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ASOCIACION LATINO A M E R I C A N A D E
FERROCARRILES
NACIONES
UNIDAS
COMISION ECONOMICA P A R A AMERICA
LATINA
EXPERIENCIA EN PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA
EN FERROCARRILES DE AMERICA LATINA
CON MIRAS A MEJORAR SU EFICACIA
DOCUMENTO CONJUNTO
AL AF
E/CEPAL/L.121
Agosto 1975
75-8-1480
CEP AL
INDICE
Párrafos
PRESENTACION
. . . . .
1-6
Página
1
'
Capitulo
I.
GENERACION DE LAS ASESORIAS
. . . . . . . .
Los m o t i v o s de l a a s i s t e n c i a t é c n i c a a l o s ,
f e r r o c a r r i l e s y e l p a p e l de l a s i n s t i t u c i o n e s
f i n a n c i e r a s i n t e r n a c i o n a l e s y l a s empresas
consultoras
. . . . . . . . . . . .
. . . .
Aprovechamiento de o t r a s e x p e r i e n c i a s
. . .
La i n i c i a t i v a en l e s programas de
asistencia técnica . . . . . . . . . . . . . .
7-23
5
7-10
5
11-12
6
13...
7
14-16
7
17
9
La o p o r t u n i d a d de un p r o y e c t o de a s i s t e n c i a
técnica
E l p l a n t e a m i e n t o de o b j e t i v o s en l o s
proyectos
. . . . . . . . . . .
L o s t é r m i n o s de r e f e r e n c i a d e l p r o y e c t o
S e c u e n c i a de t a r e a s . . . .... . . . .
. .
. . .
Temas de d i s c u s i ó n
II.
SELECCION.DE LOS CONSULTORES
. . . . . . .
Temas de d i s c u s i ó n . . . . . . . . . . . .
III.
ASPECTOS FINANCIEROS DE LA ASESORIA . . . .
Temas de d i s c u s i ó n
.
. . .
18-19
9
20-22
,10
23
12
24-29
15
29
16
30-36
19
36
20
- ii „
,
Capítulo
IV.
Párrafos
Página
37-50
21
37-38
21
39-41
22
42-49
23
.50
25
51-71
27
51-60
27
61
30
MEDIDAS PREPARATORIAS Y COORDINACION
ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS DE
ASESORIA
. . . . .
. .•.
. . . . . .
P r e p a r a c i ó n p r e v i a y a s i g n a c i ó n de l a s
contrapartes
. . . . . . . . .
C o o r d i n a c i ó n de l a s c o n t r a p a r t e s y l o s
c o n s u l t o r e s y p r o c e d i m i e n t o s de a p r o b a c i ó n
y a p l i c a c i ó n de l a s recomendaciones de l o s
expertos .
S u p e r v i s i ó n de I O F p r o y e c t o s e i n f o r m e s
de avance
Temas de d i s c u s i ó n
V.
. . ' . „ . .
EJECUCION DE LOS PROYECTOS
. . . . . . .
E s t i l o s de t r a b a j o y r e l a c i o n e s e n t r e
l o s expertos y l a s contrapartes . . . . .
La i n f o r m á t i c a en l a e j e c u c i ó n de un
p r o y e c t o de a s e s o r í a
. . . . . .
C a p a c i t a c i ó n y f o r m a c i ó n del p e r s o n a l
de l a empresa
62-63
30
A p l i c a c i ó n de l a s recomendaciones . . . . .
64—67
31
La d i f i c u l t a d de i n t r o d u c i r cambios . . . .
68-70
33
Temas de d i s c u s i ó n . . . . . . . . .
VI.
LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACION EN LOS
PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA
. . .
71
72-80
34
39
F^ESOtfACÍON
1.
i"
,
Desde hace a l g u n o s a n o s , d i v e r s o s f e r r o c a r r i l e s l a t i n o a m e r i c a n o s ,
e s t á n . r e c i b i e n d o a s i s t e n c i a t é c n i c a , , especialmente de o r i g e n e x t r a c o n t i n e n t a l j . l a que ha. t r a í d o c o n s i g o un p r o c e s o - d e t r a n s f e r e n c i a
l ó g i c a de g r a n i m p o r t a n c i a .
tecno-
A. t r a v é s de l o s programas de a s i s t e n c i a
t é c n i c a r e a l i z a d o s se ha i d o acumulando, t a n t o s n l o s f e r r o c a r r i l e s .
como en 3os o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s que f i n a n c i a n o s u p e r v i g i l a n
l a s a s e s a r í a s , s u f i c i e n t e • e x p e r i e n c i a sobre, l a e s t r a t e g i a de p r e p a r a c i ó n
y e j e c u c i ó n de l o s programas y s o b r e l a s , d i f i c u l t a d e s Que s e a f r o n t a n •
en l a t r a n s f e r e n c i a
2.
tecnológica.
L a . S e c r e t a r í a G e n e r a l ds l a - A s o c i a c i ó n L a t i n o Americana de F e r r o -
carriles
( A L A F ) , c o n s i d e r a n d o que l a a s i s t e n c i a t é c n i c a r e p r e s e n t a -
en
l a etapa., de r e c u p e r a c i ó n q u e - a f r o n t a n actualmente muchas r e d e s f e r r o -
•
v i a r i a s l a t i n o a m e r i c a n a s - un v a l i o s o a p o r t e para a l c a n z a r l a s metas.
de s u p e r a c i ó n p l a n t e a d a s , p r e s e n t ó e n - l a I X Asamblea General, O r d i n a r i a
,
de l a ALAF ( B o g o t á , octubre de 1.973) una. ponencia d e s t i n a d a a promover
un i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a s con m i r a s a aumentar e l rendimiento, de;
nuevas a s e s o r í a s en e l
S.
futuro.
E l p r e s e n t e documento es: e l f r u t o d e l t r a b a j o c o n j u n t o de l a
S e c r e t a r í a - G e n e r a l ,de l a ALAF y "de l a C o m i s i ó n Económica para América
Latina
(CEPAL), y está, r d e s t i nado a s e r v i r de base para una r e v i s i ó n de
l a a s i s t e n c i a t é c n i c a r e c i b i d a por l o s f e r r o c a r r i l e s
:;
latinoamericanos,
con e l o b j e t o de a p r o v e c h a r l a e x p e r i e n c i a acumulada en l a f o r m u l a c i ó n ...
de f u t u r o s programas de a s i s t e n c i a t é c n i c a .
Esta r e v i s i ó n se
llevará
a cabo en un s e m i n a r i o e s p e c i a l i z a d o que. c o n g r e g a r á a¡ l o s f e r r o c a r r i l e s , .,
/interesados,
a
- 2 ••
i n t e r e s a d o s , a l a s empresas c o n s u l t o r a s que operan en e l á r e a y a
los
o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s que se ocupan de s u p e r v i s a r o p r e p a r a r y
f i n a n c i a r programas de a s i s t e n c i a
4.
técnica.
E l mejoramiento de l a e f i c a c i a de l a a s i s t e n c i a t é c n i c a
•
••
requiert?,
^
p o r una p a r t e , c i e r t o s cambios en s u g e n e r a c i ó n y e j e c u c i ó n ,
especial-
mente en r e l a c i ó n con l a s a c c i o n e s de l o s f e r r o c a r r i l e s que r e c i b a n
la
a s e s o r í a , e l t r a b a j o de l a s f i r m a s c o n s u l t o r a s que l a i m p a r t a n y l a
s u p e r v i s i ó n que e j e r z a n l o s o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s t a n t o de l o s
g o b i e r n o s como i n t e r n a c i o n a l e s ; por o t r a p a r t e , r e q u i e r e c i e r t a s
modi-
f i c a c i o n e s en l a p r e p a r a c i ó n de l o s programas que aprueban y f i n a n c i a n
l a s i n s t i t u c i o n e s financieras nacionales o internacionales.
Se e s p e r a
que e l i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a s c o n t r i b u y a a mejorar l a e f i c a c i a de
l a a c c i ó n de t o d o s l o s o r g a n i s m o s que i n t e g r a n e l p r o c e s o , para que
a s í puedan o b t e n e r s e mejores r e s u l t a d o s de l o s r e c u r s o s que s e a s i g n a n
a e s t e t i p o de p r o g r a m a s .
5.
En e l p r e s e n t e documento se p r e s e n t a n a q u e l l o s t ó p i c o s que se
e s t i m a n más r e l e v a n t e s en r e l a c i ó n con l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a
técnica.
Muchos de l o s comentarios se basan en l a s r e s p u e s t a s
dadas
a un c u e s t i o n a r i o previamente preparado por l a ALAF y l a CEPAL, p o r
l a s empresas f e r r o v i a r i a s de A r g e n t i n a , S o l i v i a , B r a s i l ,
Cuba, C h i l e y M é x i c o .
Colombia,.
A l f i n a l de cada t ó p i c o se f o r m u l a n a l g u n a s
i n t e r r o g a n t e s que pueden o r i e n t a r l a s d i s c u s i o n e s d e l
seminario,
c u y a s r e s p u e s t a s a y u d a r á n a d e t e r m i n a r c i e r t o s a s p e c t o s c l a v e s que
deben s e r c o n s i d e r a d o s en f u t u r o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a
6.
técnica.
Aunque l a a s i s t e n c i a t é c n i c a puede a d o p t a r d i f e r e n t e s formas y
a p l i c a r s e con d i s t i n t a i n t e n s i d a d , no se han tomado en cuenta a q u e l l o s
/casos en
- 3-
c a s o s en que s e c o n t r a t a p e r s o n a l e s p e c i a l i z a d o para i n t r o d u c i r
ciertos
cambios en l o s s i s t e m a s , cuya n e c e s i d a d , o p o r t u n i d a d y c o n c e p c i ó n han
s i d o i d e n t i f i c a d o s con p r e c i s i ó n por p a r t e de l a o r g a n i z a c i ó n
asistida.
/Capítulo
I
Capítulo I •
GENERACION DE LAS ASESORIAS
L o s m o t i v o s de l a a s i s t e n c i a t é c n i c a a l o s f e r r o c a r r i l e s y e l p a p e l de
l a s i n s t i t u c i o n e s f i n a n c i e r a s i n t e r n a c i o n a l e s y l a s empresas
7.
H a s t a 1945 l a s i t u a c i ó n f i n a n c i e r a de l a s empresas
consultoras
ferroviarias
l a t i n o a m e r i c a n a s é r a en g e n e r a l de e q u i l i b r i o y aun de s u p e r á v i t
c o n t a b l e en l a e x p l o t a c i ó n .
S i n embargo, s u e s t a d o b á s i c o -
financiero
y t é c n i c o - t e n d í a a d e t e r i o r a r s e , debido en e s p e c i a l a l a c a r e n c i a de
una r e p o s i c i ó n normal de e q u i p o s y m a t e r i a l e s y a i a t r a s o acumulado
p o r un mantenimiento inadecuado de l o s mismos durante l b s años de l a
g r a n c r i s i s , p r o c e s o a g u d i z a d o en l o s años de l a segunda g u e r r a m u n d i a l .
E s t a s i t u a c i ó n fue a g r a v á n d o s e , pudiendo a f i r m a r s e que c a s i s i n e x c e p c i ó n
e l problema d e l d e t e r i o r o f i n a n c i e r o y de l a f a l t a de equipamiento dé
l o s f e r r o c a r r i l e s l a t i n o a m e r i c a n o s ha a l c a n z a d o t a l magnitud que ha
acaparado l a a t e n c i ó n de l o s g o b i e r n o s . En e l deseo de mejorar e s t a
s i t u a c i ó n , se ha r e c u r r i d o a programas de a s i s t e n c i a t é c n i c a l o s que, ,
s e han v i n c u l a d o en su m a y o r í a , por l a s c i r c u n s t a n c i a s d e s c r i t a s , a
programas de r e n o v a c i ó n de v í a y e q u i p o .
8.
L a s i n s t i t u c i o n e s f i n a n c i e r a s i n t e r n a c i o n a l e s de d e s a r r o l l o han
t e n i d o una p a r t i c i p a c i ó n muy importante en e s t e p r o c e s o , a l
perseguir
que l o s p r o y e c t o s de i n v e r s i ó n f i n a n c i a d o s por s u s c r é d i t o s
alcanzaran
l o s f i n e s para l o s que h a b í a n s i d o d e s t i n a d o s .
En a l g u n a s
oportunidades,
e s t e hecho ha l l e v a d o a d i c h a s i n s t i t u c i o n e s a c o n d i c i o n a r l a ayuda
fi-
n a n c i e r a que p r e s t a n a l s e c t o r t r a n s p o r t e de l o s p a í s e s a l a a c e p t a c i ó n
de una a s e s o r í a t é c n i c a e x t r a n j e r a en l o s
ferrocarriles.
/9.
Al
- 6-
9.
A l término de l a segunda g u e r r a m u n d i a l , l o s f e r r o c a r r i l e s
p a í s e s d e s a r r o l l a d o s - que no h a b í a n e s t a d o a j e n o s a l a s c r i s i s
c i e r a s y de o b s o l e s c e n c i a t é c n i c a -
de
finan-
i n i c i a r o n a m p l i o s programas de
r e h a b i l i t a c i ó n que p e r m i t i e r o n e l d e s a r r o l l o de una moderna t e c n o l o g í a
en e l campo de l a o p e r a c i ó n y l a a d m i n i s t r a c i ó n de l a s empresas
viarias.
ferro-
La f o r m a c i ó n de e q u i p o s t é c n i c o s a l t a m e n t e e s p e c i a l i z a d o s ha
conducido a l a c r e a c i ó n de empresas c o n s u l t o r a s cuyo campo de t r a b a j o
en a s e s o r í a s , que i n i c i a l m e n t e se daba en e l plano n a c i o n a l , se ha
e x t e n d i d o a l a c o l a b o r a c i ó n con f e r r o c a r r i l e s de o t r a s p a r t e s
mundo.
En América L a t i n a han actuado empresas a s e s o r a s
del
provenientes
de muchos p a í s e s d e s a r r o l l a d o s , e s p e c i a l m e n t e de F r a n c i a .
10.
