FACULTAD DE DERECHO “IMPACTO DE LA REFORMA PENSIONAL EN EL PRESUPUESTO NACIONAL DE COLOMBIA.” MATERIA: FINANZAS PUBLICAS DOCENTE: FREDI GOYENECHE GONZALEZ AUTORAS: MARIA BANDA GARCIA DAYANA CARABALLO GOMEZ 5C – Calendario B CARTAGENA DE INDIAS D.T Y C. 9 de marzo 2023 INTRODUCCION El presente trabajo de investigación de fianzas públicas, busca verificar las ventajas y desventajas, el favoreciendo a la economía nacional, el déficit que ha manejado el país de Colombia, y como la siguiente reforma es necesaria o quizás que tanto puede apoyar al sistema económico colombiano a partir de las investigaciones y detalles podremos determinar si esto lograría un balance económico necesario y si las puntualizaciones ayudarán al progreso en el presupuesto nacional. Durante su campaña presidencial en 2022, el presidente Gustavo Petro propuso una reforma pensional que incluía los siguientes puntos: - Unificación de los dos regímenes actuales (prima media y ahorro individual) en un solo sistema de pensiones. - Establecimiento de una edad de jubilación fija de 65 años para hombres y mujeres. Aumento gradual de la tasa de contribución a lo largo de un período de diez años. - Eliminación gradual de las exenciones fiscales para los fondos de pensiones privados. - Establecimiento de un fondo público de pensiones que garantice una pensión mínima para todos los trabajadores, financiado por contribuciones de empleadores y empleados. Cabe destacar que estas son propuestas generales y que, en caso de que se implementen, podrían sufrir modificaciones durante el proceso legislativo y de implementación. I. SISTEMA PENSIONAL Y SUS DIVISIONES En Colombia, el sistema de pensiones está actualmente dividido en dos regímenes: el régimen de prima media, administrado por Colpensiones, y el régimen de ahorro individual, administrado por las AFP. Una reforma pensional podría implicar cambios en la forma en que se financian y se distribuyen las pensiones en ambos regímenes, lo que podría tener un impacto en el presupuesto nacional. Por ejemplo, si la reforma pensional aumentara la edad de jubilación o redujera los beneficios para los jubilados, esto podría generar ahorros para el gobierno a corto plazo, pero también podría generar tensiones sociales y políticas, y un posible aumento en el gasto en otros programas sociales a largo plazo. Además, la reforma pensional podría implicar cambios en la forma en que se financian las pensiones, lo que podría tener un impacto en la recaudación de impuestos y en la distribución de los recursos del presupuesto nacional. En resumen, el impacto de una reforma pensional en el presupuesto nacional de Colombia en 2023 dependerá de los detalles específicos de la reforma, así como de cómo se implemente y se administre a largo plazo. - - La primera se trata de dividir las cuentas. De esta manera, el Estado seguiría garantizando con los recursos del PGN, como lo hace actualmente, las pensiones de quienes se pensionaron antes de la ley 100 de 1993. Las pensiones de quienes adquirieron ese derecho con posterioridad a ese año, en cambio, serían cubiertas con los recursos que hoy tiene el sistema y que se reducen al ahorro que está en manos de los fondos privados. La segunda propuesta va encaminada a acabar el régimen de ahorro individual administrado por los fondos privados de pensiones. “Todo el mundo debe irse al régimen de prima media, que es garantista de los derechos de los pensionados”, afirma el doctor Triana. La argumentación del especialista se basa en las grandes afectaciones que le han generado los fondos privados al sistema de pensiones. “En el régimen de ahorro individual [los cotizantes] tienen unas prestaciones que son exclusivas del sistema y que lo están desangrando: bonos pensionales, por la manera de liquidar esos bonos; excedentes de libre disponibilidad, que es la posibilidad de que algunos pensionados retiren dinero de sus cuentas de ahorro individual con libre destinación, y la devolución de saldos a herederos” lo anterior no corresponde a los fines para los que fue planteado el sistema pensional y está generando serios problemas de sostenibilidad. Al respecto, recuerda que el sistema fue “creado para generar unas prestaciones a favor de los afiliados o de sus familias: prestación de vejez, de invalidez o de sobrevivencia”. La tercera propuesta del especialista se encamina a que los fondos privados sigan administrando el dinero de los afiliados, pero con una distribución más equitativa de los rendimientos del dinero. Para ello, se tendrían que renegociar las condiciones de esa administración, pues, al ser estos fondos empresas vinculadas al sector financiero, el manejo de los dineros les ha producido una importante cantidad de recursos que ahora concentran, en lugar de distribuirlos entre sus afiliados, explica. Con una administración financiera de los recursos y una distribución equitativa de los beneficios, las pensiones reconocidas con Ley 100 de 1993 se podrían pagar con dineros de los fondos privados. A los pensionados con la Ley 100 de 1993, el sistema les podría asegurar su pensión con los dineros administrados por los fondos privados, que suman cerca de $360 billones, afirma el abogado. Asimismo, reconoce que habría “que adicionarles unos