PONE. PRIMER DEBATE PROY. 04 DE 2015

Armenia Quindío, Febrero 13 de 2015.
Honorables Concejales:
RODRIGO ALBERTO CASTRILLÓN
Presidente y Demás Miembros de la
Comisión de Presupuesto.
JUAN CARLOS PATIÑO ZAMBRANO
Presidente y Demás Miembros de la
Comisión Administrativa.
Ref. Ponencia para Primer Debate Proyecto de Acuerdo No. 04 de 2015 POR MEDIO DEL
CUAL SE AUTORIZA A LA ALCALDESA MUNICIPAL LA SUPRESIÓN, DISOLUCIÓN Y
LIQUIDACIÓN DEL PROGRAMA FONCONFIANZA, RED DE MICROCRÉDITO “AMA
TU NEGOCIO” Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”.
Por designación que se me hiciera mediante sorteo público, me correspondió ser ponente, del
Proyecto de Acuerdo de la referencia, por lo cual me permito presentar ponencia en los siguientes
términos:
CONSTITUCIONALIDAD:
Nuestra carta política de 1991, le imprime su constitucionalidad a este proyecto en los Artículos:
“ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo.
ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
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Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá
un control interno que ejercerá en los términos que señale la ley.
ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa
del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asignen la constitución y las leyes.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.
2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de
obras públicas.
(…)
6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus
dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de
empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.
(…)
ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:
(…)
4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos.
(…)”
LEGALIDAD:
El marco legal que guía al proyecto de acuerdo son las siguientes leyes:
Ley 136 del 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
“Artículo 71º.- Iniciativa. Los proyectos de acuerdo pueden ser presentados por los concejales,
los alcaldes y en materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los
contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán ser de iniciativa popular
de acuerdo con la Ley Estatutaria correspondiente.
(…)
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Ley 1551 de Julio 6 del 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
“Artículo 29. Modificar el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así:
Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución,
la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el Presidente de la
República o gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las siguientes:
(…)
d) En relación con la Administración Municipal:
(…)
3. Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales, de conformidad con los
acuerdos respectivos.
Los acuerdos que sobre este particular expida el Concejo, facultarán al alcalde para que
ejerza la atribución con miras al cumplimiento de los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad definidos por el artículo 209 de la
Constitución Política.
4. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales
y fijarles sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podrá crear
obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el
presupuesto inicialmente aprobado.
Los acuerdos que sobre este particular se expidan podrán facultar al alcalde para que sin
exceder el monto presupuestal fijado, ejerza dicha función pro témpore, en los términos
del artículo 209 de la Constitución Política.
(…)”
Decreto 663 de 1993, por medio del cual se actualiza el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y
se modifica su titulación y numeración.
“Artículo 2º. Establecimientos de Crédito… Los establecimientos de crédito comprenden las
siguientes clases de instituciones financieras: establecimientos bancarios, corporaciones
financieras, corporaciones de ahorro y vivienda, compañías de financiamiento comercial y
cooperativas financieras.
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1. Establecimientos de crédito. Modificado por el art. 54, Ley 454 de 1998. El nuevo texto es
el siguiente: Los establecimientos de crédito comprenden las siguientes clases de
instituciones financieras: establecimientos bancarios, corporaciones financieras,
corporaciones de ahorro y vivienda, compañías de financiamiento comercial y cooperativas
financieras.
Se consideran establecimientos de crédito las instituciones financieras cuya función principal
consista en captar en moneda legal recursos del público en depósitos, a la vista o a término,
para colocarlos nuevamente a través de préstamos, descuentos, anticipos u otras
operaciones activas de crédito.
(…)
CONVENIENCIA:
Por tercera vez llega a mis manos este proyecto, Dos veces en el año 2013, donde el primer
proyecto es retirado por la Administración y el segundo proyecto, en el mismo año, recibió de mi
parte ponencia positiva para liquidar este programa llamado FONCONFIANZA y con sorpresa y
extrañeza, este proyecto es presentado nuevamente este año por no haberse ejecutado lo
dispuesto en él y me correspondió nuevamente ser ponente.