E n a l g u n o s c a s o s e l a promoción de l a venta de s e r v i c i o s por p a r t e
de l a s empresas c o n s u l t o r a s ha t e n i d o también i n f l u e n c i a en l a
generación
de programas de a s e s o r í a s , e s p e c i a l m e n t e por e l apoyo que dan s u s
propios
g o b i e r n o s a e s t a s a c t i v i d a d e s a f i n de d i f u n d i r su t e c n o l o g í a , en p a r t e
con m i r a s a l a c o l o c a c i ó n de l o s e q u i p o s que
fabrican.
/^raveohamiento de o t r a s j e x p e r i e n c i a s
11.
Un a s p e c t o que f l u y e de l a s r e s p u e s t a s a l c u e s t i o n a r i o c u r s a d o e s
l a c a s i a b s o l u t a p r e s c i n d e n c i a p o r p a r t e de l a s empresas de c o n t a c t o s
p r e v i o s con o t r o s f e r r o c a r r i l e s d e l c o n t i n e n t e cuando se t r a t a de f o r m u l a r
programas de a s i s t e n c i a t é c n i c a .
La e x p e r i e n c i a en e s t a m a t e r i a se ha
mantenido en compartimentos e s t a n c o s .
En a l g u n o s c a s o s se ha l l e g a d o
i n c l u s o a i g n o r a r l o s r e s u l t a d o s y e x p e r i e n c i a s a n t e r i o r e s en l a misma
empresa. E s t e s o l o hecho demuestra l a i m p o r t a n c i a de l a i n i c i a t i v a
de
l a ALAF a l promover e l i n t e r c a m b i a de e x p e r i e n c i a s en e l plano l a t i n o — •
americano.
/12.
La
12. • La i n t e r v e n c i ó n d e l Banco I n t e r n a c i o n a l de R e c o n s t r u c c i ó n y Fomento
( B I R F ) , como a g e n c i a e j e c u t o r a en d i f e r e n t e s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a
t é c n i c a a d i s t i n t o s f e r r o c a r r i l e s l a t i n o a m e r i c a n o s ha p e r m i t i d o a p r o v e c h a r
l a s e x p e r i e n c i a s o b t e n i d a s en l a f o r m u l a c i ó n y e j e c u c i ó n de unos programas
p a r a l a r e a l i z a c i ó n de o t r o s p o s t e r i o r e s .
Lo mismo ha o c u r r i d o con l a
p a r t i c i p a c i ó n de una misma empresa c o n s u l t o r a en v a r i o s
La i n i c i a _ t i v a _ e n l o s programas de a s i s t e n c i a
13.
países.
técrdca
La i n i c i a t i v a en l a g e n e r a c i ó n de un programa de a s e s o r í a no
siempre puede determinarse en forma p r e c i s a .
A l g u n a s veces p a r t e de l a
empresa f e r r o v i a r i a , pero aun a s í , e s p r o b a b l e que en é s t a
influyan
previamente o t r o s a g e n t e s : por ejemplo, e l p r o p i o g o b i e r n o en s u deseo
de mejorar l a s i t u a c i ó n f i n a n c i e r a de l a empresa, o l a n e c e s i d a d d e l
f e r r o c a r r i l de o b t e n e r r e s p a l d o para programas de i n v e r s i ó n , o e l
efecto
de d e m o s t r a c i ó n de l o o c u r r i d o en o t r o s f e r r o c a r r i l e s d e l c o n t i n e n t e o
f u e r a de é l .
Se a d v i e r t e , eso s í , que l a i n i c i a t i v a de l a empresa
ferro-
v i a r i a o s u c o n v i c c i ó n de l a n e c e s i d a d de a s e s o r í a es un elemento 0e ..prim o r d i a l i m p o r t a n c i a en l a s p e r s p e c t i v a s de é x i t o de un programa de a s i s tencia técnica.
M ú l t i p l e s f a c t o r e s determinan l a s c o n d i c i o n e s de t r a b a j o
de una m i s i ó n de a s i s t e n c i a t é c n i c a , pero t a l vez l o s más i m p o r t a n t e s
s o n a q u e l l o s v i n c u l a d o s a s u g e n e r a c i ó n . L o s e f e c t o s de l a
imposición
de una a s e s o r í a a una empresa que no l a c o n s i d e r a oportuna pueden s e r
más b i e n n e g a t i v o s que
positivos.
La o p o r t u n i d a d de un proyecto de a s i s t e n c i a
14.
técnica
H a s t a ahora l a maduración de l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a
técnica
ha s i d o generalmente muy l e n t a , y en a l g u n o s c a s o s ha tomado c i n c o o
s e i s años.
La c a u s a de e s t a d i l a c i ó n se encuentra en g e n e r a l en l a
/ c o m p l e j i d a d de
-
8
-
c o m p l e j i d a d de l a s n e g o c i a c i o n e s p r e v i a s y en l a d i v e r s i d a d de c o n d i c i o n e s
que determinan l a o p o r t u n i d a d de l a
15.
asesoría.
La o p o r t u n i d a d de un proyecto de a s i s t e n c i a t é c n i c a e s t á
mente v i n c u l a d a , e n t r e o t r o s , con l o s s i g u i e n t e s
a)
estrecha-
factores:
Reconocimiento dentro d e l p a í s - i n c l u i d a l a empresa - de
l a i m p o r t a n c i a y t r a s c e n d e n c i a de l o s problemas c o n f r o n t a d o s , con i d e n t i f i c a c i ó n p r e c i s a de e l l o s ;
b)
C l a r a d i s p o s i c i ó n de p a r t e d e l poder p o l í t i c o a r e a l i z a r un
e s f u e r z o s e r i o por m e j o r a r l a s i t u a c i ó n
c)
existente;
E x i s t e n c i a de p e r s o n a l t é c n i c o idóneo dentro de l a empresa
que actúe como c o n t r a p a r t e de l a m i s i ó n de a s i s t e n c i a t é c n i c a para g a r a n t i z a r l a a b s o r c i ó n de l o s c o n s e j o s t é c n i c o s y cuya permanencia en
la
empresa pueda a s e g u r a r s e ;
d)
P o s i b i l i d a d de c o n t a r con l o s c o n s u l t o r e s adecuados a l a s
ne-
c e s i d a d e s r e a l e s de l a empresa y que sean c a p a c e s de a d a p t a r s u m o d a l i d a d
de t r a b a j o a l a i d i o s i n c r a s i a d e l
e)
país;
D i s p o n i b i l i d a d de r e c u r s o s f í s i c o s y f i n a n c i e r o s ,
i n t e r n o s como e x t e r n o s , para l l e v a r a l a p r á c t i c a l a s
de l o s
16.
tanto
recomendaciones
expertos.
La n e c e s i d a d de a s i s t e n c i a t é c n i c a r e s u l t a r e l a t i v a m e n t e f á c i l de
identificar.
En t é r m i n o s g e n e r a l e s l a a s i s t e n c i a t é c n i c a e s c a s i
siempre
conveniente para q u i e n l a r e c i b e , pero su u t i l i d a d s e r á muchísimo mayor
cuando además de n e c e s a r i a sea o p o r t u n a .
De e s t e hecho se desprende
i m p o r t a n c i a de poder reconocer l o s elementas que determinan l a
de una a s e s o r í a .
la
oportunidad
La t a r e a p r i n c i p a l de l a s o f i c i n a s d e l PNUD en cada _
p a í s e s l a de i d e n t i f i c a r l a s n e c e s i d a d e s y l a o p o r t u n i d a d de a s i s t e n c i a
técnica.
S e r í a muy importante entonces que l o s programas por p a í s e s
/ d e l PIMUD
- 9 -
d e l PNUD t u v i e s e n una adecuada f l e x i b i l i d a d que p e r m i t i e s e e x p a n d i r o
r e s t r i n g i r e l f l u j o de r e c u r s o s a s i g n a d o s a p r o y e c t o s e s p e c í f i c o s de
a s i s t e n c i a t é c n i c a , en f u n c i ó n ele l o s cambios que se v e r i f i q u e n en l a
o p o r t u n i d a d de l o s
proyectos.
E l p l a n t e a m i e n t o de o b j e t i v o s en l o s p r o y e c t o s
17.
E n e l p l a n t e a m i e n t o i n i c i a l de muchas a s e s o r í a s queda de m a n i f i e s t o
l a f a l t a de una d e f i n i c i ó n de l o s o b j e t i v o s p r e c i s o s que se pretende
a l c a n z a r , p r e f i r i é n d o s e o b j e t i v o s más g e n e r a l e s que, aunque nadie
los
d i s c u t e , r e s u l t a n más d i f í c i l e s de e v a l u a r a l f i n a l d e l p r o y e c t o .
En
a l g u n o s c a s o s se e s p e r a que l o s c o n s u l t o r e s s ó l o formulen recomendaciones,
m i e n t r a s que en o t r o s se hace h i n c a p i é en l a a s i s t e n c i a de. é s t o s para
l l e v a r a l a p r á c t i c a l a s recomendaciones p r o p u e s t a s .
En l a mayoría de
l o s p r o y e c t o s se o b s e r v a que se cumplió l a a s i s t e n c i a t é c n i c a . c u a n d o
sólo
se t r a t a b a de h a c e r recomendaciones y que, en cambio, en l a etapa de
ejecución, se s u s c i t a r o n innumerables p r o b l e m a s : f a l t a . d e r e c u r s o s ,
espe-
c i a l m e n t e cuando l a a s i s t e n c i a no e s t u v o l i g a d a a l a c o n c e s i ó n de c r é d i t o s ?
demoras en l a d e c i s i ó n de a c e p t a r l a a p l i c a c i ó n de l a s
recomendaciones,
causada a veces por l o s e f e c t o s de é s t a s en l a s c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s u
o t r a s ; f a l t a m a t e r i a l de tiempo de l o s c o n s u l t o r e s en e l t e r r e n o , que en
muchos c a s o s se t r a t ó de s o l u c i o n a r con p r ó r r o g a s s u c e s i v a s de s u s
c o n t r a t o s , pero que r e v e l a una f a l l a en l a f o r m u l a c i ó n de l o s
proyectos5,etc.
L o s t é r m i n o s de r e f e r e n c i a d e l proyecto
18.
L o s t é r m i n o s de r e f e r e n c i a de un proyecto de a s i s t e n c i a t é c n i c a no
s u r g e n como producto i r r e b a t i b l e de l a a p l i c a c i ó n de una impecable
c a r t e s i a n a y su p r e p a r a c i ó n no se c i ñ e a un t r a t a d o t e ó r i c o .
lógica
Por e l
/contralio,
son
- 10 -
c o n t r a r i o , s o n e l r e s u l t a d o de un proceso de n e g o c i a c i ó n durante e l
cual
e l c o n f l i c t o de o b j e t i v o s , i n t e r e s e s y c r i t e r i o s debe r e s o l v e r s e
dentro
de un esquema de s e v e r a s r e s t r i c c i o n e s f i n a n c i e r a s .
final
E l producto
no l l e n a completamente l a s e x i g e n c i a s de t o d o s y cada uno de l o s
c i p a n t e s en l a s n e g o c i a c i o n e s , pero e s t o s mismos p a r t i c i p a n t e s
parti-
reconocen
que l a s t é r m i n o s de r e f e r e n c i a a que se l l e g a r e p r e s e n t a n l o mejor que
puede a l c a n z a r s e dadas l a s
19.
circunstancias.
Desde e l momento mismo en que l o s t é r m i n o s de r e f e r e n c i a s u r g e n de
una n e g o c i a c i ó n que c o n c i l i a p o s i c i o n e s d i v e r s a s , s u c o h e r e n c i a
resulta
indispsnsabl3.
producirán
En e s t e s e n t i d o e s p r e c i s o g a r a n t i z a r que no se
s i t u a c i o n e s como l a s
a)
Que se p o s t u l e n o b j e t i v o s que no corresponden a l a s
p r i o r i t a r i a s del
b)
siguientes:
necesidades
país;
Que se formulen o b j e t i v o s que no pueden a l c a n z a r s e a t r a v é s de
l a s a c t i v i d a d e s c o n s u l t a d a s para e l p r o y e c t o , n i con l o s r e c u r s o s
asig-
nados a é l ;
c)
Que se propongan a c t i v i d a d e s que c o n d u c i r á n i n e l u d i b l e m e n t e a
recomendaciones que no podrán l l e v a r s e a l a
práctica.
S e c u e n c i a de t a r e a s
20.
La s e c u e n c i a d e t a l l a d a de t a r e a s puede i n d i c a r s e expresamente en
l o s t é r m i n o s de r e f e r e n c i a o b i e n d e j a r s e para l a e t a p a de o r g a n i z a c i ó n
i n i c i a l del proyecto.
La s e c u e n c i a de t a r e a s p l a n t e a d i v e r s o s
problemas
de i n t e r r e L i c i ó n , e s p e c i a l m e n t e cuando e l proyecto a b a r c a muchcs campos
de l a a d m i n i s t r a c i ó n y funcionamiento de l a empresa.
Uno de l o s
problemas
que se encuentra con mayor f r e c u e n c i a e s e l de t e n e r que o p t a r e n t r e una
a s e s o r í a a m p l i a que comprometa muchas á r e a s de a c c i ó n a l a vez y una
/ a s e s o r í a más
- 11 -
a s e s o r í a más g r a d u a l que se aboque a campos más e s p e c í f i c o s dentro, de
una programación s e c u e n c i a l de mayor d u r a c i ó n . .
En g e n e r a l , se e s t i m a
que hay que comenzar por a s e s o r í a s a m p l i a s , s e g u i d a s de a s e s o r í a s
sobre
a s p e c t o s más e s p e c í f i c o s en l o s que se ha detectado l a n e c e s i d a d de.
a c c i o n e s más p r o l o n g a d a s , encaminadas e s p e c i a l m e n t e a l a a p l i c a c i ó n de
recomendaciones
21.
concretas....
