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AUTORIDAD BINACIONAL AUTÓNOMA DEL SISTEMA HÍDRICO-TDPS
LAGO TITICACA , RIO DESAGUADERO, LAGO POOPO Y SALAR DE COIPASA.
1
Cambio Climático en el contexto internacional
La cooperación transfronteriza es tan necesaria como beneficiosa para el proceso
de adaptación al cambio climático, principalmente en las etapas de planificación,
desarrollo y aplicación de una estrategia de adaptación.
Naciones Unidas, Ginebra 2009
2
EL CAMBIO CLIMATICO – Contexto Internacional
El cambio climático causará impactos importantes en nuestros recursos
hídricos, algunos de cuyos efectos son ya visibles.
Los países se verán afectados negativamente por la enorme repercusión de
una mayor frecuencia e intensidad de las inundaciones y sequías, mayor
escasez de agua, agravamiento de la erosión y sedimentación, reducción de
los glaciares y manto de nieve, degradación de la calidad del agua y de los
ecosistemas.
El impacto del cambio climático en los recursos hídricos provocará efectos en
cadena sobre la salud humana, la economía y la sociedad, en sectores como
la agricultura, energía, navegación, turismo y sobre el medio ambiente.
Por consiguiente, la adaptación al CC es un imperativo moral, económico y
social, es necesario actuar ya y la gestión de los recursos hídricos debe ser
el núcleo central de la estrategia de adaptación en cualquier país.
Naciones Unidas, Ginebra 2009
EL CAMBIO CLIMATICO – Vulnerabilidad
Los registros hidrometeorológicos y la proyecciones climáticas proporcionan
pruebas de que los recursos hídricos son vulnerables y pueden verse
fuertemente afectados por el cambio climático, con graves consecuencias
para las sociedades y los ecosistemas, sin embargo, pocos países han
desarrollado estrategias de adaptación.
El hecho de que abundantes masas de agua sean transnacionales, supone
que los riesgos y retos se comparten, por lo tanto es necesario coordinar
soluciones.
Sin embargo, la cooperación transfronteriza en el desarrollo de estrategias es
casi inexistente, debido a que la adaptación al CC es un proceso nuevo e
incierto.
Naciones Unidas, Ginebra 2009
EL CAMBIO CLIMATICO – Cooperación Transfronteriza
Las aguas transfronterizas crean interdependencias hidrológicas, sociales y
económicas entre los países.
Tanto los recursos hídricos como el cambio climático no conocen fronteras, lo
que confiere a la adaptación al CC una dimensión internacional.
Por tanto, es necesaria la cooperación transfronteriza para la adaptación
al CC con el fin de evitar cualquier posible conflicto relacionado con las
medidas de adaptación unilaterales a nivel de cuencas fluviales.
Esto hace de la gestión de recursos hídricos transfronterizos uno de los retos
más importantes hoy y los años por venir.
Únicamente un plan de acción conjunto y coordinado permitirá a los
países enfrentarse a las incertidumbres de CC y responder a los impactos de
manera eficaz.
Naciones Unidas, Ginebra 2009
Contexto Internacional Sobre Aguas
Transfronterizas
6
TRATADOS SOBRE AGUAS TRANSFRONTERIZAS
Entre los enemigos más acérrimos se han negociado acuerdos jurídicos
para compartir el agua aunque hayan persistido los conflictos en relación con
otras cuestiones.
Según la FAO, desde el año 85 de nuestra era se han redactado más de 3600
tratados relacionados con recursos hídricos internacionales. La mayoría de
ellos relacionados con la navegación y demarcación de límites,
En el último siglo, el contenido central de las negociaciones y tratados se han
referido a la utilización, el desarrollo, la protección y la conservación de los
recursos hídricos.
Sin embargo, se necesitan disposiciones de supervisión, mecanismos para
hacerlos cumplir y definiciones claras sobre el uso de recursos hídricos que
aborden las circunstancias cambiantes.
