HOJA DE VIDA EQUIPOS - Concejo Municipal de Armenia

Armenia Quindío, Febrero 19 de 2015.
Honorable Concejal:
JHONNY LEANDRO VARGAS SÁNCHEZ
Presidente Corporación Concejo Municipal de Armenia
Y Demás Concejales.
Ref. Ponencia para Segundo Debate Proyecto de Acuerdo No. 04 de 2015 POR MEDIO
DEL CUAL SE AUTORIZA A LA ALCALDESA MUNICIPAL LA SUPRESIÓN,
DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL PROGRAMA FONCONFIANZA, RED DE
MICROCRÉDITO “AMA TU NEGOCIO” Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.
Por designación que se me hiciera mediante sorteo público, me correspondió ser ponente, del
Proyecto de Acuerdo de la referencia, por lo cual me permito presentar ponencia en los siguientes
términos:
CONSTITUCIONALIDAD:
Nuestra carta política de 1991, le imprime su constitucionalidad a este proyecto en los Artículos:
“ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo.
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
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Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá
un control interno que ejercerá en los términos que señale la ley.
ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa
del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asignen la constitución y las leyes.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de
obras públicas.
(…)
6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de
empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.
(…)
ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:
(…)
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos.
(…)”
LEGALIDAD:
El marco legal que guía al proyecto de acuerdo son las siguientes leyes:
Ley 136 del 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
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“Artículo 71º.- Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales,
los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los
contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser de iniciativa popular
de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente.
(…)
Ley 1551 de Julio 6 del 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
“Artículo 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así:
Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución,
la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la
República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:
(…)
d) En relación con la Administración Municipal:
(…)
3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos.
Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarán al alcalde para que
ejerza la atribución con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el artículo 209 de la
Constitución Política.
4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales
y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrá crear
obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el
presupuesto inicialmente aprobado.
Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrán facultar al alcalde para que sin
exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha función pro témpore, en los términos
del artículo 209 de la Constitución Política.
(…)”
CONVENIENCIA:
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Por tercera vez llega a mis manos este proyecto, Dos veces en el año 2013, donde el primer
proyecto es retirado por la Administración y el segundo proyecto, en el mismo año, recibió de mi
parte ponencia positiva para liquidar este programa llamado FONCONFIANZA y con sorpresa y
extrañeza, este proyecto es presentado nuevamente este año por no haberse ejecutado lo
dispuesto en él y me correspondió nuevamente ser ponente.
Así que empezare con un recuento de lo que ha sido el desarrollo de este programa. Por medio del
Acuerdo No. 025 de noviembre 10 de 2004 se creó el “Fondo de Confianza y Oportunidades del
Municipio de Armenia” FONCONFIANZA como una cuenta especial dentro de la Contabilidad
General del Municipio, el cual dentro de sus objetivos estableció “incentivar al trabajo, a través del
otorgamiento de créditos”. Posteriormente mediante el Acuerdo No. 064 de julio 31 de 2008, se
derogó el acuerdo 025 de Noviembre 10 de 2004 y se creó “Fonconfianza Red de Microcrédito
Ama Tu Negocio, como programa adscrito al Departamento Administrativo de Hacienda, con el
siguiente objetivo general: “Proporcionar a los microempresarios formales e informales del
Municipio de Armenia créditos blandos y de monto ilimitado, que favorezcan su consolidación
empresarial y propendan a la generación de nuevos empleos y al mejoramiento de las condiciones
socioeconómicas de los mismos y de paso ampliar la cobertura, siendo la red de microcréditos el
enlace entre los microempresarios y las entidades financieras, en pro del desarrollo socioeconómico
del Municipio de Armenia”.
Durante la misma vigencia se expidió el Acuerdo No. 068 de noviembre 5 de 2008, por medio del
cual se modificó el artículo primero del acuerdo 064 de julio 31 de 2008” el cual establece trasladar
el programa de “Fonconfianza Red de Microcrédito Ama Tu Negocio” del Departamento
Administrativo de Hacienda Municipal a la Secretaría de Desarrollo Económico del Municipio.
En la exposición de motivos del Proyecto de Acuerdo No. 037 de 2013, presentado por la Señora
Alcaldesa, que dio origen al Acuerdo No. 026 de 2013; expresaba:
“(…) De acuerdo con diferentes Auditorías Externas, realizadas por la Contraloría Municipal en
su función de control, encontró irregularidades y limitaciones para el cumplimiento del
programa FONCONFIANZA Red de Microcrédito AMA TU NEGOCIO, en cuanto a su función como
red de microcrédito.