En l a medida en que l o s problemas que. c o n f r o n t a una empresa s o n
e l r e s u l t a d o de l a p o s t e r g a c i ó n
reiterada
de i n v e r s i o n e s o d e c i s i o n e s de
r a c i o n a l i z a r l a s o p e r a c i o n e s , l o s programas de a s e s o r í a s
han
resultado
generalmente
i n s u f i c i e n t e s y ha s i d o n e c e s a r i o r e c u r r i r a
ampliaciones del proyecto i n i c i a l .
sucesivas
E s t o puede deberse a una i n c o n g r u e n c i a
e n t r e o b j e t i v o s y medios a l p l a n t e a r l o s programas o b i e n a l o
difícil
que r e s u l t a para l a empresa a b s o r b e r ' y poner en p r á c t i c a un g r a n volumen
de recomendaciones que e n t r a ñ a n Cambios r a d i c a l e s én l o s
e i n c l u s o en l a p r o p i a e s t r u c t u r a a d m i n i s t r a t i v a .
procedimientos
No debe o l v i d a r s e
que t o d o proceso de cambio provoca r e a c c i o n e s a d v e r s a s y que se
necesita
un p e r í o d o mínimo de maduración para i n t r o d u c i r m o d i f i c a c i o n e s , pese a
que é s t a s r e s u l t e n muy e v i d e n t e s y de b e n e f i c i o
22.
indiscutible.
Aun Cuando l a s e c u e n c i a de t a r e a s en un proyecto de a s i s t e n c i a
t é c n i c a dependerá de l a s c o n d i c i o n e s de cada caso en p a r t i c u l a r , s e puede
a d e l a n t a r l a e x i s t e n c i a de c i e r t o s a s p e c t o s comunes, p r e v i o s a c u a l q u i e r
proyecto.
E n t r e o t r o s , parecen t e n e r siempre una g r a n i m p o r t a n c i a ,
d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i ó n para f a c i l i t a r l a t a r e a de l o s
y l a c a p a c i d a d de l a o r g a n i z a c i ó n e m p r e s a r i a l para r e s o l v e r
f u e r a de r u t i n a .
la
consultores
situaciones
Asimismo, l a s d i s p o n i b i l i d a d e s f i n a n c i e r a s r e a l e s y
l a s p o s i b i l i d a d e s de o b t e n e r fondos d e l g o b i e r n o o i n s t i t u c i o n e s
financieras
p a r a hacer f r e n t e a programas de i n v e r s i ó n , merecen una a t e n c i ó n p r i m o r d i a l
/para
determinar
12 -
para d e t e r m i n a r l a s e x p e c t a t i v a s de a p l i c a c i ó n de l a s
recomendaciones
que r e q u i e r a n a s i g n a c i o n e s f i n a n c i e r a s e x t r a o r d i n a r i a s .
La c a p a c i d a d
de l a empresa f e r r o v i a r i a para e v a l u a r y a b s o r b e r con s e n t i d o
crítico
l a a s i s t e n c i a t é c n i c a , r e s u l t a e s e n c i a l para que pueda h a c e r uso e f i c a z
de e l l a en l a r e s o l u c i ó n de l o s problemas que l a a q u e j a n .
Una s e c u e n c i a
p r a g m á t i c a de t a r e a s debe contemplar a c c i o n e s que permitan p r e v e r
p o s i b i l i d a d e s en cada uno de l o s a s p e c t o s s e ñ a l a d o s y r e f o r z a r
las
oportuna-
mente a q u e l l o s que aparecen como c r í t i c o s o r e s t r i c t i v o s para l a
de t a r e a s
ejecución
posteriores.
Temas de dj s c u s i ó n
23.
La g e n e r a c i ó n ds p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a t é c n i c a p l a n t e a
diversas
i n t e r r o g a n t e s cuya d i s c u s i ó n puede a p o r t a r l u c e s p a r a mejorar e l
teamiento de a s e s o r í a s f u t u r a s .
resumen a t r a v é s de l a s p r e g u n t a s
a)
A l g u n a s de e s t a s i n t e r r o g a n t e s
planse
siguientes:
¿ C u á l e s e l proceso más adecuado para i d e n t i f i c a r
problemas que r e q u i e r e n a s e s o r í a ? ¿ E s l a
los
asistencia
t é c n i c a l a ú n i c a s o l u c i ó n para t o d o s l o s problemas o
e x i s t e n o t r a s formas de e n c a r a r l o s ? ¿ B a j o qué c o n d i c i o n e s
l a a s i s t e n c i a t é c n i c a puede s e r una h e r r a m i e n t a d t i l
r e s o l v e r l o s problemas de l o s f e r r o c a r r i l e s
b)
para
latinoamericanos?
¿Pueden d a r s e simultáneamente t o d o s l o s f a c t o r e s que d e t e r minan l a o p o r t u n i d a d de una a s e s o r í a ?
S i e l l o no f u e r a
p o s i b l e , ¿ c u á l e s son i n d i s p e n s a b l e s , c u á l e s d e s e a b l e s y
cuáles prescindibles?
P a r t i e n d o s ó l o de a l g u n o s de l o s
f a c t o r e s que se han s e ñ a l a d o , ¿puede e l p r o c e s o de
g e n e r a c i ó n de una a s e s o r í a mediante una adecuada
;
estrategia,
/crear
las
13 -
c r e a r l a s c o n d i c i o n e s que f a l t a n para a s e g u r a r que l a
a s i s t e n c i a t é c n i c a sea oportuna? ' ¿ E s l a o p o r t u n i d a d de
l a a s i s t e n c i a t é c n i c a i n d i s p e n s a b l e p a r a sú é x i t o ?
¿Es
p o s i b l e durante l a e j e c u c i ó n d e l p r o y e c t o mismo c r e a r
c i e r t a s c o n d i c i o n e s que ño e x i s t í a n a l comienzo? La
e s t r u c t u r a y c o n d i c i o n e s dé l a ayuda e x t e r n a , ¿ s o n comp a t i b l e s con e l cúncepto de o p o r t u n i d a d d e f i n i d o ?
¿Los
o r g a n i s m o s que f i n a n c i a n programas de a s i s t e n c i a t é c n i c a •
e s t á n en c o n d i c i o n e s de reconocer cuando una a s e s o r í a
es'oportuna?
¿Tienen t a l e s o r g a n i s m o s l a
flexibilidad
que l e s permita responder rápidamente cuando se p r e s e n t a n
c o n d i c i o n e s o p o r t u n a s para una a s e s o r í a ?
c)
¿ E s p o s i b l e d e f i n i r o b j e t i v o s p r e c i s o s en e l
planteamiento
i n i c i a l de un programa de a s i s t e n c i a t é c n i c a ?
¿ H a s t a qué
punto e s r e a l i s t a p o s t u l a r o b j e t i v o s c u a n t i t a t i v o s
para
un p r o y e c t o ? ¿ E l o b j e t i v o de un proyecto de a s i s t e n c i a
t é c n i c a debe r e d u c i r s e a l a f o r m u l a c i ó n de recomendaciones
o conviene e x t e n d e r l o i n c l u s o a l a a p l i c a c i ó n p r á c t i c a de
t a l e s recomendaciones?
L a s d i f i c u l t a d e s más comunes en l a
a p l i c a c i ó n de l a s recomendaciones de l o s c o n s u l t o r e s s o n l a
f a l t a de i " e c u r s o s , l a o p o s i c i ó n de determinados g r u p o s a
l o s cambios p r o p u e s t o s , l a f a l t a de tiempo de l o s
para poner en p r á c t i c a l o s nuevos métodos, e t c .
s e n t i d o , ¿ e s p o s i b l e p r e v e r con a n t i c i p a c i ó n l a
consultores
En e s t e
ocurrencia
de t a l e s d i f i c u l t a d e s y a d o p t a r l o s recaudos n e c e s a r i o s para
conjurarlas?
/d)
¿Es
14 -
d)
¿ E s p o s i b l e p r e v e r l a s c a r a c t e r í s t i c a s de l a s
negociaciones
de un proyecto de a s i s t e n c i a t é c n i c a con s u f i c i e n t e
ante-
l a c i ó n como para poder a d o p t a r medidas d e s t i n a d a s a a s e g u r a r
e l é x i t o de l a s mismas?
e)
¿Es posible generalizar algunas conclusiones o c r i t e r i o s
r e s p e c t o de l a mejor forma de d e t e r m i n a r una s e c u e n c i a
l ó g i c a de t a r e a s , o e s cada proyecto una s i t u a c i ó n
particular?
¿Qué c r i t e r i o s pueden a p l i c a r s e para o p t a r e n t r e una a s e s o r í a
a m p l i a que contemple a c c i o n e s en muchos campos a l a vez y
una a s e s o r í a g r a d u a l que i n c l u y a a c c i o n e s s i m u l t á n e a s en
á r e a s más r e s t r i n g i d a s pero que abarque e l mismo conjunto
en un p l a z o mayor?
¿ E s conveniente a s e g u r a r c i e r t o g r a d o
de f l e x i b i l i d a d en l a programación de t a r e a s , con e l
de i n t r o d u c i r cambios durante l a e j e c u c i ó n d e l
proyecto?
¿Cómo puede c o n c i l i a r s e e s t o con l a s p r e v i s i o n e s
c i e r a s de un p r o y e c t o ?
fin
finan-
- 15 -
-
Capítulo
II
SELECCION DE LOS CONSULTORES
24.
L e s e x p e r t o s que p r e s t a r o n a s e s o r í a l o h i c i e r o n c a s i s i n e x c e p c i ó n
a tray.es de una empresa c o n s u l t o r a y no en c a l i d a d de e x p e r t o s
duales.
En l o s c a s o s en que l a a s e s o r í a f u e c o n t r a t a d a y f i n a n c i a d a
por l a empresa, l a s e l e c c i ó n de l o s c o n s u l t o r e s s e basó en e l
de l o s a n t e c e d e n t e s de l a s f i r m a s y en e l v a l o r de s u s
25.
indivi-
estudio
servicios.
Muchas de l a s a s e s o r í a s a l o s f e r r o c a r r i l e s s e han r e a l i z a d o a
t r a v é s d e l Programa de l a s N a c i o n e s Unidas para e l D e s a r r o l l o
(PNUD),
que en t o d u s l o s c a s o s ha d e s i g n a d o como organismo e j e c u t o r a l Banco
I n t e r n a c i o n a l de R e c o n s t r u c c i ó n y Fomento ( B I R F ) .
Otros
proyectos
han obedecido a n e g o c i a c i o n e s d i r e c t a s de l o s gobierno's con e l B I R F ,
en e l marco de préstamos g e n e r a l e s p a r § l a r e h a b i l i t a c i ó n de l a s
redes f e r r o v i a r i a s .
E n l o s c a s o s en que ha i n t e r v e n i d o e l B I R F se
han dado v a r i a s modalidades en l a s e l e c c i ó n de l o s c o n s u l t o r e s ,
desde
l a s e l e c c i ó n de l a s f i r m a s a s e s o r a s directamente por e l Banco s i n
i n t e r v e n c i ó n de l a empresa f e r r o v i a r i a , h a s t a l a s e l e c c i ó n por é s t a
a p a r t i r . d e una l i s t a p r o p o r c i o n a d a por e l Banco, pasando por s e l e c c i o n e s
hechas por e l Banco que permiten a l a empresa f e r r o v i a r i a d i v e r s o s g r a d o s
de l i b e r t a d para r e c h a z a r c o n s u l t o r e s e s p e c í f i c o s .
E l Banco nunca ha
entregado l a t o t a l i d a d d e l proceso de s e l e c c i ó n a l a s empresas
ferro-
viarias.
26.
Una vez c o n t r a t a d a una f i r m a c o n s u l t o r a , aprobada l a l i s t a de
e x p e r t o s e i n i c i a d o s l o s programas, r a r a vez se han i n t r o d u c i d o
i m p o r t a n t e s . e n l a c o m p o s i c i ó n de l a s m i s i o n e s .
cambios
E l l o p o d r í a i n d i c a r ya
sea f a l t a de f l e x i b i l i d a d en l o s p r o c e d i m i e n t o s , o que l o s
expertos
siempre r e s u l t a r o n s a t i s f a c t o r i o s para l a s empresas.
/27. Hasta
- 16 -
27.
H a s t a ahora l a s e l e c c i ó n de c o n s u l t o r e s en p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a
t é c n i c a a l a s empresas f e r r o v i a r i a s de l a r e g i ó n se ha e f e c t u a d o de p r e f e r e n c i a e n t r e empresas c o n s u l t o r a s europeas o de América d e l N o r t e .
Ultimamente, en a l g u n o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s de mayor d e s a r r o l l o
rela-
t i v o se han e s t a d o formando e q u i p o s t é c n i c o s n a c i o n a l e s en e l campo de
l a a s e s o r í a , p r i n c i p a l m e n t e en l a s e s p e c i a l i d a d e s de e v a l u a c i ó n e i n g e n i e r í a
de p r o y e c t o s y r a c i o n a l i z a c i ó n de s i s t e m a s a d m i n i s t r a t i v o s .
La l a b o r de
e s t o s e q u i p o s aún s s l i m i t a a l ámbito n a c i o n a l , pero ya se o b s e r v a una
mayor a g r e s i v i d a d en l a s empresas de e s t a r a t u r a l e z a , como e l c a s o de
c o n s u l t o r a s b r a s i l e ñ a s „ en que se c o n s t a t a una a p e r t u r a de su campo de
a c c i ó n h a c i a p a í s e s d e l t e r c e r mundo.
28.
E l B I R F , que u t i l i z a Dos s e r v i c i o s de una g r a n c a n t i d a d de empresas
a s e s o r a s en s u s p r o y e c t o s en t o d o - e l mundo, t i e n e g r a n e x p e r i e n c i a en
l a c o n t r a t a c i ó n de c o n s u l t o r e s y mantiene r e g i s t r o s a c t u a l i z a d o s ;
al
mismo t i e m p o , ha d e s a r r o l l a d o r i g u r o s o s p r o c e d i m i e n t o s de s e l e c c i ó n . E n
cambio, cuando l o s p a í s e s desean c o n t r a t a r l o s s e r v i c i o s de c o n s u l t o r e s ,
normalmente deben comenzar por l l a m a r a l a i n s c r i p c i ó n de f i r m a s
c i a l i z a d a s y l u e g o s e l e c c i o n a r de acuerdo con l o s a n t e c e d e n t e s
a l a s que s e r á n i n v i t a d a s a p r e s e n t a r o f e r t a s f o r m a l e s .
espe-
presentados,
Con e s t e método,
e l proceso de s e l e c c i ó n e s b a s t a n t e e n g o r r o s o y no siempre se t r a d u c e
en l a d e s i g n a c i ó n de l a empresa más a p r o p i a d a .