COOPERACION INTERNACIONAL
Los elementos más importantes de la cooperación internacional en materia
de recursos hídricos son:
 La necesidad de una institución que fomente eficazmente un
proceso de participación y compromiso a largo plazo, y
 El apoyo financiero adecuado que permita la confianza de las
partes.
EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO
EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO
Sistema Hídrico TDPS: Perú-Bolivia
EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO
Sistema Hídrico TDPS: Perú-Bolivia
EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO
Sistema Hídrico TDPS: Perú-Bolivia
La Autoridad Binacional Autónoma del TDPS
13
Estudios del Sistema TDPS
Después de las inundaciones de 1986-1997, precedidas por una grave sequía (1983), la
Comunidad Europea firmó convenios con Perú y Bolivia, con el objetivo de estudiar y
elaborar el Plan Director Global Binacional de protección, prevención de inundaciones y
aprovechamiento de los recursos hídricos del Sistema TDPS (Lago Titicaca, rio
Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa).
Dicho sistema conforma una cuenca cerrada con fuerte interdependencia entre ambos
países para el aprovechamiento de los recursos naturales, particularmente los hídricos.
El Consorcio de consultoras europeas, contratado por la C.E., desarrolló sus trabajos entre
1991 y 1993. Sobre la base de la información recopilada, han ejecutado los estudios
básicos en forma integral y binacional, para lograr un conocimiento cabal del medio natural.
Se han realizado mediciones de campo, se ha comprobado y validado la información
disponible. En base a la cartografía existente e imágenes de satélite, se han establecido
mapas de geología, geomorfología, cobertura y capacidad de uso del suelo, mapas
climatológicos, hidrogeológicos y de calidad de aguas. Se han ejecutado trabajos de
topografía y batimetría en el río Desaguadero y en el Lago Titicaca.
Dichos estudios básicos han sido integrados en la modelización hidrológica del Sistema, así
como en programas y acciones complementarios.
Diagnóstico Ambiental del TDPS
El Sistema TDPS sufre un proceso de degradación ambiental por causas combinadas. La
cobertura vegetal disminuye desde hace siglos por la tala indiscriminada de la vegetación
leñosa y por el sobrepastoreo, ocasionando fuerte erosión del suelo.
En el Lago Titicaca hay reducción de la vegetación acuática, disminución de peces nativos y
contaminación biológica de las bahías. Las aguas de lago Poopó están altamente
contaminadas por metales pesados debido a las actividades mineras, y por su elevada
salinidad natural. En la cuenca hay especies de fauna en peligro de extinción como la
vicuña, el ñandú, y la chinchilla.
El Plan Director, está concebido para corregir esta realidad, para lo cual considera obras de
regulación hidráulica y proyectos de riego, con sus estudios de impacto ambiental; sistemas
de drenaje, y técnicas agrícolas conservacionistas; acciones de reforestación, replantación
de totora, racionalización de la pesca, reducción de la contaminación de aguas, entre otras.
En el marco del Plan Director, se ha estudiado y preparado la propuesta de una Reserva
Binacional en el sector de Desaguadero, enfocada hacia la conservación de la
biodiversidad, y la capacitación ambiental de los habitantes.
Para la ejecución y puesta en operación del Plan Director, se ha previsto el monitoreo de
aspectos relevantes tales como la cobertura vegetal, la erosión, los niveles freáticos,
calidad de las aguas, y biomasa del Lago Titicaca.
Rol de la Autoridad Binacional
Para cumplir los objetivos de promoción, ejecución y operación del Plan Director, de
coordinación interinstitucional, actualización del Plan y finalización de los estudios, ha
orientado a la necesidad de crear un organismo binacional competente.
Este organismo ha sido establecido por Notas Reversales Perú-Bolivia, conformando la
Autoridad Autónoma Binacional de la Cuenca del Sistema TDPS -ALT. Consiste en una
entidad ágil y promotora, conformada por un equipo binacional actuando a través de dos
unidades operativas y de convenios con los organismos de la región.