La Contraloría Municipal mediante Informe Final de Auditoria Gubernamental con Informe
Integral de Modalidad Especial a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, advirtió, que dicho
programa plantea y desarrolla funciones que son restringidas para los Entes Territoriales cuya
función es Administrar Recursos Públicos; y observó un limitado alcance en los programas de
fortalecimiento empresarial de acuerdo a los lineamientos del nivel Nacional en Documento
CONPES, que permita el acceso al crédito (…)”.
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A partir del 2008 no se volvió a conceder ningún crédito y el programa tomo un rumbo diferente,
en donde empezó a darle apoyo, asesoramiento y capacitaciones a los microempresarios para que
accedieran a los microcréditos de distintas entidades financieras con las que se firmaron convenios
y acuerdos de voluntades para tal fin.
Estos y otros hechos nos han demostrado que el programa ha quedado rezagado en el
cumplimiento de sus objetivos iniciales y además como lo señalamos anteriormente no cumple con
los requisitos de ley para ser una entidad de crédito ya que frente a la política de la Banca de
Oportunidades, a los entes territoriales les corresponde servir de facilitadores a través de
programas de apoyo, que orienten y acompañen a los micros, pequeños y medianos empresarios
al acceso al crédito y fomento al desarrollo empresarial; actividad que como es sabido ejecuta la
Secretaria de Desarrollo Económico de acuerdo al Plan de Desarrollo de la actual administración,
definido en el programa SOPORTE A LA GESTIÓN FINANCIERA EN LA BASE EMPRESARIAL DE LA
CIUDAD a través del proyecto denominado “Cultura Financiera y Acceso al Crédito”.
El 27 de Diciembre del 2011, la entonces Directora del Departamento Administrativo Jurídico de la
Alcaldía de Armenia, recibe comunicación del entonces Secretario de Desarrollo Económico, en la
cual le remite “los documentos correspondientes a los cobros que FONCONFIANZA ha venido
desarrollando; esta remisión está sustentada en virtud del Decreto 041 de 2007 en sus artículos 43
y 44 (…)”.
El 26 Diciembre del 2012, el Abogado contratado para analizar el caso, presenta un informe
detallado y minucioso sobre el estado que presentaba el programa en su momento y el estado
particular de las condiciones de contenido, suscripción y vigencia de cada uno de los negocios
jurídicos que contiene cada título valor a fin de determinar claramente si las obligaciones eran
exigibles.
En el año 2013, la administración solicitó a la corporación autorización para derogar los acuerdos
municipales que le dieron vida jurídica al programa FONCONFIANZA y para adelantar el proceso de
supresión, disolución y liquidación; autorización otorgada mediante el Acuerdo No. 026 de 2013
“Por medio del cual se derogan los acuerdos municipales números 064 y 068 del 2008 y se dictan
otras disposiciones” con un término de seis (06) meses inicialmente y prorrogables por un término
igual.
Se evidencia en el Informe presentado al Concejo Municipal de Armenia en Fecha 27 de Noviembre
de 2014, que la Administración no expidió los actos administrativos necesarios para realizar la
Supresión, Disolución y Liquidación del Programa; actos para los que se encontraba plenamente
facultada la Señora Alcaldesa.
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En mi concepto este proyecto refleja la ineficiencia del Estado representado en los funcionarios de
los distintos niveles, unido al temor de asumir responsabilidades por los resultados que se
obtengan. Pero como funcionarios públicos, tenemos responsabilidades por acción o por omisión.
Se evidencia la falta de control a los funcionarios a quienes se les asigna una función, la falta de
compromiso de éstos con lo que les compete realizar además de la falta de ejecución generada
por el exceso de normas, leyes o reglamentos, donde se pretende enmarcar cómo se debe actuar
y esto a la vez sirve de excusa al funcionario incapaz e ineficiente, para no cumplir con sus
obligaciones.
Teniendo en cuenta lo solicitado por la Señora Alcaldesa en la Exposición de motivos del presente
proyecto de acuerdo, que se le Autorice nuevamente para continuar con el proceso de Supresión,
Disolución y Liquidación del Programa “FONCONFIANZA Red de Microcrédito AMA TU NEGOCIO”,
en virtud de que no ha sido posible lograrlo hasta la fecha y que estará sujeta a un informe de
avance en el tercer mes y otro informe a la finalización del proceso; así las cosas, con sus aciertos y
desaciertos y con lo expresado anteriormente es pertinente dar dicha autorización.