Temas de d i s c u s i ó n
29. .
E l problema de l a s e l e c c i ó n de c o n s u l t o r e s e s muy d e l i c a d o y s u
i n c i d e n c i a en e l d e s a r r o l l o d e l programa de a s i s t e n c i a t é c n i c a
mente t a l e s d e c i s i v a .
propia-
P o r t a l m o t i v o , r e s u l t a fundamental o b t e n e r
r e s p u e s t a s a l a s i n t e r r o g a n t e s que s u r g e n de e s t e a s p e c t o de l a
asistencia
/técnica.
¿Cuál
17 -
técnica.
¿ C u á l s e r á e l mejor procedimiento para l a s e l e c c i ó n de l o s
consultores?
¿ E s p o s i b l e acumular l a e x p e r i e n c i a que o b t i e n e n a i s l a d a -
mente l a s empresas f e r r o v i a r i a s d e l á r e a en r e l a c i ó n con l a
de c o n s u l t o r e s ?
selección
¿Qué mecanismos pueden d i s e ñ a r s e para acumular e s t e
a c e r v o de e x p e r i e n c i a y promover s u d i v u l g a c i ó n ?
¿ C u á l e s l a manera
más adecuada de e f e c t u a r l a s e l e c c i ó n de c o n s u l t o r e s a i s l a d o s para que
p r e s t e n a i s t e n c i a en campos muy e s p e c í f i c o s no i n c l u i d o s en programas
más a m p l i o s ?
Una de l e s c o n d i c i o n e s que a y u d a r í a a promover e l
desarrollo
de l a s empresas c o n s u l t o r a s l a t i n o a m e r i c a n a s e s que é s t a s t e n g a n a c c e s o
a l a i n f o r m a c i ó n de l o a p r o g r e n a s que se p r o y e c t a r e a l i z a r en p a í s e s de
la región.
En e s t e s e n t i d o , ¿cómo p o d r í a a s e g u r a r s e que l a s empresas
c o n s u l t o r a s de p a í s e s I s t i n o e m e r i c a n o s f u s r a n c o n s i d e r a d a s para p r o y e c t o s
en o t r o s p a í s e s de l a
región?
/Capítulo
III
- 19
Capítulo
III
ASPECTOS FINANCIEROS DE LA ASESORIA
30.
Los fondos destinados a f i n a n c i a r a s e s o r í a s a l o s
l a t i n o a m e r i c a n o s generalmente p r o v i e n e n de o r g a n i s m o s
ferrocarriles
internacionales
y s ó l o se r e g i s t r a n a l g u n o s c a s o s en que se han generado en e l
de l a s empresas.
presupuesto
E s t o puede i n d i c a r una f u e r t e dependencia d e l
i n t e r n a c i o n a l para l a r e a l i z a c i ó n de p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a
crédito
técnica,
pero asimismo c i e r t a r e t i c e n c i a de. l o s f e r r o c a r r i l e s a c o n t r a t a r
con c a r g o a s u s p r o p i o s p r e s u p u e s t o s .
ciones
31.
Dé s e r a s í , hay d i v e r s a s
asesorías
explica-
posibles.
Ha h a b i d o c a s o s en que l a a s e s o r í a se c o n s i d e r é e x p l í c i t a o i m p l í -
citamente como r e q u i s i t o p r e v i o para l a o b t e n c i ó n de un préstamo.
32.
E n v a r i o s de l o s c a s o s e n c u e s t a d o s e l f i n a n c i a m i e n t o de l a
asesoría
p r o v i n o de f o n d o s d e l PNUD, actuando siempre e l B I R F como organismo
cutor del
33.
eje-
proyecto.
De acuerdo con l a s i n f o r m a c i o n e s o b t e n i d a s de l a s
situaciones
a n a l i z a d a s , e l c o s t o d i r e c t o de l a s a s e s o r í a s v a r i ó de 300.000
dólares
para un programa de s e i s meses h a s t a 4.500.000 d ó l a r e s para c u a t r o a n o s ,
i n c l u y e n d o también un programa de 3.700.000 d ó l a r e s para once a ñ o s .
El
c o s t o medio a n u a l de l a s a s e s o r í a s en moneda e x t r a n j e r a se e s t i m a en
600.000 d ó l a r e s . E l c o s t o t o t a l en moneda e x t r a n j s r a de l o s
c o n s i d e r a d o s a l c a n z ó a 13.500.000 d ó l a r e s para l a s s i e t e
34.
programas
empresas.
La e s t i m a c i ó n de 1 .ns g a o t o s l o c a l e s a t r i b u i b l e s a l p r o y e c t o de
a s i s t e n c i a t é c n i c a f l u c t u ó e n t r e 20 y 100/o d e l c o s t o en moneda e x t r a n j e r a .
Cuando l a s e s t i m a c i o n e s f u e r o n más r e d u c i d a s , a l p a r e c e r no se i n c l u y ó
/la
valoración
20
l a v a l o r a c i ó n en d i n e r o d e l tiempo d e l p e r s o n a l de c o n t r a p a r t e .
Aunque
e l c o s t o t o t a l de l a s c o n t r a p a r t e s no se ha podido determinar en forma
p r e c i s a , se e s t i m a que s u monto a l c a n z ó aproximadamente a 4.000.000 de
dólares.
35.
Como l a s empresas f e r r o v i a r i a s son en su mayoría g r a n d e s
con p r e s u p u e s t o s de o p e r a c i ó n muy e l e v a d o s , e l c o s t o de l a s
no parece s e r e l f a c t o r d e c i s i v o para su r e a l i z a c i ó n .
entidades
asesorías
Con l a
excepción
de un f e r r o c a r r i l e l c o s t o t o t a l de l a s a s e s o r í a s fue i n f e r i o r a l l°/o
d e l p r e s u p u e s t o a n u a l de cada empresa y , en l o s c a s o s en que formó p a r t e
de un c r é d i t o mayor, nunca pasó d e l S/0 d e l mismo, y en l a mayoría de
l a s veces e l p o r c e n t a j e fue muy i n f e r i o r .
Temas de_ d i s c u s i d n
36.
Aunque h a s t a e l momento l a mayor p a r t e de l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a
t é c n i c a no han s i g n i f i c a d o problemas f i n a n c i e r o s i m p o r t a n t e s para
f e r r o c a r r i l e s latinoamericanos, es posible formular algunas
los
interrogantes,
e s p e c i a l m e n t e en r e l a c i ó n con l a s p o s i b i l i d a d e s de c o l a b o r a c i ó n
regional.
En e s t e s e n t i d o , ¿ e s p o s i b l e d e s a r r o l l a r a l g u n a a c c i ó n c o n j u n t a que permita
h a c e r f r e n t e a l o s problemas f i n a n c i e r o s de l a a s i s t e n c i a t é c n i c a en e l
campo f e r r o v i a r i o ?
¿Hay a l g u n a s p o s i b i l i d a d e s de c o m p a r t i r l o s
costos
de c i e r t o s programas comunes, como l a i n v e s t i g a c i ó n t e c n o l ó g i c a , e l
b l e c i m i e n t o de s i s t e m a s de i n f o r m a c i ó n o l a f o r m a c i ó n de p e r s o n a l ?
i n t e r c a m b i o de p e r s o n a l e s p e c i a l i z a d o e n t r e l o s f e r r o c a r r i l e s
estaEl
latino-
americanos y l a c o o p e r a c i ó n t é c n i c a en g e n e r a l , ¿puede a y u d a r a r e b a j a r
l o s c o s t o s de l o s programas de a s i s t e n c i a
técnica?
/Capítulo
IV
21
Capítulo
IV
MEDIDAS PREPARATORIAS-Y COORDINACION ADMINISTRATIVA
-DE LOS PROYECTOS DE ASESORIA,
p
37.
ó
''" _
La p r e p a r a c i ó n de l a s c o n t r a p a r t e s a n t e s de l a i n i c i a c i ó n de una
a s e s o r í a se ha dado en una s o l a empresa, que e n v i ó p e r s o n a l a
cursillos
de e s p e c i a l i z a c i ó n en e l p a í s de o r i g e n de l a f i r m a c o n s u l t o r a ;
este
hecho t u v o una r e p e r c u s i ó n e x t r a o r d i n a r i a m e n t e f a v o r a b l e en e l
curso
del proyecto.
O t r a empresa c u i d ó que a l g u n a s de l a s
contrapartes
e s t u d i a r a n i d i o m a s , para mejorar l a comunicación con l o s e x p e r t o s e x t r a n jeros.
E n t o d o s l o s demás c a s o s l a s c o n t r a p a r t e s s ó l o se d e s i g n a r o n en
e l momento de i n i c i a r s e e l t r a b a j o de l o s asesores-.
En a l g u n o s
casos,
l a r o t a c i ó n de l a s c o n t r a p a r t e s s e i n d i c a como un a s p e c t o , n e g a t i v o para
l a marcha d e l
38.
proyecto.
La a s i g n a c i ó n de c o n t r a p a r t e s parece s e r un problema b a s t a n t e
complejo y p l a n t e a una s o l u c i ó n de t r a n s a c c i ó n .
A l p a r e c e r l o más a p r o -
p i a d o s e r í a que l a s , c o n t r a p a r t e s p e r t e n e c i e r a n a l n i v e l e j e c u t i v o más
a l t o a f i n de que l a a p l i c a c i ó n de l a s recomendaciones de l o s a s e s o r e s
t u v i e r a mayor f u e r z a ; s i n embargo, r e s u l t a n e g a t i v o porque l o s
altos
e j e c u t i v o s pueden d e d i c a r muy poco tiempo a l e s t u d i o de recomendaciones
y a su a p l i c a c i ó n p r á c t i c a .
De o t r o l a d o , s í l a s c o n t r a p a r t e s se
eligen
e n l o s n i v e l e s e j e c u t i v o s más b a j o s , puede d i s p o n e r s e de todo su t i e m p o ,
pero se p i e r d e g r a n parce d e l poder para, n e g o c i a r l a a p l i c a c i ó n de l a s
medidas
propuestas.
/ C o o r d i n a c i ó n de
- 22 -
C o o r d i n a c i ó n de l a s c o n t r a p a r t e s y l o s c o n s u l t o r e s y p r o c e d i m i e n t o s de
a p r o b a c i ó n ^ a p l i c a c i ó n de las_ recomendacio^nes de l o s
39.
expertos
La c o o r d i n a c i ó n d e l t r a b a j o de l a s c o n t r a p a r t e s e n t r e s í y con l o s
e x p e r t o s siempre ha s i d o s u p e r v i g i l a d a por una s o l a persona dentro de
l a empresa, l o que parece haber dado buenos r e s u l t a d o s .
Es importante,
eso s í , a s e g u r a r c$ue e s t a c o o r d i n a c i ó n se r e a l i c e a l n i v e l más a l t o
p o s i b l e , e s p e c i a l m e n t e en l o que r e s p e c t a a l . p r o c e s o de e s t u d i o ,
aprobación
y a p l i c a c i ó n de l a s recomendaciones de l o s c o n s u l t a r e s . .
40.
La e l e c c i ó n d e l j e f e de m i s i ó n por p a r t e de l a f i r m a c o n s u l t o r a
una g r a n i n f l u e n c i a en l a marcha d e l p r o y e c t o , ya que s u a c c i ó n e s
damental en l a c o o r d i n a c i ó n d e l equipo de c o n s u l t o r e s y en l a s
de é s t o s con s u s c o n t r a p a r t e s .
fun-
relaciones
En a l g u n o s p r o y e c t o s se ha d e s i g n a d o a
un e x p e r t o para que s i n p e r j u i c i o de s u s f u n c i o n e s e s p e c í f i c a s
l a j e f a t u r a de l a m i s i ó n .
tiene
ejerza
E s t o que parece j u s t i f i c a r s e en p r o y e c t o s
pequeños, ha s i d o l a p r á c t i c a también en o t r o s de mayor e n v e r g a d u r a ,
lo
que e n t r a ñ a una d e s e s t i m a c i ó n por l a s f u n c i o n e s de p l a n i f i c a c i ó n y
c o o r d i n a c i ó n permanente que e s p r e c i s o e j e r c e r durante t o d a l a
de un p r o y e c t o de a s e s o r í a .
ejecución
Una de l a s mayores enseñanzas que puede
d e j a r una a s e s o r í a e s e l ejemplo de c o o r d i n a c i ó n e n t r e e q u i p a s de t r a b a j o ,
como una d e m o s t r a c i ó n
de l a v e n t a j a de a p l i c a r t a l e s p r á c t i c a s en l a
administración.
41.
R e s u l t a muy conveniente d e f i n i r previamente un mecanismo a p r o p i a d o
que permita l a a p l i c a c i ó n oportuna y r á p i d a de l a s
recomendaciones,
e v i t a n d o en l o p o s i b l e d i l a c i o n e s que p e r j u d i q u e n l a marcha d e l
proyecto.
En una empresa se u t i l i z ó e l s i s t e m a de p r e s e n t a r l a s recomendaciones en
l a forma de i n s t r u c c i o n e s de s e r v i c i o que, una vez a c e p t a d a s ,
podían
/ p o n e r s e en
- 23 -
ponerse en p r á c t i c a de i n m e d i a t o a t r a v é s de l o s c a n a l e s r e g u l a r e s de
l a administración.
E s t a forma de p r e s e n t a r l a s recomendaciones parece
muy adecuada, ya que i n c l u y e g r a n p a r t e de l a l a b o r que d e b e r í a n
.
rea-
l i z a r l o s e j e c u t i v o s de l a empresa f e r r o v i a r i a p a r a t r a d u c i r en i n s t r u c c i o n e s p r á c t i c a s l a s recomendaciones de l o s e x p e r t o s .