El Plan Director ha sido planteado por el Consorcio con el nivel de precisión permitido por
los datos disponibles a la fecha; será necesaria la actualización permanente para lograr el
perfeccionamiento así como para realizar el control y seguimiento de las acciones
previstas, mediante el mejoramiento de la red de mediciones hidroclimáticas, monitorios
y la puesta en operación de un Sistema de Información Geográfica.
Se deberán completar los estudios para llevar los proyectos y programas hasta un nivel
de diseño final.
La Autoridad Binacional se constituirá en el elemento clave para promover la evolución
dinámica del Plan Director, y su ejecución en condiciones de transparencia para las
autoridades e instituciones de ambos países. Así, la Autoridad podrá garantizar la
coherencia de los proyectos y programas y servirá de foro para la toma de decisiones de
consenso respecto al uso y manejo de los recursos del sistema TDPS.
ANTECEDENTES
1955, Convención preliminar para el estudio del aprovechamiento de las aguas del lago Titicaca
1957, Convenio - Estudio económico preliminar del aprovechamiento de las aguas del lago Titicaca
1986 Ratificación convenios por el congreso de Bolivia.
1987, Creación de la subcomilago
1987, Convenios con la Comunidad Europea ALA 86/03 y ALA 87/23 para lormular el Plan Director.
1989, Creación de los PELT, formular los términos de referencia para los estudios del TDPS
1990 – 1993 Elaboración del Plan Director
1995, Aprobación del Plan Director (notas reversales)
1996, Instalación de la Autoridad Binacional Del Lago Titicaca (ALT)
1997 – 1999 Ratificación del estatuto y del reglamento económico y financiero de la ALT por los
congresos de ambos países: resolución legislativa Nº26873-Perú y ley Nº1972-Bolivia
QUE ES LA ALT
Entidad de Derecho Público Internacional, con plena autonomía en el ámbito
técnico, administrativo, económico y financiero, depende funcionalmente de
los Ministros de Relaciones Exteriores de Perú y Bolivia.
Creada en 1996 por Convenio Binacional entre los gobiernos de Bolivia y Perú
aprobado mediante Resolución Legislativa 26873 en Perú y Ley Nº 1972 en
Bolivia,
Instrumento Guía
PLAN DIRECTOR GLOBAL BINACIONAL
18
FUNCIONES DE LA ALT
Promover y conducir las acciones, programas y proyectos; dictar y hacer cumplir las
normas de ordenamiento, manejo, control y protección en la gestión del agua.
Apoyar y promover la preservación, recuperación, protección y conservación de los
ecosistemas naturales, de acuerdo al Plan Director, teniendo a mantener y mejorar las
sustentabilidad ambiental del sistema hídrico TDPS.
Establecer normas de calidad de las aguas y promover tecnologías de uso
racional de los recursos naturales.
Impulsar el desarrollo sostenible del sistema hídrico TDPS, poniendo en ejecución
las conclusiones globales y específicas del Plan Director.
Cautelar y coordinar en la que incida o afecte la dinámica del sistema hídrico TDPS,
que las principales actividades, proyectos y acciones permanente o eventuales,
actuales o futuras, nacionales o binacionales, públicas o privadas, guarden coherencia,
compatibilidad y armonía con lo establecido en el Plan Director.
Estudiar y analizar instrumentos de armonización legal y reglamentaria de las normas
nacionales en relación a la gestión de recursos hídricos e hidrobiológicos del sistema
hídrico TDPS, con las pautas fijadas en el Plan Director, proponiendo los instrumentos
legales y administrativos adecuados.
