Spotlight Publicación No. 8, Octubre de 2009 on health workforce statistics estatísticas da força de trabalho em saúde estadísticas de la fuerza de trabajo en salud statistiques sur le personnel de santé Vigilancia de la distribución geográfica del personal sanitario en zonas rurales y zonas subatendidas El desequilibrio geográfico de “Las metas de equidad en salud para la fuerza laboral sanitaria, los grupos de población especialmente la escasez subatendidos seguirán sin de personal calificado alcanzarse si no se tiene en en las zonas rurales o las cuenta cómo contratar y retener efectivamente al personal de zonas pobres, es motivo salud para trabajar con él.” de preocupación social Informe sobre la salud en y política en la mayoría el mundo 2008 de los países. En el Informe sobre la salud en el mundo 2006 se estimaba que si bien la mitad de la población mundial aproximadamente vive en zonas rurales, está atendida por solo el 38% del personal de enfermería total y por menos de una cuarta parte del total del personal médico. En los propios países, la mala distribución de los profesionales de la salud suele ser una limitación grave para el logro de un acceso equitativo a los servicios sanitarios esenciales y la consecución de los objetivos del sistema de salud. Los factores que influyen en la distribución de los recursos humanos para la salud (RHS) en los países y entre éstos son numerosos y complejos, y pueden atribuirse en parte a deficiencias de las estrategias del sector de la salud en materia de contratación, distribución y conservación del personal, a lo que se añaden las mejores opciones de carrera en otros sectores y otros factores ajenos al sistema de salud. Para definir, elaborar y vigilar las políticas y las estrategias encaminadas a resolver los problemas de mala distribución de los RHS es necesario tener un conocimiento cabal de la situación actual de la fuerza de trabajo en los diferentes niveles. Medición y vigilancia de la distribución del personal de salud El desequilibrio geográfico de la fuerza laboral sanitaria se puede definir como las diferencias observadas en la oferta de personal de salud a través de unidades espaciales. En un país, las unidades espaciales pueden referirse, por ejemplo, a zonas rurales frente a zonas urbanas, o a regiones epidemiológicas, administrativas o económicas. Un componente fundamental en la medición de los desequilibrios de los RHS es la determinación y el examen crítico de los datos procedentes de la fuente más apropiada. Muchas fuentes de información pueden generar datos estadísticos de interés para este asunto, en particular, los censos y encuestas de población con preguntas sobre la actividad laboral y la ocupación; las evaluaciones de establecimientos sanitarios con módulos referentes a la dotación de personal; y los sistemas de información administrativa como nóminas de la administración pública, datos de la plantilla de los establecimientos, registros sobre la formación y titulación de los profesionales de la salud, y otros tipos de registros administrativos habituales. Para que sean provechosos en la adopción de decisiones relativas a políticas y programas, los datos de esas fuentes se deben sintetizar y presentar de manera tal que muestren los matices de la distribución de los RHS, por ejemplo destacando las regiones del país con densidad más alta y más baja de personal sanitario. La medición y el seguimiento de la tasa de densidad de personal sanitario en los países, entre ellos y a lo largo del tiempo es uno de los indicadores más comúnmente utilizados en la investigación y planificación de los servicios de salud porque permite hacer comparaciones entre diferentes regiones y subregiones con poblaciones de distinto tamaño y, siendo sencillo de construir a partir de fuentes estadísticas estándar, no deja de ofrecer una base sobre la cual se pueden crear índices más complejos de distribución espacial. A partir de las cifras de densidad se puede calcular una serie de medidas resumidas del desequilibrio de la fuerza de trabajo, por ejemplo el coeficiente de Gini y otros índices de desigualdad relativa. Problemas de comparabilidad Se reconoce cada vez más que las comparaciones transnacionales permiten aclarar ideas con respecto a muchos temas de RHS que son motivo de gran preocupación para muchos países y conocer cómo los han abordado otros países. No obstante, este tipo de comparaciones de los desequilibrios en la esfera de los RHS en los países suelen verse obstaculizadas por la falta de definiciones comunes para medir la distribución geográfica. Por ejemplo, no hay una definición internacional uniforme de lo que constituye una zona «rural» o una zona «subatendida». En la publicación State of the World's Cities 2008/2009 de las Naciones Unidas se señala