UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO DOCENTE : LIC. DANNY BORIS ALI VALDEZ MATERIA : DERECHO AGRARIO INTEGRANTES : AROBA QUISPE AGUSTIN BLANCO MAMANI VERONICA CHÁVEZ ALIAGA MOISÉS HERNÁN FERNANDEZ GONZA MARIBEL GUTIERREZ POMA SERGIO EFRAIN MAMANI CONDORI JUANA PARALELO : 4to. “A” mañana GESTION : 2021 LOS RECURSOS ADMINISTRATOS CON CARÁCTER PREVIO ES PERTINENTES SEÑALAR LA PALABRA RECURSOS PROVIENE DEL LATIN “RECURSUS”, QUE SIGNIFICA, CURSO RETROGRADO, CORRIDA PARA ATRÁS, CAMINO DE VUELTA, POSIBILIDAD DE VOLVER. LOS RECURSOS SON, GENERICAMENTE HABLANDO, MEDIOS DE IMPUGNACION de los actos procesales realizados el acto, la parte agraviada por él tiene, dentro de los límites que la ley confiar, poderes de impugnación destinados a promover la revisión del acto y su eventual modificación. 1.- DEFINICION: Manuel María Diez citado por Pablo Dermizaky Peredo señala que… “es una pretensión deducida ante un órgano administrativo porque tiene derecho a ello con el fin de obtener la revocación modificar de un acto administrativo dictado por ese mismo órgano o por el inferior jerárquico” Por su parte cassagne defiere que “es toda impugnación en término, de un acto o reglamento administrativo que se dirige a obtener, del órgano omisor del acto, superior jerárquico u órgano que ejerce el control de tutela, La revocación, modificación o saneamiento del acto impugnado”. El profesor Rubén Correa Frietas, señala que “para que haya un recurso administrativo es necesario que haya un acto administrativo contrario a la Constitución o a las leyes, decretos o reglamentos o este sea inconveniente o inoportuno”. El Doctrinario Roberto Dromi, señala que “el recurso “es su concepto general, es el medio por el cual se acude a un juez o a otra Autoridad con una Demanda o Petición para que sea resuelta, y en sentido restringido, en un remedio administrativo especifico por el que se impugnan, solamente actos administrativos a objeto de defender derechos subjetivos o intereses legítimos “. Para el Profesor Allan R. Brewer-Caricias es: “La garantía por excelencia del derecho a la defensa, es el derecho de los de los interesados a impugnar o atacar, en sede administrativo emanados como resultado del procedimiento administrativo”. Ello permite ejercer, por la administración, del control interno sobre sus actos administrativos. En consecuencia podemos señalar que los recursos administrativos surgen como un remedio. A la actuación de la administración; es decir son medios legales que el ordenamiento jurídico fraque a los administradores, para lograr, a través de la impugnación, de la Administración rectifique o modifique su proceder. Constituyéndose en la garantía del administrado para una efectiva protección de su situación jurídica. 2.- PROCEDENCIA: Los recursos proceden en contra de los siguientes actos administrativos: 1. Los actos administrativos que afecten, lesiones o pudieren causar perjuicios a los derechos subjetivos o intereses legítimos de las personas que impidan la prosecución del trámite, sin resolverlo en el fondo de la cuestión planteada. 2. Contra las resoluciones administrativas, que definan derecho propietario. 3. Contra las providencias autos y resoluciones simples dictadas por las autoridades, únicamente procede el recurso de revocatoria ante la misma autoridad y sin RECURSOS ULTERIOR, lo9 que significa que posteriormente no se puede planear Recursos Jerárquico. 3.- IMPROCEDENCIA: Es importante señalar que en vía administrativa, no proceden recursos administrativos en contra de los siguientes actos administrativos. 1. Los actos de mero trámite, medidas preparatorias de resoluciones administrativas, informe oh dictámenes. 2. Las re3soluciones finales de saneamiento, reversión, expropiación y de distribución de tierras, siendo que únicamente son susceptibles de impugnación mediante demanda contencioso administrativa. 4.- FORMAS DE PRESENTACION: En el marco de lo dispuesto en el art. 77 del D.S. Nº 29215, los recursos administrativos se deben presentar por escrito, el cual debe contener lo siguiente: • • • • • • • • • Nombre y apellido del recurrente o en su defecto de la persona que lo represente en caso de este último se debe presentar el testimonio de poder especial, con facultades de interponer recursos administrativos dentro del proceso en cuestión. Se presenta ante la misma autoridad que emitió el acto impugnado Individualizado el acto objeto de impugnación Indicando y fundamentando el derecho subjetivo o interés legítimo que invocan Dentro del plazo establecido para su interposición Ofrecer toda la prueba del cual el recurrente pueda favorecerse Señalamiento de domicilio procesal, a efectos de su notificación, el cual debe estar en la jurisdicción del municipio en que tenga su sede el órgano administrativo Lugar y fecha La firma del recurrente o su representante legal 5.