aportes que debería hacer el Estado, pero ya no en la proporción que actualmente se hace”. II. QUE BUSCA LA REFORMA PENSIONAL Consistirá en apropiar el flujo de los ahorradores de menos de cuatro salarios mínimos para convertirlo en dinero presupuestal. La reforma pensional es algo necesario para recuperar el buen manejo de la economía que se ha ido deteriorando en los últimos gobiernos; hay que avanzar en un acuerdo entre el sector privado, los fondos privados, el Gobierno y los sindicatos para poder llegar a tener una propuesta pensional para modificar el sistema y reducir el déficit, e indiscutiblemente hay que hacer cambios en la edad de jubilación , en las contribuciones, reducir los subsidios a las personas de más altos ingresos en Colpensiones, y formalizar a seis de cada 10 trabajadores que no cotizan, pero a los que el Gobierno les ha prometido pensión, aún sin aportar al sistema. El sistema pensional colombiano en términos generales, compuesto por un brazo público y otro privado, no genera riesgos, es más, es copiado por otros países que revivieron su pilar público, pero debe equiparar los privilegios oficiales. Los pagos pensionales a cargo del fisco deben descender de niveles actuales de 4,1% del PIB a 1,1% del PIB en 2050, año en el que la población mayor de 60 años se habrá triplicado al pasar de 5,5 millones a 15 millones. III. SISTEMAS DE PILARES Este establece en el que los dos regímenes que existen actualmente conformen uno solo y se complementen entre sí. Los problemas estructurales del sistema pensional persistirían en lo que se conoce de la propuesta del gobierno, la cual se basa en tres pilares: Solidario, Contributivo y Complementario. • pilar solidario, que debería estar a cargo del presupuesto de la Nación, para garantizar un ingreso a la vejez que no haga parte del régimen contributivo. ASPECTO IMPORTANTE Aquí estarían todas las personas que, por carecer de ingresos, no pueden cotizar a pensión. Este pilar sería financiado con los recursos del presupuesto nacional. Al respecto, el jurista invita a revisar la información de los cotizantes con cuidado, pues hay “colados” en el régimen subsidiado que el Estado colombiano no ha podido detectar en su totalidad. • pilar es el sistema contributivo, en el que todo trabajador que gane hasta cuatro salarios mínimos deba aportar a Colpensiones, y en adelante pueda escoger su fondo de preferencia. ASPECTO IMPORTANTE Finalmente, el pilar Contributivo clasificaría a los cotizantes en dos grupos, como se explica a continuación. El número mágico son 4 salarios mínimos ✓ El primer grupo del pilar Contributivo estaría conformado por las personas con ingresos inferiores a los cuatro salarios mínimos legales vigentes. Estas tendrían que cotizar en Colpensiones y, de no estar afiliadas previamente a esta entidad, tendrían que trasladarse, trayendo consigo los ahorros acumulados previamente en los fondos privados. ✓ El segundo grupo estaría conformado por las personas con ingresos superiores a los cuatro salarios mínimos, quienes se verían obligadas a pertenecer al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS), cubierto por los cuatro fondos privados, por lo menos en aquellos aportes que superen dicho monto. De lo poco que se ha explicado y logrado entender de la propuesta del gobierno, es que quienes devenguen más de 4 salarios mínimos podrán cotizar en Colpensiones hasta dicho monto y, lo que exceda de eso, tendrá que aportarse al sistema privado. • El tercer pilar propuesto por el Gobierno será el de ahorro voluntario para aquellas personas que puedan complementar su pensión. ASPECTOS IMPORTANTES propone que las personas con ingresos superiores a los cuatro salarios mínimos tengan la posibilidad de realizar sus aportes totales o parciales a los fondos privados. Si bien esta población puede cotizar en Colpensiones, debe hacerlo hasta por cuatro salarios mínimos y el restante debe ir obligatoriamente a los fondos privados. IV. OPINIONES DE ORGANISMOS - FONDOS PRIVIDOS El presidente de Asofondos, Santiago Montenegro, le dijo al diario El Heraldo que en el marco de la reforma pensional no es conveniente que se financie el pilar solidario. “Esto se debe financiar con recursos del presupuesto nacional”, sostuvo. Aquella asociación gremial, junto con Fasecolda, presentaron una propuesta sobre la reforma en la subcomisión que está trabajando en el proyecto de ley. “Hay que fortalecer el ahorro y esto no quiere decir que solo debe ser manejado por entes privados, pues Colpensiones también puede y debe hacerlo”, dijo Montenegro al medio citado. - SINDICATOS Los sindicatos, por su parte, piden que las personas que no tienen pensión reciban una renta básica de vejez equivalente a un salario mínimo mensual. Además, proponen que solo exista un régimen con Colpensiones, lo cual eliminaría los fondos privados. V. ANALISIS DE EXPERTO DE REFORMA PENSIONAL FRENTE AL PRESUPUESTO NACIONAL De acuerdo con el abogado especialista en seguridad social, la cobertura es el principal problema que presenta el sistema actual, pues “una muy baja tasa de la población en edad de pensionarse lo está logrando. Por su parte, la financiación se posiciona como el segundo problema del sistema, a la par que se convierte en la clave para