que las mejores estadísticas comparativas sobre las poblaciones rural y urbana adolecen de limitaciones debido a las diversas definiciones de lo rural en los distintos países. Las series temporales con tendencia sobre las pautas de crecimiento rural y urbano a menudo son un reflejo de los cambios Spotlight: estadísticas de la fuerza de trabajo en salud es producida por el Departamento de Recursos Humanos para la Salud, Organización Mundial de la Salud. Visita nuestro sitio web: www.who.int/hrh/statistics de la definición nacional de lo que constituye un asentamiento rural o urbano. La reclasificación de zonas rurales en urbanas, por motivos legales o administrativos, explica al parecer aproximadamente una cuarta parte del incremento de la población urbana observado en el mundo en desarrollo. Si bien en todos los países hay grupos de población subatendida, cada país le da un significado distinto a este término. Las comunidades desatendidas se pueden entender en relación con zonas administrativas en las que residen grupos de población relativamente más pobres, con la lejanía geográfica de la capital o de otras áreas metropolitanas importantes, con la vulnerabilidad sociocultural de ciertos subgrupos de población, o conforme a otra definición nacional. Desde la perspectiva de los sistemas de salud, las comunidades subatendidas se pueden definir en relación con territorios en los que la densidad del personal sanitario es inferior a una cota de referencia establecida. Conocer las definiciones de la distribución y el desequilibrio de la fuerza laboral sanitaria utilizadas en las fuentes de datos originales es fundamental para vigilar la ejecución de las políticas y estrategias encaminadas a subsanar los desequilibrios que se observan en los países, entre ellos y a lo largo del tiempo. Estadísticas seleccionadas Habida cuenta de la atención creciente que las partes interesadas nacionales e internacionales prestan a la elaboración y el apoyo de estrategias para mejorar el acceso a profesionales de la salud calificados en las zonas rurales y las zonas subatendidas, interesa cada vez más disponer de datos comparables entre países sobre la distribución de la fuerza de trabajo sanitaria que sirvan de base para la adopción de decisiones y la vigilancia de la eficacia de las políticas y los programas. En la base de datos Global Atlas of the Health Workforce de la OMS [www.who.int/globalatlas/autologin/hrh_ login.asp] figuran estadísticas sobre la situación de la fuerza laboral sanitaria en los 193 Estados Miembros de la OMS. Respecto de algunos países también se dispone de información estadística sobre la distribución de los RHS por zonas rurales y urbanas. En función de los medios de medición, los datos pueden referirse a la ubicación de los trabajadores de la salud por lo que respecta al lugar de residencia, el lugar de trabajo, o el lugar en que se obtuvo la calificación profesional. En la base de datos World Urbanization Prospects de las Naciones Unidas [esa.un.org/unup/index.asp] figuran estimaciones y proyecciones de la población rural y urbana por países. Se presentan a continuación algunos de los resultados obtenidos utilizando datos de estas fuentes de información sobre las diferencias de densidad de personal médico, de enfermería y de partería en zonas rurales y urbanas. En todos los casos, las delimitaciones de dichas zonas se basan en las definiciones propias de los respectivos países. Densidad de personal médico, de enfermería y de partería en zonas rurales y urbanas de determinados países, alrededor de 2005 6.4 Uganda 3.9 3.0 2.1 Tanzanía Rwanda 13.8 15.4 6.4 Pakistán 0.7 Níger 10.6 15.2 19.7 Iraq 5.7 Guinea-Bissau 1.5 Côte d'Ivoire 22.1 Rural Urbana 13.0 12.4 15.4 17.3 9.0 Camerún Brasil 52.8 7.3 7.0 Benin 0 10 20 30 40 50 60 Médicos, enfermeras y parteras por 10 000 habitantes Referencias y lecturas sugeridas • El Informe sobre la salud en el mundo 2008 – La atención primaria de salud: Más necesaria que nunca. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2008 [www.who.int/whr/2008/08_report_es.pdf ]. • El Informe sobre la salud en el mundo 2006 – Colaboremos por la salud. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2006 [www.who.int/whr/2006/es/index.html]. • State of the World’s Cities 2008/2009. Nairobi, United Nations Human Settlements Programme, 2008. • Anand S, et al. China's human resources for health: quantity, quality, and distribution. Lancet, 2008, 372:1774–1781. • Gupta N, et al. Uses of population census data for monitoring geographical imbalance in the health workforce: snapshots from three developing countries. International Journal for Equity in Health, 2003, 2:11 [www.equityhealthj.com/content/2/1/11]. Por favor contáctenos con sus preguntas y observaciones: [email protected]