y QUE TENGA UNA VISIØN CLARA DE LO QUE DEBEMOS HACER COMO PAÓS EN LOS PRØXIMOS A×OS %S POR ESO QUE COMO PARTE DE ESTA CONSTRUCCIØN PARTICIPATIVA QUE ESTAMOS HACIENDO DEL PLAN NACIONAL TRABAJAMOS EN BASE A DOS TEMAS CONCRETOS DEMOGRAFÓA Y TERRITORIO ENTONCES BAJO ESA VISIØN SE PLANTEA EL MODELO DE CØMO IMAGINAR Y CONSTRUIR NUESTRA 'UATEMALA DEL AL ES DECIR VEINTE A×OS DE PLANIFICACIØN A TRAVÏS DEL +|ATUN NUESTRA 'UATEMALA AL ! 1UÏ ES EL +|ATUN 0ARA LOS MAYAS EN LA CUENTA LARGA DEL TIEMPO UN +ATUN ERA UN PERÓODO DE A×OS DE DÓAS %L DE DICIEMBRE DE SE INICIØ EL PRIMER +ATUN DEL PRØXIMO "AKTUN ES DECIR SE INICIA UNA NUEVA ERA %N ESE MARCO 3EGEPLAN HA LLAMADO +ATUN .UESTRA 'UATEMALA A LA PROPUESTA QUE INVITA A LA CIUDADANÓA GUATEMALTECA A PENSAR SU FUTURO CON UNA VISIØN DE LARGO PLAZO ,A INICIATIVA SURGE COMO PARTE DEL PROCESO DE TERRITORIALIZAR LA !GENDA .ACIONAL DE #OMPETITIVIDAD ESFUERZO QUE HA PERMITIDO IDENTIFICAR EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO LOS SECTORES ECONØMICOS Y LAS ACCIONES ESTRATÏGICAS PARA EL DESARROLLO ECONØMICO Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS DISTINTAS REGIONES DEL PAÓS ,A PROPUESTA CONSTITUYE LA ESTRATEGIA DE $ESARROLLO PARA 'UATEMALA DENTRO DEL CONTEXTO NACIONAL Y GLOBAL LA DESCONCENTRACIØN DEL DESARROLLO URBANO E INDUSTRIAL PARA TENER EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO UN SISTEMA DE CIUDADES INTERCONECTADAS CON INFRAESTRUCTURA VIAL QUE PERMITAN LA COMPETITIVIDAD DE LOS TERRITORIOS A TRAVÏS DE LA DOTACIØN DE INFRAESTRUCTURAS ESTRATÏGICAS ENLAZADAS A UNA POLÓTICA INDUSTRIAL QUE PERMITA LA ESPECIALIZACIØN DE LAS CIUDADES Y LAS REGIONES +ATUN ES UNA PRIMERA PROPUESTA PARA EL DIÈLOGO Y EL DEBATE %N ESTA INICIATIVA HA PARTICIPADO UN EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES DE LA 3%'%0,!. !HORA SIGUE UN PROCESO DE CONSTRUCCIØN DE UNA VISIØN DE DESARROLLO A FUTURO COMO UN ESFUERZO COLECTIVO EN DONDE EXISTA UNA CONCERTACIØN CIUDADANA %L OBJETIVO ES LOGRAR UNA VISIØN COMÞN COMPARTIDA DESDE LOS DISTINTOS SECTORES Y TRABAJADA CON LAS DIFERENTES INSTITUCIONES 0ARA LOGRAR ESE OBJETIVO LA 3EGEPLAN TRABAJA PARA PONER A DISPOSICIØN INFORMACIØN Y CONOCIMIENTO PARA QUE TODOS LOS GUATEMALTECOS TENGAN UNA VISIØN MÈS REALISTA Y CLARA DE LAS TENDENCIAS SOCIODEMOGRÈFICAS SOCIOECONØMICAS Y GEOGRÈFICAS QUE VAN A DETERMINAR MUCHOS DE LOS FACTORES DEL COMPORTAMIENTO DEL PAÓS EN EL FUTURO A NIVEL INTERNO DE INTEGRACIØN REGIONAL Y EN EL CONTEXTO MUNDIAL ,A PROPUESTA +|ATUN NUESTRA 'UATEMALA AL PARTE DE DOS IDEAS FUERZA MUY CONCRETAS POBLACIØN Y TERRITORIO zCUÈNTOS 'UATEMALTECOS SEREMOS EN EL Y zDØNDE VAMOS A VIVIR ! PARTIR DE ESTAS DOS IDEAS LAS POLÓTICAS PÞBLICAS Y LA INSTITUCIONALIDAD DEL %STADO DEBEN ORIENTAR TAREAS Y ACCIONES MUY CONCRETAS PARA EL MEDIANO Y LARGO PLAZO " 3EREMOS MILLONES LA MAYORÓA VIVIRÈ EN CIUDADES $ENTRO DE A×OS 'UATEMALA SERÈ UN PAÓS URBANO INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS 4AMBIÏN APROVECHAREMOS NUESTRA POSICIØN GEOGRÈFICA PARA INTERCAMBIAR CON EL MUNDO 0OR LO TANTO DEBEMOS PREVER LAS RESPUESTAS A LOS DIFERENTES DESAFÓOS QUE PLANTEA ESE NUEVO ESCENARIO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES (ASTA AHORA 'UATEMALA ES CONSIDERADO UN PAÓS RURAL Y AGRÓCOLA 3E ESTIMA QUE EN EL EL PAÓS TENDRÈ MILLONES DE HABITANTES LA MAYORÓA JØVENES 3IN EMBARGO LA POCA REVALORIZACIØN DEL CAMPO POR PARTE DE LA JUVENTUD PUES NO LES OFRECE POSIBILIDADES DE EMPLEO ESTÈ CAUSANDO UNA TENDENCIA DE MIGRACIØN Y CONCENTRACIØN EN LAS URBES EN BÞSQUEDA DE EMPLEO %L DILEMA DE LA JUVENTUD RURAL Y SUS EXPECTATIVAS DE VIVIR MEJOR PUEDEN RESUMIRSE EN TRES GRANDES OPCIONES ,A PRIMERA ES MOVERSE A UNA ZONA URBANA EN DONDE PUEDE TENER TRES GRANDES POSIBILIDADES A OCUPARSE INFORMALMENTE B BUSCAR EMPLEO FORMAL POCAS POSIBILIDADES O C INVOLUCRARSE EN ACTIVIDADES ILEGALES ,A SEGUNDA OPCIØN ES MIGRAR A LOS %STADOS 5NIDOS Y LA TERCERA QUEDARSE TRABAJANDO EN EL CAMPO %N ESTE CASO PUEDE BUSCAR UN EMPLEO NO AGRÓCOLA O SEGUIR EN EMPLEOS AGRÓCOLAS # $ESARROLLO URBANO %N ESTE SENTIDO EL DESAFÓO DE LAS CIUDADES DEL ES QUE LLEGUEN A SER ARTICULADORAS DE CORREDORES ECONØMICOS Y DE DINÈMICAS RURALES 0OR LO TANTO SE PREVÏ QUE PARA QUE 'UATEMALA PUEDA DESARROLLARSE COMO PAÓS AL EN UNA LØGICA DE DESCENTRALIZACIØN TERRITORIAL ES NECESARIO CONTAR POR LO MENOS CON CIUDADES GLOBALES CIUDADES REGIONALES CIUDADES ESTRATÏGICAS PUERTOS MARÓTIMOS Y PASOS FRONTERIZOS #ON UNA CLARA Y DECIDIDA 0OLÓTICA DE $ESARROLLO 5RBANO PARA EL LAS CIUDADES SERÈN DIVERSAS CULTURALMENTE CON VIVIENDA SOCIAL DIVERSOS USOS DEL SUELO SE REDUCIRÈ LA INFORMALIDAD HABITACIONAL VECINDARIOS SIN VIOLENCIA CRECIMIENTO HACIA DISTINTOS CENTROS ÈREAS VERDES Y DE RECREACIØN TRANSPORTE PÞBLICO MASIVO LIMPIO Y SEGURO 3ERÈN CIUDADES BIEN TRAZADAS CON ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPACTAS Y VERDES 0ARA QUE ESTAS CIUDADES PUEDAN ABASTECERSE DE ALIMENT OS AGUA Y SERVICIOS ECOSISTÏMICOS ES NECESARIO CONSERVAR EL TERRITORIO RURAL $ )NFRAESTRUCTURA ESTRATÏGICA ARTICULACIØN URBANORURAL 3E DEBEN CONCRETAR ESFUERZOS QUE PERMITAN TENER UN TERRITORIO RURAL COMUNICADO ORDENADO Y TECNIFICADO LO CUAL IMPLICA UNA AGRICULTURA FORMAL INNOVADORA Y TECNIFICADA EL TERRITORIO RURAL ESTARÈ ORDENADO BIEN APROVECHADO LIBRE DE RIESGO ADAPTADO AL CAMBIO CLIMÈTICO %N LOS TERRITORIOS RURALES SE RESPETARÈ LA IDENTIDAD CULTURAL Y TERRITORIAL LOS RECURSOS NATURALES SERÈN APROVECHADOS DE MANERA SOSTENIBLE %N ESTOS TERRITORIOS FLUJOS DE PERSONAS Y BIENES PODRÈN SER MOVILIZADOS YA QUE SE CONTARÈ CON CAMINOS RURALES TRANSITABLES LO QUE FAVORECERÈ LA CONECTIVIDAD ! LA PAR DE UNA AGRICULTURA DE EXPORTACIØN TAMBIÏN HABRÈ PRODUCCIØN DE ALIMENTOS QUE GARANTIZAN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 4AMBIÏN SE CONTARÈ CON ACTIVIDADES RURALES NO AGRÓCOLAS PARA DISFRUTE DE LOS HABITANTES DE 'UATEMALA Y DE LOS VISITANTES $EBEMOS PLANIFICAR EL TERRITORIO PARA GARANTIZAR AGUA Y BOSQUES PARA LOS MILLONES DE HABITANTES Y AL MISMO TIEMPO PENSAR EN LAS NECESIDADES ENERGÏTICAS PARA USOS DOMICILIARIOS Y COMERCIALES %STO REPRESENTA AVANZAR EN EL DIÈLOGO SOBRE LO QUE SIGNIFICA LA SOBERANÓA ENERGÏTICA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL % #APITAL HUMANO EDUCACIØN Y COMPETITIVIDAD 3O×AR EN UN PAÓS SEGURO Y PACÓFICO EN LA 'UATEMALA DEL ES PRIORITARIO PARA LO CUAL ES NECESARIA LA EDIFICACIØN DE UNA SOCIEDAD QUE VALORE SU DIVERSIDAD CULTURAL QUE CONVIVA EN ESPACIOS PÞBLICOS Y QUE PUEDA FORJAR AMISTADES EN LA ESCUELA Y EL TRABAJO QUE REVALORICE LA CULTURA EL PAISAJE Y LA GASTRONOMÓA MULTICULTURAL 0ARA LLEGAR A ÏSTA 'UATEMALA ES NECESARIO AVANZAR EN TRES ASPECTOS TRASCENDENTALES DEL DESARROLLO SALUD EDUCACIØN Y LA GENERACIØN DE EMPLEO ,A 'UATEMALA DE HOY PRESENTA UN ENORME REZAGO SOBRE DESNUTRICIØ N ESTE FLAGELO AFECTA A LA POBLACIØN CON UN PATRØN TERRITORIAL Y ÏTNICO DIFERENCIADO -ÈS DE DOS TERCERAS PARTES DE LOS MUNICIPIOS DE 'UATEMALA PRESENTAN MÈS DEL DE PREVALENCIA DE DESNUTRICIØN CRØNICA EN NI×OS DE EDAD ESCOLAR %N CUANTO A LA MORTALIDAD INFANTIL Y LA MORTALIDAD MATERNA PODEMO S REDUCIRLA CONCENTRANDO ESFUERZOS EN LOS DEPARTAMENTOS MÈS AFECTADOS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES #ON RESPECTO A LA EDUCACIØN ES NECESARIO FOCALIZAR ESFUERZOS EN LOS TERRITORIOS QUE PRESENTAN NIVELES DE ESCOLARIDAD MÈS BAJOS Y ALARMANTES ESTA PROBLEMÈTICA TAMBIÏN TIENE COMPORTAMIENTOS TERRITORIALES Y ÏTNICOS DIFERENCIADOS & 0OLÓTICA INDUSTRIAL Y ECONOMÓA VERDE %N ÏSTA ETAPA DE TRANSICIØN A +ATUN .UESTRA 'UATEMALA ES NECESARIO REFLEXIONAR SOBRE z%N QUÏ VAMOS A TRABAJAR Y CUÈNTOS EMPLEOS NECESITAREMOS z1UÏ TAN PRØSPEROS VAMOS A SER !L RESPECTO LA PROPUESTA QUE SE PLANTEA HACE REFERENCIA A CINCO MOTORES ESTRATÏGICOS PARA LA GENERACIØN DE EMPLEO PARA .UESTRA 'UATEMALA 4RES GRANDES MOTORES QUE SE BASAN EN EL DESARROLLO INDUSTRIAL E INNOVACIØN TECNOLØGICA SIENDO ESTOS )NFRAESTRUCTURA LOGÓSTICA Y COMERCIO ),# 6IVIENDA Y DESARROLLO INMOBILIARIO 6$) Y %XPORTACIONES EXCEPTUANDO LA ACTIVIDAD FORESTAL $OS GRANDES MOTORES TIENEN COMO BASE LA ECONOMÓA VERDE 3OBERANÓA ALIMENTARIA Y 4URISMO ' 5NA INVITACIØN AL DIÈLOGO #ONCLUYENDO EN SEREMOS MILLONES LA MAYORÓA DE NOSOTROS VIVIREMOS EN CIUDADES Y APROVECHAREMOS NUESTRA POSICIØN GEOGRÈFICA PARA INTERCAMBIAR CON EL MUNDO 4ENEMOS QUE PREPARARNOS COMO SOCIEDAD Y DESDE NUESTRAS COMUNIDADES PARA LOS CAMBIOS QUE ESTÈN POR VENIR ,A PROPUESTA +ATUN ES UNA INVITACIØN AL DIÈLOGO CON LOS CIUDADANOS GUATEMALTECOS PARA CONSTRUIR JUNTOS NUESTRO FUTURO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 8) ,A COOPERACIØN DEL *APØN AL DESARROLLO TERRITORIAL EN 0ARAGUAY -AKOTO +ITANAKA 1UISIERA PRESENTARLES zCØMO UNA AGENCIA DE COOPERACIØN PUEDE CONTRIBUIR AL DESARROLLO TERRITORIAL EN UN PAÓS LATINOAMERICANO .UESTRA POSICIØN COMO COOPERACIØN INTERNACIONAL ES ESTAR AL LADO DEL GOBIERNO DE 0ARAGUAY O UN PASO POR DETRÈS SOSTENIENDO SU LIDERAZGO Y ESFUERZO (OY LES EXPLICO PRINCIPALMENTE CUATRO PUNTOS PRIMERAMENTE LAS GENERALIDADES DE LA COOPERACIØN DE *)#! EN 0ARAGUAY Y UN ESTUDIO QUE EMPEZAMOS HACE TRES A×OS CON EL GOBIERNO DE 0ARAGUAY COMO INICIO DEL APOYO PARA EL DESARROLLO RURAL BASADO EN EL ENFOQUE TERRITORIAL 0OSTERIORMENTE LES PRESENTARÏ EL PROGRAMA DE ASISTENCIA PARA LA AUTOGESTIØN DE PEQUE×OS PRODUCTORES EL CUAL ES EL PRINCIPAL PROGRAMA DE *)#! EN 0ARAGUAY 0OR ÞLTIMO QUISIERA COMPARTIR UN NUEVO CONCEPTO DENOMINADO h6ALOR #OMPARTIDOv QUE ES PROMOVIDO POR EL PROFESOR -ICHAEL 0ORTER Y SUS COLEGAS DE LA UNIVERSIDAD DE (ARVARD COMO DESAFÓO DE ALIANZA CON EL SECTOR PRIVADO %MPEZAMOS ANALIZANDO EL MAYOR PROBLEMA DEL 0ARAGUAY LA BRECHA DE DESIGUALDAD 0ARAGUAY POSEE UN ÓNDICE ').) DE %LEMENTOS COMO EL DIFÓCIL ACCESO A LOS SERVICIOS PÞBLICOS EN LAS ÈREAS RURALES LA INSUFICIENCIA DE CARRETERAS ASFALTADAS PERSISTIENDO UN ALTO NÞMERO DE CAMINOS DE TIERRA EL ESCASO ACCESO AL AGUA POTABLE Y LA LEJANÓA DE LAS ESCUELAS SOSTIENEN LA PROBLEMÈTICA EN LAS ÈREAS RURALES *)#! DEFINIØ SU LINEAMIENTO BÈSICO DE COOPERACIØN HACIA 0ARAGUAY CON LA VISIØN DE CONTRIBUIR AL h0LAN %STRATÏGICO %CONØMICO Y 3OCIAL0%%3v Y A LA h0ROPUESTA DE 0OLÓTICA 0ÞBLICA PARA EL $ESARROLLO 3OCIAL 00$3v DEL 'OBIERNO DEL 0ARAGUAY ELABORADA HACE A×OS CON EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE &ERNANDO ,UGO DANDO PRIORIDAD A LAS ÈREAS RURALES Y A TRABAJAR EN LA PROMOCIØN DEL ENFOQUE TERRITORIAL EN EL 0ARAGUAY #ONTAMOS CON TRES PROGRAMAS PRIORITARIOS DE COOPERACIØN TÏCNICA PARA EL 0ARAGUAY EL PRIMERO ES EL h0ROGRAMA DE !SISTENCIA PARA LA !UTOGESTIØN DE 0EQUE×OS 0RODUCTORES 2URALESv EL CUAL ES EL 2EPRESENTANTE 2ESIDENTE DE LA /FICINA DE 0ARAGUAY *)#!