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–– En el Salón Maya del H. Senado de la Nación, a las 10 y 46 del
miércoles 16 de abril del 2008:
Sr. Presidente (Fernández). –– Buenos días. Damos comienzo a la reunión de la Comisión
de Asuntos Constitucionales. Quiero comentarles que ha sido postergada en dos
oportunidades, por una parte porque queríamos contar la presencia del senador Ríos y, por
otra parte, ayer tuvimos reunión de bloque por lo que no pudimos asistir. Por lo tanto,
personalmente, sugerí reunirnos en el día de la fecha.
El asunto que nos ocupa en esta ocasión está el vinculado con el proyecto que
reconoce al Consejo Hídrico Federal como una persona jurídica de derecho público.
Oportunamente, por parte de la Subsecretaría de Recursos Hídricos, está presente el
ingeniero Miguel Moyano, quien ha sido invitado a los efectos de exponer acerca de ese
proyecto en su integridad. En consecuencia, lo invitamos a hacer uso de la palabra.
Sr. Moyano. –– En primer lugar, les agradezco la invitación.
Este es un proyecto de larga data que viene siendo tratado en todas las provincias
que integran nuestra república, así como también en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
que constituye una jurisdicción más.
Las primeras discusiones acerca de esta iniciativa surgieron en una reunión que se
realizó en Huerta Grande, provincia de Córdoba, allá por el año 1994, a la que acudieron
todas las autoridades cívicas nacionales de aquel entonces, representantes de pequeñas
empresas provinciales, cooperativas municipales y prestadores de servicios. Fue en esa
reunión donde comenzamos a analizar la posibilidad de una discusión federal y de aportar,
también federalmente, una política hídrica nacional.
Como ustedes saben, nuestros recursos hídricos no tienen las mejores condiciones
pues el 75 por ciento de nuestro país presenta un territorio árido o semiárido. Además, la
mayor parte de estos recursos, cerca del 87 ú 88 por ciento, son interjurisdiccionales, es
decir, son compartidos por varias provincias. En consecuencia, ese aspecto trajo aparejados
diversos conflictos entre los estados provinciales, que han sido nota histórica de nuestro
país. En algunos casos, estos inconvenientes fueron resolviéndose pero, en otros, se trata de
conflictos que perduran a través del tiempo. Estas circunstancias nos llevaron a considerar y
a concretar una política hídrica nacional con alcance federal. De esa manera se evita que,
tanto las provincias titulares de los recursos hídricos como el gobierno nacional, resuelvan
estos temas sin tener en consideración aquellas jurisdicciones que son parte de esas lagunas
o cuencas que componen los recursos hídricos.
Recién en 2002, por primera vez pudimos plasmar, en distintos documentos, los
lineamientos preliminares con el objeto de estructurar un consejo. Para ello, nos basamos
en la experiencia de otras entidades y espacios organizados que están funcionando en este
momento en el país como, por ejemplo, el Consejo Nacional de Vivienda, el Consejo
Federal de Medio Ambiente y el Consejo Federal de Seguridad Vial, siempre teniendo en
cuenta las particularidades propias del sector hídrico nacional. De hecho el COHIFE es un
espacio concebido por todas las provincias que le han dado origen.
Posteriormente, durante 2003, comenzamos a reunirnos con las autoridades
nacionales de ese entonces.
Creemos que este es un espacio de concertación y coordinación de las políticas
hídricas en el ámbito nacional. Esa es la importancia trascendente del Consejo. Me parece
que hay mucha experiencia acumulada en la gestión propia y en la gestión
interjurisdiccional ––recursos compartidos–– absolutamente en todas las provincias del
país, que debe encontrar su cauce como aporte a una de las grandes asignaturas aún
pendientes en la República Argentina, cual es el establecimiento, de común acuerdo, de una
política hídrica nacional enmarcada en un concepto federal.
Precisamente, en esto estamos trabajando ahora. Estamos realizando aportes en
áreas vinculadas con el saneamiento, estamos colaborando en la conformación de
organismos hídricos interjurisdiccionales y estamos trabajando en distintos aspectos que
tienen que ver con el manejo de las aguas en situaciones de emergencia. Más allá de lo que
vemos en el país hoy, en la última década se han realizado acciones estructurales que han
podido convertir alrededor de 4 ó 5 millones de hectáreas inundadas de agua en áreas
inundadas de vegetal color verde, que forma parte de nuestra riqueza incorporada.
Con respecto a la discusión del sistema de saneamiento, hubo muchísima
colaboración entre las provincias. En efecto, hemos estado trabajando coordinadamente sin
que tuviéramos un elemento que, formalmente, nos uniera.
Reitero, este proyecto tiene el propósito de crear un espacio concebido como ámbito
de concertación y coordinación de la política y de la acción hídrica para la República
Argentina. No está concebido como un organismo que requiera de un presupuesto, de una
estructura, todo lo contrario. Es más, ni siquiera implicaría una erogación adicional para el
Estado nacional.
Finalmente, para no aburrirlos más con este tema, quiero expresarles que estamos a
su disposición para satisfacer las dudas que puedan llegar a tener. Quisiera agregar que éste
es un proceso de hormiga que nos ha ubicado en una situación importante y considero que
sería grandioso llevar a cabo esta iniciativa.
Hasta el día de la fecha, puedo decir que, con excepción de la provincia de
Catamarca, que tiene en este momento un decreto en trámite, y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, cuyos funcionarios ayer se comprometieron a que en el plazo de treinta a
sesenta días podrá incorporarse al COHIFE, todas las jurisdiccionales provinciales están
adheridas al Consejo. Faltaría una sola provincia, que está en proceso de integrarse. Eso es
todo lo que quería comentarles.
