ponencia primer debate proyecto 031

Armenia, 7 de Noviembre de 2014
Honorable Concejal
AUGUSTO GONZÁLEZ PERALTA
Presidente Comisión de Presupuesto
y demás Concejales
Armenia
REFERENCIA: PONENCIA PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE ACUERDO No.
____ “POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDE AUTORIZACIÓN A LA ALCALDESA
DEL MUNICIPIO DE ARMENIA PARA REALIZAR OPERACIONES DE CRÉDITO Y
ASUMIR COMPROMISOS CON VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES”
Me correspondió por sorteo público, el estudio del Proyecto de Acuerdo de la
referencia, por lo cual procedo en los siguientes términos:
CONSTITUCIONALIDAD
Las bases jurídicas de orden Constitucional del Proyecto de Acuerdo objeto de esta
ponencia son las siguientes
Art. 311 Al municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del
Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que determine la Ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir
con las demás funciones que se asignen la Constitución y las leyes.
Art. 315 Son atribuciones del Alcalde:
5. Presentar oportunamente al Concejo Municipal los Proyectos de Acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto
anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha
del Municipio.
Art. 364. El endeudamiento interno y externo de la Nación y de las Entidades
Territoriales no podrá exceder su capacidad de pago. La ley regulará la materia
LEGALIDAD
Por su parte, los fundamentos de orden legal del proyecto de acuerdo son:
Decreto Ley 1333 de 1986 Por el cual se expide el Código de Régimen Municipal Art.
92 N° 7, Art. 276, Art. 277, Art. 278, Art. 279 N° 2
Decreto 2681 de 1993 Por el cual se reglamentan parcialmente las operaciones de
crédito público, las de manejo de la deuda pública, sus asimiladas y conexas y la
contratación directa de las mismas.
Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización
y el funcionamiento de los municipios.
Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, Parágrafo 2° Artículo 41.
Ley 358 de 1997 Por la cual se reglamenta el artículo 364 de la Constitución y se dictan
otras disposiciones en materia de endeudamiento, Art. 1, Art. 2, Art. 6, Art. 7.
Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones, Art. 14, Art. 16.
Ley 1483 de 2011 Por medio de la cual se dictan normas orgánicas en materia de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las Entidades Territoriales Art.
1.
Decreto 2767 de 2012 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1483 de 2011, Art.
1, Art. 2.
CONVENIENCIA
Honorables Concejales este proyecto de acuerdo es conveniente porque se requiere
para continuar con los trámites que permitirán que la Administración Municipal lleve a
cabo la ejecución de la Construcción del Plan de Obras de Interés Público, Desarrollo
Urbano e Importancia Estratégica aprobadas en el Acuerdo N° 020 del 20 de Octubre
de 2014, contando el Proyecto de Acuerdo en su contenido con la información
necesaria que permite evidenciar que el Municipio de Armenia cuenta con la capacidad
presupuestal y financiera para soportar el cronograma de pagos que establezca con la
Entidad Financiera correspondiente, a efectos de suscribir los contratos de empréstito
necesarios y en cumplimiento de la Ley 1483 de 2011 y demás normas concordantes,
permitir la ejecución durante las vigencias fiscales siguientes de las obras mencionadas
mediante la asunción de compromisos con vigencias futuras excepcionales, blindando
el proyecto presupuestalmente con recursos que sólo podrán ser utilizados para el
financiamiento del Plan de Obras así:
Capacidad Financiera: En este acápite de la Exposición de Motivos, se realiza un
análisis del comportamiento de los ingresos de las últimas cinco vigencias, pudiendo
constatar un incremento en el recaudo de los recursos propios y en las transferencias
de la Nación, lo que ha permitido que el Municipio de Armenia continúe en primera
categoría, quedando recursos disponibles para inversión y servicio a la deuda.
El comportamiento de los gastos mostró un incremento anual promedio entre el año
2009 y 2013 equivalente al 12.01%. En cuanto a la Inversión durante las mismas
vigencias fiscales presentó un aumento del 67.24% durante todo el periodo y un
13.45% promedio anual.
En lo que tiene que ver con la deuda pública y el servicio a la deuda, se tiene que los
contratos de empréstito suscritos entre 2009-2013 han sido principalmente para
ejecución de obras de infraestructura, registrando un saldo al cierre de la vigencia 2013
por valor de $26.933 Millones de Pesos, incluyendo adicionalmente la proyección de
pagos 2014-2021 por concepto de amortización deuda pública interna e intereses,
comisiones y gastos deuda pública.
La Situación Financiera del Municipio de Armenia con corte a dic 2013 se refleja desde
el punto de vista favorable, soportados entre otros aspectos:
Transparencia en los sistemas de información financiera.
Cumplimiento de indicadores de Ley (617 de 2000/ 358 de 1997).
En lo que tiene que ver con la capacidad de endeudamiento, el Municipio de Armenia
cumple con los indicadores de Solvencia y Sostenibilidad, realizando una proyección
que permita el desarrollo de la construcción del Plan de Obras de Interés Público,
Desarrollo Urbano e Importancia Estratégica aprobado en el Acuerdo N° 020 de 2014,
soportado adicionalmente en los recursos que ingresarán al Ente Territorial producto
del cobro de la Contribución de Valorización (2015-2020). Adicionalmente la evolución
positiva del incremento de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, así como la
fortaleza del ahorro operacional, son factores que apoyarán la capacidad de pago para
soportar los nuevos niveles de endeudamiento.
De acuerdo a lo anterior, y convencido de la Constitucionalidad, Legalidad y
Conveniencia de este proyecto, solicito Honorables Concejales darle primer debate al
Proyecto de Acuerdo N°: 031 de 2014 POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDE
AUTORIZACIÓN A LA ALCALDESA DEL MUNICIPIO DE ARMENIA PARA
REALIZAR OPERACIONES DE CRÉDITO Y ASUMIR COMPROMISOS CON
VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES”
Cordialmente,
JHON FREDY CERÓN ROJAS
Concejal Ponente