En el Debate en la Comisión Conjunta de Presupuesto y Administrativa se aprobó la siguiente
proposición:
“ARTÍCULO PRIMERO: Autorizar a la señora Alcaldesa del Municipio de Armenia a realizar el
Procedimiento de Supresión, Disolución y Liquidación del Programa “Fonconfianza Red de
Microcrédito, Ama Tu Negocio”, derogado en el Acuerdo No. 026 de Noviembre 06 de 2013,
“Por medio del cual se derogan los acuerdos municipales números 064 y 068 del 2008 y se
dictan otras disposiciones” y para expedir los Actos Administrativos necesarios para el
cumplimiento de la presente autorización.
PARÁGRAFO PRIMERO: La presente Autorización se concede por el término de Seis (06)
Meses.
PARÁGRAFO SEGUNDO: La Alcaldesa Municipal deberá presentar, dentro de los Tres (03)
Meses, un Informe detallado al Concejo Municipal sobre el avance del proceso de liquidación e
incluir el respectivo informe al finalizar dicho proceso.”
Por lo anterior, considero que esta iniciativa cumple con la constitucionalidad, legalidad y
conveniencia exigidas por la ley, por lo que solicito a los Honorables Concejales de la Corporación,
que me acompañen con la siguiente proposición:
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Désele Segundo Debate al Proyecto de Acuerdo No. 04 de 2015 POR MEDIO DEL CUAL SE
AUTORIZA A LA ALCALDESA MUNICIPAL LA SUPRESIÓN, DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL
PROGRAMA FONCONFIANZA, RED DE MICROCRÉDITO “AMA TU NEGOCIO” Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”.
Atentamente,
MARÍA MERCEDES BOTERO BOTERO.
Concejala Ponente.
RODRIGO ALBERTO CASTRILLÓN
Presidente Comisión de Presupuesto
JUAN CARLOS PATIÑO ZAMBRANO
Presidente Comisión Administrativa
PAULA ANDREA ECHEVERRY ARISTIZABAL
Secretaria General
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PROYECTO DE ACUERDO ____
Enero ____ de 2015
“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA A LA ALCALDESA MUNICIPAL LA SUPRESIÓN, DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
DEL PROGRAMA FONCONFIANZA, RED DE MICROCRÉDITO “AMA TU NEGOCIO” Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”
EL CONCEJO MUNICIPAL DE ARMENIA QUINDÍO, en ejercicio de las atribuciones Constitucionales y Legales, en
especial las conferidas por los Artículos 313, 315 de la Constitución Política de Colombia, Artículo 3, 71 al 83 y 91 de la
Ley 136 de 1994, Ley 1551 de 2012, modificatoria de la ley 136 de 1994,
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: Autorizar a la señora Alcaldesa del Municipio de Armenia a realizar el Procedimiento de
Supresión, Disolución y Liquidación del Programa “Fonconfianza Red de Microcrédito, Ama Tu Negocio”, derogado en
el Acuerdo No. 026 de Noviembre 06 de 2013, “Por medio del cual se derogan los acuerdos municipales números 064 y
068 del 2008 y se dictan otras disposiciones” y para expedir los Actos Administrativos necesarios para el cumplimiento
de la presente autorización.
PARÁGRAFO PRIMERO: La presente Autorización se concede por el término de Seis (06) Meses.
PARÁGRAFO SEGUNDO: La Alcaldesa Municipal deberá presentar, dentro de los Tres (03) Meses, un Informe detallado
al Concejo Municipal sobre el avance del proceso de liquidación e incluir el respectivo informe al finalizar dicho
proceso.
ARTICULO SEGUNDO: Los créditos y compromisos que fueron suscritos y otorgados en virtud del Acuerdo No. 025 de
noviembre 10 de 2004, Acuerdo No. 064 de julio 31 de 2008 y Acuerdo No. 068 de noviembre 05 del 2008, hacen parte
del Fisco Municipal y se subrogan a la Secretaria de Desarrollo Económico del Municipio de Armenia y son objeto del
proceso de Depuración, Cobro, Recuperación de Cartera y Castigo de Cartera.
ARTICULO TERCERO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación, y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en las instalaciones del Concejo Municipal de Armenia a los ____ días del mes de _______ del año 2015.
JHONNY LEANDRO VARGAS SÁNCHEZ
Presidente
NÉSTOR FABIÁN HERRERA FERNÁNDEZ
Primer Vicepresidente
ÁLVARO JIMÉNEZ GIRALDO
Segundo Vicepresidente
PAULA ANDREA ECHEVERRY ARISTIZABAL
Secretaria General
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