*APØN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES PROGRAMA PRINCIPAL DE COOPERACIØN DE *)#! CON EL 0ARAGUAY %L SEGUNDO ES EL h0ROGRAMA DE -EJORAMIENTO DE !GUA Y 3ANEAMIENTOv QUE CUBRE ÈREAS URBANAS EN ZONAS RURALES %L TERCERO ES EL 0ROGRAMA DE -EJORAMIENTO DE LA 3ALUD 0ÞBLICA UN TEMA MUY IMPORTANTE EN EL CUAL SE APOYA AL -INISTERIO DE 3ALUD QUE YA TIENE DEFINIDAS SUS ÈREAS GEOGRÈFICAS DE COBERTURA Y SERVICIOS DEL SISTEMA LOS CUALES DIFIEREN UN POCO DE LOS TERRITORIOS EN LOS QUE *)#! ENFOCA SU COOPERACIØN %N ESTOS MOMENTOS ESTAMOS ENFOCANDO EL TRABAJO EN EL ÈREA DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL Y EN EL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PERO EN EL FUTURO QUEREMOS ARMONIZAR LA COOPERACIØN EN OTROS TEMAS ,A COOPERACIØN FINANCIERA REEMBOLSABLE PRÏSTAMOS SE DESARROLLA A TRAVÏS DEL 0ROGRAMA DE -EJORAMIENTO DE )NFRAESTRUCTURA %CONØMICA %N ESTA ÈREA Y EN CONJUNTO CON LOS OTROS PROGRAMAS DE COOPERACIØN TÏCNICA MENCIONADOS TENEMOS TAMBIÏN MUY BUENA COORDINACIØN CON OTROS DONANTES 1UISIERA EXPLICAR CØMO SE DIO INICIO AL TRABAJO EN EL ÈREA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO Y DIRIGIDO AL PEQUE×O PRODUCTOR A TRAVÏS DEL CUAL SE INCORPORØ EL ENFOQUE TERRITORIAL %MPEZAMOS EN EL A×O ÏPOCA EN LA CUAL SE DIERON VARIAS DISCUSIONES Y REPORTES SOBRE ESTE TEMA #%0!, Y OTRAS AGENCIAS TAMBIÏN HAN PUBLICADO MUCHOS DOCUMENTOS AL RESPECTO %L GOBIERNO DE 0ARAGUAY EN ESE A×O SOLICITØ AL GOBIERNO DE *APØN REALIZAR UN ESTUDIO DENOMINADO %$2)00 %STUDIO PARA EL $ESARROLLO 2URAL )NTEGRAL $IRIGIDO AL 0EQUE×O 0RODUCTOR &ORMAMOS UN GRUPO DE COORDINACIØN INTERINSTITUCIONAL Y MULTI SECTORIAL DE LA CONTRAPARTE PARAGUAYA ENCABEZADA POR EL -INISTERIO DE (ACIENDA CON OTROS -INISTERIOS ADEMÈS DE LAS 3ECRETARIAS Y OTRAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES #ADA MES SE REALIZABAN REUNIONES DE NIVEL GERENCIAL CADA TRIMESTRE A NIVEL MINISTERIAL 4ARDAMOS DOS A×OS EN ELABORAR UN PLAN MAESTRO DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL EL CUAL FUE PUBLICADO EN AGOSTO DE %L CONTENIDO DE ESTE PLAN MAESTRO ES EL RESULTADO DE VARIOS ANÈLISIS A NIVEL CENTRAL NIVEL DEPARTAMENTAL Y NIVEL MUNICIPAL Y SE ENFOCA EN CUATRO DIMENSIONES POLÓTICOINSTITUCIONAL ECONØMICOPRODUCTIVO SOCIOCULTURAL Y AMBIENTAL 5TILIZANDO MÈS DE INDICADORES HEMOS ENFOCADO EL ANÈLISIS SOLAMENTE EN LA REGIØN ORIENTAL DEL PAÓS CONSIDERANDO QUE EN LA REGIØN OCCIDENTAL RESIDE SØLO EL DE LA POBLACIØN 0ARA ESTO HEMOS DIVIDIDO LA REGIØN ORIENTAL EN SUBREGIONES POR EJEMPLO LA 3UBREGIØN SERÈ hCAMPESINA TRADICIONALv Y LA 3UBREGIØN hAGROEXPORTADORAv COMO EL CASO DE LOS DEPARTAMENTOS DE !LTO 0ARANÈ E )TAPÞA DONDE SE PRODUCEN GRANDES VOLÞMENES DE SOJA Y TRIGO SIENDO TODA LA PRODUCCIØN DESTINADA A EXPORTACIONES (AY DEPARTAMENTOS MÈS DESARROLLADOS QUE OTROS PERO AÞN CON ALTO ÓNDICE DE POBREZA POR LO QUE ACTUALMENTE ESTAMOS TRABAJANDO CON LOS DEPARTAMENTOS DE )TAPUÈ Y !LTO 0ARANÈ %L PLAN MAESTRO %$2)00 TIENE UNA VISIØN A A×OS ES DECIR UNA VISIØN AL #UENTA CON CUATRO PILARES Y BAJO ESTOS CUATRO PILARES HAY TRES EJES FORMACIØN DE CAPACIDADES FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL GESTIØN DE INFORMACIØN Y CONOCIMIENTO (EMOS LLEVADO A CABO NUMEROSOS TALLERES PREVIOS Y POSTERIORES AL LANZAMIENTO DE ESTE DOCUMENTO 4AMBIÏN HEMOS REALIZADO VARIOS TALLERES PARA INICIAR LA IMPLEMENTACIØN DE LA PROPUESTA DESCRIPTA EN EL %$2)00 CONSIDERANDO LA VISIØN AL %STAMOS EN OCTUBRE DEL LA FASE DE ESTUDIO DEL %$2)00 HA CULMINADO $ESDE EL PASADO MES DE FEBRERO HEMOS INICIADO LA EJECUCIØN DEL PRIMER PROYECTO CON LA VISIØN Y HEMOS NOTADO QUE LAS PERSONAS DEL NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL Y LOCAL ENTIENDEN EL CONCEPTO DE DESARROLLO PROPUESTO EN EL ENFOQUE TERRITORIAL PERO PERSISTEN LAS CONFUSIONES (AY COMPRENSIØN DEL CONCEPTO PERO NO DE LA FORMA DE IMPLEMENTARLO DE CØMO REALIZAR ALIANZAS CON OTRAS PERSONAS O CON OTRAS INSTITUCIONES 0OR EJEMPLO EL PRIMER PROYECTO MENCIONADO ES UN PROYECTO DE DESARROLLO RURAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIØN TERRITORIAL EN LOS DEPARTAMENTOS DE )TAPUÈ Y #AAZAPÈ QUE TIENE COMO CONTRAPARTE DEL 0ARAGUAY AL -INISTERIO DE (ACIENDA Y AL -INISTERIO DE !GRICULTURA EN FORMA CONJUNTA 3E PIERDE TIEMPO VALIOSO EN LA BUROCRACIA DE ENVÓO DE NOTAS Y ESPERA DE RESPUESTAS ENTRE LAS MUNICIPALIDADES LOS MINISTERIOS ETC LO CUAL DIFICULTA LA COORDINACIØN Y TOMA DE DECISIONES 0ARA REALIZAR EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL LA PARTICIPACIØN DEL SECTOR PRIVADO ES ESENCIAL !SÓ TAMBIÏN LO ES LA ALIANZA ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL EL SECTOR PRIVADO Y EL SECTOR PÞBLICO %STE TIPO DE ALIANZAS ENTRE TRES FUERZAS LA EXPLICAMOS VISUALIZANDO MINICLUSTERS EN LOS TERRITORIOS RURALES DE MANERA QUE LAS PERSONAS COMPRENDAN CØMO TRABAJAR EN CONJUNTO %SE ES EL CONCEPTO DE NUESTRO PROGRAMA DE ASISTENCIA A LOS PEQUE×OS PRODUCTORES EN EL 0ARAGUAY #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %N EL %$2)00 HABÓAMOS PROPUESTO CUATRO DIMENSIONES PERO PARA IMPLEMENTAR ESTAS PROPUESTAS TAMBIÏN NOS HEMOS TRAZADO COMO OBJETIVO EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS POR LO QUE AHORA ESTAMOS TRABAJANDO CON CINCO DIMENSIONES YA QUE SE REQUIERE DE PERSONAS BIEN CAPACITADAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE CUALQUIER PROYECTO 0OR EJEMPLO PARA LOGRAR EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIØN EN EL TERRITORIO DE )TAPÞA Y #AAZAPÈ QUE ES EL PROYECTO CENTRAL DE NUESTRA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL HAY NUEVOS PROYECTOS DE APOYO QUE SE ESTÈN FORMULANDO PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA ,O QUE AQUÓ ESTAMOS VIENDO COMO ,INEAMIENTO %STRATEGIA ES CØMO INCORPORAR EL ÈREA DE EDUCACIØN AL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL /TRO EJEMPLO ES EL CASO DE LA PRODUCCIØN DE SÏSAMO QUE SE HA INTRODUCIDO AL 0ARAGUAY HACE A×OS 3E VE QUE LA PRODUCCIØN DE SÏSAMO FAVORECE UNA MUY BUENA ALIANZA ENTRE EL PEQUE×O PRODUCTOR EL SECTOR PRIVADO Y EL SECTOR PÞBLICO %N !SUNCIØN *)#! CONTRIBUYE CON LA UNIVERSIDAD EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS SEMILLAS EN LA ASISTENCIA TÏCNICA FACILITANDO LAS ALIANZAS ENTRE SECTORES PRIVADOS ACADÏMICOS PRODUCTORES Y EL PÞBLICO EN GENERAL 0OR ÞLTIMO QUISIERA COMPARTIR UN NUEVO CONCEPTO LANZADO POR EL PROFESOR -ICHAEL 0ORTER BASADO EN EL 3HARED 6ALUE COMPARTIENDO VALORES %NTIENDO QUE PARA FOMENTAR BUENAS ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO ESTE NUEVO CONCEPTO ES MUY IMPORTANTE PERO MUY DIFÓCIL DE ENTENDER 0OR EJEMPLO AHORA UNA COMPA×ÓA DE AUTOS VENDE AUTOS Y GANA MUCHO Y EN OTROS LUGARES PROMUEVE LA REFORESTACIØN DE ÈRBOLES COMO RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 0ERO LOS EMPRESARIOS TAMBIÏN TIENEN QUE PENSAR MÈS EN EL DESARROLLO DE LA REGIØN EN DONDE SE UBICAN SUS FÈBRICAS NO PUEDEN SOLO GANAR ELLOS %NTIENDO POR QUÏ EL PROFESOR -ICHAEL 0ORTER CAMBIØ SU VISIØN COMPETITIVIDAD ES PROMOVER COMPETENCIA -IRANDO LA ECONOMÓA MUNDIAL Y TAMBIÏN LA CAÓDA DE LA ECONOMÓA DE LOS %STADOS 5NIDOS Y LA PROBLEMÈTICA DE LA ECONOMÓA EUROPEA CREO QUE -ICHAEL 0ORTER VISUALIZØ QUE LAS EMPRESAS O FÈBRICAS QUE TOMAN LA DECISIØN DE SOLO COMPETIR PRODUCEN MÈS POBRES ,OS INVITO A QUE ANALICEN SUS TEXTOS SOBRE h6ALOR #OMPARTIDOv PARA ENTENDER MEJOR EL CONCEPTO 0ERSONALMENTE CREO QUE ESTE NUEVO CONCEPTO ES ALGO SIGNIFICATIVO PARA EL DESARROLLO RURAL Y TERRITORIAL ESPECIALMENTE EN EL CASO DE ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO DONDE ES INTERESANTE HACER UNA COMPARACIØN ENTRE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y EL VALOR COMPARTIDO !HORA EN 0ARAGUAY NO SØLO EL GOBIERNO SINO TAMBIÏN LOS DONANTES TENEMOS QUE TRABAJAR EN FORMA INTERAGENCIAL O INTERINSTITUCIONAL 0OR ESTE MOTIVO EL ))#! )NSTITUTO )NTERAMERICANO DE #OOPERACIØN PARA LA !GRICULTURA LA &!/ !%#)$ Y *)#! ESTAMOS TRABAJANDO CON UN MISMO CONCEPTO DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL Y CON #%0!, E ))#! ESTAMOS HACIENDO UN ANÈLISIS SOBRE CØMO HAN TRABAJADO ESTOS CONCEPTOS OTROS PAÓSES COMO #OSTA 2ICA %CUADOR 0ERÞ Y "RASIL %N DICIEMBRE DEL VAMOS A F INALIZAR EL ANÈLISIS Y REALIZAREMOS UN SEMINARIO EN !SUNCIØN PARA QUE MUCHOS PARAGUAYOS VISUALICEN LAS EXPERIENCIAS DE OTROS PAÓSES #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 8)),AS POLÓTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL #ØMO PUEDEN COOPERAR %UROPA Y !MÏRICA ,ATINA )NMACULADA :AMORA %STA BREVE EXPOSICIØN PRETENDE RESPONDER A LA PREGUNTA DE SI ES PERTINENTE QUE %UROPA Y !MÏRICA ,ATINA COOPEREN EN MATERIA DE POLÓTICA TERRITORIAL 3E PUEDE ANTICIPAR QUE LA RESPUESTA ES POSITIVA Y QUE AMBAS REGIONES SE ENCUENTRAN EN UN PROCESO SIMILAR DE DEBATE Y REFLEXION SOBRE POSIBLES CAMBIOS DE PARADIGMA EN LOS QUE EL hTERRITORIOv DEBE JUGAR UN IMPORTANTE PAPEL EN LA DEFINICIØN E IMPLEMENTACIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS 0ARA COMENZAR QUIERO SITUAR LA I NSTITUCIØN A LA QUE PERTENEZCO LA &))!00 &UNDACIØN )NTERNACIONAL PARA )BEROAMÏRICA DE !DMINISTRACIØN Y 0OLÓTICAS 0ÞBLICAS INSTITUCIØN PÞBLICA ESPA×OLA QUE GESTIONA PROGRAMAS DE COOPERACIØN AL DESARROLLO TANTO DE %SPA×A COMO DE LA 5NIØN %UROPEA EN EL ÈMBITO DE LA GOBERNABILIDAD Y DE UN MODO MUY CONCRETO Y SINGULAR MEDIANTE LO QUE SE DENOMINA COOPERACIØN INSTITUCIONAL COOPERACIØN ENTRE INSTITUCIONES PÞBLICAS PARES $ICHO DE OTRO MODO ACTÞA hDESDE LO PÞBLICO PARA LO PÞBLICOv UN LEMA QUE TAMBIÏN ORIENTA E INSPIRA EL 0ROG RAMA %52/SOCI!, %L ESQUEMA DE LA PRESENTACIØN SERÈ EL SIGUIENTE COMENZARÈ CON UNA SOMERA MIRADA A LA POLÓTICA REGIONAL TAMBIÏN LLAMADA DE COHESIØN EN LA 5NIØN %UROPEA A C ONTINUACIØN SE PRESENTARÈ EL 0ROGRAMA DE COOPERACIØN EUROLATINOAMERICANO PARA LA COHESIØN SOCIAL %52/SOCI!, PARA TERMINAR MOSTRANDO CØMO ESTE 0ROGRAMA PRETENDE TRABAJAR EN POLÓTICAS TERRITORIALES O POLÓTICAS DE COHESIØN TERRITORIAL CON !MÏRICA ,ATINA ! ,A POLÓTICA REGIONAL DE LA 5% %UROPA REFLEJA MENORES DISPARIDADES TERRITORIALES QUE OTRAS ZONAS DEL MUNDO $E HECHO EL DEL 0)" ESTÈ EN EL DE SU TERRITORIO EN COMPARACIØN CON #HINA EN LA QUE EL DEL 0)" ESTÈ EN EL DE SU TERRITORIO %N ELLO TIENEN QUE VER MUCHO LOS MODELOS SOCIALES EUROPEOS QUE AUNQUE SON MUY DIFERENTES $IRECTORA 0ROGRAMA %52/3OCI!, &UNDACIØN )NTERNACIONAL PARA )BEROAMÏRICA DE !DMINISTRACIØN Y 0OLÓTICAS 0ÞBLICAS &))!00 #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ENTRE SÓ GOZAN DE UNA CARACTERÓSTICA COMÞN UN ÏXITO QUE DEBE RECONOCERSE EL DE TENER TAMBIÏN AL INTERIOR DE LOS PAÓSES MENOS DESIGUALDADES QUE EN OTRAS REGIONES DEL MUNDO %SOS MODELOS SOCIALES O DE COHESIØN SOCIAL EN %UROPA CORRESPONDEN A VISIONES NACIONALES Y SE CONSTRUYEN CON POLÓTICAS NACIONALES 0OLÓTICAS PÞBLICAS CRUCIALES PARA LA COHESIØN SOCIAL COMO LAS POLÓTICAS SOCIALES DE SALUD EDUCACIØN PROTECCION SOCIAL EMPLEO Y FORMACIØN PROFESIONAL ETC SON COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS NACIONALES Y NO DE LA 5NIØN ,A RELACIØN ENTRE LAS POLÓTICAS DE LOS %STADOS -IEMBROS PARA LA COHESIØN TERRITORIAL ECONØMICA Y SOCIAL CON LA POLÓTICA DE COHESIØN DE LA 5% ES COMPLEJA .O OBSTANTE ,A POLÓTICA DE COHESION DE LA 5% VIENE A POTENCIAR LA COHESIØN Y CONVERGENCIA ENTRE REGIONES APOYANDO LA LUCHA CONTRA LA DISPARIDAD TERRITORIAL AUNQUE LA APLICABILIDAD DE SUS INSTRUMENTOS SE REALIZA POR MEDIO DE LAS POLITICAS NACIONALES 0ORQUE A PESAR DE LO DICHO EN %UROPA AÞN SIGUE HABIENDO GRANDES DESIGUALDADES Y TODAVIA EXISTEN FUERTES DIFERENCIAS ENTRE PAÓSES Y ENTRE REGIONES DE LA 5% 3IRVAN COMO EJEMPLOS QUE ANTES DEL LA REGIØN MÈS POBRE TENÓA EL DE LA MEDIA DEL 0)" DE LA UNIØN EUROPEA EN TANTO QUE DESPUÏS DE LA AMPLIACIØN DEL LA REGIØN MÈS POBRE TIENE EL DE LA MEDIA DEL 0)" O QUE LA ESPERANZA DE VIDA EN )TALIA ES DE A×OS Y EN ,ITUANIA DE O QUE UN BEBÏ RUMANO TIENE VECES MÈS PROBABILIDADES DE MORIR QUE UN BEBÏ FLAMENCO /TRO EJEMPLO DE LAS DISPARIDADES REGIONALES SE MUESTRA EN EL MAPA QUE REFLEJA EL PORCENTAJE RESPECTO DE LA MEDIA DEL 0)" EN EL QUE SE ENCUENTRAN LAS REGIONES EUROPEAS EN EL PERIODO MEDICIØN REALIZADA PARA EL ÞLTIMO PERIODO DE PROGRAMACIØN DE FONDOS EUROPEOS -UCHAS REGIONES SE ENCUENTRAN POR DEBAJO DEL O INCLUSO POR DEBAJO DEL DE LA MEDIA !TENDIENDO A UN OBJETIVO POLÓTICO DEL TRATADO DE LA 5% EL DE REDUCIR LAS DISPARIDADES EN EL NIVEL DE DESARROLLO