En c a m b i a t
a p l i c a r la.s, recomendaciones que adoptan l a forma de e s t u d i o s
-
además de s u a n á l i s i s -
para
técnicos,
se r e q u i e r e un t r a b a j o a d i c i o n a l muy i m p o r t a n t e .
S u p e r v i s i ó n de l o s p r o y e c t o s 6 ' i n f o r m e s de avance
42.
En g e n e r a l , l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a t é c n i c a r e a l i z a d o s
hasta
ahora f u e r o n s u p e r v i s a d o s directamente por l a empresa f e r r o v i a r i a
en l o s c a s o s en que i n t e r v i n o e l B Í R F , se r e a l i z ó una
y,
supervisión
a d i c i o n a l a t r a v é s de v i s i t a s p e r i ó d i c a s de s u s f u n c i o n a r i o s para e v a l u a r
l a marcha de l o s p r o y e c t o s , t e n i e n d o en cuenta l o s i n f o r m e s r e c i b i d o s de
l o s c o n s u l t a r e s , l a s o p i n i o n e s de l o s e j e c u t i v o s de l a empresa y l o
r i f i c a d o en e l t e r r e n o .
S ó l o en dos c a s o s se comprobó una
ve-
supervisión
i n d e p e n d i e n t e por p a r t e de o r g a n i s m o s dé g o b i e r n o , con l a s a l v e d a d de
que en uno de e l l o s l a s u p e r v i s i ó n no fue muy i n t e n s a .
43.
Por l a n a t u r a l e z a ds un p r o y e c t o de a s i s t e n c i a t é c n i c a , l a
v i s i ó n e s generalmente c u a l i t a t i v a y na c u a n t i t a t i v a .
super-
No se ha d e s a r r o -
l l a d o verdaderamente un s i s t e m a que, a l p r e c i s a r mejor l a s metas p e r s e g u i d a s , f a c i l i t e su p o s t e r i o r c o n t r o l .
S ó l o últimamente e l B I R F ha
i n c l u i d a , en a l g u n o s c o n t r a t o s v i n c u l a d o s a c r é d i t o s , e l compromiso de
l a empresa de a l c a n z a r c i e r t a s metas g e n e r a l e s c u a n t i f i c a d a s .
En e s t e
s e n t i d o , e s p r e c i s o t e n a r en cuenta que l a s a s e s o r í a s , pese a e s t a r
directamente encaminadas a r e s o l v e r problemas t é c n i c o s , encuentran t a l
vez s u s mayores o b s t á c u l o s en problemas de c a r á c t e r e s t r a t é g i c o y s o c i o lógico.
/44. En
- 24 -
44.
E n l a f o r m u l a c i ó n de l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a t é c n i c a
general-
mente se e s t i p u l a l a p r e p a r a c i ó n por p a r t e de l o s c o n s u l t o r e s de d i f e r e n t e s
i n f o r m e s a c e r c a d e l avance de l o s t r a b a j o s .
Cuando a c t ú a n a g e n c i a s
t e r n a c i o n a l e s en l a f i n a n c i a c i ó n y s u p e r v i s i ó n de l o s p r o y e c t o s ,
i n f o r m e s e s t á n a veces d i r i g i d o s p r i n c i p a l m e n t e a l l e n a r l a s
in-
estos
exigencias
de t a l e s o r g a n i s m o s y s ó l o secundariamente para a y u d a r a l a empresa en
s u l a b o r de c o n t r o l y s e g u i m i e n t o de l a s t a r e a s en e j e c u c i ó n .
Se ha
dado e l c a s o de i n f o r m e s que nunca f u e r o n t r a d u c i d o s a l i d i o m a d e l
y o t r o s en que l a empresa ha s i d o l a ú l t i m a en r e c i b i r t a l e s
45.
pafs
documentos.
L o s i n f o r m e s de avance deben c o n s i d e r a r s e más b i e n un i n s t r u m e n t o
para mejorar l a e f i c a c i a de l a a s i s t e n c i a t é c n i c a , que una
justificación
de l o que se ha hecho f r e n t e a l o s o r g a n i s m o s f i n a n c i e r o s y de s u p e r v i s i ó n .
E n e s t e s e n t i d o , d e b e r í a p r e s t a r s e g r a n a t e n c i ó n a l o s o b j e t i v o s de l o s
informes, a su frecuencia, oportunidad, contenido, extensión e idioma
p a r a que puedan c u m p l i r plenamente l o s f i n e s con l o s c u a l e s se
46.
establecen.
Torrando en cuenta l o s o b j e t i v o s d e l p r o y e c t o de a s i s t e n c i a
e l i n f o r m e i n i c i a l de l a empresa c o n s u l t o r a d e b e r í a contener l o s
técnica,
indica-
d o r e s que se u t i l i z a r á n en t o d o s l o s i n f o r m e s p o s t e r i o r e s para a p r e c i a r
el
g r a d o de avance h a c i a l o s o b j e t i v o s f i j a d o s , y j u z g a r e l é;<ito o
f r a c a s a de l a
47.
asesoría.
E l c o n t e n i d o de l o s i n f o r m e s d e b e r í a c o n s i d e r a r l a s a c c i o n e s
reali-
z a d a s durante e l p e r í o d o que cubren, l o s p r i n c i p a l e s problemas e n c o n t r a d o s
y l a s a c c i o n e s p r e v i s t a s para é l próximo p e r í o d o .
48.
E l v a l o r de l o s i n f o r m e s se ha v i s t o d i s m i n u i d o en a l g u n o s
t a n t o r e s p e c t o de s u c o n t e n i d o conio de su o p o r t u n i d a d por l a
casos
práctica
de e n v i a r l o s previamente p a r a l a a p r o b a c i ó n de l a o f i c i n a m a t r i z de l a
empresa c o n s u l t o r a .
En e s t e a s p e c t o e s p r e c i s o d i s t i n g u i r l o s
informes
/periódicos
sobre
- 25 -
p e r i ó d i c o s s o b r e l a marcha d e l p r o y e c t o , cuya r e s p o n s a b i l i d a d debe r e c a e r
en e l j e f e de m i s i ó n , de l o s i n f o r m e s que c o n t i e n e n l a s
recomendaciones
t é c n i c a s de l a m i s i ó n , en l o s c u a l e s l a i n t e r v e n c i ó n de l a o f i c i n a
puede s e r de g r a n ayuda en su r e v i s i ó n
49.
matriz
final.
La a u s e n c i a de un s e g u i m i e n t o c o n s t a n t e de l o s p r o y e c t o s ,
especial-
mente después de su c o n c l u s i ó n , e s una c a r a c t e r í s t i c a c a s i g e n e r a l .
Muchas
recomendaciones que quedaron s i n a p l i c a r a l término de una m i s i ó n se a b a n donan y s u b s i s t e n l o s problemas que se t r a t ó de r e s o l v e r .
Temas de d i s c u s i ó n
50.
Cada uno de l o s a s p e c t o s a n a l i z a d o s en e s t e a c á p i t e p l a n t e a
ciertas
i n t e r r o g a n t e s en t o r n o a l a s c u a l e s r e s u l t a conveniente c e n t r a r l a
discusión
p a r a o r d e n a r e l i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a y l a c o n f r o n t a c i ó n de puntos de
vista.
A l g u n a s de l a s i n t e r r o g a n t e s pueden r e s u m i r s e en l a s
siguientes
preguntas:
a)
¿A qué n i v e l y con qué c r i t e r i o conviene s e l e c c i o n a r a l a s
contrapartes?'
¿ E s p o s i b l e contemplar en t o d o s l o c a s o s
c a p a c i t a c i ó n p r e v i a de l a s c o n t r a p a r t e s ?
la
¿Qué o p c i o n e s se
p r e s e n t a n para a s e g u r a r e s t a p r e p a r a c i ó n p r e v i a de l a s
p a r t e s y qué a s p e c t o s deben i n c l u i r s e en e l l a ?
contra-
¿A t r a v é s de
qué m o t i v a c i o n e s se puede a s e g u r a r l a permanencia de l a s
c o n t r a p a r t e s e l tiempo s u f i c i e n t e para formar e s c u é l a
de l a empresa?
b)
dentro
-
¿ C u á l e s l a forma más adecuada en que deben p r e s e n t a r s e
recomendaciones de l o s e x p e r t o s ? . ¿Conviene e s t a b l e c e r
las
previa-
mente un proceso para e l e s t u d i o , a p r o b a c i ó n y a p l i c a c i ó n
de l a s recomendaciones o r e s u l t a más a p r o p i a d o d e j a r que e s t e
/mecanismo opere
- 26 -
mecanismo opere con mayor f l e x i b i l i d a d en cada c a s o c o n c r e t o ?
¿Qué o p c i o n e s p o d r í a n contemplarse para c r e a r mecanismos
nados a c o n s i d e r a r l a s recomendaciones?
desti-
¿Cómo se puede c o o r -
d i n a r mejor e s t e proceso con l a o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a de l a
empresa?
c)
¿Qué t i p o s de s u p e r v i s i ó n conviene r e a l i z a r durante l a
c u c i ó n de un proyecto y con qué p e r i o d i c i d a d ?
deben r e a l i z a r l a ?
eje-
¿Quiénes
Cuando i n t e r v i e n e un organirmo
interna-
c i o n a l en c a l i d a d de encargado d e l p r o y e c t o de a s e s o r í a ,
¿ c u á l e s l a mejor modalidad para l l e v a r a cabo l a
que l e corresponde a d i c h o o r g a n i s m o ?
¿Es posible
adecuadamente e s t a s u p e r v i s i ó n a t r a v é s de v i a j e s
de c o r t a d u r a c i ó n o c o n v e n d r í a más d e s t a c a r
residentes?
supervisión
realizar
periódicos
supervisores
¿Qué c r i t e r i o s se pueden d e f i n i r para
facilitar
l a e v a l u a c i ó n de l o s programas de a s i s t e n c i a t é c n i c a
l a s supervisiones?,
durante
¿ E s ú t i l i n c l u i r en l o s t é r m i n o s de r e f e -
r e n c i a a l g u n o s mecanismos que p e r m i t a n e v a l u a r p e r i c t l i c a e
iR-parcivlmente l a marcha de un p r o y e c t o ?
¿ E s convergente
r e a l a z a r un s e g u i m i e n t o de l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a
técnica
aun después de c o n c l u i d a l a l a b o r de l o s c o n s u l t o r e s ?
Si
f u e r a , ¿ q u i é n podrá r e a l i z a r e s t a e v a l u a c i ó n ex p o s t
y da
qué manera?
así
La e v a l u a c i ó n ex p n s t ¿puede a p a r t a r elementos
t i t i l e s a l o s proyectos futuros?
La e x p e r i e n c i a de c a s o s
s i m i l a r e s en a l g u n o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , ¿ e s
pertinente
para u t i l i z a r s e en o t r o s ?
/Capítulo V
-
27
Capítulo V
EJECUCION DE LOS PROYECTOS
i
'
E s t i l o s de t r a b a j o y r e l a c i o n e s e n t r e l o s e x p e r t o s y l a s
51.
E l hecho de que l a s empresas c o n s u l t o r a s
contrapartes
deban s a t i s f a c e r
simultáneamente a l a a g e n c i a i n t e r n a c i o n a l de e j e c u c i ó n y a l
c a r r i l a l . q u e p r e s t a l a a s e s o r í a , hace que muchas de l a s
ferro-
discrepancias
que se producen en e l c u r s o de un proyecto s e a n más d i f í c i l e s de c o n c i l i a r
a c a u s a de e s t a r e l a c i ó n t r i p a r t i t a , c a s i siempre poco o mal d e f i n i d a .
E n e s t o s c a s o s , e l r e c u r r i r a un p r o c e s o de a p r o x i m a c i o n e s
sucesivas,
e s p e c i a l m e n t e cuando se t r a t a de recomendaciones sobre cambios t r a s c e n d e n t e s , puede a p r o v e c h a r l a s v e n t a j a s p r o p i a s de l a
retroalimentación
(feedback).
52.
Generalmente l o s t é r m i n o s de r e f e r e n c i a de un proyecto no e s t i p u l a n
claramente e l p a p e l y l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s de l a a g e n c i a de
como organismo a c t i v o dentro d e l p r o y e c t o .
ejecución
Una c l a r i f i c a c i ó n en e s t e
s e n t i d o p o d r í a o t o r g a r un p a p e l más b i e n c a t a l í t i c o a l a s a g e n c i a s
eje-
c u t o r a s , con p a r t i c i p a c i ó n a c t i v a a t r a v é s de l a s u p e r v i s i ó n que l e
corresponde durante e l c u r s o d e l proyecto y con r e s p o n s a b i l i d a d e s
bien
precisas.
53.
La s e l e c c i ó n de l o s e x p e r t o s por p a r t e de l a s f i r m a s
consultoras
parece e s t a r más v i n c u l a d a con s u c u r r i c u l u m t é c n i c o que con s u s
nes de p e r s o n a l i d a d .
condicio-
La a p t i t u d para mantener buenas r e l a c i o n e s humanas .
y l a c a p a c i d a d de t r a n s m i t i r c o n o c i m i e n t o s , no dependen necesariamente
d e l g r a d o de dominio de una t é c n i c a .
54.
L a s d i f e r e n c i a s de i d i o m a s t i e n e n una g r a n i n f l u e n c i a en l a comu-
n i c a c i ó n e n t r e e x p e r t o s y c o n t r a p a r t e s y en l a s p o s i b i l i d a d e s de formar
/ e q u i p o s de
28 -
e q u i p o s de t r a b a j o i n t e g r a d o .
Un experto puede perder g r a n p a r t e de su
tiempo d t i l , e s p e c i a l m e n t e en m i s i o n e s c o r t a s , t r a t a n d o de aprender e l
idioma d e l p a í s , s i n l o g r a r e s t a b l e c e r una comunicación adecuada con
sus
55.
contrapartes.
E l e s t i l o de t r a b a j o de l o s e x p e r t o s y c o n t r a p a r t e s ha v a r i a d o
mucho de un p r o y e c t o a o t r o y aun dentro de un mismo p r o y e c t o .