Así que empezare con un recuentro de lo que ha sido el desarrollo de este programa. Por medio
del Acuerdo No. 025 de noviembre 10 de 2004 se creó el “Fondo de Confianza y Oportunidades
del Municipio de Armenia” FONCONFIANZA el cual dentro de sus objetivos estableció “incentivar
al trabajo, a través del otorgamiento de créditos”. Posteriormente mediante el Acuerdo No. 064 de
julio 31 de 2008, se derogó el acuerdo 025 de Noviembre 10 de 2004 y se creó “Fonconfianza Red
de Microcrédito Ama Tu Negocio, instrumento facilitador que aporta al desarrollo de la política
socio-económica de la ciudad de Armenia”, el cual quedo adscrito al Departamento Administrativo
de Hacienda Municipal, con el siguiente objetivo general: “Proporcionar a los microempresarios
formales e informales del Municipio de Armenia créditos blandos y de monto ilimitado, que
favorezcan su consolidación empresarial y propendan a la generación de nuevos empleos y al
mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los mismos y de paso ampliar la cobertura,
siendo la red de microcréditos el enlace entre los microempresarios y las entidades financieras, en pro
del desarrollo socioeconómico del Municipio de Armenia”.
Durante la misma vigencia se expidió el Acuerdo No. 068 de noviembre 5 de 2008, por medio del
cual se modificó el artículo primero del acuerdo 064 de julio 31 de 2008” el cual establece trasladar
el programa de “Fonconfianza Red de Microcrédito Ama Tu Negocio” del Departamento
Administrativo de Hacienda Municipal a la Secretaría de Desarrollo Económico del Municipio.
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“De acuerdo con diferentes Auditorías Externas, realizadas por la Contraloría Municipal en su
función de control, encontró irregularidades y limitaciones para el cumplimiento del programa
FONCONFIANZA Red de Microcrédito AMA TU NEGOCIO, en cuanto a su función como red de
microcrédito y advierte que dicho programa plantea y desarrolla funciones que son restringidas
para los Entes Territoriales cuya función es Administrar Recursos Públicos; y observó un limitado
alcance en los programas de fortalecimiento empresarial de acuerdo a los lineamientos planteados
por el Gobierno Nacional en Documento CONPES 3424 DEL 2006, que permita el acceso al
crédito”.
Este programa de FONCONFIANZA, no se encuentra facultado legalmente para otorgar créditos,
porque no posee una regulación legal que se lo permita, ya que la función crediticia solo
corresponde a entidades del sector bancario y financiero, entidades especializadas, reglamentadas
por el Decreto 663 de 1993, Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y la Ley 454 de 1998. Son
estas entidades las que cuentan con los recursos suficientes para satisfacer la demanda de crédito
y tienen la experiencia y estructura para asumir la administración y el riesgo de la cartera.
Del año 2004 al 2008, se concedieron créditos según el objetivo definido para el programa y a
partir del 2008 no se volvió a conceder ningún crédito y empezó a dársele apoyo a los
microempresarios a través de distintas entidades financieras con las que se firmaron convenios
para tal fin. Estos y otros hechos que fueron tenidos en cuenta por la Contraloría Municipal nos
han señalado que el programa ha quedado rezagado en el cumplimiento de sus objetivos y además
como lo señalamos anteriormente no cumple con los requisitos de ley para ser una entidad de
crédito ya que frente a la política de la Banca de Oportunidades, a los entes territoriales les
corresponde servir de facilitadores a través de programas de apoyo, que orienten y acompañen a
los micros, pequeños y medianos empresarios al acceso al crédito y fomento al desarrollo
empresarial; actividad que actualmente ejecuta la Secretaria de Desarrollo Económico de acuerdo
al Plan de Desarrollo de la actual administración, definido en el programa SOPORTE A LA GESTIÓN
FINANCIERA EN LA BASE EMPRESARIAL DE LA CIUDAD a través del proyecto denominado “Cultura
Financiera y Acceso al Crédito”.
El 27 de Diciembre del 2011, la entonces Directora del Departamento Administrativo Jurídico de la
Alcaldía de Armenia, recibe comunicación del entonces Secretario de Desarrollo Económico, en la
cual le remite “los documentos correspondientes a los cobros que FONCONFIANZA ha venido
desarrollando; esta remisión está sustentada en virtud del Decreto 041 de 2007 en sus artículos 43
y 44 (…)”.