LA POLÓTICA REGIONAL TAMBIÏN LLAMADA DE COHESIØN LO ABORDA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS DIFERENCIAS DE DESARROLLO ENTRE TERRITORIOS &RENTE A MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO REGIONAL PROMOCIØN GRANDES CENTROS URBANOS EL ENFOQUE DE LA 5% ES EL DE OFRECER OPORTUNIDADES A LOS TERRITORIOS ,A POLÓTICA REGIONAL DE LA 5% ES UNA POLÓTICA DE CONVERGENCIA DE SOLIDARIDAD Y EQUIDAD QUE TRABAJA PARA NIVELAR LOS TERRITORIOS MÈS REZAGADOS CON LOS MÈS AVANZADOS ,A POLÓTICA REGIONAL SE CONCENTRA EN RETOS DE LARGO PLAZO COMO DESARROLLO Y RESTRUCTURACIØN E IMPLICA NO SØLO DIMENSIONES SOCIO ECONØMICAS SINO TAMBIÏN PROBLEMAS RELATIVOS A LA SOSTENIBILIDAD $ICHA POLÓTICA REGIONAL ESTÈ DOTADA Y SE MATERIALIZA EN UNOS FONDOS QUE SE CONCENTRAN EN LAS REGIONES MENOS FAVORECIDAS PARA LOGRAR UN IMPACTO REAL %L OBJETIVO FUNDAMENTAL LA CONVERGENCIA ENTRE REGIONES ES EL QUE ABSORBE MAYORES FONDOS DEL TOTAL Y ESTÈ DEDICADO A LAS REGIONES QUE SE ENCUENTRAN POR DEBAJO DEL DEL 0)" MEDIO DE LA 5% ,OS FONDOS ATIENDEN TAMBIÏN AL OBJETIVO DE LA COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL EMPLEO DE LOS FONDOS Y ALGO MÈS MARGINALMENTE A LA COOPERACIØN INTERTERRITORIAL ,OS INSTRUMENTOS FINANCIEROS EN LOS QUE SE MATERIALIZA SON EL &%$%2 &ONDO %UROPEO DE $ESARROLLO 2EGIONAL EL &3% &ONDO 3OCIAL %UROPEO Y EL &ONDO DE #OHESIØN %L &%$%2 APOYA INVERSIONES FÓSICAS ES UN INSTRUMENTO DE FOMENTO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO REGIONAL INCLUIDAS APOYOS A LAS EMPRESAS PARA SU INSTALACIØN EN DETERMINADAS REGIONES Y AUNQUE TODAS LAS REGIONES EUROPEAS SE BENEFICIAN DE ESTOS FONDOS LAS AYUDAS SON MAYORES TANTO EN VOLUMEN COMO EN PROPORCIØN PARA LOS TERRITORIOS MÈS RETRASADOS %L &3% APOYA PROGRAMAS DE INVERSIØN EN CAPITAL HUMANO PERSIGUE MEJORAR EL EMPLEO Y LA EMPLEABILIDAD LA FORMACIØN ASÓ COMO LA INCLUSIØN SOCIAL Y LA ATENCIØN A PERSONAS MÈS DESFAVORECIDAS ETC %L &ONDO DE #OHESIØN ES UN FONDO DESTINADO PRINCIPALMENTE A LA FINANCIACIØN DE INFRAESTRUCTURAS DE MEDIO AMBIENTE Y DE TRANSPORTE Y TRANSNACIONALES Y SE DEDICA A REGIONES QUE ESTÈN POR DEBAJO DEL DE LA MEDIA COMUNITARIA 0OR ÞLTIMO SE ENCUENTRAN LOS FONDOS PRE ADHESIØN DEDICADOS A APOYAR REFORMAS LEGISLATIVAS Y DE GESTIØN EN LAS !DMINISTRACIONES DE LOS PAÓSES DE %UROPA #ENTRAL Y /RIENTAL CANDIDATOS A LA 5% PARA LA ADOPCIØN DEL ACERVO COMUNITARIO Y CONSIGUIENTE REFORMA DE SUS INSTITUCIONES CON CARÈCTER PREVIO A SU ENTRADA EN LA 5NIØN %L INSTRUMENTO DE LA PREADHESIØN ES EL HERMANAMIENTO ENTRE INSTITUCIONES PÞBLICAS O COOPERACIØN ENTRE PARES QUE HA INSPIRADO EL 0ROGRAMA %52/SOCI!, ,A PARTICIPACIØN ESPA×OLA EN LOS HERMANAMIENTOS ES TAMBIÏN GESTIONADA POR LA &))!00 #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ,A DIMENSIØN TERRITORIAL NO ES ALGO NUEVO EN LA 5% POR TANTO SINO QUE CONSTITUYE UN ELEMENTO FUNDAMENTAL DE LAS POLÓTICAS ESTRUCTURALES DE LA 5% DESDE SUS ORÓGENES CONDICIONANDO LOS NIVELES DE RENTA DE LAS REGIONES EL VOLUMEN DE FONDOS EL PORCENTAJE DE COFINANCIACIØN EN CADA REGIØN Y EN DEFINITIVA PONDERANDO LA AYUDA AL DESARROLLO QUE CADA TERRITORIO RECIBE DE LA 5% 0ERO MÈS ALLÈ DE LA RENTA LAS CARACTERÓSTICAS DEL TERRITORIO A EXCEPCIØN DE PEQUE×OS PROGRAMAS COMO EL ,EADER CON ENFOQUE MULTIACTORES NO SON DETERMINANTES ,A IMPORTANCIA DE ESA DIMENSIØN TERRITORIAL HA IDO CRECIENDO Y SE HA PROFUNDIZADO %L OBJETIVO DE COHESIØN TERRITORIAL SE MENCIONA POR PRIMERA VEZ EN EL TRATADO DE ,ISBOA Y EN LA ESTRATEGIA COMO UNA TERCERA DIMENSIØN DE LA POLÓTICA DE COHESIØN JUNTO CON LA SOCIAL Y LA ECONØMICA "USCAR LA COHESIØN TERRITORIAL CONSISTE EN GARANTIZAR UN ARMONIOSO DESARROLLO DE TODOS LOS DIVERSOS LUGARES Y TERRITORIOS Y LOGRAR QUE SUS HABITANTES PUEDAN APROVECHAR AL MÈXIMO SUS CARACTERÓSTICAS INHERENTES ,A POLÓTICA DE COHESIØN NO ES YA SØLO UNA HERRAMIENTA DE COMPENSACIØN Y DE REDISTRIBUCIØN ES UNA POLÓTICA QUE APOYA A LOS TERRITORIOS A EXPLOTAR SUS CAPACIDADES TRANSFORMA LA DIVERSIDAD EN UN ACTIVO E IMPULSA QUE TODAS LAS REGIONES PUEDEN CONTRIBUIR A ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA 5% EN EL ÈMBITO DE LA COHESIØN ECONØMICA SOCIAL Y TERRITORIAL #ONLLEVA UNA VISIØN MÈS INTEGRAL DE POLÓTICA REGIONAL UNA APUESTA HACIA OTRO PARADIGMA CON EL TERRITORIO EN SU CENTRO %STE CAMINO HACIA UN CAMBIO DE PARADIGMA TIENE SU BASE EN UN PROCESO DE REFLEXIØN ANTERIOR QUE SE HA DADO EN LA 5NIØN %UROPEA Y QUE COMIENZA CON EL LIBRO VERDE SOBRE COHESIØN TERRITORIAL EN EL QUE SE RESALTA QUE PARA LA COHESIØN TERRITORIAL NO BASTA CON COMPENSAR A LOS TERRITORIOS DESFAVORECIDOS SINO QUE SE DEBE ACTIVARLOS PARA QUE APROVECHEN AL MÈXIMO SUS PUNTOS FUERTES SUS POTENCIALIDADES Y VOCACIONES PRODUCTIVAS QUE EL TERRITORIO SE RECONOZCA ASÓ MISMO Y EXPLOTE SUS VENTAJAS COMPARATIVAS (AY TAMBIÏN QUE GESTIONAR LA CONCENTRACIØN DE LAS CIUDADES HAY QUE CONECTAR MEJOR LOS TERRITORIOS HAY QUE TRABAJAR LOS VÓNCULOS RURALES Y URBANOS Y DESARROLLAR LA COOPERACIØN ENTRE MACRO REGIONES Y NO SOLAMENTE PENSANDO EN LAS REGIONES SINO TAMBIÏN EN OTRO TIPO DE TERRITORIOS CONFORMADOS POR CIERTAS CARACTERÓSTICAS COMPARTIDAS POR EJEMPLO CUENCAS HIDROGRÈFICAS INCLUSO ENTRE ZONAS DE DIFERENTES PAÓSES COMO EL CASO DEL EJE DEL $ANUBIO ! SU VEZ OTRO INFORME EL )NFORME "ARCA QUE SE PUBLICA EN EL MUESTRA QUE LA 5NIØN NECESITA UNA POLÓTICA DE DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL ADAPTADA A LAS NECESIDADES ESPECÓFICAS DE LUGARES MUY DIVERSOS EN LA QUE TODAS LAS REGIONES DEBEN PODER EXPLOTAR SU POTENCIAL EN TÏRMINOS DE DESARROLLO Y TODOS LOS CIUDADANOS BENEFICIARSE DE DICHA POLÓTICA DONDEQUIERA QUE VIVAN %L INFORME IMPULSA EL CONCEPTO DE POLÓTICAS BASADOS EN EL LUGAR BASADOS EN EL TERRITORIO FOMENTANDO LA EXPERIMENTACIØN Y MOVILIZACIØN DE ACTORES LOCALES 0OR LO TANTO COMO RESUMEN DE ESTA PRIMERA PARTE LA VISIØN TERRITORIAL SIEMPRE HA ESTADO PRESENTE EN %UROPA EN LAS POLÓTICAS EUROPEAS PERO SOBRE TODO CON UN ENFOQUE DE CONVERGENCIA Y DE COMPETITIVIDAD ES DECIR MEDIANTE FONDOS DE COMPENSACIØN O NIVELACIØN TANTO DENTRO DE LOS ESTADOS CASI TODAS LAS POLÓTICAS NACIONALES CUENTAN CON ESTOS FONDOS DE COMPENSACIØN COMO ENTRE REGIONES DE DISTINTOS ESTADOS POLÓTICA 5% ,A IMPORTANCIA DE LA DIMENSIØN TERRITORIAL Y DE LA COHESIØN TERRITORIAL VA CRECIENDO Y REORIENTÈNDOSE PARA BUSCAR UN PROTAGONISMO DEL TERRITORIO DEL LUGAR DE SUS CARACTERÓSTICAS INCIDIENDO EN ENFOQUES INTEGRALES DE SECTORES Y ACTORES 3E PONE LA MIRADA EN LA GOBERNANZA MULTINIVEL Y EN LA ARTICULACIØN EN LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LAS POLÓTICAS SECTORIALES EN LA INCORPORACIØN DE TODOS LOS ACTORES CLAVES Y EN UN ENFOQUE BIDIRECCIONAL DEL DISE×O E IMPLEMENTACIØN DE LA POLÓTICA TANTO DE ARRIBA HACIA ABAJO COMO DE ABAJO HACIA ARRIBA " %L 0ROGRAMA %52/SOCI!, ,A PROMOCIØN Y LOGRO DE LA COHESIØN SOCIAL ECONØMICA Y TERRITORIAL ES POR TANTO UN PRINCIPIO ORIENTADOR PRIORITARIO DE LAS POLÓTICAS TANTO DE LA 5% COMO DE SUS %STADOS -IEMBROS 3IN EMBARGO ESTE HECHO DIFERENCIAL DE LA 5% NO SE HA VISTO EN GENERAL REFLEJADO EN SUS RELACIONES INTERNACIONALES NI EN SU POLÓTICA DE COOPERACIØN AL DESARROLLO 3OLAMENTE EN Y JUSTAMENTE EN SU RELACIØN CON !MÏRICA ,ATINA EN LA #UMBRE 5%!,# DE 'UADALAJARA SE DECLARAN LA COHESIØN SOCIAL Y LA INTEGRACIØN REGIONAL COMO LOS DOS EJES PRINCIPALES DE COOPERACIØN ESTRATÏGICA ENTRE LAS DOS REGIONES ! PARTIR DE ESE ACUERDO Y COMO MANDATO POLÓTICO DE LA #UMBRE NACE EL PROGRAMA %52/SOCI!, PARA TRABAJAR EN COHESIØN SOCIAL ENTRE %UROPA Y !MÏRICA ,ATINA ,A PROPIA CUMBRE SE×ALA QUE SU OBJETIVO SERÈ EL DE APOYAR LAS POLÓTICAS PÞBLICAS #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES NACIONALES QUE TIENDAN A MEJORAR LA COHESIØN SOCIAL POR MEDIO INTERCAMBIOS DE EXPERIENCIAS Y BUENAS PRÈCTICAS ENTRE LOS PAÓSES DE LAS DOS REGIONES %L PROGRAMA QUE EMPIEZA EN EL TIENE COMO DESTINATARIOS A PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EN SU PRIMERA FASE POR UN LADO SITÞA EN EL DEBATE EN !MÏRICA ,ATINA EL CONCEPTO DE COHESIØN SOCIAL CON EL APOYO DE LA #%0!, Y POR OTRO LADO PROMUEVE UN INTERCAMBIO MASIVO DE EXPERIENCIAS Y BUENAS PRÈCTICAS DE %UROPA CON Y ENTRE LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA SURSUR SOBRE POLÓTICAS PÞBLICAS ORIENTADAS HACIA LA COHESIØN SOCIAL EN PARTICULAR EDUCACIØN EMPLEO SALUD JUSTICIA Y FINANZAS PÞBLICAS %N LA SEGUNDA FASE SE AGREGAN OTRAS ÈREAS TEMÈTICAS COMO SEGURIDAD O DESCENTRALIZACIØN Y SE PRETENDE IR MÈS ALLÈ DE LOS SIMPLES INTERCAMBIOS Y ORIENTAR EL PROGRAMA A RESULTADOS ES DECIR A CONTRIBUCIONES EFECTIVAS A PROCESOS DE CAMBIO DE POLÓTICAS PÞBLICAS EN SU DISE×O REFORMA O IMPLEMENTACIØN EN LOS QUE LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA ESTÈN INMERSOS ES DECIR PROCESOS EN MARCHA EN LOS QUE %UROSOCIAL SE INSERTA Y CONTRIBUYE A DEMANDA DE LOS PAÓSES PRINCIPIO DE APROPIACIØN 3E QUIERE PASAR DEL INTERCAMBIO A LA ACCIØN Y DE LA ACCIØN AL APRENDIZAJE A UNA VERDADERA INCIDENCIA QUE PERMITA A LOS PAÓSES INCORPORAR ELEMENTOS INNOVADORES EN SUS PROCESOS INSPIRADOS POR OTROS CASOS SIMILARES DE %UROPA Y DE !, 0OR TANTO LAS DOS CARACTERÓSTICAS PRINCIPALES DE %52/SOCI!, SON POR UN LADO SUSTANTIVAMENTE SU APOYO A PROCESOS DE CAMBIO DE POLÓTICAS PÞBLICAS EN MARCHA Y POR OTRO LADO INSTRUMENTALMENTE EL APRENDIZAJE ENTRE PARES ENTRE INSTITUCIONES PÞBLICAS EN LAS QUE UNAS PUEDEN OBSERVAR COMO SUS HOMØLOGAS EN OTROS PAÓSES QUE HAN PASADO O ESTÈN PASANDO POR PROCESOS EQUIVALENTES HAN SOLUCIONADO LOS PROBLEMAS A LOS QUE SE ENFRENTARON Y CUYAS EXPERIENCIAS Y BUENAS PRÈCTICAS O MALAS NO SON MODELOS A REPLICAR PERO PUEDEN APORTAR NUEVAS IDEAS E INSPIRAR LOS PROPIOS PROCESOS %L 0ROGRAMA QUE EN PRINCIPIO ES UN PROGRAMA DE %UROPA CON !MÏRICA ,ATINA PROMUEVE NO OBSTANTE EN GRAN MEDIDA LA COOPERACIØN SURSUR ENTRE EXPERIENCIAS MÈS SIMILARES DE MODO QUE LAS ASISTENCIAS TÏCNICAS LOS INTERCAMBIOS Y LAS VISITAS SE DAN CASI MÈS A MENUDO ENTRE PAÓSES DE !, QUE DESDE %5 HACIA !, 3U VOCACIØN REGIONAL LE LLEVA A PROMOVER ESPACIOS DE DIÈLOGO COLECTIVO DE POLÓTICAS ENTRE PAÓSES DE LA REGIØN !MÏRICA ,ATINA QUE ESTÈN PREOCUPADOS Y OCUPADOS EN PROBLEMÈTICAS COMUNES O SIMILARES RELATIVOS A POLÓTICAS PÞBLICAS DE COHESIØN SOCIAL ,AS HERRAMIENTAS CON LAS QUE TRABAJA SON HERRAMIENTAS BLANDAS YA QUE NO APORTA FINANCIACIØN A LOS PAÓSES %S UN PROGRAMA DE COOPERACIØN TÏCNICA Y COMO TAL DISPONE DE LA POSIBILIDAD DE HACER ESTUDIOS ORGANIZAR SEMINARIOS REUNIONES O TALLERES PROMOVIENDO DEBATES Y PROCESOS DE REFLEXIØN DE ARREGLAR VISITAS DE ESTUDIOS O PASANTÓAS DE PROPORCIONAR ASESORÓAS ESPECIALIZADAS Y ASISTENCIAS TÏCNICAS PÞBLICAS DE OTROS PAÓSES DE PROMOVER HERMANAMIENTOS INSTITUCIONALES ETC 3U LIMITADO TAMA×O NO LE IMPIDE SER MUY AMBICIOSO Y CONFIAR EN EL PODER DEL hAPRENDIZAJE ENTRE PARESv PARA OBTENER RESULTADOS TANGIBLES Y MENOS TANGIBLES CON CIERTA INCIDENCIA EN LOS PROCESOS A LOS QUE CONTRIBUYE %N BASE A LAS LECCIONES APRENDIDAS DE LA FASE ANTERIOR Y OTROS PROYECTOS Y PROGRAMAS LA #OMISIØN %UROPEA DICTA ALGUNAS ORIENTACIONES ESTRATÏGICAS %NTRE ELLAS APOYAR PROCESOS EN MARCHA ESTRATÏGICOS DE POLÓTICAS PÞBLICAS QUE SEAN PRIORITARIOS PARA LOS GOBIERNOS NACIONALES Y BAJO SU DEMANDA %STOS CONCEPTOS GARANTIZAN POR UN LADO QUE LA ATENCIØN NO SE DISPERSE EN ATENDER DEMANDAS PUNTUALES Y SE CONCENTRE EN CIERTAS PRIORIDADES POR OTRO LADO QUE NO SE ACTÞE EN TÏRMINOS DE OFERTA AUTOREFERENCIÈNDOSE LOS SOCIOS DEL CONSORCIO Y OFRECIENDO ACTUAR EN AQUELLO QUE ES DE SU ESPECIALIZACIØN E INTERÏS COMO SUCEDE EN OCASIONES EN EL ÈMBITO DE LA