Sr. Presidente. — En principio, nosotros queríamos someter a dictamen el proyecto, salvo
que exista alguna duda en particular. Creo que el tema está muy trabajado por las
autoridades del agua de todas las provincias, y en el caso puntual de La Pampa y Mendoza
creo que por fin van a encontrar un lugar en donde dirimir sus conflictos. Así que me
parece que la iniciativa no sólo va a ser bienvenida, sino que además es muy importante.
Pero quisiera que aprovechemos la presencia de los funcionarios por si existe alguna duda
en particular.
Sr. Moyano. — En el ámbito del COHIFE, con la apoyatura de las autoridades del Comité
Ejecutivo del COHIFE, nosotros hemos mantenido reuniones con autoridades políticas y
técnicas de las provincias de La Pampa y de Mendoza el año pasado y este año, y creemos
que es la asignatura pendiente que tenemos para esta región del país. Considero que ahí el
Consejo Hídrico Federal está aportando mucho desde la visión integral de la cuenca.
Sr. Presidente. — Tiene la palabra el señor senador Martínez.
Sr. Martínez. — La única duda que iba a plantearle usted la acaba de responder. Cuando
uno ve las actas constitutivas y las actas posteriores, observa que faltan las firmas de
algunas provincias. Lo que usted está diciendo ahora es que, salvo Catamarca y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, el resto han adherido absolutamente todas.
Sr. Moyano. — Aquí tengo la nómina de las autoridades del COHIFE y las que están en
rojo son las provincias de Catamarca y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los
demás están totalmente integrados y estas dos jurisdicciones que faltan están haciendo las
gestiones internas para incorporarse. Es más, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires nos
pidió autorización para participar de la décima asamblea ordinaria y de la renovación de
autoridades que recientemente se hizo, y le tuvimos que decir que podíamos aceptar su
incorporación como oyente, pero no como participante de la elección de autoridades por no
ser miembro formal del Consejo. Lo entendieron y estuvieron acompañándonos. En poco
tiempo estaremos absolutamente completos.
En cuanto a los trámites, se da un criterio que se ha compartido mucho, que es el de
la rotación. Se utiliza esta metodología para que todas las jurisdicciones tengan la
posibilidad de participar más directamente en las acciones que, año tras año, nos
planteamos. El cambio de autoridades ocurre en marzo y este año, el presidente es de la
provincia de Corrientes, el vicepresidente está en el Chubut y los restantes miembros del
actual comité ejecutivo son de Mendoza, La pampa, Salta y el Chaco. Los comités
ejecutivos se integran por una rotación que decide cada región, sin que se repita. Cada
grupo de provincias decide, entre todos, el presidente y el vicepresidente. Ese es el
mecanismo.
Sr. Presidente. — En realidad, nosotros pudimos analizar, en la práctica, cómo funcionaba
el Consejo Hídrico Federal cuando tuvimos oportunidad de tratar el proyecto de dique de
Los Monos y recuerdo que las autoridades hídricas habían hecho todo un trabajo como si el
Consejo ya estuviera conformado. El dique de Los Monos es un proyecto que va a nutrir de
agua a un sector del Chubut y de Santa Cruz. También observé que era una cuenca
compartida en una minúscula proporción por la provincia de Santa Cruz. A partir de ahí me
refiero a Mendoza y La Pampa, porque me parece que de todos...
Sr. Ríos. — Santa Fe y Chaco: también es un conflicto.
Sr. Presidente. — En definitiva, evita una infinidad de conflictos y, además, da un margen
de gestión y de calidad de gestión a los que tienen la responsabilidad de gobernar.
Sr. Moyano. — Nosotros vemos que este ámbito nos está permitiendo unificar criterios,
concertar y coordinar acciones.
Fíjense que, en este día, técnicos de la provincia de Buenos Aires, de La Pampa, de
San Luis y de Córdoba están recorriendo el río Quinto a raíz de estas inundaciones. La obra
de El Chañar ha funcionado bien en cuanto a contener inundaciones, pero ha llovido
bastante en San Luis y hubo una operación de embalse que, a lo mejor, contribuyó a la
crecida aguas abajo. Pero, a partir de este ámbito ―me refiero al ámbito del Consejo―,
hace dos días, se acordó hacer una recorrida de campo conjunta, porque el agua, si es
interjurisdiccional, nos compete a ambos.
Sr. Presidente. — Ingeniero, le agradecemos mucho la presencia. Ha sido muy ilustrativo,
claro y de mucha utilidad para el fin que perseguimos. Me imagino que, una vez cumplidos
los días de publicación, estaremos tratando este proyecto y dándole la sanción
correspondiente. Muchísimas gracias.
Sr. Moyano. — Muchísimas gracias a ustedes y estamos a su disposición, por cualquier
duda que nos quieran hacer llegar.
Sr. Presidente. — Sé que hay senadores que tienen que retirarse. Nosotros vamos a
aguardar porque está llegando el presidente del bloque, que adhiere al proyecto, a firmar el
dictamen.
Tiene la palabra el señor senador Martínez.
Sr. Martínez. — Independientemente del dictamen, ha habido proyectos de algunos
señores senadores que apuntaban a esto. Quizás, en el dictamen, sería aconsejable poner,
como antecedente, un proyecto de la senadora Mastandrea. Es el 157/07.
Sr. Presidente. — Vamos a hacer lo siguiente. Como no está girado a esta comisión, no lo
podemos poner en el dictamen. Fue girado exclusivamente a Legislación General, por un
error. Entonces, lo que vamos a hacer nosotros es salvarlo en el recinto, haciendo referencia
a que existe un antecedente de la senadora Mastandrea, que es el único que hay.
Como no más asuntos para tratar, damos por finalizada la reunión.
—Son las 11 y 4.