solucionar el primero, asegura. Triana Cardona explica que, actualmente, salen del Presupuesto General de la Nación (PGN) aproximadamente $25 billones anuales para cubrir las pensiones de los colombianos en el régimen de prima media, lo que equivale al 6% del PGN aprobado para 2023. Otro problema importante que se debe resolver es el de la educación pensional, pues muchas personas se abstienen de cotizar al sistema porque lo relacionan con el cobro de un impuesto, en lugar de entenderlo como un ahorro y un sistema de aseguramiento. Sobre este punto, el especialista señala que los esfuerzos deben dirigirse a explicar que las contribuciones constituyen “un ahorro para poderse pensionar cuando se llegue a la vejez, o que en caso de sufrir alguna invalidez o fallecimiento haya un reaseguro en ese tema. Para el doctor Triana, otro problema importante tiene que ver con que las normas anteriores a la Ley 100 de 1993 llevaron a que el sistema tuviera una sobrecarga financiera. Estas obligaciones las está soportando el sistema actual, asegura. Hay que dividir las cuentas. Es decir, los costos atribuidos a los pensionados antes de la Ley 100, deben ser pagados por el Estado colombiano contra el PGN. Por su parte, los pensionados con la Ley 100 del 93 los podemos pagar con los recursos que hoy en día tenemos, gracias al ahorro de los colombianos en los 30 años de existencia del nuevo sistema pensional. CONCLUSIÓN La reforma pensional es un tema de gran importancia en Colombia, ya que el sistema actual enfrenta una serie de desafíos que deben ser abordados de manera efectiva. Uno de los aspectos clave de cualquier reforma pensional es su impacto en el presupuesto nacional. En este ensayo, se discutirá el posible impacto de la reforma pensional en el presupuesto nacional de Colombia en el año 2023. En primer lugar, es importante tener en cuenta que cualquier reforma pensional puede tener un impacto significativo en las finanzas públicas. Esto se debe a que los sistemas de pensiones son en gran medida financiados por el Estado, a través de aportes del empleador y el empleado, y los impuestos. Una reforma pensional que aumente los beneficios o reduzca la edad de jubilación, por ejemplo, podría aumentar el gasto público en pensiones. Por otro lado, una reforma que reduzca los beneficios o aumente la edad de jubilación podría generar ahorros en el corto plazo, pero también podría generar tensiones sociales y políticas. En el caso de Colombia, el sistema de pensiones está dividido en dos regímenes: el régimen de prima media y el régimen de ahorro individual. El régimen de prima media es administrado por Colpensiones y cubre a los trabajadores formales que cotizan al sistema de seguridad social. El régimen de ahorro individual, por otro lado, es administrado por las AFP y cubre a los trabajadores que optan por cotizar en un fondo privado. Una posible reforma pensional en Colombia podría implicar cambios en ambos regímenes, lo que tendría un impacto en el presupuesto nacional. Por ejemplo, si se unificara el sistema de pensiones en un solo régimen, se podrían generar ahorros en la administración del sistema. Sin embargo, esto también podría generar tensiones políticas, ya que las AFP tendrían que competir con Colpensiones en un mercado más regulado. Además, cualquier reforma que aumente la edad de jubilación o reduzca los beneficios podría generar tensiones sociales y políticas, y tendría que ser implementada de manera cuidadosa y gradual. Otro aspecto importante a considerar en cualquier reforma pensional es su impacto en la recaudación de impuestos y en la distribución de los recursos del presupuesto nacional. Si se aumentan las tasas de contribución al sistema de pensiones, esto podría generar mayores ingresos para el Estado, pero también podría afectar negativamente a los empleadores y a los trabajadores con salarios bajos. Por otro lado, si se reducen las exenciones fiscales para los fondos de pensiones privados, esto podría aumentar la recaudación de impuestos, pero también podría afectar la rentabilidad de los fondos. En resumen, la reforma pensional en Colombia en el año 2023 puede tener un impacto significativo en el presupuesto nacional. Cualquier reforma debe ser cuidadosamente diseñada e implementada para minimizar las tensiones sociales y políticas, y maximizar los beneficios para los trabajadores y el Estado. Los cambios propuestos deben ser evaluados cuidadosamente para determinar su impacto en la recaudación de impuestos, la distribución de recursos y la administración del sistema de pensiones en general. BIBLIOGRAFÍAS - Reforma pensional que se espera en 2022 deberá transformar los regímenes actuales (larepublica.co) - ShowProperty (minhacienda.gov.co) - Una buena reforma pensional tiene su impacto en el ahorro - Sector Financiero - Economía - ELTIEMPO.COM - Reforma pensional: proponen cuatro pilares para transformar el sistema (msn.com) https://ail.ens.org.co/noticias/la-propuesta-de-pilares-ha-sido-discutido-desde-hacevarias-anos-por-la-escuela-nacional-sindical/ la reforma pensional que prepara el gobierno para 2023 (noticiasrcn.com) Reforma pensional está fuera de foco; regímenes especiales se llevan más de la mitad del gasto y poco se mencionan (semana.com)