COOPERACIØN TÏCNICA %L TERCER PRINCIPIO FUNDAMENTAL ES EL DE LA ORIENTACIØN A RESULTADOS QUE YA SE HA COMENTADO ENTENDIENDO POR RESULTADO LA INCIDENCIA LA CONTRIBUCIØN DOCUMENTABLE Y MEDIBLE DE %52/SOCI!, A LOS PROCESOS PROPIOS DE LOS PAÓSES %STE ÞLTIMO PRINCIPIO ES EXIGIBLE POR PARTE DE LA #OMISIØN EN LA RENDICIØN DE CUENTAS ANUAL NO EL LOGRO DE RESULTADOS SINO LA DEMOSTRACIØN DE QUE LAS ACCIONES ESTÈN hORIENTADASv A OBTENER RESULTADOS DEFINIDOS %N TODO CASO EXISTEN CIERTAS TENSIONES ESTRUCTURALES UNA DE LAS CUALES ES EL PLAZO DEL 0ROGRAMA DE SØLO A×OS CONTRADICTORIO CON LA OBTENCIØN DE RESULTADOS SUSTANCIALES /TROS PRINCIPIOS SON EL DE ACTUAR EN PROBLEMÈTICAS Y NO EN SECTORES INTER SECTORIALIDAD MANTENER UNA DIMENSIØN REGIONAL APOYO A PRODUCTOS COMUNES ENTRE PAÓSES Y A FORTALECIMIENTO DE REDES LATINOAMERICANAS Y EUROLATINOAMERICANAS Y VELAR POR LA COMPLEMENTARIEDAD CON OTROS PROGRAMAS Y PROYECTOS SOBRE TODO DE LA PROPIA 5% #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %52/SOCI!, PUEDE INSERTARSE EN CUALQUIERA DE LAS FASES DE LA POLÓTICA PÞBLICA LA FASE DE POLÓTICA O AGENDA LA FASE DE DISE×O O FORMULACIØN Y LA FASE DE IMPLEMENTACIØN O GESTIØN DEPENDIENDO DEL PROCESO Y MOMENTO EN EL QUE SE ENCUENTRE CADA PAÓS %N EL PRIMER CASO %52/SOCI!, NO INTRODUCE TEMAS EN AGENDA NO MARCA AGENDA PERO PUEDE AYUDAR A CONSOLIDAR TEMAS SI SE SOLICITA POR PARTE DE ALGÞN PAÓS QUE SE ENCUENTRE EN LA FASE DE CONSTRUCCIØN DE DISCURSO Y PREPARACIØN DE DECISIONES MEDIANTE LA SENSIBILIZACIØN LA PROMOCIØN DE DEBATES Y REFLEXIØN O LOS ESTUDIOS ANALÓTICOS 3U PRINCIPAL FOCO NO OBSTANTE ES EL DE APOYAR LA FASE DE DISE×O DE FORMULACIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS PROPORCIONAR EXPERIENCIAS Y EJEMPLOS DE OTROS PAÓSES QUE PUEDAN INSPIRAR Y ALIMENTAR EN EL PROCESO DE ELABORACIØN DE ESTRATEGIAS Y DOCUMENTOS DE POLÓTICA DE NORMAS LEYES O DECRETOS ETC QUE PUEDAN CONTRIBUIR A UNA MAYOR COHESIØN SOCIAL 0ERO TAMBIÏN ES FUNDAMENTAL APOYAR A LA CORRECTA APLICACIØN DE DICHAS POLÓTICAS FASE DE GESTIØN FORTALECIENDO LAS INSTITUCIONES QUE LAS IMPLEMENTAN Y LA CALIDAD DE LA GESTIØN MEDIANTE LA ELABORACIØN DE PROTOCOLOS O LA MEJORA DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS COMO EJEMPLO %52/SOCI!, NO ES UN PROGRAMA CONVENCIONAL DE COOPERACIØN TÏCNICA %L APRENDIZAJE ENTRE PARES MARCA UNA DIFERENCIA PERO TAMBIÏN EL MODO DE LLEVARLO A CABO DE PROGRAMARLO Y DE EJECUTARLO ES INNOVADOR %N EL 0ROGRAMA NO SE APRUEBAN PROYECTOS PRESENTADOS PARA SU FINANCIACIØN COMO UN PAQUETE CERRADO CON PRESUPUESTO COMPROMETIDO Y ACTIVIDADES FIJADAS 3INO QUE LA ASISTENCIA TÏCNICA A LOS PAÓSES SE PROGRAMA Y SE VA CONSTRUYENDO CONFORME ELLOS AVANZAN EN SUS PROCESOS 3I EL COMPROMISO POLÓTICO ES DECIDIDO Y EL PROCESO DEL PAÓS VA RÈPIDO LA AYUDA DE %52/SOCI!, ES MÈS ÈGIL Y TAMBIÏN MÈS IMPORTANTE 3I SE DETECTA DEMORAS GRAVES O EXPLÓCITA FALTA DE INTERÏS E IMPULSO LA ACCIØN PUEDE ABANDONARSE EN EL PAÓS %L COMPROMISO DE %52/SOCIAL SE VA MODULANDO DE ACUERDO CON LOS TIEMPOS Y VOLUNTADES DE LOS PROPIOS GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES DE !MÏRICA ,ATINA ,A PROGRAMACIØN ES VIVA Y FLEXIBLE %52/3OCI!, NO ES UNA VENTANILLA DE FINANCIACIØN DE PROPUESTAS POR TANTO QUE ATIENDA DEMANDAS PUNTUALES SINO QUE LA DEMANDA TIENE QUE ESTAR INCORPORADA EN UNA POLÓTICA ESTRATÏGICA EN UNA POLÓTICA PÞBLICA EN MARCHA 4AMPOCO EJERCE DE CONSULTOR EMITIENDO RECOMENDACIONES O DIFUNDIENDO O FORMULANDO IDEAS EXØGENAMENTE .O ES UN PROGRAMA DE REALIZACIØN DE SEMINARIOS NI DE FORMACIØN NO FORTALECE INSTITUCIONALMENTE A TRAVÏS DE CURSOS AUNQUE EMPLEA LA FORMACIØN COMO HERRAMIENTA DE REFUERZO PARA LA OBTENCIØN DE UN RESULTADO DE POLÓTICA PÞBLICA AL IGUAL QUE SUS OTRAS HERRAMIENTAS ASESORÓAS VISITAS ESTUDIOS ETC ,O QUE OFRECE ES LA POSIBILIDAD DE COMBINAR VARIAS DE ESAS HERRAMIENTAS DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN EL GRADO NECESARIO PARA CONSTRUIR UN ITINERARIO DE ACOMPA×AMIENTO AL PAÓS QUE LE LLEVE A AVANZAR EN SU PROPIO PROCESO Y EN CONSECUENCIA HAGA RELEVANTE LA CONTRIBUCIØN DE %52/SOCI!, # %52/SOCI!, Y SU ACCIØN DE POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL ! PARTIR DE LA SELECCIØN DE ÈREAS TEMÈTICAS CON IMPACTO SOBRE LA COHESIØN SOCIAL POLÓTICAS SOCIALES SALUD EDUCACIØN EMPLEO INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÈTICA DIÈLOGO SOCIAL FINANZAS PÞBLICAS DESCENTRALIZACIØN JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA LA PROGRAMACIØN ESTRATÏGICA DE %52/SOCI!, COMENZØ POR UN PROCESO DE CONSULTAS CON LOS GOBIERNOS SOBRE SUS PRIORIDADES E INTERESES EN DICHAS ÈREAS LLEVADAS A CABO PRIMERO POR LA PROPIA #OMISIØN %UROPEA Y POSTERIORMENTE POR EL #ONSORCIO ADJUDICATARIO PARA LA EJECUCIØN DEL 0ROGRAMA LIDERADO POR LA &))!00 %L ANÈLISIS Y EXTRACCIØN DE LOS RESULTADOS DE LAS CONSULTAS ARROJØ LÓNEAS COMUNES DE TRABAJO QUE REFLEJABAN PROBLEMÈTICAS COMPARTIDAS ENTRE LOS PAÓSES %N PARTICULAR EN EL ÈREA DE DESCENTRALIZACIØN MÈS ALLÈ DE LOS PROPIOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN O DE CUESTIONES MÈS LOCALES SURGIØ CON FUERZA EN MUCHOS PAÓSES LA INQUIETUD SOBRE LOS DESIGUALES NIVELES DE DESARROLLO ENTRE DIFERENTES REGIONES DENTRO DE LOS PAÓSES Y LA PREOCUPACIØN DE CØMO ATACAR ESOS DESEQUILIBRIOS Y BRECHAS TERRITORIALES Y QUÏ POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL EMPRENDER Y LA INSTITUCIONALIDAD NECESARIA PARA ELLO QUE CONLLEVABA UNA MEJOR ARTICULACIØN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO 0OR TODO ELLO EN ESTA ÈREA QUE INICIALMENTE SE DENOMINABA DESCENTRALIZACIØN SE PASØ A PRIORIZAR UNA LÓNEA SOBRE POLÓTICAS DE hCOHESIØN TERRITORIALv EQUIVALENTE EN %UROPA A POLÓTICA REGIONAL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %L SEGUNDO PASO DE LA PROGRAMACIØN CONSISTE EN ORGANIZAR UN ENCUENTRO ENTRE TODOS LOS PAÓSES QUE HAN ELEGIDO COMO PRIORITARIA PARA TRABAJAR CON %52/SOCI!, UNA DETERMINADA LÓNEA DE ACCIØN %N ESE ENCUENTRO CADA PAÓS EXPONE EL MOMENTO DE LA POLÓTICA PÞBLICA EN EL QUE SE ENCUENTRAN EL PROCESO Y LA EVOLUCIØN QUE DESEAN SEGUIR LOS NUDOS Y PROBLEMAS QUE SE ESTÈN ENFRENTANDO LAS SOLUCIONES QUE ESTÈN TOMANDO ASÓ COMO EXPERIENCIAS POSITIVAS Y LAS LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO DE FORMA QUE LOS OTROS PAÓSES PUEDAN IDENTIFICARSE CON ALGUNAS PROBLEMÈTICAS YO INTERESARSE EN CONOCER EN MAYOR PROFUNDIDAD ALGUNA EXPERIENCIA O POLÓTICA CONCRETA QUE HA SUSCITADO MAYOR ATENCIØN !L FINAL DEL ENCUENTRO SE DEBE PODER SELECCIONAR UNO O DOS TEMAS MUY CONCRETOS PARA TRABAJAR TANTO REGIONALMENTE MULTIPAÓS O SEA COLECTIVAMENTE SI HA SURGIDO ALGÞN PROYECTO COMÞN COMO ELABORACIØN DE ESTÈNDARES COMUNES O PROTOCOLOS CONJUNTOS COMO BILATERALMENTE PROFUNDIZANDO CON LOS PAÓSES LAS NECESIDADES DE COOPERACIØN TÏCNICA E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS NECESARIO PARA AVANZAR EN SU PROCESO %52/SOCI!, RECONOCE QUE NO EXISTE UNA SOLA !MÏRICA ,ATINA Y QUE LA DIVERSIDAD ENTRE PAÓSES ES ENORME 0OR ESO COMPLEMENTA SU DIMENSIØN REGIONAL CON UNA DIMENSIØN NACIONAL BILATERAL EN LA QUE CADA PAÓS MARCA SU PROPIO RITMO DE ACUERDO CON SUS INTERESES Y NECESIDADES %N EL CASO DE LA ACCIØN DE hCOHESIØN TERRITORIALv EL ENCUENTRO DE PROGRAMACIØN SE CELEBRØ EL MES PASADO SEPTIEMBRE EN "OGOTÈ CON LA ASISTENCIA DE LAS INSTITUCIONES DE PAÓSES MUCHAS DE ELLAS TAMBIÏN REPRESENTADAS EN EL PRESENTE ENCUENTRO YA QUE SON LAS RESPONSABLES DE LA ELABORACIØN DE LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL -EDIANTE UNA METODOLOGÓA DE ESTUDIOS DE CASO DE DIVERSOS PAÓSES TANTO EUROPEOS COMO DE !MÏRICA ,ATINA RELATIVOS A LA POLÓTICA REGIONAL QUE SIRVIERON DE DISPARADORES PARA PLANTEAR EL DEBATE Y EXTRAER INQUIETUDES COMUNES SE LLEGØ DESPUÏS DE DÓAS A CIERTAS CONCLUSIONES ! PESAR DE LA COMPLEJIDAD Y LA DIVERSIDAD DE INTERESES FUE MUY DESTACABLE LA NECESIDAD SENTIDA POR TODOS LOS PAÓSES DE ESTABLECER O PROFUNDIZAR UN ENFOQUE MÈS TERRITORIAL DEL DESARROLLO DE LA IMPORTANCIA DE CONSTRUIR UNA VISIØN Y UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL A NIVEL NACIONAL QUE TENGA EL TERRITORIO EN EL CENTRO QUE CUENTE CON TODOS LOS ACTORES QUE IMPULSE Y EXPLOTE LAS CAPACIDADES ENDØGENAS DE CADA TERRITORIO Y REGIØN APROVECHE AL MÈXIMO SUS ACTIVOS PARA LA REDUCCIØN DE BRECHAS TERRITORIALES AL INTERIOR DE CADA PAÓS %STO OBLIGABA TAMBIÏN A TRABAJAR EN VARIOS ASPECTOS TRASVERSALES DE LAS POLÓTICAS REGIONALES LA ARTICULACIØN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO PARA LOGRAR SINERGIAS LA NECESIDAD DE PLANIFICAR EN FORMA CONJUNTA ENTRE LOS ESTADOS Y LOS TERRITORIOS LA NECESIDAD DE UNA MAYOR INSTITUCIONALIDAD PARA LA COORDINACIØN Y EL FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE %L MENCIONADO SEMINARIO HA DADO COMIENZO A LO QUE %52/SOCI!, VA A ACOMETER EN LOS PRØXIMOS A×OS EN RELACIØN A LAS POLÓTICAS DE COHESIØN TERRITORIAL Y DESARROLLO REGIONAL EN !MÏRICA ,ATINA #OMO SE DECÓA ANTERIORMENTE A PARTIR DE ESTAS CONCLUSIONES SE ABREN DOS VÓAS DE TRABAJO UNA REGIONAL O COLECTIVA Y OTRA BILATERAL %N RELACIØN A LA VÓA REGIONAL SE APOYARÈ EL DIÈLOGO SOBRE POLÓTICAS DE COHESIØN TERRITORIAL Y LA APERTURA DE GRUPOS DE TRABAJO DE DEBATE Y REFLEXIØN Y SE ANALIZARÈ SI HAY ALGÞN PRODUCTO COMÞN PERTINENTE 4AMBIÏN SE PLANTEØ EL INTERÏS Y LA POSIBILIDAD DE HACER REVISIONES ENTRE PARES DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL APOYADOS POR EL #ENTRO DE $ESARROLLO DE LA /#$% REPRESENTADO EN EL ENCUENTRO QUE POSEE UNA EXPERIENCIA ÞNICA Y SINGULAR EN LA APLICACIØN DE ESTA METODOLOGÓA hPEER REVIEWv PARA APOYAR LOS AVANCES EN POLÓTICAS PÞBLICAS Y EL DIÈLOGO ENTRE PAÓSES #ON DICHA METODOLOGÓA INSTITUCIONES PÞBLICAS RESPONSABLES EN SU PAÓS DE LA POLÓTICA REGIONAL ANALIZAN EL ESTADO DE LA SITUACIØN DE LA POLÓTICA TERRITORIAL Y DE COHESIØN TERRITORIAL DE OTRO PAÓS Y EMITEN SUS RECOMENDACIONES 2ESPECTO A LA SEGUNDA VÓA LA VÓA BILATERAL SE ACORDØ PROFUNDIZAR EN CADA PAÓS LAS NECESIDADES PARA CONCENTRAR LOS ESFUERZOS EN UN MARCO DELIMITADO POR TRES OBJETIVOS FAVORECER UN DIÈLOGO NACIONAL DE POLÓTICAS MEJORAR LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIØN Y APOYAR ESTRATEGIAS NACIONALES DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE ENTIDADES SUBNACIONALES %N DEFINITIVA PARA TERMINAR LA EXPOSICIØN QUEDA CLARO QUE LASPREOCUPACIONES QUE ORIENTAN EL DEBATE Y LA ACCIØN POLÓTICA EN %UROPA Y EN !MÏRICA ,ATINA TIENEN MUCHOS PUNTOS EN COMÞN Y EN PARTICULAR LA NECESIDAD Y EL INTERÏS POR ABORDAR UN ENFOQUE INTEGRADO DEL DESARROLLO EN EL QUE EL hTERRITORIOv EL hLUGARv LA hREGIØNv TENGA UN MAYOR PROTAGONISMO DE FORMA QUE SU PERSPECTIVA INTERACTÞE CON LA VISIØN NACIONAL PARA EL DISE×O E IMPLEMENTACIØN DE POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO REGIONAL QUE TENGAN UN MAYOR IMPACTO SOBRE LA EQUIDAD TERRITORIAL POLÓTICAS DE COHESIØN TERRITORIAL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ,A EXPERIENCIA DE %UROPA EN ESTE SENTIDO ES SIN LUGAR A DUDAS RELEVANTE EN EL PANORAMA INTERNACIONAL 3E ENCUENTRA ADEMÈS EN EL MOMENTO DE RENOVACIØN PARA LA PROGRAMACIØN DE LOS NUEVOS FONDOS 0OR SU LADO !MÏRICA ,ATINA TIENE CONCEPTUALIZACIONES NOVEDOSAS Y EXPERIENCIAS INNOVADORAS QUE PUEDEN RESULTAR INSPIRADORAS PARA OTROS PAÓSES DEL ENTORNO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 8))) %L ),0%3 Y EL DESARROLLO TERRITORIAL ,UIS -AURICIO #UERVO -E HAN ENCARGADO ALGUNAS REFLEXIONES QUE COMO !LICIA 7ILLINER BIEN LO DICE PRETENDEN CERRAR Y ABRIR AL MISMO TIEMPO NO SE TRATA DE PRESENTAR CONCLUSIONES SINO