En t r e s
empresas se han a p l i c a d o s i s t e m a s de t r a b a j o en equipo i n c l u y e n d o
p r e p a r a c i ó n de i n f o r m e s c o n j u n t o s .
En una de e l l a s se h a b í a
previamente a l a s c o n t r a p a r t e s a t r a v é s de c u r s i l l o s en l o s
capacitado
ferrocarri-
l e s d e l p a í s de o r i g e n de l a empresa c o n s u l t o r a , l o que f a c i l i t ó
i n t e g r a c i ó n de e x p e r t o s y c o n t r a p a r t e s .
la
En o t r o c a s o hubo g r a n
t i v a por p a r t e d e l f e r r o c a r r i l , que f i n a n c i a b a directamente l a
la
inicia-
asesoría.
E n l a t e r c e r a empresa en que se d i o un p a t r ó n de t r a b a j o i n t e g r a d o
e x p e r t o s y c o n t r a p a r t e s , l a a s e s o r í a se p r e s t ó en v i r t u d de l a
colaboración entre gobiernos.
estrecha
En g e n e r a l , l a s t r e s empresas se muestran
s a t i s f e c h a s de l o s r e s u l t a d o s a l c a n z a d o s a t r a v é s de l a a s i s t e n c i a
56.
entre
técnica.
En un f e r r o c a r r i l se ha dado e l p a t r ó n de t r a b a j o a i s l a d o de l o s
en que l a s c o n t r a p a r t e s se l i m i t a r o n a p r o p o r c i o n a r i n f o r m a c i o n e s .
expertos
En e s t e
c a s o l o s e x p e r t o s p r e p a r a r o n i n s t r u c c i o n e s t é c n i c a s que debían s e r p u e s t a s
en p r á c t i c a por l a empresa.
La d i s c u s i ó n de e s t a s i n s t r u c c i o n e s
siempre
tomó más tiempo que e l p r e v i s t o , l o que r e t a r d ó e l avance d e l t r a b a j o
de l o s e x p e r t o s .
E l f e r r o c a r r i l se mostró conforme con l o s
resultados
a l c a n z a d o s , pero p o s t e r i o r m e n t e pudo comorcbarse que, a l cambiar
a u t o r i d a d e s en l a empresa f e r r o v i a r i a , l a s i t u a c i ó n v a r i ó
las
radicalmente
y quedaron de m a n i f i e s t o i m p o r t a n t e s d i s c r e p a n c i a s de l o s nuevos e j e c u t i v o s
r e s p e c t o de l a s recomendaciones que h a b í a n formulado l o s
expertos.
/57.
En
- 29 -
5?.
E n o t r o s t r e s f e r r o c a r r i l e s e l p a t r ó n ele t r a b a j o v a r i ó de acuerdo
con l o s e x p e r t o s y s u s c o n t r a p a r t e s .
E s t a s p a r t i c i p a r o n en d i s t i n t a
medida en l a e l a b o r a c i ó n d é - l o s i n f o r m e s de i o s c o n s u l t o r e s ,
e l t r a b a j o i n d e p e n d i e n t e de l o s e x p e r t o s .
predominando
A l p a r e c e r , e s t o s c a s o s ponen
de m a n i f i e s t o c i e r t a f a l t a de d i r e c c i ó n , d e l equipo de e x p e r t o s y l a
in-
f l u e n c i a de l a f a l t a de comunicación e n t r e expertos, y c o n t r a p a r t e s
debido a b a r r e r a s da i d i o m a . • En e s t o s t r e s c a s o s l o s
ferrocarriles
se muestran menos s a t i s f e c h o s con l o s r e s u l t a d o s , v a r i a n d o l a
apreciación
según e l campo de t r a b a j o .
58.
L a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s expertos, y s u s c o n t r a p a r t e s han s i d o
casi
siempre buenas, pese a que en a l g u n a s o p o r t u n i d a d e s se d i e r o n en t o d a
l a gama, desde muy buenas h a s t a b a s t a n t e m a l a s . . E s t o ú l t i m o c o i n c i d e
con a q u e l l o s c a s o s en que no hubo t r a b a j o en e q u i p o .
59.
Hay a s p e c t o s que no se c o n s i d e r a r o n en l a s r e s p u e s t a s a l o s
cues-
t i o n a r i o s y que p o d r í a n t e n e r i n c i d e n c i a en l a s r e l a c i o n e s de t r a b a j o
entre expertos y contrapartes.
L a s empresas f e r r o v i a r i a s a f r o n t a n c a s i
s i n e x c e p c i ó n e l problema de l a s b a j a s ¡ r e m u n e r a c i o n e s que p e r c i b e n s u s
p r o f e s i o n a l e s en comparación con o t r a s a c t i v i d a d e s n a c i o n a l e s ,
mente d e l s e c t o r p r i v a d o .
especial-
E s t a f a l t a de i n c e n t i v o s puede a g r a v a r s e . p o r
e l c o n t a c t o con l o s e x p e r t o s de l a f i r m a c o n s u l t o r a , . cuyas remuneraciones
para t r a b a j o s s i m i l a r e s s o n muchísimo mayores l o que acentúa l o s
senti-
mientos de f r u s t r a c i ó n .
60.
En a l g u n o s c a s o s l a s c o n t r a p a r t e s t r a b a j a r o n a tiempo completo
con l o s e x p e r t o s , pero en muchos o t r o s d i v i d i e r o n s u tiempo e n t r e s u s
l a b o r e s p r o p i a s dentro de l a empresa y su a t e n c i ó n a, l o s e x p e r t o s .
Esto
ú l t i m o s u c e d i ó cuando l a s c o n t r a p a r t é s eran de muy a l t o n i v e l o cuando
l a empresa rio d i s p o n í a d e l número s u f i c i e n t e de p r o f e s i o n a l e s .
/La
informática
- 30
La i n f o r m á t i c a en l a e j e c u c i ó n de un p r o y e c t o de a s e s o r í a
61.
Pese a qué e s ampliamente s a b i d o que l a s m i s i o n e s de a s i s t e n c i a
t é c n i c a a menucb f r a c a s a n , o a l menos s u l a b o r se hace menos e f i c a z ,
l a f a l t a de una base
informática para
s u t r a b a j o o porque l o s
por
expertos
deben p e s a r mucho tiempo buscando d a t o s - l o que l e s r e s t a tiempo para
f o r m u l a r recomendaciones -
.los programas r a r a vez c o n s i d e r a n una s e c u e n c i a
de l a s a c t i v i d a d e s que coloque en su l u g a r debido e l d e s a r r o l l o de s i s t e m a s
de i n f o r m a c i ó n .
En muchos c a s o s l a l a b o r de l a s c o n t r a p a r t e s se ha o r i e n t a d o
p r i n c i p a l m e n t e a l a búsqueda y r e c o l e c c i ó n de d a t o s , s i n que d i c h o
trabajo
haya l o g r a d o una i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n adecuada, puesto que se ha t r a t a d o
más b i e n d e t a r e a s e s p o r á d i c a s r e a l i z a d a s una s o l a v e z .
En dos
países
hubo e s p e c i a l i s t a s que t r a b a j a r o n en l o s s i s t e m a s de i n f o r m a c i ó n , y
en uno de e l l o s e s t o c o n s t i t u y ó una de l a s t a r e a s más i m p o r t a n t e s .
En
l o s demás, s ó l o se d e s t a c ó e l tema en l o s i n f o r m e s f i n a l e s o se l e
dio
poca i m p o r t a n c i a ; i n c l u s o se p r e s e n t ó un c a s o en que no se h i z o nada
a l respecto.
S i n embarga, e s muy común e n c o n t r a r ejemplos de a c c i o n e s
a i s l a d a s como e l d e s a r r o l l o de nuevos s i s t e m a s c o n t a b l e s »
orientadas
p r i n c i p a l m e n t e a c a l c u l a r f u n c i o n e s de c o s t o s con m i r a s a l a toma de
d e c i s i o n e s en m a t e r i a de t a r i f a s .
C a p a c i t a c i ó n y f o r m a c i ó n d e l p e r s o n a l de l a empresa
62.
Como se d i j o , una s o l a empresa c o n s i d e r ó l a f o r m a c i ó n p r e v i a de
l a s contrapartes.
A l g u n o s p r o y e c t o s contemplaron l a c a p a c i t a c i ó n de
f u n c i o n a r i o s en e l e x t r a n j e r o , l a que, s i n embargo, s e p o s t e r g ó h a s t a
e l término de l a m i s i ó n y a veces no l l e g ó a c o n c r e t a r s e .
e n v i a r b e c a r i o s a l e x t r a n j e r o , una empresa p r e f i r i ó t r a e r
fiara a p r o v e c h a r en forma más a m p l í a s u s e n s e ñ a n z a s .
En l u g a r de
instructores
E l personal
becada
p o r l o g e n e r a l r e g r e s a a l a empresa después de s u e s t a n c i a en
/el
extranjero
31 -
e l e x t r a n j e r o ; a l g u n o s f e r r o c a r r i l e s han e x i g i d o , mediante c o n t r a t o o
f i a n z a , l a g a r a n t í a de l a permanencia durante a l g ú n tiempo después de
l a beca.
Aún a s í , en a l g u n o s c a s o s , no se ha podido c o n s e r v a r por mucho
tiempo p e r s o n a l becado y de ó p t i m a s c a l i f i c a c i o n e s ,
debido a l aumento de
s u s e x p e c t a t i v a s f u e r a de l a empresa como r e s u l t a d o de su e s p e c i a l i z a c i ó n .
'63.
Un a s p e c t o que se d e s t a c a en forma g e n e r a l i z a d a es l a f a l t a de
p r e v i s i ó n para contemplar mecanismos que permitan l a d i f u s i ó n por p a r t e
de l a s c o n t r a p a r t e s de l o s nuevos c o n o c i m i e n t o s a d q u i r i d o s .
E s probable
que sea d i f í c i l r e a l i z a r una t a r e a de e s t e t i p o m i e n t r a s l a s
contrapartes
desempeñan s u s f u n c i o n e s de t a l e s , pero s e r í a conveniente i n c l u i r l a
en
l a programación de l a s a c t i v i d a d e s d e l p r o y e c t o , e s p e c i a l m e n t e como
apoyo a l a a p l i c a c i ó n de recomendaciones que e n t r a ñ a n cambios r a d i c a l e s
en l a t e c n o l o g í a
empleada.
A p l i c a c i ó n de l a s .recomendaciones
64.
E s i n d u d a b l e que en l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a t é c n i c a l a mayor
d i f i c u l t a d se encuentra en l a a p l i c a c i ó n de l a s recomendaciones.
Esto
demuestra q u e , aunque l o s a s e s o r e s conozcan b i e n e l t r a b a j o de d i a g n ó s t i c o
y d e t e r m i n a c i ó n de l o que hay que h a c e r , l a etapa de e j e c u c i ó n r e q u i e r e
a l g o más que conocimiento t é c n i c o , ya que a veces e s más i m p o r t a n t e
aprehender l a r e a l i d a d en que se a p l i c a r á n l a s recomendaciones y c r e a r
e s t r a t e g i a s adecuadas para su puesta en p r á c t i c a .
E l t r a b a j o en equipo
de c o n s u l t o r e s y c o n t r a p a r t e s parece e s e n c i a l en e s t a
65.
etapa.
E n t r e l a s c a u s a s más c i t a d a s de d i f i c u l t a d e s en l a a p l i c a c i ó n de
recomendaciones e s t á l a o p o s i c i ó n de l o s t r a b a j a d o r e s f e r r o v i a r i o s a
cambios p r o p u e s t o s .
los
Como se d i j o , t o d a o r g a n i z a c i ó n humana se r e s i s t e a
/los
cambios,
- 32
l o s c a m b i o s , e s p e c i a l m e n t e cuando é s t o s a f e c t a n l a s c o n d i c i o n e s de t r a b a j o
de s u s miembros.
En e s t e s e n t i d o , a n t e todo hay que r e c o n o c e r e s t a
rea-
l i d a d y t e n e r c o n c i e n c i a de que todo cambio en l o s s i s t e m a s de t r a b a j o
debe i r p r e c e d i d o de l a c o n v i c c i ó n de que l a s m o d i f i c a c i o n e s s o n c o n v e n i e n t e s y s e r o b j e t o de una n e g o c i a c i ó n adecuada que o t o r g u e en compensación algunos incentivos
66.
apropiados.
O t r a c a u s a de d i f i c u l t a d e s que se c i t a a menudo e s l a f a l t a de
r e c u r s o s para l l e v a r a cabo l o s programas recomendados.
En r e l a c i ó n con
e s t e a s p e c t o , merece e s p e c i a l a t e n c i ó n e l c í r c u l o v i c i o s o que s e produce
generalmente en e l manejo de l a s e x i s t e n c i a s de m a t e r i a l e s cuando se
desea i n t r o d u c i r s i s t e m a s de. mantenimiento p r e v e n t i v o .
Se reclama
la
f a l t a de elementos i n d i s p e n s a b l e s , a p e s a r de que e l v a l o r de l a s
e x i s t e n c i a s t o t a l e s a l c a n z a un volumen e l e v a d o , l o que claramente
d e n c i a una f a l t a de programación adecuada de l a s a d q u i s i c i o n e s ;
evi-
pero
e s t a programación no e s p o s i b l e s i no se a p l i c a e l mantenimiento p r e v e n t i v o , que permite e l c á l c u l o de l o s consumos f u t u r o s .
Por o t r a
parte,
l a a p l i c a c i ó n d e l mantenimiento p r e v e n t i v o a s u vez n e c e s i t a c o n t a r con
t o d o s l o s elementos en forma p r e v i a , l o que no e s p o s i b l e a s e g u r a r por
f a l t a de r e c u r s o s , aun cuando en e l pasado -
por mala programación da l a s
adquisiciones
haya en l o s almacenes un exceso de m a t e r i a l e s que no s o n
l o s que se n e c e s i t a n .
Para romper e s t e c í r c u l o hay que c o n t a r
inicial-
mente con r e c u r s o s a d i c i o n a l e s que muchas veces no pueden o b t e n e r s e ,
aunque se sepa que e l nuevo s i s t e m a t r a e r á economías en e l
67.
futuro.