El 26 Diciembre del 2012, el Abogado contratado para analizar el caso, presenta un informe
detallado y minucioso sobre el estado que presentaba el programa en su momento y el estado
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particular de las condiciones de contenido, suscripción y vigencia de cada uno de los negocios
jurídicos que contiene cada título valor a fin de determinar claramente si las obligaciones eran
exigibles. Concluyendo dicho funcionario en “que la posibilidad de recuperación de las obligaciones
soportadas en los pagarés de FONCONFIANZA, son mínimas puesto que prácticamente en todos ha
operado la prescripción”. (Tomado de su original, Subrayado y Cursiva fuera de texto)
En el año 2013, la administración solicitó a la corporación autorización para la derogar los acuerdos
municipales que le dieron vida jurídica al programa FONCONFIANZA y para adelantar el proceso de
supresión, disolución y liquidación; autorización otorgada mediante el Acuerdo No. 026 de 2013
“Por medio del cual se derogan los acuerdos municipales números 064 y 068 del 2008 y se dictan
otras disposiciones” con un término de seis (06) meses inicialmente y prorrogables por un término
igual, tiempo en el cual la administración municipal ha desarrollado lo siguiente:
a. Existen como Activo del programa 147 pagares, los cuales se encuentran bajo la custodia
del Departamento Administrativo de Hacienda y a lo largo de un tiempo prudencial han sido
analizados a fin de conocer la situación jurídica de cada uno.
b. Las normas aplicables a los pagarés que fueron suscrito en virtud de este programa, son las
consagradas en el Código de Comercio en el Titulo III, las cuales dejan claro la naturaleza de
un título valor, vigencia, procedimiento para llenar los espacios en blanco y la prescripción
del mismo; situación ésta que al analizarse se puede evidenciar que en caso de presentarse
una acción legal denotan un posible detrimento patrimonial por los gastos judiciales a
incurrir en los procesos ya que los demandados podrían legalmente demostrar la
prescripción del título y ello llevaría a la condena en costas al municipio.
c. Hacia el pasado mes de mayo de 2014, se realizaron las labores iniciales de cobro
persuasivo, donde se oficiaron a cerca de 252 deudores y codeudores, para que cancelaran
o refinanciaran el compromiso crediticio que habían adquirido con la administración
municipal.
d. Luego de realizar lo anterior, se constató que dicha labor fue inútil en el sentido en que solo
una persona se acercó a las instalaciones de la Secretaría de Desarrollo Económico, para
sanear el incumplimiento y quedar a paz y salvo, pero no fue posible realizar ninguna acción
ya que no existía ningún mecanismo que establezca la recuperación de cartera.
Es decir la Administración no expidió los actos administrativos necesarios para realizar la
Supresión, Disolución y Liquidación del Programa; actos para los que se encontraba
plenamente facultada la Señora Alcaldesa, durante el año que se le dio la autorización.
En mi concepto este proyecto refleja la ineficiencia del Estado representado en los funcionarios de
los distintos niveles, unido al temor de asumir responsabilidades por los resultados que se
obtengan. Pero como funcionarios públicos, tenemos responsabilidades por acción o por omisión.
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Se evidencia la falta de control a los funcionarios a quienes se les asigna una función, la falta de
compromiso de éstos con lo que les compete realizar además de la falta de ejecución generada
por el exceso de normas, leyes o reglamentos, donde se pretende enmarcar cómo se debe actuar
y esto a la vez sirve de excusa al funcionario incapaz e ineficiente, para no cumplir con sus
obligaciones.
Así las cosas, con sus aciertos y desaciertos, es claro que se hace necesario realizar el proceso de
Supresión, Disolución y Liquidación del Programa FONCONFIANZA Red de Microcrédito AMA TU
NEGOCIO.
Por lo anterior, considero que esta iniciativa cumple con la constitucionalidad, legalidad y
conveniencia exigidas por la ley, por lo que solicito a los miembros de las comisiones de
Presupuesto y Comisión Administrativa, que me acompañen con la siguiente proposición:
Désele Primer Debate al Proyecto de Acuerdo No. 04 de 2015 POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA
A LA ALCALDESA MUNICIPAL LA SUPRESIÓN, DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL PROGRAMA
FONCONFIANZA, RED DE MICROCRÉDITO “AMA TU NEGOCIO” Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”.
Atentamente,
MARÍA MERCEDES BOTERO BOTERO.
Concejala Ponente.
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