REFLEXIONES ÞTILES PARA GENERAR ALGUNAS INTERROGACIONES QUE SIRVAN DE MARCO PARA INTERCAMBIAR Y PARA ANIMAR EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS NACIONALES $E ESTAS EXPERIENCIAS SE HA HECHO UN BREVE RECORRIDO DURANTE ESTE DÓA Y MEDIO Y POR TANTO ESTAS REFLEXIONES SE HARÈN DESDE LO QUE SE PRESENTØ PERO TAMBIÏN DESDE TEMAS QUE NO SE TOCARON Y DESDE PUNTOS DE VISTA QUE TAMPOCO ESTUVIERON PRESENTES A LO LARGO DE ESTE SEMINARIO 3E INTRODUCIRÈN SIN EMBARGO PORQUE DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL ),0%3 DESDE SU EXPERIENCIA DE ASISTENCIA TÏCNICA DE INVESTIGACIØN Y DE CAPACITACIØN NOS ES VITAL LANZAR ESTAS INTERROGACIONES YA QUE DEBERÓAN CONTRIBUIR A MOVER LO QUE 2UDOLF "UITELAAR ANUNCIØ DESDE EL PRINCIPIO COMO NUESTRO PRINCIPAL INTERÏS UN INTERCAMBIO PERMANENTE DE CONOCIMIENTO Y DE EXPERIENCIAS ENTRE LOS PAÓSES DE LA REGIØN EN MATERIA DE POLÓTICA REGIONAL ,A MISIØN DEL ),0%3 Y EN GENERAL DE LA #%0!, PERO DEL ),0%3 EN PARTICULAR ES CONTRIBUIR AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA GESTIØN PÞBLICA DE LOS PAÓSES DE LA REGIØN $ENTRO DE ESA MISIØN TENEMOS UN ÈREA DEDICADA A LOS TEMAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL QUE HA SIDO LA ENCARGADA DE ORGANIZAR ESTE SEMINARIO #OMO ÈREA ÏSTA HA TENIDO DURANTE MÈS DE A×OS COMO PRINCIPALES INTERLOCUTORES A LOS GOBIERNOS INTERMEDIOS Y LOCALES DE LA REGIØN z0OR QUÏ POR LAS RAZONES QUE SE EXPUSIERON EN LAS PRESENTACIONES INICIALES PORQUE EN GENERAL EN LA REGIØN DURANTE LOS A×OS LOS GOBIERNOS NACIONALES SE DESENTENDIERON DEL TEMA DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y LO DEPOSITARON EN MANOS DE LOS MUNICIPIOS Y LAS UNIDADES INTERMEDIAS DE GOBIERNO PRINCIPALMENTE .UESTROS INTERLOCUTORES FUERON Y SIGUEN SIENDO GOBIERNOS LOCALES INTERMEDIOS Y NUESTRO CAMPO DE ACCIØN Y DE INTERVENCIØN HA SIDO PRINCIPALMENTE LA CAPACITACIØN ENTENDEMOS QUE NUESTRA FUNCIØN NO ES DAR RECETAS NI ELABORAR FØRMULAS UNIVERSALMENTE VÈLIDAS SINO CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES DE LOS PAÓSES PARA QUE LOS PAÓSES MISMOS GENEREN SUS PROPIAS FØRMULAS Y SUS PROPIAS SOLUCIONES %N ESA FILOSOFÓA Y CON ESA P ERSPECTIVA HEMOS TRABAJADO DURANTE MÈS !SESOR DE LA $IRECCIØN DEL )NSTITUTO ,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIØN %CONØMICA Y 3OCIAL ),0%3 #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES DE A×OS SIN EMBARGO EL MUNDO CAMBIA LA REGIØN CAMBIA Y COMO REFLEJO DE ESAS TRANSFORMACIONES NUESTROS INTERLOCUTORES TAMBIÏN SE HAN TRANSFORMADO %N EL CURSO DE LA PRIMERA DÏCADA DEL SIGLO 88) REAPARECIØ EL INTERÏS DE LOS GOBIERNOS NACIONALES POR LOS TEMAS DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL !UNQUE ALGUNOS PAÓSES NUNCA LO ABANDONARON COMO SE MENCIONØ PREVIAMENTE EN CONJUNTO EN LA REGIØN HUBO UN RETRAIMIENTO DE LOS GOBIERNOS #OMO SE AFIRMØ PREVIAMENTE NUESTROS INTERLOCUTORES HAN CAMBIADO HAN REAPARECIDO LOS GOBIERNOS NACIONALES %SA REAPARICIØN DA RAZØN DE SER A ESTE EN CUENTRO DONDE SE PRETENDE COMO MENCIONØ EL SE×OR "UITELAAR ALCANZAR DOS GRANDES PROPØSITOS PRIMERO FORTALECER LA INTERLOCUCIØN DEL ),0%3 CON LOS GOBIERNOS NACIONALES EN LAS MATERIAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y EN SEGUNDO LUGAR ANIMAR CREAR ESPACIOS DE INTERCAMBIO Y APRENDIZAJE HORIZONTAL ES DECIR ACELERAR EL PROCESO DE APRENDIZAJE POLÓTICO E INSTITUCIONAL DE LOS PAÓSES EN ESTAS MATERIAS A TRAVÏS DEL CONTACTO DIRECTO ENTRE ELLOS %N ESTE CONTEXTO NUESTRO PAPEL ES DE ACOMPA×AMIENTO DE FACILITACIØN Y PROBABLEMENTE TAMBIÏN DE REFLEXIØN ! MEDIADOS DE LA DÏCADA PASADA ENTRE Y ESA REAPARICIØN DE LOS GOBIERNOS NACIONALES EN LOS TEMAS REGIONALES Y LOCALES NOS ANIMØ CON APOYO DE LA '): A HACER UNA REFLEXIØN DE CONJUNTO HICIMOS UNA INVESTIGACIØN EN DIEZ PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA QUE INTITULAMOS h0OLÓTICAS E )NSTITUCIONES PARA EL $ESARROLLO %CONØMICO 4ERRITORIALv PARA CADA UNO DE LOS CUALES SE HIZO UN ESTUDIO DE CASO QUE DEJØ UN CONTUNDENTE REGISTRO DE ESTE RENOVADO INTERÏS DE LOS GOBIERNOS NACIONALES EN LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL ! PARTIR DE ESA INVESTIGACIØN EL ),0%3 CREØ UNA NUEVA 3ERIE DENTRO DE NUESTRAS PUBLICACIONES LA SERIE DE h$ESARROLLO 4ERRITORIALv ! ÏSTA SE LE DIO INICIO CON EL PROPØSITO DE CREAR UN ESPACIO DE REFLEXIØN SOBRE ESTOS TEMAS !DICIONALMENTE TAMBIÏN COMO RESULTADO DE ESA INVESTIGACIØN #%0!, PUBLICØ EN EL LIBRO DE h%CONOMÓA Y 4ERRITORIOv QUE CREO ES UNA DE LAS REFLEXIONES MÈS COMPLETAS QUE #%0!, HA HECHO SOBRE ESTOS TEMAS EN SU LARGA HISTORIA ! PARTIR DE ESAS INVESTIGACIONES Y DEL CONTACTO PERMANENTE QUE TENEMOS CON LOS PAÓSES QUISIERA HACER UNA REFLEXIØN ORGANIZADA ALREDEDOR DE CUATRO PUNTOS QUE LANCEN TRES PREGUNTAS ,O PRIMERO EN ESA REFLEXIØN TIENE QUE VER CON LOS HALLAZGOS Y ALGUNAS DE LAS CONSTATACIONES QUE NOS DEJØ LA INVESTIGACIØN %L PRIMER PUNTO EL INTERÏS POR PROMOVER EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL EN GENERAL EN !MÏRICA ,ATINA SE HACE HOY EN DÓA DESDE MUY VARIADOS SECTORES Y TAMBIÏN CON MUY DIVERSOS ENFOQUES ,A PREOCUPACIØN POR EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL YA NO ES DE EXCLUSIVO INTERÏS DE QUIÏNES SE OCUPAN PROFESIONALMENTE E INSTITUCIONALMENTE DEL DESARROLLO LOCAL NI TAMPOCO DE INTERÏS EXCLUSIVO DE LA TEORÓA DEL DESARROLLO ECONØMICO LOCAL SINO QUE HA INCORPORADO NUEVOS ACTORES NUEVAS TEORÓAS E INCLUSO NUEVAS Y MUY FUERTES PRESENCIAS INSTITUCIONALES PROMOVIENDO EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL DESDE LAS NACIONES Y CON MUY DISTINTAS PERSPECTIVAS -ENCIONEMOS ALGUNAS #ON LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR EJEMPLO CON UNA FILIACIØN MUY DIRECTA CON LOS TEMAS DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES CON EL ENFOQUE DEL DESARROLLO RURAL QUE RENACIØ CON INTERÏS DESPUÏS DE HABER DESAPARECIDO DURANTE MUCHOS A×OS CON LA MIRADA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÓA CONJUGANDO INNOVACIØN Y T ERRITORIO CON LA PERSPECTIVA DEL FOMENTO PRODUCTIVO PREOCUPADA POR LA GENERACIØN DE EMPRESAS Y LA CREACIØN DE EMPLEOS Y OPORTUNIDADES DE TRABAJO DESDE EL TERRITORIO O DESDE TEMAS MÈS TRANSVERSALES COMO ES EL CASO DE LA REDUCCIØN DE LA LA POBREZA $E ACUERDO CON TODO LO ANTERIOR ESTA PRIMERA CONSTATACIØN NOS LLEVA A AFIRMAR LA EXISTENCIA DE UNA FAMILIA DE POLÓTICAS TERRITORIALES 9A NO SE PUEDE HABLAR DE LA EXISTENCIA DE UNA SOLA TEORÓA O DE UNA POLÓTICA HOMOGÏNEA E INTEGRAL SINO DE ACERCAMIENTOS DIVERSOS CON VARIADOS SECTORES RESPONSABLES E INCLUSO CON ENFOQUES TÏCNICOS Y TEØRICOS DIVERSOS %L TEMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL YA NO ES DE INTERÏS EXCLUSIVO DE LA TEORÓA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL SINO DE UNA GRAN DIVERSIDAD DE SECTORES DE TEORÓAS Y DE ACTORES ,A SEGUNDA REFLEXIØN Y LA SEGUNDA CONSTATACIØN CADA UNA DE LAS POLÓTICAS TERRITORIALES INTEGRANTE DE ESTA FAMILIA HA DESPLEGADO UNA ESTRATEGIA SINGULAR ESPECÓFICA DE TERRITORIALIZACIØN DE SU POLÓTICA PÞBLICA DESDE EL -INISTERIO DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA DESDE EL -INISTERIO DE $ESARROLLO 3OCIAL DESDE EL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES -INISTERIO DE )NFRAESTRUCTURA Y /BRAS 0ÞBLICAS DESDE EL -INISTERIO DE -EDIO !MBIENTE SE HAN DISE×ADO ESTRATEGIAS PARA ABORDAR Y PARA TERRITORIALIZAR LA POLÓTICA PÞBLICA Y CONTRIBUIR DE UNA MANERA O DE OTRA AL FOMENTO DEL DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL %SE PROCESO NO OBSTANTE HA SIDO DISPERSO CADA SECTOR CADA ENFOQUE HA REALIZADO DISTINTOS CORTES ESPACIALES QUE MUCHAS VECES NO COINCIDEN ENTRE SÓ !DICIONALMENTE EN ESE PROCESO DE TERRITORIALIZACIØN DE LA POLÓTICA PÞBLICA LA SITUACIØN SE AGRAVA EN LA MEDIDA EN QUE SE ACOMPA×A DE LA INEXISTENCIA DE UNA PREVIA COORDINACIØN NACIONAL O FEDERAL DE ARRIBA HACIA ABAJO ,A TERCERA REFLEXIØN TIENE QUE VER CON UN PASADO QUE AÞN PERVIVE Y QUE PARA NOSOTROS ES MUY IMPORTANTE REIVINDICAR LA PRESENCIA E IMPORTANCIA TRASCENDENTAL DE LOS ACTORES LOCALES Y REGIONALES CON UN MUY PROTAGØNICO ROL EN LOS A×OS Y $URANTE ESOS A×OS A NUESTRO ENTENDER SE CONSIGUIØ PRIMERO CONSOLIDAR DEMOCRACIAS ESTABLES Y DURADERAS Y POR OTRO LADO CONSOLIDAR NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO COMO INSTANCIAS TAMBIÏN DE CONSTRUCCIØN Y CONSOLIDACIØN DEMOCRÈTICA EN TODO EL CONTINENTE GOBIERNOS LOCALES E INTERMEDIOS QUE EN LA ACTUALIDAD Y POR LO GENERAL EN LA MAYOR PARTE DE NUESTROS PAÓSES NO EN TODOS SON ELEGIDOS POPULARMENTE TIENEN MAYOR AUTONOMÓA TIENEN MAYORES RECURSOS Y TAMBIÏN MUY IMPORTANTE TIENEN MAYORES AMBICIONES E INTERÏS DE PARTICIPAR DE ESTOS TEMAS DE LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO %STAS INSTANCIAS LOCALES INTERMEDIAS HACEN PARTE DE UN UNIVERSO MUY AMPLIO DIVERSO Y RICO DE GENERACIØN DE INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO ,A CUARTA REFLEXIØN HOY EN DÓA zCUÈL ES EL PANORAMA 4ENEMOS POR UN LADO GOBIERNOS NACIONALES ACTIVOS Y COMPROMETIDOS CON LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO LOCAL CON POLÓTICAS REGIONALES DISE×ADAS DESDE ARRIBA DESDE LOS GOBIERNOS NACIONALES CON EL INTERÏS DE SER APLICADAS ABAJO POLÓTICAS REGIONALES DE ARRIBA HACIA ABAJO 3E TIENE POR OTRO LADO UN CONJUNTO INMENSO DE CIUDADES MUNICIPIOS TERRITORIOS INTERMEDIOS CON UN ACERVO TAMBIÏN MUY AMPLIO DE EXPERIENCIA EN LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO LOCAL DESDE ABAJO HACIA ARRIBA 3E TIENE ASÓ ALGO COMO UNA AUTOPISTA DE DOBLE VÓA EN DONDE CIRCULA POR UN A PARTE LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO DE ARRIBA HACIA ABAJO Y POR LA OTRA LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO DE ABAJO HACIA ARRIBA %SE PANORAMA PLANTEA LOS PRINCIPALES INTERROGANTES Y LOS PRINCIPALES DESAFÓOS A LA EVOLUCIØN POLÓTICA INSTITUCIONAL DEL TEMA EN !MÏRICA ,ATINA 0ROPONE COMO PRIORITARIO EL HACER UNA GESTIØN POLÓTICA E INSTITUCIONAL DE LA CONFLUENCIA ENTRE POLÓTICAS REGIONALES DE DESARROLLO ARRIBA ABAJO Y POLÓTICAS LOCALES ABAJO ARRIBA %SA CONFLUENCIA PARA QUE SEA CONSTRUCTIVA Y PROVECHOSA NO PUEDE SER ESPONTÈNEA REQUIERE MÈS BIEN SER IDENTIFICADA COMO UN PROPØSITO FUNDAMENTAL DE POLÓTICA PÞBLICA PARA EL CUAL SE NECESITA CONOCER E IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS SUS PERSPECTIVAS Y PROCEDER A LA REALIZACIØN DE UNA GESTIØN EXPLÓCITA Y VOLUNTARIA DE ESA CONFLUENCIA ! ESA CONFLUENCIA LA HEMOS LLAMADO PROVISIONALMENTE GESTIØN DEL DESARROLLO TERRITORIAL #ON ESTA DENOMINACIØN SE PRETENDE DISTINGUIRLA DE LO REGIONAL QUE ES DE ARRIBA HACIA ABAJO Y DE LO LOCAL QUE ES DE ABAJO HACIA ARRIBA ,O TERRITORIAL APARECE ENTONCES COMO EL DESAFÓO COMO LA PRETENSIØN DE CONJUGAR ESTAS DOS VÓAS DE CIRCULACIØN %L ),0%3 NO PRETENDE HALLAR NI FORMULAR RECETAS DE VALIDEZ UNIVERSAL QUE PERMITAN A CADA PAÓS RESOLVER LA FORMA DE LOGRAR ESTA CONFLUENCIA Y ESTA ADECUADA GESTIØN DE LA CONJUNCIØN DE LO LOCAL CON LO REGIONAL 0ROPONE MÈS BIEN LOS ELEMENTOS A TRAVÏS DE LOS CUALES CADA PAÓS DEBERÓA CREAR SU PROPIO ALGORITMO SU PROPIA ARQUITECTURA SU PROPIA FØRMULA PARA HACER UNA ADECUADA GESTIØN DE ESTA RELACIØN QUE HEMOS LLAMADO LA GESTIØN DEL DESARROLLO TERRITORIAL ,A PRIMERA PREGUNTA QUE QUEREMOS LANZAR COMO REFLEXIØN PARA EL DEBATE ES z#UÈLES SON LAS ESTRATEGIAS SI ES QUE EXISTEN DE COORDINACIØN INTERSECTORIAL DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS DE PROMOCIØN DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL DESDE LOS GOBIERNOS NACIONALES z(AY ESTRATEGIAS DE COORDINACIØN ENTRE