L a s m i s i o n e s de a s i s t e n c i a t é c n i c a no deben d e s a l e n t a r s e p o r e s t e
t i p o de d i f i c u l t a d e s ; por e l c o n t r a r i o , e l l o d e b e r í a s e r un a c i c a t e
para e l e s p í r i t u c r e a d o r de l o s c o n s u l t o r e s , que d e b e r í a n a j u s t a r
sus
/recomendaciones a
33 -
recomendaciones a l a s r e a l i d a d e s l a b o r a l e s y de r e c u r s o s , o f r e c i e n d o
al
menos, a i é s t o s f a l t a n , programas o p t a t i v o s de acuerdo con l a s d i s p o n i bilidades.
.
E s t o no e s simplemente una c u e s t i ó n a c a d é m i c a , s i n o una
r e a l i d a d c o n c r e t a que d e b e r í a e s t i m u l a r l a i m a g i n a c i ó n de l o s
consultores
p a r a que o f r e z c a n una a s i s t e n c i a más completa y novedosa.
La d i f i c u l t a d de i n t r o d u c i r cambios
68.
E l c r i t e r i o de é x i t o que l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a t é c n i c a
q u i z á con mayor f r e c u e n c i a e s l a c a n t i d a d de cambios
69.
utilizan
realizados.
En l a e v a l u a c i ó n de l o s r e s u l t a d o s p r e s e n t a d a por l a s empresas en
s u s r e s p u e s t a s a l o s c u e s t i o n a r i o s , puede v e r s e que generalmente
los
programas más e x i t o s o s s o n l o s de t a r i f a s , c o n t a b i l i d a d y v í a y o b r a s ,
m i e n t r a s que l o s de manejo de e x i s t e n c i a s de m a t e r i a l e s , mantención de
e q u i p o s y a d m i n i s t r a c i ó n de p e r s o n a l se encuentran e n t r e l o s menos
exitosos.
E s t o se e x p l i c a según l a c l a s e de cambios que hay que h a c e r
p a r a mejorar un s i s t e m a determinado y según l a r e l a c i ó n que haya e n t r e
l o s cambios y l a s d i s p o n i b i l i d a d e s de r e c u r s o s y l o s e f e c t o s que t i e n e n
en o t r o s s i s t e m a s y en e s p e c i a l en l a s r e l a c i o n e s
70.
laborales.
L a s i d e a s p r e c o n c e b i d a s de l o s c o n s u l t o r e s s u e l e n l l e v a r l o s a r e c o -
mendar cambios r a d i c a l e s en l o s s i s t e m a s , mediante l a i n t r o d u c c i ó n de
g r a n c a n t i d a d de m o d i f i c a c i o n e s cuya j u s t i f i c a c i ó n ,
que se o b t e n d r á n , e s b a s t a n t e d i s c u t i b l e .
frente a l o s
resultados
Un e s t u d i o más profundo y a c u -
c i o s o de l a s i t u a c i ó n e x i s t e n t e por p a r t e de l o s c o n s u l t o r e s q u i z á i n d i q u e
que r e s u l t a r í a más p r á c t i c o i n t r o d u c i r mejoras m a r g i n a l e s en l o s
sistemas
v i g e n t e s , l a s que l o g r a r í a n s i m i l a r e s r e s u l t a d o s s i n p r o v o c a r t a n t a c o n moción en l a o r g a n i z a c i ó n de l a empresa*
/Temas de
- 34 -
Temas de d i s c u s i ó n
71,
E l a n á l i s i s de l o s d i f e r e n t e s a s p e c t o s que i n c i d e n en l a
ejecución
de l o s p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a t á c n i c a p l a n t e a una s e r i e de i n t e r r o g a n t e s
que pueden s e r de u t i l i d a d para o r i e n t a r e l i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a s
y puntos de v i s t a .
las siguientes
a)
E s t a s i n t e r r o g a n t e s s e pueden r e s u m i r a t r a v é s de
preguntas:
¿Puede p r e v e r s e con l a debida a n t i c i p a c i ó n y para cada c a s o
en p a r t i c u l a r , c u á l e s e l mejor e s t i l o de t r a b a j o que debe
prevalecer entre expertos y contrapartes?
¿Qué r e q u i s i t o s
deben r e u n i r s e para qus se den l a s c o n d i c i o n e s adecuadas para
un t r a b a j o i n t e g r a d o de e x p e r t o s y c o n t r a p a r t e s ?
En l o que
t o c a a l a s c o n t r a p a r t e s , ¿deben t r a b a j a r conjuntamente con
l o s e x p e r t o s en t o d a s l a s e t a p a s d e l t r a b a j o o s ó l o en a l g u n a s
de e l l a s ?
¿ E s conveniente que compartan l a
responsabilidad
por l a s recomendaciones que s e formulen o s e r í a
preferible
que queden en l i b e r t a d , para poder c r i t i c a r l a s ?
¿Puede l a
c a p a c i t a c i ó n p r e v i a de l a s c o n t r a p a r t e s i n f l u i r en e l
de t r a b a j o con l o s e x p e r t o s ?
estilo
¿ C u á l e s e l n i v e l j e r á r q u i c o más
a p r o p i a d o para l a s c o n t r a p a r t e s ?
¿Deben l a s
contrapartes
t r a b a j a r a jornada completa con l o s e x p e r t o s o s e r í a
preferible
que a l t e r n e n e s t a f u n c i ó n con l a s l a b o r e s p r c p i a s de s u s
habituales?
¿Qué t i p o de i n c e n t i v o s pueden a p l i c a r s e
e s t i m u l a r a l a s c o n t r a p a r t e s a p e r s e v e r a r en e l
para
perfecciona-
miento de l o s s i s t e m a s después que haya c o n c l u i d a l a
t é c n i c a propiamente
cargos
asistencia
tal?
/b)
¿Es
- 35
b)
¿ E s p o s i b l e p r e v e r con s u f i c i e n t e a n t e l a c i ó n l a s
necesidades
de i n f o r m a c i ó n que s u r g i r á n durante^ l a e j e c u c i ó n de un p r o y e c t o
de: a á i s t e n c i a t é c n i c a ?
v e n d r í a más
reuniría
S i no hay i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e ,
e s p e c i a l m e n t e para l a s n e c e s i d a d e s de un
p r o y e c t o , a veces con g r a n t r a b a j o a d i c i o n a l de l o s
y contrapartes, o
¿cor>-
resultaría
rpás adecuado que l o s
expertos
términos
de r e f e r e n c i a d e l p r o y e c t o contemplen l a t a r e a de i n s t i t u c i o n a l i z a r l o s s i s t e m a s de. i n f o r m a c i ó n que ; se p r e c i s a n ?
¿Es
p o s i b l e c o n c e b i r .los s i s t e m a s de i n f o r m a c i ó n como una t a r e a
i n d e p e n d i e n t e dentro de un proyecto de a s i s t e n c i a t é c n i c a o
se t r a t a más b i e n de una l a b o r g l o b a l que r e s u l t a r í a como
c o r o l a r i o d e l t r a b a j o r e a l i z a d o en t o d a s - l a s demás á r e a s
después que é s t e haya c o n c l u i d o s a t i s f a c t o r i a m e n t e ?
¿Es
p o s i b l e c o o r d i n a r l a s n e c e s i d a d e s de i n f o r m a c i ó n en cada
á r e a e s p e c í f i c a de t a l manera que s e produzca un s i s t e m a
i n t e g r a d o a l n i v e l de toda l a empresa?
¿Cómo h a c e r l o y
cómo t o m a r l o en cuenta en l a f o r m u l a c i ó n d e l
c)
proyecto?
¿Qué p a p e l debe a s i g n a r s e a l a f o r m a c i ó n d e l p e r s o n a l de l a
empresa en un proyecto de a s i s t e n c i a t é c n i c a ?
La f o r m a c i ó n
d e l p e r s o n a l , ¿debe i n c l u i r s e como t a r e a e s p e c í f i c a d e l
pro-
y e c t o de a s e s o r í a o d e b e r í a más b i e n entenderse como una l a b o r
complementaria de cada experto en su p r o p i o campo d e " a c c i ó n ?
¿ E s p r e f e r i b l e a b o r d a r l a formación d e l p e r s o n a l a t r a v é s de
c u r s o s s i s t e m á t i c o s o nueden l l e v a r l a a cabo
satisfactoriamente
l o s e x p e r t o s en l a forma de c a p a c i t a c i ó n en e l t r a b a j o
the Job t r e i n i n g ) ?
(on-
L a s n e c e s i d a d e s de f o r m a c i ó n de p e r s o n a l
/ v a r í a n senún
- 36 -
v a r í a n s e g ú n e l n i v e l y t i p o de t r a b a j o de l o s
funcionarios
dentro de l a empresa; en e s t e s e n t i d o , ¿ p a r a qué c a s o s s e
c o n s i d e r a más a p r o p i a d o e l s i s t e m a de becas en e l
extranjero
y en qué o t r o s r e s u l t a mejor r e s o l v e r e s t a n e c e s i d a d a t r a v é s
de l a r a d i c a c i ó n dé i n s t r u c t o r e s e s p e c i a l i z a d o s en e l
país
para d i c t a r c u r s o s que l l e g u e n a un mayor número de p e r s o n a s ?
La f o r m a c i ó n de p e r s o n a l es s i n duda una n e c e s i d a d c o n s t a n t e
dentro de l a empresa y en e s t e s e n t i d o , ¿ c u á l s e r í a e l mejor
mecanismo para i n s t i t u c i o n a l i z a r l a como f u n c i ó n permanente en
c a s o de que e l l a no e x i s t a como t a l ?
Considerando l o s
recursos
que o f r e c e e l p a í s , ¿ e s p o s i b l e a l g ú n t i p o de c o l a b o r a c i ó n c o n
o t r a s empresas i n d u s t r i a l e s , i n s t i t u t o s de c a p a c i t a c i ó n
profe-
s i o n a l o u n i v e r s i d a d e s , en l u g a r de t r a t a r de r e s o l v e r todo
dentro d e l ambiente f e r r o v i a r i o ?
Teniendo en c u e n t a que
la
c r e a c i ó n de c e n t r o s e s p e c i a l i z a d o s de f o r m a c i ó n de p e r s o n a l
que abarquen t o d o s l o s campos de n e c e s i d a d de una empresa
r e s u l t a a veces demasiado onerosa para una s o l a
institución,
¿ e s p o s i b l e r e s o l v e r e s t a s n e c e s i d a d e s a t r a v é s de a l g ú n t i p o
de i n t e r c a m b i o o c o o p e r a c i ó n e n t r e l o s f e r r o c a r r i l e s
latino-
americanos o a l menos e n t r e empresas v e c i n a s ?
d)
¿ E s p o s i b l e p r e v e r con s u f i c i e n t e a n t e l a c i ó n mecanismos o
p r o c e d i m i e n t o s que a s e g u r e n l a mejor forma c ? a p l i c a r
recomendaciones que h a r á n l o s e x p e r t o s en e l c u r s o d e l
¿Quién debe t e n e r l a mayor r e s p o n s a b i l i d a d por l a
de l a s recomendaciones?
las
proyecto?
aplicación
E l t r a b a j o i n t e g r a d o de e x p e r t o s y
c o n t r a p a r t e s , ¿puede c o n t r i b u i r a una mejor d i s p o s i c i ó n p a r a
/la
aplicación
- 37
l a a p l i c a c i ó n de l a s recomendaciones?
¿Qué i n f l u e n c i a puede
t e n e r l a d i f u s i ó n d e l t r a b a j o de l o s e x p e r t o s y s u s o b j e t i v o s
en l a p r e d i s p o s i c i ó n d e l p e r s o n a l de l a empresa a a c e p t a r
cambios i m p l í c i t o s en l a s recomendaciones?
¿Cuál
los
estrategia,
l a n e g o c i a c i ó n o l a i m p o s i c i ó n , s e r á mejor para vencer l a o p o s i c i ó n de l o s t r a b a j a d o r e s a l o s cambios p r o p u e s t o s ?
Si
se
decide n e g o c i a r con l o s t r a b a j a d o r e s c i e r t a s m o d i f i c a c i o n e s en
l o s s i s t e m a s v i g e n t e s , ¿ c u á l s e r á e l mejor procedimiento para
l l e v a r l a s a cabo?
¿Cómo s e puede p r e v e r que se c o n t a r á con
l o s r e c u r s o s a d i c i o n a l e s n e c e s a r i o s , t a n t o e x t e r n o s como i n t e r n o s ,
para a p l i c a r l a s -recomendaciones que s u r j a n de p r o y e c t o s de
asistencia técnica?
¿Cómo se puede a s e g u r a r un r e a l i s m o en
l a s recomendaciones en t é r m i n o s de r e c u r s o s económicos? ¿Qué
i n f o r m a c i ó n s e n e c e s i t a t e n e r para s a b e r que una p r o p o s i c i ó n
e s r e a l i s t a en t é r m i n o s de r e c u r s o s económicos?
considera r e a l i s t a ?
¿Qué se
¿ L a s c o n c l u s i o n e s de l a a s i s t e n c i a
técnica
s o n una ayuda para obtener l o s r e c u r s o s que f a l t a n o un r e q u i s i t o ?
e)
A l o b s e r v a r l a g r a n c a n t i d a d de programas de a s e s o r í a
que han t e n i d o d i f e r e n t e s empresas f e r r o v i a r i a s
cabe p r e g u n t a r s e , ¿ s e habrá d e s a r r o l l a d o ya l a
externa
latinoamericanas,
experiencia
s u f i c i e n t e como para p e r m i t i r l a c r e a c i ó n de e q u i p o s t é c n i c o s
e s p e c i a l i z a d o s en e l plano r e g i o n a l ?
Teniendo en cuenta que
e l proceso de toda a s e s o r í a s i g n i f i c a e l p e r f e c c i o n a m i e n t o de
c o n o c i m i e n t o s en ambos s e n t i d o s , en que muchas veces l o s a s e s o r e s
aprenden t a n t o como l o s p r o p i o s a s i s t i d o s ,
¿es posible
encontrar
a l g ú n mecanismo que haga f a c t i b l e e l i n t e r c a m b i o de t é c n i c o s
/entre
los
38 -
entre l o s propios f e r r o c a r r i l e s latinoamericanos?