- AUSENCIA DE FORMALIDAD: Se establece la ausencia de formalidad a favor del recurrente en los siguientes casos: • • El recurrente puede subsanar, después de su presentación, requisitos formales no esenciales del recurso La administración debe calificar y tramitar de oficio los recursos inadecuadamente calificados por el recurrente de acuerdo a lo establecido en el D.S. Nº 29215 • Los recursos presentados ante autoridad incompetente deben ser remitidos en el término de cinco (5) días calendario para su sustanciación y resolución a la autoridad competente, bajo responsabilidad funcionaria 6.- ADMISION: En el marco de lo establecido por el art. 79 del decreto supremo 29215, la autoridad competente en el día debe emitir: • • Auto de admisión del recurso administrativo interpuesto, siempre que cumpla con los requisitos esenciales señalados para su presentación y cuando corresponda, estableciendo el termino para la subsanación de los requisitos no esenciales bajo sanción de no tenerla como presentada en caso de no subsanarla dentro el plazo fijado. Auto, intimado al interesado que subsane las deficiencias de fondo observadas en el recurso interpuesto o acompañe los documentos extrañados, dentro de los cinco (5) días calendario, siguientes a su notificación, bajo apercibimiento de desestimación del recurso ¿EN QUE CASOS SE PUEDE SUSPENDER EL PLAZO? En el marco de lo previsto en el Art. 80 del Decreto Supremo 29215, los plazos se suspenden en los siguientes casos: Para el recurrente cuando el expediente no se encuentre a la vista, hasta que tenga acceso al mismo Para la autoridad cuando no cuente con los antecedentes, hasta la recepción de los mismos En ambos casos se debe emitir auto de suspensión y reanudación a efectos del cómputo de los plazos 7. TERMINO DE PRUEBA: La autoridad encargada de la sustanciación del recurso, de oficio o a pedido del recurrente, tiene la facultad de disponer la producción de prueba cuando estime que los elementos reunidos en las actuaciones no fueren suficientes para resolver. El plazo para la producción de prueba, no puede ser mayor a diez (10) días calendario. Concluido el término de la prueba la autoridad competente debe resolver el recurso interpuesto en los plazos establecidos. 8. EFECTOS DE LA INTERPOSICION DE RECURSOS: Los recursos se elevan en efecto devolutivo, acompañando copias legalizadas u originales si no está en movimiento, por lo que no suspende la ejecución ni efectos de la resolución impugnada, salvo: 1. Disposición contraria de la ley. 2. Que la misma autoridad que dictó la resolución impugnada o la autoridad competente para resolver el recurso de oficio o a pedido de la parte, disponga su suspensión en los siguientes casos: a) Cuando la resolución sea manifiestamente ilegitima. b) Cuando su ejecución causare o pudiere causar graves daños al administrativo, siempre que de la suspensión no se derive grave perjuicio para el interés público. Por otro lado, se debe tener presente que la interposición de la demanda contenciosa administrativa, suspende la competencia del Instituto Nacional de Reforma Agraria para el caso concreto. 9. SILENCIO ADMINISTRATIVO: Transcurrido el plazo previsto sin que la autoridad hubiera dictado la resolución que resuelva el recurso planteado, el recurrente debe considerar denegada su solicitud, por silencio administrativo que correspondan, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas emergentes. 10. CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Los recursos administrativos franqueados por la normativa agraria, más propiamente por el Decreto Supremo N° 29215 son dos: Recurso Revocatoria y Recurso Jerárquico. En tal sentido, se debe tener presente, que el recurrente a elección puede presentar ante la misma autoridad que emitió la resolución objeto de impugnación, ya sea como el recurso de revocatoria, o directamente el recurso jerárquico si está previsto este recurso. Toda vez que no es indispensable agotar subsidiariamente el recurso de revocatoria, para posteriormente plantear recurso jerárquico; ejemplo, si una persona es notificada con una resolución que lesione sus derechos subjetivos, a elección suya puede plantear recurso de revocatorio o recurso jerárquico. Por otro lado, también puede darse la figura, de que el administrado por descuido se hubiera hecho vencer con el plazo para plantear el recurso de revocatorio que es de cinco días, en este caso lo recomendable es que el administrado pueda plantear directamente recurso jerárquico, considerando de que aún se encuentra dentro del plazo para plantear jerárquico, que es de quince días calendario, empero siempre que esté dentro del plazo para plantear el recurso jerárquico. 