19
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
CANCILLERIA
BOLIVIANA
GESTION BINACIONAL
CANCILLERIA
PERUANA
AUTORIDAD
BINACIONAL DEL
SISTEMA TDPS - ALT
INSTITUCIONES
NACIONALES
U
O
B
– Ministerio de Medio
Ambiente y Agua
– Ministerio de
Planificación del
Desarrollo
– Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras
– Gobernaciones de La Paz
y Oruro
– Municipios
– EPSAS
– Regantes
SOCIEDAD
CIVIL
– Población
– Actividades Económicas
(Multisectorial)
ROL
AUTORIDAD
NACIONAL
AUTORIDAD
LOCAL
OPERADORDE
SERVICIOS
USUARIOS
INSTITUCIONES
NACIONALES
– Autoridad Nacional del
Agua-ANA (D.L. 997)
– Ministerio del Ambiente
(D.L. 1013)
P
E
L
T
– Autoridad Local del Agua
– Gobierno Regional de Puno
– Municipios Provinciales y
Distritales
– EMSA
– Juntas de Usuarios
– Población
– Actividades Económicas
(Multisectorial)
SOCIEDAD
CIVIL
20
SISTEMA HÍDRICO TDPS
País
Perú
Bolivia
Región
Dep.
Distritos
Municipios
Puno
92
La Paz
59
Oruro
35
Potosi
6
Cochabamba
3
Total
195
FUENTE: PNUMA (Geo Titicaca)
SISTEMA HÍDRICO TDPS
Las pérdidas totales por sequías fueron de 210 millones US$ en 1983 y 89.
Las pérdidas por inundaciones fueron de de 112 millones US$ (1986/87).
Entre los 3 millones de habitantes del área, más del 70% corresponden a
la población rural.
TDPS
DESCRIPCION
Población
% de población pobre
PIB per cápita $US
FUENTE: PNUMA (Geo Titicaca)
Bolivia
Perú
Total
1,894,245 1,148,112 3,042,357
82.7
79.2
81.4
1652
2050
1802
LA ALT Y LA GESTION BINACIONAL
BIENESTAR Y PAZ
ORGANIZACIÓN PARA LA GESTION BINACIONAL
OBJETIVOS COMUNES
ALT
TDPS – PERU
PROBLEMAS
INTERESES
HISTORIA Y CULTURA COMUN
SISTEMA INDIVISIBLE
FUTURO INTERDEPENDIENTE
HERMANDAD
TDPS-BOLIVIA
PROBLEMAS E
INTERESES
23
Autoridad Nacional del Agua
Gobierno regional de Puno
PELT
SENAMHI
IMARPE
EMSA PUNO
Municipalidades provinciales
Municipalidades distritales
Universidad Nacional del Altiplano
Cancillería de Bolivia
Ministerio de medio ambiente y agua
Hidrografía Naval
SENAMHI
SENARI
Ministerio de desarrollo rural y tierras
CIDAB
SERNAP
UOB
Gobernación de Oruro
Gobernación de La Paz
Universidad Mayor de San Andrés - UMSA
Universidad técnica de Oruro - UTO
Alcaldías Provinciales
Alcaldías Distritales
Caudales
Desarrollo
acuícola
Sistemas de
riego
Construcción
de PTARs
Implementació
n de PIGARS
Normatividad
□
□
□
□
□
□
□
□
□
Conservación
de la
Biodiversidad
Ministerio del Ambiente
□
Investigaciones
Ministerio de Agricultura
Precipitaciones
Cancillería del Perú
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
Temperatura
ALT
Calidad de
Agua
INSTITUCIONES \PARAMETROS
Involucrado en
Plan Director
RELACIONAMIENTO INSTITUCIONAL
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
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□
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□
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□
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□
□
□
□
□
□
□
VISION INSTITUCIONAL
Ser el referente internacional, como la autoridad técnica y científica de
cuencas transfronterizas, que gestiona eficientemente los recursos
compartidos, y facilita la interrelación entre los diferentes actores.
MISIÓN DE LA ALT
Gestionar los Recursos del Sistema Hídrico TDPS, promoviendo
Políticas, Programas, Planes y Proyectos, en el marco de los acuerdos
binacionales y compromisos adquiridos, para alcanzar y mantener el
desarrollo sostenible, en beneficio de la sociedad.
GRACIAS
27