La c r e a c i ó n
de l a s c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s para que pueda p r o s p e r a r e l
i n t e r c a m b i o de e x p e r t a s e n t r e l o s f e r r o c a r r i l e s
latinoamericanos
e s s i n duda r e s p o n s a b i l i d a d de l a s empresas y de l a ALAF;
sin
embargo, ¿ e s p o s i b l e i n t e r e s a r a l o s g o b i e r n o s y o r g a n i s m o s
i n t e r n a c i o n a l e s v i n c u l a d a s a programas de a s i s t e n c i a
técnica
para que p r e s t e n su apoyo a e s t e t i p o de i n t e r c a m b i o , con m i r a s
a c r e a r una verdadera t e c n o l o g í a f e r r o v i a r i a
f)
latinoamericana
que se adapte mejor a l a s r e a l i d a d e s e x i s t e n t e s en l a
región?
E l s e m i n a r i o o r g a n i z a d o por l a ALAF para i n t e r c a m b i a r
experiencias
en p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a t é c n i c a e n t r e l o s f e r r o c a r r i l e s
noamericanos e s e l primer
esfuerzo
lati-
r e g i o n a l en e s t a m a t e r i a »
Teniendo como base l o s r e s u l t a d o s que s e obtengan en e l
seminario,
¿ e s p o s i b l e e s t a b l e c e r a l g ú n mecanismo p r á c t i c o de c a r á c t e r
per-
manente para a p r o v e c h a r l a e x p e r i e n c i a de l o s f e r r o c a r r i l e s de
l a r e g i ó n en e l p l a n t e a m i e n t o de nuevas a s e s o r í a s en e l
futuro?
/Capítulo
VI
Capítulo V I
LA IMPORTANCIA DE LA EVALUACION EN LOS PROYECTOS DE
ASISTENCIA TECNICA
72.
La a s i s t e n c i a t é c n i c a puede p r e s e n t a r s e b a j o d i f e r e n t e s
e n t r e l a s que cabe d e s t a c a r
1/:
-
consejos
-
f o r m a c i ó n de p e r s o n a l ;
-
d e m o s t r a c i ó n de p r o c e d i m i e n t o s d e s t i n a d o s a mejorar o
difundir
-
formas,
técnicos;
tecnología;
o p e r a c i o n e s p i l o t o cuyo p r i n c i p i o r e c t o r e s l a búsqueda de
l o s métodos y e q u i p o s que mejor s e a j u s t a n a l a s
condiciones
d e l medio;
73.
d i v u l g a c i ó n de l a i n f o r m a c i ó n t é c n i c a .
La e v a l u a c i ó n de un p r o y e c t o de a s i s t e n c i a t é c n i c a deberá a d a p t a r s e
a l a forma que é s t a haya tomado; p e r o , en g e n e r a l , puede a f i r m a r s e que
c o n s t i t u y e un examen s i s t e m á t i c o de l a s a c c i o n e s r e a l i z a d a s con e l
de j u z g a r l a e f e c t i v i d a d , s i g n i f i c a c i ó n y e f i c i e n c i a de l a
objeto
asistencia
t é c n i c a y promover l a s m o d i f i c a c i o n e s que puedan a s e g u r a r e l mejoramiento
de f u t u r a s a c t i v i d a d e s 2 / ,
La e f e c t i v i d a d deba i n t e r p r e t a r s e en s u más
1/
P a t e r L e n g y e l , Le r o l e de l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e dans l e
économique, T i e r s - M o n d n , o c t - d i c . 1960, tomo . I , N° 4 ,
2/
O r g a n i s a t i o n f o r Economie C o - o p e r a t i o n and Development, The E v a l u a t i o n
o f T e c h n i c a l A s s i s t a n c e , P a r i s , 1969.
/amplio
développement
significado
- 40 -
a m p l i o s i g n i f i c a d o , e s d e c i r , no s ó l o en cuanto a l a medida en que s e
han alcanzado los o b j e t i v o s
c o n v e n i e n c i a de é s t o s .
considerados,
s
i n o también en cuanto a l a
La s i g n i f i c a c i ó n debe t r a d u c i r l a
contribución
de l a a s i s t e n c i a a l o s o b j e t i v o s económicos g e n e r a l e s de l a empresa.
P o r ú l t i m o , l a e f i c i e n c i a debe j u z g a r s e en f u n c i ó n de l a r e l a c i ó n e n t r e
l o s c o s t o s de l a a s i s t e n c i a y l o s b e n e f i c i o s
74.
alcanzados.
La e v a l u a c i ó n no debe tomarse como un f i n en s í n i como un e j e r c i c i o
académico, s i n o que más b i e n como una h e r r a m i e n t a .
M i e n t r a s más a m b i c i o s a s
s e a n l a s metas f i j a d a s para l a e v a l u a c i ó n , más c o s t o s o y d e l i c a d o s e r á e l
mapajo de e s t a h e r r a m i e n t a .
E s t o s u g i e r e l a e x i s t e n c i a . d e un " u m b r a l "
p a r a cada c a s o en p a r t i c u l a r , más a l l á d e l c u a l e l c o s t o de l a
evaluación
s e r á d e s p r o p o r c i o n a d o con r e l a c i ó n a l b e n e f i c i o que puede a p o r t a r .
75.
La e v a l u a c i ó n de un p r o y e c t o de a s e s o r í a puede r e a l i z a r s e en l a s
t r e s f a s e s que a c o n t i n u a c i ó n s e s e ñ a l a n o durante una s o l a de e l l a s :
i ) m i e n t r a s se e j e c u t a e l p r o y e c t o , i i ) a l término d e l mismo y i i i )
algún
tiempo después de completado é s t e .
76. . La e v a l u a c i ó n durante l a e j e c u c i ó n d e l p r o y e c t o t i e n e l a
de que t o d o s l o s a c t o r e s e s t á n t o d a v í a en l a e s c e n a , l o que
ventaja
facilita
c u a l q u i e r cambio o r e o r i e n t a c i ó n que se r e q u i e r a para mejorar l a
de l a a s e s o r í a .
aplicación
La e v a l u a c i ó n a l término d e l p r o y e c t o s e asemeja a l a
p r e p a r a c i ó n d e l i n f o r m e f i n a l y puede s e r v i r p a r a o r i e n t a r a l a empresa
en e l e j e r c i c i o de su r e s p o n s a b i l i d a d en l a c o n t i n u a c i ó n de l a s a c c i o n e s
i n i c i a d a s a t r a v é s de l a a s i s t e n c i a .
Por ú l t i m o , l a e v a l u a c i ó n a l g ú n
tiempo después de terminado e l p r o y e c t o t i e n e l a v e n t a j a de d a r una
mayor p e r s p e c t i v a a l a a p r e c i a c i ó n , p e r m i t i e n d o una v a l o r a c i ó n más
a c u c i o s a de l o s e f e c t o s y de l a p e r s i s t e n c i a de l o s
cambios.
77.
Uno
ASOCIACION LATINO AMERICANA DE FERROCARRILES
nacionbsS£jnid
COMISION ECONOMICAM^\-AMER¡gA L'OPINA
EXPERIENCIA EN PROYECTOS DE ASISTENCIA TECNICA
EN F E R R O C A R R I L E S DE AMERICA LATINA
CON MIRAS A MEJORAR SU EFICACIA
77.
Uno de l o s a s p e c t o s cuya c o n s i d e r a c i ó n es i m p o r t a n t e en e l
proceso
de e v a l u a c i ó n de un p r o y e c t o de a s i s t e n c i a t é c n i c a e s e l n i v e l de penet r a c i ó n y de a c e p t a c i ó n de l o s c a m b i o s . 3 / , entendiéndose por a q u é l l a
l a comprensión r e a l que a d q u i e r a n l a s p e r s o n a s de l o s c a r a c t e r e s
esen-
c i a l e s y de l a s p o s i b i l i d a d e s que o f r e c e una i n n o v a c i ó n dada, y por
é s t a l a medida que una i n n o v a c i ó n dada se d i f u n d e dentro de l a empresa,'
l o que también puede d e s c r i b i r s e como l a medida de su p r o p a g a c i ó n .
Una
p e n e t r a c i ó n d é b i l puede compensarse p a r c i a l o t o t a l m e n t e por una a m p l i a
aceptación.
Una v a s t a d i f u s i ó n de l a s i n n o v a c i o n e s p e r s e g u i d a s puede
d a r t a n t o s f r u t o s como una g r a n a s i m i l a c i ó n por un pequeño número de
p e r s o n a s ; a menos que e l o b j e t i v o de un p r o y e c t o de a s i s t e n c i a
penetre profundamente en un pequeño número de a g e n t e s o sea
técnica
superficial-
mente aceptado por t o d o s , e x i s t e e l r i e s g o de que l a a s e s o r í a
resulte
i n ú t i l y s ó l o t e n g a e f e c t o s s u p e r f i c i a l e s que se p i e r d a n t o t a l m e n t e una
vez d e s a p a r e c i d o s s u s p r i n c i p a l e s a n i m a d o r e s .
78.
L o s dos g r a n d e s problemas que deben r e s o l v e r s e en l a
evaluación
de p r o y e c t o s de a s i s t e n c i a t é c n i c a s o n : a ) e l e c c i ó n de un i n s t r u m e n t o de
medida adecuado para a p r e c i a r e l g r a d o r e l a t i v o de é x i t o o f r a c a s o , y b)
e x p r e s i ó n de l o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s en t é r m i n o s que tengan un
económico r e a l .
que deben
regir
En o t r a s p a l a b r a s , l o más d i f í c i l e s d e f i n i r l o s
l a e v a l u a c i ó n de l o s p r o y e c t o s .
significado
criterios
En e s t e s e n t i d o una,
d e f i n i c i ó n c l a r a y p r e c i s a de l o s o b j e t i v o s d e l p r o y e c t o puede s e r l a
mejor a y u d a . .
79.
Los r e s u l t a d o s da un proyecto de a s i s t e n c i a t é c n i c a Qj , que s o n a
l a vez l o s c r i t e r i o s de acuerdo con l o s c u a l e s s e c o n s i d e r a r á que e l
3/
Peter Lengyel, op.
cit.
/proyecto es
proyecto es
un éxito o un
f r a c a s o , pueden a p r e c i a r s e en f u n c i ó n de s e i s
dimensiones p r i n c i p a l e s , a s a b e r :
a ) La c l a s e de r e s u l t a d o s p e r s e g u i d o s , i n c l u s o l a d u r a c i ó n y •
a l c a n c e de l o s a v a n c e s t é c n i c o s l o g r a d o s a t r a v é s d e l p r o y e c t o
y l a s p o s i b i l i d a d e s de que desempeñen un p a p e l permanente en
e l d e s a r r o l l o de l a empresa;
b) l o s efectos secundarios, favorables o d e s f a v o r a b l e s ;
c ) e l á r e a de a p l i c a c i ó n y e l á r e a de i n f l u e n c i a en que s e m a n i fiestan los
resultados;
d) e l tiempo en que s e o b t i e n e n r e s u l t a d o s de determinada i m p o r t a n c i a , o s e a e l r i t m o de l a
transformación;
e ) l e s g a s t o s que entrarían l o s r e s u l t a d o s de determinada i m p o r t a n c i a , es d e c i r , l a e f i c a c i a del proyecto, y
f ) l a p r o p o r c i ó n de r e s u l t a d o s p e r s e g u i d o s provocados por f a c t o r e s
a j e n o s a l p r o y e c t o , e s d e c i r , l o que se h a b r í a hecho de t o d a s
maneras s i n l a p r e s e n c i a de l o s
80.
expertos.
En e l c u r s o de l a p r e p a r a c i ó n d e l presente documento se ha podido
o b s e r v a r l a enorme i m p o r t a n c i a que reviste l a e v a l u a c i ó n de l o s
4/
proyectos
Samuel P . H a y e s , J r . , Cómo medir l o s r e s u l t a d o s de l o s p r o y e c t o s
de desarrollo, UISESCO, 1960 y , ^ j m e e t i n g on c r i t e r i a and t e c h n i q u e s
o f eyaluatiqn_ o f t e c h n i c a l a s s i s t a n c e f o r economic development,
G i n e b r a , 28-30 j u l i o . 1954, I n t e r n a t i o n a l S o c i a l S c i e n c e B u l l e t i n ,
Volume I I , 1955.
/de a s i s t e n c i a
- 43 -
de a s i s t e n c i a t é c n i c a , puesto que p e r m i t i r á d e s a r r o l l a r nuevas f o r m u l a s
para mejorar l a e f i c i e n c i a de e s t a importante herramienta de d e s a r r o l l o
económico en l o s p a í s e s s u b d e s a r r o l l a d o s .
Lamentablemente, e l hecho
aún no se d e s t a c a l o s u f i c i e n t e porque t o d a v í a se ha e s c r i t o muy poco
sobre l a materia.
Con e l p r o p ó s i t o de i n c e n t i v a r l a
investigación
de e q u i p o s más c a p a c i t a d o s , se ha q u e r i d o i n c l u i r en e s t e t r a b a j o a l g u n a s
r e f l e x i o n e s sobre e l l a , a l mismo tiempo que se ha c o n s i d e r a d o c o n v e n i e n t e
a p r o v e c h a r e l i n t e r c a m b i o de e x p e r i e n c i a s que o f r e c e e s t e s e m i n a r i o para
l o g r a r mayores p r e c i s i o n e s en un tema que por s í e s muy poco c o n c r e t o .
Se e s p e r a que un t r a b a j o s i s t e m á t i c o de l a s p e r s o n a s y o r g a n i s m o s
inte-
r e s a d o s en l a a s i s t e n c i a t é c n i c a pueda c o n d u c i r a una d e f i n i c i ó n más
c l a r a de l o s c r i t e r i o s y p r o c e d i m i e n t o s que h a r á n que l a e v a l u a c i ó n de
e s t e t i p o de p r o y e c t o s sea una herramienta cada vez más ú t i l y e f i c a z .