SECTORES Y SI NO LAS HAY zPOR QUÏ ,A SEGUNDA PREGUNTA PROPUESTA ES z#UÈL ES LA ESTRATEGIA SI ES QUE LA HAY DE COORDINACIØN CON LOS NIVELES INFERIORES DE GOBIERNO %L DESARROLLO TERRITORIAL ES HOY COMO VARIOS DE USTEDES LO HAN PLANTEADO UN RETO DE GESTIØN MULTIESCALAR EN DONDE YA NO SE LIMITA A LA GESTIØN DE LA RELACIØN LOCAL GLOBAL SINO QUE DENTRO DE ESA GESTIØN ESTÈ TAMBIÏN LA NACIØN Y ESTÈ LA REGIØN z#UÈL ES LA ESTRATEGIA QUE EN CADA PAÓS SE HA DESARROLLADO DE COORDINACIØN CON LOS NIVELES TERRITORIALES INFERIORES DE GOBIERNO #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES %N TERCER LUGAR UNA PREGUNTA QUE SALE UN POCO DEL SOMBRERO DE MAGO PORQUE NO TUVE TIEMPO DE FUNDAMENTARLA PERO QUE TIENE QUE VER CON UNA PREOCUPACIØN CLAVE QUE TENEMOS EN EL TEMA DEL DESARROLLO REGIONAL Y ES zCUÈLES SON LAS ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO EVALUACIØN Y MONITOREO DE LA POLÓTICA REGIONAL Y DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL 3OMOS UNA COMUNIDAD QUE LE HACE UNA GRAN INVERSIØN A LA ELABORACIØN DE PLANES PERO A LOS PLANES LES PONEMOS POCAS HERRAMIENTAS DE EJECUCIØN Y CASI NINGUNA DE EVALUACIØN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO %STAS SON LAS TRES INTERROGANTES QUE COMO DECÓA !LICIA 7ILLINER SON UN CIERRE Y UNA APERTURA #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 8)6 0ANORAMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE 3ERGIO 'ONZÈLEZ #ATALÈN ,A SIGUIENTE PRESENTACIØN ES UN GRAN ESFUERZO INSTITUCIONAL QUE HA HECHO EL ),0%3 POR OBTENER UNA VISIØN SOBRE EL DESARROLLO TERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE QUE CORRESPONDE A UNA VISIØN QUE TRATAMOS DE CONSTRUIR EN CONJUNTO CON LOS ACTORES CLAVES Y LOS AGENTES DEL CAMBIO EN MATERIA DE DESARROLLO TERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EN EL #ARIBE TANTO EN EL SECTOR PÞBLICO EL SECTOR ACADÏMICO Y EL ÈMBITO DE LA COOPERACIØN INTERNACIONAL %L PRESENTE DOCUMENTO SE TITULA 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE Y FUE ENCABEZADO POR *ORGE -ÈTTAR $IRECTOR DEL ),0%3 POR 2UDOLF "UITELAAR *EFE DEL «REA DE 'ESTIØN DE $ESARROLLO LOCAL Y 2EGIONAL DEL ),0%3 Y EN EL QUE TAMBIÏN HICIERON MUCHOS APORTES VARIOS FUNCIONARIOS DEL ),0%3 Y DE OTRAS $IVISIONES DE LA #%0!, COMO TAMBIÏN MUCHOS LOS ASISTENTES DE ESTE SEMINARIO %L OBJETIVO QUE TIENE EL 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ES GENERAR UN ESPACIO DE DISCUSIØN SOBRE POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y SIEMPRE TENIENDO COMO OBJETIVO LA PROMOCIØN DE UN DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL MÈS EQUILIBRADO EN EL ESPACIO %STA ES UNA PUBLICACIØN BIENAL QUE RECOGE RESULTADOS ASOCIADOS A LAS DINÈMICAS DE DESARROLLO EN LAS REGIONES DE !MÏRICA ,ATINA A LAS DISPARIDADES ECONØMICO SOCIALES EN LOS TERRITORIOS Y AL SEGUIMIENTO DE LAS POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO REGIONAL QUE HOY DÓA SE ESTÈN IMPLEMENTANDO EN NUESTROS PAÓSES #ONTINÞA UNA LABOR DE LARGA DATA QUE HA HECHO EL ),0%3 Y QUE ESE HA EXPRESADO EN DOCUMENTOS COMO h%CONOMÓA Y 4ERRITORIO EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv h$ESIGUALDAD Y 0OLÓTICAv UN LIBRO DE LA #%0!, DEL A×O QUE CREO QUE FUE EL PUNTA PIE INICIAL PARA TENER ESTA VERSIØN ACTUAL DE 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL %N ESTE DOCUMENTO NOS ENFOCAMOS PRINCIPALMENTE EN LAS DIVISIONES POLÓTICAS ADMINISTRATIVAS MAYORES LAS EQUIVALENTES A LAS 4, EN LOS PAÓSES DE LA /%#$ ESTO SE DEBE BÈSICAMENTE A LA DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIØN QUE NOS PERMITE HACER COMPARACIONES ENTRE PAÓSES Y TAMBIÏN PORQUE ES UN ÈMBITO O UNA &UNCIONARIO «REA DE 'ESTIØN DEL $ESARROLLO ,OCAL Y 2EGIONAL DEL ),0%3 #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES ESCALA PRINCIPAL EN EL DISE×O DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL %L PRIMER ESFUERZO DE 0ANORAMA DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE YA SE HIZO EN EL SE PRESENTØ EN EL SEMINARIO DE $ESARROLLO TERRITORIAL DE ESE A×O Y TENÓA UN FUERTE ÏNFASIS EN EL ANÈLISIS DEL DESEMPE×O Y DE LA CONVERGENCIA Y EN BASE A DATOS DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONAL 5NA DE LAS CRÓTICAS MÈS IMPORTANTES QUE RECIBIØ ESE DOCUMENTO FUE QUE EL ANÈLISIS DEL 0)" REGIONAL ERA MUY DETALLADO Y EXHAUSTIVO PERO DEJABA DE LADO MUCHOS OTROS ASPECTOS COMO LOS SOCIALES AMBIENTALES INSTITUCIONALES ETC Y NOSOTROS RECONOCIENDO QUE EL DESARROLLO REGIONAL DE ABORDARSE CON UN ENFOQUE MUCHO MÈS INTEGRAL Y MULTI DIMENSIONAL HEMOS INCORPORADO EN ESTA VERSIØN OTROS ASPECTOS COMO LO ECONØMICO LO DEMOGRÈFICO LO SOCIAL INSTITUCIONAL LO MEDIO AMBIENTAL LA DESCENTRALIZACIØN Y UN TEMA QUE HEMOS TRABAJADO MUCHO ÞLTIMAMENTE QUE ES LA MUNICIPALIZACIØN DE LOS /BJETIVOS DE $ESARROLLO DEL -ILENIO 5NO DE LOS PUNTOS IMPORTANTES QUE SALIØ DE ESE PRIMER h0ANORAMAv ES ALGO QUE SE HA HABLADO EN ESTOS DÓAS Y QUE TIENE QUE VER CON LIGERAS TENDENCIAS CONVERGENTES EN LAS TRAYECTORIAS DE DESIGUALDADES TERRITORIALES EN VARIOS PAÓSES A PARTIR DEL A×O EL CASO DE "RASIL #HILE Y #OLOMBIA ES EJEMPLAR EN ESE SENTIDO PERO AUN RECONOCIENDO QUE ESAS DESIGUALDADES O DISPARIDADES TERRITORIALES SIGUEN SIENDO MUY ELEVADAS ,A ESTRUCTURA BÈSICA QUE TIENE EL 0ANORAMA SE CENTRA EN CUATRO CAPÓTULOS 5N PRIMER CAPÓTULO $ESIGUALDAD REGIONAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EN EL #ARIBE $ESAFÓO DE LAS POLÓTICAS PARA EL LOGRO DE LA IGUALDAD ES UN CAPITULO AUTO CONTENIDO Y RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PUNTOS DE LOS QUE TRATA EL DOCUMENTO %L SEGUNDO CAPÓTULO ES SOBRE -EDICIONES DE LA $ESIGUALDAD 4ERRITORIAL QUE PRESENTA DESDE DISTINTAS DIMENSIONES CØMO HA SIDO LA EVOLUCIØN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES EN EL PERÓODO AL A×O MÈS RECIENTE %L TERCER CAPÓTULO $ESAFÓOS Y 0OLÓTICA DE $ESARROLLO 2EGIONAL PARA LA REDUCCIØN DE LAS DESIGUALDADES SE CONCENTRA EN CUATRO ASPECTOS QUE NOS PARECEN CLAVES A CONSIDERAR EN EL TEMA DEL DESARROLLO REGIONAL EL DE DESCENTRALIZACIØN EL TEMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE AQUÓ LO LLAMAMOS EL h#RECIMIENTO VERDE EN EL TERRITORIO COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLOv EL TEMA DE MIGRACIONES INTERNAS QUE SE TITULA h%L &OMENTO AL $ESARROLLO 4ERRITORIAL COMO RECURSO DE CONTENCIØN DE LAS MIGRACIONESv Y EL L #UMPLIMIENTO DE LOS /BJETIVOS DE $ESARROLLO DEL -ILENIO A .IVEL 3UBNACIONALv %L CUARTO CAPÓTULO h0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 2EGIONAL FICHAS POR PAÓSESv LO QUE TRATA DE HACER ES DAR UN PANORAMA DE CUÈLES SON LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE HOY SE ESTÈN IMPLEMENTANDO EN PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE LO QUE HICIMOS FUE TRATAR DE HACER A MODO DE FICHA ES DECIR UN RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS PROYECTOS PLANES Y POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE SE ESTÈN IMPLEMENTANDO EN LOS PAÓSES 4AMBIÏN INCORPORAMOS EN ESE CAPÓTULO UN DIAGNØSTICO GENERAL DE LAS DINÈMICAS QUE TENÓAN LOS PAÓSES SOLAMENTE EN LOS CASOS EN QUE TENÓAMOS ESA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIØN %NTONCES ENTRANDO EN EL DETALLE DE CADA CAPÓTULO EL PRIMER CAPÓTULO QUE ES DE AUTO CONTENIDO TIENE DOS PRINCIPALES COMPONENTES %L PRIMERO SE REFIERE A LA SITUACIØN ACTUAL Y LA SITUACIØN ACTUAL TANTO EN TÏRMINOS DE LA MEDICIØN DE LAS DESIGUALDADES Y DE LA EVOLUCIØN DEL DESARROLLO REGIONAL Y EN TÏRMINOS DE LA POLÓTICA QUE SE ESTÈ IMPLEMENTANDO EN LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE .OSOTROS SI BIEN RECONOCEMOS LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN ENTRE PAÓSES DIFERENCIAS DE SUPERFICIE DIFERENCIAS GEOGRÈFICAS DE TRAYECTORIAS Y CULTURALES CREEMOS QUE ES VALIOSO TENER ESTE APORTE DE LAS TENDENCIAS O HECHOS ESTILIZADOS QUE PODEMOS OBSERVAR EN NUESTROS PAÓSES CREEMOS QUE HAY RASGOS COMUNES POR EJEMPLO UN RASGO COMÞN DEL QUE SE HA HABLADO MUCHO ES EL DE ALTOS NIVELES DE DESIGUALDAD QUE TAMBIÏN SE MANIFIESTAN EN NIVELES DE DISPARIDADES TERRITORIALES ELEVADOS EN LA REGIØN DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ,A SEGUNDA SECCIØN h,OS $ESAFÓOSv PLANTEA SEIS PUNTOS CLAVE QUE SON LOS PRINCIPALES DESAFÓOS EN MATERIA DE POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL %N EL SEGUNDO CAPÓTULO SOBRE LA MEDICIØN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES SE HAN TOMADO PRINCIPALMENTE TRES TIPOS DE INDICADORES INDICADORES ECONØMICOS SOCIALES E INDICADORES ASOCIADOS A LA COMPETITIVIDAD %N CADA UNO DE ESOS INDICADORES HEMOS OBSERVADO DISTINTOS ASPECTOS ASOCIADOS AL CRECIMIENTO DESIGUALDADES CONCENTRACIØN DESEMPE×O Y ESTE PRIMER PUNTO ES BÈSICAMENTE LO QUE CONSTITUÓA EL PRIMER PANORAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EL A×O HEMOS INCORPORADO BASTANTE INFORMACIØN SOCIAL ASOCIADA A INDICADORES DE EDUCACIØN DE POBREZA DE SALUD Y DE INFRAESTRUCTURA TOMANDO COMO FUENTE PRINCIPAL LAS BASES DE DATOS DE ENCUESTAS A HOGARES QUE REALIZAN LOS PAÓSES Y QUE LA #%0!, A TRAVÏS DE LA $IVISIØN DE %STADÓSTICAS SE ENCARGA DE COMPILAR (EMOS TRABAJADO CON EL #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES CONJUNTO DE INDICADORES PARA TENER UNA VISIØN MÈS PANORÈMICA Y PARA PODER MEDIR LA EVOLUCIØN DE LAS DISPARIDADES O DESIGUALDADES TERRITORIALES EN MATERIA SOCIAL EN LAS REGIONES DE NUESTROS PAÓSES %L TEMA DE COMPETITIVIDAD TAMBIÏN LO TOMAMOS PARA AQUELLOS PAÓSES EN LOS CUALES SE POSEEN MEDICIONES SUBNACIONALES ESTE ES UN INDICADOR QUE ES INTERESANTE PORQUE INCORPORA EN GENERAL MUCHOS ASPECTOS QUE VAN MÈS ALLÈ DE LO ECONØMICO Y LO SOCIAL COMO ASP ECTOS INSTITUCIONALES AMBIENTALES ETC Y QUE HEMOS TRATADO DE COMPILAR EN ESTE DOCUMENTO PARA CO MPLEMENTAR LA INFORMACIØN QUE PRESENTAMOS ANTERIORMENTE ! TRAVÏS DE INDICADORES COMO EL ÓNDICE DE CONCENTRACIØN GEOGRÈFICA QUE MIDE EL GRADO DE CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN EN EL ESPACIO EN LAS REGIONES LO QUE PODEMOS OBSERVAR ES QUE VARIOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA TIENEN EFECTIVAMENTE AL A×O MÈS RECIENTE UN GRADO DE CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN MUY ALTO A EXCEPCIØN DE "OLIVIA 0OSTERIORMENTE SE PRESENTA UN ANÈLISIS DE CUÈL ES EL PATRØN DE CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN EN ESTOS PAÓSES Y QUE ESTÈ GENERALMENTE ASOCIADO A CIUDADES CAPITALES Y REGIONES QUE ALOJAN CIUDADES CAPITALES Y GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS %N EL DOCUMENTO SE PRESENTAN MAPAS QUE MUESTRAN EL CRECIMIENTO ECONØMICO EVOLUCIØN DE LAS DISPARIDADES Y LA CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN EN LAS REGIONES EN LAS UNIDADES SUBNACIONALES EQUIVALENTES A LAS 4, EN LOS PAÓSES #LARAMENTE SE OBSERVA ESE PATRØN EN QUE LAS REGIONES QUE ALOJAN GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS SON LAS QUE CONCENTRAN LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIØN LO QUE QUEDA EN EVIDENCIA AL OBSERVAR LA VISIØN PANORÈMICA DE LA REGIØN DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE CON RESPECTO A ESTOS INDICADORES %N UN ESFUERZO POR MEDIR EL GRADO DE DESIGUA LDADES QUE EXISTEN ENTRE LAS UNIDADES SUBNACIONALES EN NUESTROS PAÓSES SE PRESENTA UN INDICADOR SENCILLO QUE LO QUE MIDE ES LA RELACIØN QUE HAY ENTRE EL 0RODUCTO )NTERNO "RUTO PER CAPITA ENTRE LA REGIØN DE MAYOR 0)" PER CAPITA Y LA DE MENOR 0)" PER CAPITAL Y EN EL CASO DE LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN RELACIØN A LOS PAÓSES DE LA /%#$ PODEMOS OBSERVAR QUE ESTE INDICADOR EN CASI TODOS LOS CASOS SUPERA AL VALOR DE DOS VECES %N EL CASO DE LA /%#$ GENERALMENTE EL 0)" PER CAPITA DE LA REGIØN MÈS RICA CON RESPECTO DE LA REGIØN MÈS POBRE NO SUPERA LAS DOS VECES EN CAMBIO EN LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA ESA BRECHA ES MUCHO MÈS ALTA ESO NOS PERMITE DESCRIBIR EL ALTO GRADO DE DESIGUALDADES REGIONALES QUE EXISTEN EN !MÏRICA ,ATINA ,A EVOLUCIØN DE UN ÓNDICE DE ').) TERRITORIAL ENTRE EL A×O Y QUE MIDE LAS DIFERENCIAS DEL 0RODUCTO )NTERNO "RUTO PER CAPITA DE LAS UNIDADES SUBNACIONALES NOS MUESTRA QUE LA EVOLUCIØN O EL GRADO DE VARIACIØN DE ESTE HA SIDO RELATIVAMENTE ESTABLE ES DECIR SI BIEN HAY TENDENCIA A UNA DISMINUCIØN DE LAS DESIGUALDADES EN VARIOS PAÓSES SON TENDENCIAS MUY LEVES Y EN DEFINITIVA LOS ALTOS NIVELES DE DISPARIDADES TODAVÓA SE MANTIENEN A NIVELES MUY ALTOS %N MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL UTILIZANDO MAPAS DE POBREZA POR REGIONES PARA EL A×O MÈS RECIENTE PODEMOS OBSERVAR QUE EXISTE UN PATRØN DE DISTRIBUCIØN DE LA POBREZA EN LAS REGIONES DE NUESTROS PAÓSES EN LA ZONA DEL NORTE Y NORDESTE DEL "RASIL POR EJEMPLO ES MUY EVIDENTE COMO LA POBREZA ESTÈ CONCENTRADA EN ESE SECTOR EN EL SUR DE -ÏXICO TAMBIÏN SE OBSERVA UN PATRØN SIMILAR 0ODEMOS OBSERVAR QUE EXISTEN GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÓSES COMO ENTRE REGIONES DENTRO DE LOS PAÓSES EN GENERAL UNA DE LAS COSAS QUE HEMOS OBSERVADO ES QUE EN VARIOS INDICADORES SOCIALES SI BIEN HAY AVANCES ENTRE EL Y EL LAS BRECHAS AÞN PERSISTEN HAN SIDO AVANCES MÈS BIEN PAREJOS ENTRE LOS INDICADORES PERO LAS BRECHAS ENTRE TERRITORIOS SE HAN MANTENIDO ,O MISMO SE CONSTATA EN MATERIAS EDUCACIØN EN EL CASO DE LA POBLACIØN CON EDUCACIØN TERCIARIA POR REGIONES EN LOS PAÓSES EN LOS CUALES DISPONEMOS INFORMACIØN TAMBIÏN SE OBSERVAN GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÓSES COMO DENTRO DE LOS PAÓSES ,O MISMO EN EL ACCESO AL SERVICIO SANITARIO EN REGIONES EN GENERAL LO QUE NOSOTROS HEMOS OBSERVADO CON LOS INDICADORES QUE HEMOS ANALIZADO ES QUE EXISTE UNA ALTA CORRELACIØN ENTRE TODOS ELLOS Y SE PUEDEN ESTABLECER ALGUNAS TENDENCIAS ESTILIZADAS POR EJEMPLO LOS ALTOS NIVELES DE CONCENTRACIØN EVIDENCIA UNA DISMINUCIØN DE LA DISPARIDAD MUY LEVE EVIDENCIA DE MEJORAS PERO MANTENIMIENTO DE BRECHAS %N MATERIA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL LO QUE RESCATAMOS SON MEDICIONES QUE HACEN DIVERSAS INSTITUCIONES EN LOS PAÓSES PARA OBTENER ÓNDICES DE COMPETITIVIDAD A NIVEL SUBNACIONAL TENEMOS INFORMACIØN EN ESTE MOMENTO SOLAMENTE PARA ALGUNOS PAÓSES Y LO QUE QUISIMOS HACER ERA PRESENTARLA EN #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES UN SOLO DOCUMENTO PARA TENER UNA VISIØN PANORÈMICA DE LO QUE ESTÈ OCURRIENDO EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD REGIONAL EN NUESTROS PAÓSES %NTONCES LAS TENDENCIAS ESTILIZADAS QUE PODEMOS OBSERVAREN ESTE TRABAJO DEL ),0%3 SON UNA ALTA CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN Y DE LA POBLACIØN ASOCIADA GENERALMENTE A REGIONES QUE CONCENTRAN CIUDADES CAPITALES O GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS ALTOS NIVELES DE DISPARIDADES TERRITORIALES EN VARIOS PAÓSES DE LA REGIØN UNA LIGERA TENDENCIA CONVERGENTE A PARTIR DEL EN VARIOS PAÓSES ELEVADOS NIVELES DE ACTIVIDAD EN CIERTAS REGIONES QUE PRINCIPALMENTE SE ASOCIAN A ACTIVIDADES PRIMARIAS COMO MINERÓA N Ø ACTIVIDADES DEL SECTOR TERCIARIO NIVELES DE POBREZA EDUCACIØN Y ACCESO A SERVICIOS HAN MEJORADO SIN EMBARGO TODAVÓA PERSISTEN BRECHAS IMPORTANTES ENTRE PAÓSES Y DENTRO DE LOS PAÓSES %N MATERIA DE COMPETITIVIDAD AL IGUAL QUE LA CONCENTRACIØN GENERALMENTE LAS REGIONES QUE TIENEN MAYORES ÓNDICES DE COMPETITIVIDAD SON TAMBIÏN LAS REGIONES QUE ALOJAN CIUDADES CAPITALES O GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS ,O OTRO QUE OBSERVAMOS ES UNA ESTRECHA CORRELACIØN ENTRE ÓNDICE DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y OTRAS INDICADORES COMO EL ÓNDICE DE DESARROLLO HUMANO Y MEDICIONES DE CONDICIONES DE VIDA A NIVEL SUBNACIONAL %N EL TERCER CAPÓTULO QUE TRATA SOBRE LOS DESAFÓOS LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL PARA LA REDUCCIØN DE LAS DESIGUALDADES SE HAN ESTABLECIDO SEIS PUNTOS PRINCIPALES NOSOTROS SABEMOS QUE EXISTEN MUCHOS DESAFÓOS MÈS PERO EN ESTE CASO TRATAMOS DE PRIORIZAR Y MOSTRAR ESTOS SEIS 5NO ES CLARAMENTE PLANIFICAR EL DESARROLLO ALGO QUE SE HA HABLADO MUCHO EN ESTE SEMINARIO Y AQUÓ CABE CITAR A LA #%0!, EN EL QUE NOS DICE QUE hLA PLANIFICACIØN DEL DESARROLLO ESTÈ DE VUELTA CON RENOVADA FUERZA Y COMPLEJOS DESAFÓOSv 4AMBIÏN NOSOTROS RECONOCIENDO ESTA GRAN DESIGUALDAD QUE EXISTEN ENTRE LOS TERRITORIOS DE NUESTROS PAÓSES CONSIDERAMOS QUE LA PLANIFICACIØN HA ADQUIRIDO UNA RELEVANCIA IMPORTANTE COMO UN INSTRUMENTO PARA COMBATIR Y REVERTIR ESTOS PATRONES DE DESIGUALDAD5N SEGUNDO EJE ES LA NECESIDAD DE ALCANZAR LA COHESIØN SOCIAL EN LOS TERRITORIOS Y TIENE RELACIØN CON EL DESAFÓO DE SUPERAR LAS POLÓTICAS ASISTENCIALISTAS Y PASAR A POLÓTICAS SOCIALES QUE SEAN SUSTENTABLES EN EL TIEMPO 4EMAS IMPORTANTES EN ESTE SENTIDO SON LA INSTITUCIONALIDAD SOCIAL QUE EXISTE EN LOS TERRITORIOS MUCHAS VECES SE OBSERVA DESARTICULACIØN VERTICAL Y HORIZONTAL DESCOORDINACIØN DE INSTITUCIONES LO QUE GENERA INEFICIENCIA INEFICACIA Y DILAPIDACIØN DE RECURSOS %L TEMA DE PARTICIPACIØN CIUDADANA TAMBIÏN SE CONSIDERA CLAVE Y UN TEMA QUE ES PARTICULARMENTE IMPORTANTE ES EL DE LA VISIBILIZACIØN DE LAS MUJERES Y JØVENES PRINCIPALMENTE ASOCIADO A LOS PROBLEMAS QUE TIENEN MUJERES Y JØVENES EN RELACIØN AL EMPLEO EN LAS REGIONES DE NUESTROS PAÓSES %L CAPITAL HUMANO Y LA CONSTRUCCIØN DE REDES SOCIALES TAMBIÏN LOS PLANTEAMOS COMO FACTORES CLAVES PARA LOGRAR LA COHESIØN SOCIAL EN NUESTROS PAÓSES UN EJEMPLO CLAVE ES NO CENTRARSE EN LA CARENCIA DE RENTAS COMO UNA CAUSA DEL SUB DESARROLLO SINO EN LA CARENCIA DE CAPACIDADES %STO EN DEFINITIVA NOS PERMITIRÓA TENER UN ANÈLISIS QUE ES MUCHO MÈS INTEGRAL DONDE YA NO CONSIDERAMOS SOLAMENTE VARIABLES COMO INGRESOS SINO QUE NOS ESTAMOS ADENTRANDO EN UN ANÈLISIS QUE INCORPORA MUCHOS ELEMENTOS ADICIONALES COMO LA EDAD EL GÏNERO ETC %N CLAVE DE POLÓTICA PÞBLICA LA COHESIØN SOCIAL PODRÓA SER DEFINIDA ENTONCES COMO LA CAPACIDAD DE LAS INSTITUCIONES PARA REDUCIR DE MODO SUSTENTABLE LAS BRECHAS SOCIALES CON APOYO CIUDADANO AQUÓ ESTÈ EN DEFINITIVA EL ELEMENTO QUE CONSIDERAMOS COMO OBJETIVO DE DESARROLLO TENER ESA INCORPORACIØN DE LA PERCEPCIØN DE LOS CIUDADANOS Y DE LOS INDIVIDUOS EN LOS TERRITORIOS .O SOLAMENTE ES LA ACCIØN DE HACER POLÓTICA SINO TAMBIÏN CONSIDERAR LA PERCEPCIØN QUE TIENEN LOS INDIVIDUOS /TRO EJE QUE CONSIDERAMOS TIENE QUE VER CON LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN Y AQUÓ HAY DOS TEMAS QUE SON LA EFICACIA Y LA EQUIDAD INTER JURISDICCIONAL CONSIDERANDO A LA DESCENTRALIZACIØN TANTO COMO UNA HERRAMIENTA Y CONDICIØN PARA EL IMPULSO DE UNA NOCIØN DE DESARROLLO BASADA EN LA PUESTA DE VALOR DE LOS POTENCIALES ENDØGENOS DE CADA TERRITORIO Y AL MISMO TIEMPO COMO UN ELEMENTO QUE NOS PERMITE ASEGURAR UNA MAYOR EFICACIA Y EFICIENCIA LA GESTIØN DEL ESTADO EN SUS DISTINTOS NIVELES 5NA CONSIDERACIØN IMPORTANTE ES QUE ESTOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN PUEDEN TENER UN EFECTO SOBRE LAS DISPARIDADES TERRITORIALES QUE PUEDE SER NEGATIVO ES DECIR SE PUEDE AMPLIAR LA BRECHA ENTRE TERRITORIOS POR ESO ES IMPORTANTE ANALIZAR LA PROFUNDIDAD QUE TIENE ESTA POLÓTICA DE DESCENTRALIZACIØN DE ACUERDO AL ESTADO DE #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES DESARROLLO Y CAPACIDAD DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES ES DECIR CONSIDERAR LA CAPACIDAD QUE TIENEN AQUELLOS GOBIERNOS SUBNACIONALES PARA RECIBIR ESTAS NUEVAS RESPONSABILIDADES O COMPETENCIAS %L CUARTO EJE CORRESPONDE AL CRECIMIENTO VERDE DEL TERRITORIO COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TENIENDO EN CUENTA QUE LA PREMISA BÈSICA SERÓA GARANTIZAR A LAS GENERACIONES FUTURAS EL ACCESO AL CAPITAL NATURAL PARA SU DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL %L QUINTO EJE ES EL FOMENTO AL DESARROLLO TERRITORIAL COMO RECURSO DE CONTENCIØN DE LAS MIGRACIONES RECONOCIENDO QUE LAS MIGRACIONES Y LAS DINÈMICAS POBLACIONALES JUEGAN UN ROL IMPORTANTE EN EL DESARROLLO REGIONAL Y QUE EXISTE UN FLUJO QUE SE HA MOSTRADO QUE ES RACIONAL Y QUE VA DE REGIONES QUE SON MENOS PRODUCTIVAS A REGIONES QUE SON MÈS PRODUCTIVAS !DEMÈS SE ESTABLECE QUE EL PROCESO DE MIGRACIØN ES SELECTIVO ES DECIR ES UNA MIGRACIØN QUE ESTÈ ASOCIADA GENERALMENTE A LAS PERSONAS QUE TIENEN MAYORES COMPETENCIAS Y QUE SE ENCUENTRAN EN EDAD ACTIVA LABORAL LO QUE PODRÓA GENERAR O CONDUCIR A TRAMPAS DE POBREZA EN AQUELLAS REGIONES QUE MIGRAN ESTOS INDIVIDUOS 0OR OTRA PARTE NOSOTROS NO SE PUEDE NEGAR EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y A LA MIGRACIØN POR LO TANTO LO QUE SE DEBE TRATAR DE BUSCAR ES PROMOVER LA POLÓTICA PÞBLICA QUE DISMINUYE ESTA MIGRACIØN DESDE TERRITORIOS MÈS EMPOBRECIDOS PERO TOMANDO EN CUENTA COMO INCENTIVO EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL %L CUMPLIMIENTO DE LOS /BJETIVOS DEL $ESARROLLO DEL -ILENIO A NIVEL SUBNACIONAL ES EL ÞLTIMO DE ESTOS DESAFÓOS QUE PLANTEAMOS EN ESTE CAPÓTULO Y QUE TIENE RELACIØN CON LO QUE OCURRE CUANDO NOSOTROS OBSERVAMOS PROMEDIO NACIONALES #UANDO NOSOTROS OBSERVAMOS LOS AVANCES DE LOS /BJETIVOS DEL $ESARROLLO DEL -ILENIO A NIVEL NACIONAL MUCHAS VECES SE OCULTAN LOS AVANCES QUE TIENEN LAS REGIONES Y MUNICIPIOS POR EJEMPLO TERRITORIOS QUE TIENEN GRADOS DE DISTANCIA AL CUMPLIMIENTO DE LOS /$- RELATIVAMENTE CORTOS ES DECIR ESTÈN MUY CERCA DE CUMPLIRLOS PERO CUANDO OBSERVAMOS A ESTOS MISMOS INDICADORES A UNA ESCALA MENOR COMO UNA ESCALA MUNICIPAL OBSERVAMOS QUE A PESAR TENER UNA CERCANÓA AL CUMPLIMIENTO DE LOS /$- SE PRESENTAN GRANDES BRECHAS EN EL CUMPLIMIENTO Y EN LA EVOLUCIØN DE ESOS INDICADORES %STO SE PLANTEA COMO UN DESAFÓO EL ),0%3 HA TRABAJADO CON EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES SUBNACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS /$- Y CREEMOS QUE ES UNA LABOR QUE DEBE SEGUIR EN CONTINUIDAD %L CUARTO Y ÞLTIMO CAPÓTULO TRATA SOBRE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL Y MUESTRA FICHAS POR PAÓSES QUE PRESENTA LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE SE ESTÈN LLEVANDO A CABO PARA PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ,AS FICHAS TIENEN UNA ESTRUCTURA COMÞN Y QUE TIENE INFORMACIØN SOBRE POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO REGIONAL %N LA FICHA SE MUESTRA TAMBIÏN LA INFORMACIØN BÈSICA SOBRE LOS PAÓSES POBLACIØN SUS NIVELES DE 0)" PER CAPITAL CUÈLES SON LOS TERRITORIOS QUE CONCENTRAN LA PRODUCCIØN LOS TERRITORIOS QUE CONCENTRAN LA POBLACIØN Y UN RESUMEN DE CUÈLES SON LOS PRINCIPALES OBJETIVOS EN MATERIA DE POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL CUÈLES SON LOS PROGRAMAS LOS PLANES ,UEGO SE PRESENTA UNA BREVE DESCRIPCIØN O DIAGNØSTICO DE LO QUE ESTÈ OCURRIENDO EN MATERIA DE DISPARIDADES TERRITORIALES Y DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LAS UNIDADES SUBNACIONALES EN EL PAÓS ! PARTIR DEL ANÈLISIS DE LAS FICHAS IDENTIFICAMOS ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS COMUNES A ESTA AGENDA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL QUE ESTÈN PRINCIPALMENTE RELACIONADOS A OBJETIVOS QUE PROMUEVEN EL EQUILIBRIO Y BALANCE TERRITORIAL LA COHESIØN SOCIAL A TRAVÏS DE POLÓTICAS DE ORDENAMIENTO Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y DE LA PROFUNDIZACIØN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIØN EN LOS PAÓSES ,A INVITACIØN DEL ),0%3 QUEDA ABIERTA A QUE SIGAMOS REALIZANDO APORTES Y LA CONSTRUCCIØN CONJUNTA DEL 0ANORAMA DE $ESARROLLO TERRITORIAL DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE Y DE LA VISIØN DE DESARROLLO REGIONAL EN NUESTROS PAÓSES &(3$/6HULH6HPLQDULRV\&RQIHUHQFLDV1 0HPRULDGHOSULPHU(QFXHQWURGH([SHUWRV*XEHUQDPHQWDOHV %LEOLRJUDItD $PLQ$3RVW)RUGLVP$5HDGHU2[IRUG%ODFNZHOO $PLQ $ ³5HJLRQV XQERXQG WRZDUGV D QHZ SROLWLFV RI SODFH´ HQ *HRJUDILVND DQQDOHU 6HULHV % +XPDQ*HRJUDSK\9RO $PVGHQ$$VLD¶V1H[W*LDQW6RXWK.RUHDDQG/DWH,QGXVWULDOL]DWLRQ1HZ<RUN2[IRUG8QLYHUVLW\ 3UHVV $UULJKL*$GDP6PLWKLQ%HLMLQJ/LQHDJHVRIWKH7ZHQW\)LUVW&HQWXU\/RQGRQ9HUVR3UHVV $\GDORW3HG0LOLHX[LQQRYDWHXUVHQ(XURSH3DULV*5(0, %DLU-³*OREDO&DSLWDOLVPDQG&RPPRGLW\&KDLQV/RRNLQJ%DFN*RLQJ)RUZDUG´&RPSHWLWLRQ &KDQJH9RO1-XQH %XUGLFN - 2[KRUQ 3 DQG 5REHUWV . HGV 1HZ <RUN 3DOJUDYH 0DFPLOODQ ³*RYHUQDQFH DIWHU 1HROLEHUDOLVP LQ /DWLQ $PHULFD´ HQ *UXJHODQG - \ 5LJJLUR]]L 3 1HZ <RUN 3DOJUDYH 0DFPLOODQ &URWW\ - \ /HH . . ³)URP (DVW $VLDQ µ0LUDFOH¶ WR 1HROLEHUDO µ0HGLRFULW\¶ 7KH (IIHFWV RI /LEHUDOL]DWLRQDQG)LQDQFLDO2SHQLQJRQWKH3RVW&ULVLV.RUHDQ(FRQRP\´*OREDO(FRQRPLF5HYLHZ 3HUVSHFWLYHVRQ(DVW$VLDQ(FRQRPLHVDQG,QGXVWULHV9RO &LPROL 0 3URJUHVR 7pFQLFR \ &DPELR (VWUXFWXUDO HQ $PpULFD /DWLQD &(3$/ 1DFLRQHV 8QLGDV 6DQWLDJRGH&KLOH &KLEEHU9³%XUHDXFUDWLF5DWLRQDOLW\DQGWKH'HYHORSPHQWDO6WDWH´$PHULFDQ-RXUQDORI6RFLRORJ\ 9RO1-DQXDU\ &RRNH3³5HJLRQDOLQQRYDWLRQV\VWHPVFRPSHWLWLYHUHJXODWLRQLQWKHQHZ(XURSH´*HRIRUXP 'LFNHQ 3 DQG +HQGHUVRQ - ³0DNLQJ WKH FRQQHFWLRQV JOREDO SURGXFWLRQ QHWZRUNV LQ %ULWDLQ (DVW $VLDDQG(DVWHUQ(XURSH´$UHVHDUFKSURSRVDOWRWKH(FRQRPLFDQG6RFLDO5HVHDUFK&RXQFLO-XO\ (VVHU.DQGRWKHUV6\VWHPLF&RPSHWLWLYHQHVV1HZ*RYHUQDQFH3DWWHUQVIRU,QGXVWULDO'HYHORSPHQW /RQGRQ)UDQN&DVV )HUQiQGH]95$OIDUR%³,GHDV\SROtWLFDVGHOGHVDUUROORUHJLRQDOEDMRYDULHGDGHVGHFDSLWDOLVPR FRQWULEXFLRQHVGHVGHODSHULIHULD´5HYLVWD3DUDQDHQVHGH'HVHQYROYLPHQWR1 )HUQiQGH]959LOODOED0³(VSHFLDOL]DFLyQIOH[LEOHHQ$PpULFD/DWLQDHQHOPDUFRGHO&RQVHQVR GH:DVKLQJWRQ´5HYLVWD&RPHUFLR([WHULRU9RO10DU]R )HUQiQGH]95\&DUGR]R/*³1XHYDHVWDWLGDGEDMRODHPHUJHQFLDUHUHJLRQDOODUHHODERUDFLyQ GHO SUR\HFWR \ VXV DOWHUQDWLYDV OLEHUDOHV HQ OD SHULIHULD´ 5HYLVWD %UDVLOHLUD GH (VWXGRV 8UEDQRV \ 5HJLRQDLV9RO1 #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES &ERNÈNDEZ 6 2 h$ESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y NUEVA COLONIALIDAD DEL PODER )DEAS INSTITUCIONES E INTERESES DESDE UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANAv %L $ESARROLLO HOY EN !MÏRICA ,ATINA %L #OLEGIO DE 4LAXCALA 4LAXCALA -ÏXICO ?????? h#LUSTERS Y $ESARROLLO 4ERRITORIAL 2EVISIØN TEØRICA Y DESAFÓOS METODOLØGICOS PARA !MÏRICA ,ATINAv %CONOMÓA 3OCIEDAD Y 4ERRITORIO . #OLEGIO -EXIQUENSE#/.!#94 -ÏXICO ?????? h$ENSIDAD )NSTITUCIONAL INNOVACIØN COLECTIVA Y CADENAS DE VALOR 5N TRIÈNGULO ESTRATÏGICO EN LA EVOLUCIØN DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS EN LOS v 2EVISTA 2EDES 6OL . n *ANABRIL 5NIVERSIDAD DE 3ANTA #RUZ DO 3UL 23 "RASIL ?????? h%STRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL BAJO EL NUEVO ESCENARIO GLOBALLOCAL REVISIØN CRÓTICA SOBRE SUS POTENCIALIDADES Y LÓMITESv 2EVISTA %URE 6OL 886)) . &ERNÈNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL * COMPS 2EPENSANDO EL $ESARROLLO 2EGIONAL #ONTRIBUCIONES 'LOBALES PARA UNA %STRATEGIA ,ATINOAMERICANA "UENOS !IRES -I×O Y $ÈVILA &ERNÈNDEZ 62 #ARDOZO , h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA REREGIONAL LA REELABORACIØN DEL PROYECTO NEOLIBERAL Y SUS ALTERNATIVAS EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y 2EGIONAIS 6OL . &ERNÈNDEZ 62 ,AUXMANN # 4REVIGNANI - h%MERGENCIA DEL SUR GLOBAL 0ERSPECTIVA PARA EL DESARROLLO DE LA PERIFERIA LATINOAMERICANAv A PUBLICARSE EN 2EVISTA %CONOMIA 3OCIEDADE 5NIVERSIDAD %STADUAL DE #AMPINAS &IORI * , h/ SISTEMA MUNDIAL NO INÓCIO DO SÏCULO 88) v EN &IORI * , -EDEIROS # E 3ERRANO & / -ITO DO #OLAPSO DO 0ODER !MERICANO 2IO DE *ANEIRO %DITORA 2ECORD &LORIDA 2 h4OWARD THE ,EARNING 2EGIONv &UTURES 'EREFFI ' (UMPHREY * 3TURGEON 4 h4HE GOVERNANCE OF GLOBAL VALUE CHAINSv 2EVIEW OF )NTERNATIONAL 0OLITICAL %CONOMY (ALL 0 3OSKICE $ 6ARIETIES OF #APITALISM 4HE )NSTITUTIONAL &OUNDATIONS OF #OMPARATIVE !DVANTAGE /XFORD 5NIVERSITY 0RESS (ARVEY $ 2EBEL #ITIES &ROM THE 2IGHT TO THE #ITY TO THE 5RBAN 2EVOLUTION ,ONDON 6ERSO ),0%3 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL 3ANTIAGO DE #HILE ),0%3 *ESSOP " AND 0ECK * h&AST POLICYLOCAL DISCIPLINE THE POLITICS OF SCALE AND THE NEOLIBERAL WORKFARE OFFENSIVEv 0APER PRESENTED TO THE ANNUAL CONFERENCE OF THE !SSOCIATION OF !MERICAN 'EOGRAPHERS "OSTON -! +OJIMA + h4HE @FLYING GEESE MODEL OF !SIAN ECONOMIC DEVELOPMENT ORIGIN THEORETICAL EXTENSIONS AND REGIONAL POLICY IMPLICATIONSv *OURNAL OF !SIAN %CONOMICS 6OL +RUGMAN 0AUL 'EOGRAFÓA Y #OMERCIO "ARCELONA !NTONI "OSH ,AZONICK 7 h&INANCIALIZATION OF THE 53 CORPORATION WHAT HAS BEEN LOST AND HOW IT CAN BE REGAINEDv -02! 0APER . POSTED /CTOBER 54# /HMAE + 4HE %ND OF THE .ATION3TATE 4HE 2ISE OF 2EGIONAL %CONOMIES .EW 9ORK &REE 0RESS 0ALMA * ' h4HE REVENGE OF THE MARKET ON THE RENTIERS 7HY NEOLIBERAL REPORTS OF THE END OF HISTORY TURNED OUT TO BE PREMATUREv #AMBRIDGE *OURNAL OF %CONOMICS 6OL 0ECK * h:OMBIE NEOLIBERALISM AND THE AMBIDEXTROUS STATEv 4HEORETICAL #RIMINOLOGY 6OL ????? v.EOLIBERALIZATION AT WORK THE LONG TRANSITION FROM WELFARE TO WORKFAREv EN 7OOD ' *AMES 0 EDS )NSTITUTIONS 0RODUCTION AND 7ORKING ,IFE /XFORD /XFORD 5NIVERSITY 0RESS 0ECK *4ICKELL . h.EOLIBERALIZING SPACEv !NTIPODE 6OL . 0ECK * 4HEODORE . AND "RENNER . h0OSTNEOLIBERALISM AND ITS -ALCONTENTSv !NTIPODE 6OL 0IORE - 3ABEL # & 4HE 3ECOND )NDUSTRIAL $IVIDE 0OSSIBILITIES FOR 0ROSPERITY .EW 9ORK "ASIC "OOKS 0UTNAM 2 $ ,EONARDI 2 .ANETTI 29 -AKING $EMOCRACY 7ORK #IVIC 4RADITIONS IN -ODERN )TALY 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS 0RINCETON 0REBISCH 2 h(ACIA UNA TEORÓA DE LA TRANSFORMACIØNv 2EVISTA DE LA #%0!, . 3ANTIAGO DE #HILE 0YKE & "ECATTINI ' 3ENGENBERGER 7 EDS )NDUSTRIAL $ISTRICTS AND )NTERFIRM #OOPERATION IN )TALY 'ENÒVE ),/ 2EINERT % 3 $EVELOPMENTALISM 4HE /THER #ANON &OUNDATION AND 4ALLINN 5NIVERSITY OF 4ECHNOLOGY 7ORKING 0APERS IN 4ECHNOLOGY 'OVERNANCE AND %CONOMIC $YNAMICS 454 2AGNAR .URKSE 3CHOOL OF )NNOVATION AND 'OVERNANCE 2IFFO , h$ESIGUALDADES ECONØMICAS REGIONALES EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv $OCUMENTO PRESENTADO EN LA 2EUNIØN DE EXPERTOS SOBRE POBLACIØN TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE #%,!$% 3ANTIAGO DE #HILE Y DE AGOSTO 2UCKERT ! AND -AC$ONALD , h4HE 0OST .EOLIBERAL -IX .EW 3TATE 0RACTICES IN ,ATIN !MERICAS "IG 4HREEv #%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS . -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES 3TÚHR 7" AND 4AYLOR $2& EDS $EVELOPMENT FROM !BOVE OR "ELOW 4HE $IALECTICS OF 2EGIONAL 0LANNING IN $EVELOPING #OUNTRIES #HICHESTER *OHN 7ILEY AND 3ONS 3TORPER - h4HE 2ESURGENCE OF 2EGIONAL %CONOMIES 4EN 9EARS ,ATER 4HE 2EGION AS .EXUS OF 5NTRADED )NTERDEPENDENCESv %UROPEAN 5RBAN AND 2EGIONAL 3TUDIES 3VAMPA - h#ONSENSO DE LOS #OMMODITIES Y LENGUAJES DE VALORACIØN EN !MÏRICA ,ATINAv EN .UEVA 3OCIEDAD . MARZOABRIL 7ALLERSTEIN ) 4HE -ODERN 7ORLD3YSTEM #APITALIST !GRICULTURE AND THE /RIGINS OF THE %UROPEAN 7ORLD%CONOMY IN THE 3IXTEENTH #ENTURY .EW 9ORK !CADEMIC 0RESS 7ADE 2 'OVERNING THE -ARKET %CONOMIC 4HEORY AND THE 2OLE OF 'OVERNMENT IN %AST !SIAN )NDUSTRIALIZATION 0RINCETON .* 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS 7OO#UMINGS -EREDITH ED 4HE $EVELOPMENTAL 3TATE )THACA .9 #ORNELL 5NIVERSITY 0RESS CEPAL - Serie Seminarios y Conferencias N° 80 Memoria del primer Encuentro de Expertos Gubernamentales... Serie Seminarios y Conferencias . Números publicados Un listado completo así como los archivos pdf están disponibles en www.cepal.org/publicaciones 80. Memoria del primer Encuentro de Expertos Gubernamentales en Políticas de Desarrollo Territorial en América Latina y el Caribe, ILPES, (LC/L.3950; LC/IP/L.337), 201. 79. Conversatorio sobre la naturaleza del instrumento regional. Resumen de respuestas y comentarios de expertos en derecho público ambiental internacional, LC/L.3938, 2014. 78. Políticas públicas para la igualdad: hacia sistemas de protección social universal, Simone Cecchini, Milena Lavigne (LC/L.3855), 2014. 77. Agricultura familiar y circuitos cortos: nuevos esquemas de producción, comercialización y nutrición- Memoria del cuarto seminario sobre circuitos cortos, 2-3 de septiembre 2013, Adrián Rodríguez (LC/L. 3824), 2014. 76. Pactos sociales para una protección social más inclusiva: experiencias, obstáculos y posibilidades en América Latina y Europa, Martín Hopenhayn, Carlos Maldonado Valera, Rodrigo Martínez, María Nieves Rico, Ana Sojo (LC/L.3820), 2014. 75. Agricultura y cambio climático: nuevas tecnologías en la mitigación y adaptación de la agricultura al cambio climático. Memoria del tercer seminario regional de agricultura y cambio climático, realizado en Santiago, 27 y 28 de septiembre de 2012 (LC/L.3714), 2013. 74. Las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) y el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe: experiencias e iniciativas de política. Memoria del seminario realizado en la CEPAL Santiago, 22 y 23 de octubre de 2012 (LC/L.3679), 2013. 73. Políticas para la agricultura en América Latina y el Caribe: competitividad, sostenibilidad e inclusión social, Memoria del seminario internacional sobre políticas agrícolas en América Latina y el Caribe, realizado en Santiago los días 6 y 7 de diciembre de 2011 (LC/L.3646), 2013. 72. Rentas de recursos naturales no renovables en América Latina y el Caribe: Evolución 1990-2010, Jean Acquatella, Hugo Altomonte, Andrés Arroyo, Jeannette Lardé, Memoria del seminario de gobernanza, realizado en Santiago, los días 24 y 25 de abril de 2012 (LC/L.3645), 2013. 71. Agricultura y cambio climático: Del diagnóstico a la práctica, Adrián Rodríguez (compilador), Memoria del segundo seminario regional Agricultura y cambio climático, realizado en Santiago, los días 23 y 24 de noviembre de 2011(LC/L.3532), 2012. 70. Desarrollo regional en América Latina: El lugar importa, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (LC/L.3454), 2012. 69. Políticas sobre desarrollo institucional e innovación en biocombustibles en América Latina y el Caribe, División de Desarrollo Productivo y Empresarial (LC/L.3453), 2012. 68. Investigación y desarrollo e innovación para el desarrollo de los biocombustibles en América Latina y el Caribe, Adrián Rodríguez (compilador) (LC/L.3394), 2011. 67. De la evanescencia a la mira: el cuidado como eje de políticas y de actores en América Latina, División de Desarrollo Social (LC/L.3393), 2011. 66. El desafío de un sistema nacional de cuidados para el Uruguay, División de Desarrollo Social, (LC/L.3359), 2011.65. Agricultura y cambio climático: instituciones, políticas e innovación, Memorias del seminario internacional realizado en Santiago los días 10 y 11 de noviembre de 2010 (LC/L3355), 2011. 64. Determinantes de las tasas de reemplazo de pensiones de capitalización individual: escenarios latinoamericanos comparados, División de Desarrollo Social (LC/L.3329-P) 2011. 102 80 SEMINARIOS Y CONFERENCIAS COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN www.cepal.org