10.1. RECURSO DE REVOCATORIA: El recurso de revocatoria, también llamado en otros países de reposición o reconsideración, tiene por objeto la corrección de errores, sustanciales o formales, que contienen las providencias o los autos con el fin de que sean modificados, o anulados, por el mismo órgano que dicta la resolución. El recurso de revocatoria se plantea ante la misma autoridad que dictó la resolución impugnada, el mismo debe ser presentado en el plazo de cinco (5) días calendario, a partir del día siguiente de su notificación. 10.1.1. FORMAS DE RESOLUCIÓN: La autoridad competente debe resolver el Recurso de Revocatoria dentro del plazo de diez (10) días calendario, computable a partir de su interposición o a la recepción de actuados para su resolución, dicha resolución debe ser emitida en una de las siguientes formas: 1. Desestimando, cuando hubiese sido interpuesto fuera de término de cinco (5) días calendario, en el marco de lo dispuesto en el Art. 85 del Decreto Supremo 29215, o por un recurrente no legitimado; no cumpla con los requisitos esenciales de forma; o la materia del recurso no esté dentro del ámbito de su competencia en razón de materia o territorio. 2. Revocando total o parcialmente cuando la resolución recurrida vulnera derechos subjetivos de la parte actora. 3. Rechazando el recurso y confirmando en todas sus partes la resolución de instancia recurrida, cuando el acto administrativo se encuentre conforme a derecho, vale decir que no exista ninguna vulneración de derechos subjetivos. 10.2. RECURSO JERÁRQUICO: El profesor Pablo Dermizaky Peredo señala que: “el recurso jerárquico es llamado en España recurso de alzada, es el que se interpone ante la autoridad jerárquicamente superior a la que ha remetido una resolución que el recurrente pide se anule a modifique. Este curso se basa en la jerarquía administrativa, uno de cuyos elementos esenciales es la facultad que tiene el superior de suspender y revocar los actos de inferior. Según Puchetti, Antonio Cerrado el curso jerárquico es “un instituto jurídico querido y dispuesto para asegurar un remedio, sui generis, a favor del cuidado contra los actos administrativos”. Se debe considerar que el recurso jerárquico tiene su fundamento principal en la facultad de contralor del superior, en su poder jerárquico y en la vigencia objetiva de la legalidad administrativa, ante la queja de alguno de los administrados, vigilando las actuaciones del inferior jerárquico y garantizado el respeto a los derechos fundamentales de los administrados. En este contexto, es menester señalar que el recurso jerárquico se debe presentar ante la misma autoridad que dictó la resolución objeto de impugnación, en el término de (15) días calendario, a partir de su notificación. Ulteriormente las actuaciones deben ser remetidas de oficio a la autoridad superior competente dentro de los cinco (5) días calendario. Ahora bien, algo que también se debe considerar y conforme se dijo anteriormente, es que si se encuentra previsto el Recurso Jerárquico. No es necesario haber deducido previamente recurso de revocatorio, lo que significa que el administrado tiene la facultad de plantear directamente el Recurso Jerárquico, empero si acaso se lo hubiere hecho, no es indispensable fundamentar nuevamente el recurso jerárquico. 10.2.1. FORMAS DE RESOLUCIÓN: La autoridad competente, debe resolver el recurso jerárquico dentro el término de veinte (20) días calendario, siguientes a su interposición o a la recepción de actuados para su resolución. Sin embargo cuando la resolución del recurso sea de competencia del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, el plazo para resolver es de treinta (30) días calendario, el cual debe ser resuelto en una de las siguientes formas: 1. desestimando, cuando hubiese sido interpuesto fuera de termino quince (15) días calendario, en virtud a lo establecido en el Art. 88 del Decreto Supremo 29215, o por un recurrente no legitimando; no cumpla con los requisitos esenciales de forma; o la materia del recurso no esté dentro del ámbito de su competencia en razón de materia o territorio. 2. revocando total o parcialmente cuando la resolución recurrida vulnera derecho subjetivo de la parte actora. 3. rechazando el recurso y confirmando en todas sus partes la resolución de instancia recurrida, cuando el acto administrativo se encuentre conforme a derecho, vale decir que no exista ninguna vulneración de derechos subjetivos. Las resoluciones emitidas por las autoridades competentes, deben ser debidamente motivadas y fundamentadas, cumpliendo lo previsto por los Arts. 65 y 66 del Decreto Supremo 29215. Extremos sobre el cual el tribunal Constitucional Plurinacional, estableció similar entendimiento, a través de las siguientes constitucionales: SCP Nº 1302/2015-S2 de fecha 13 de noviembre de 2015 y SCP 1083/ 2014 de fecha 10 de junio de 2014, entre otros. 11.-RESOLUCIONES EJECUTORIADAS: En el marco de lo dispuesto por el art. 84 del D.S. 29215, las resoluciones administrativas notificadas, no recurridas dentro de los plazos establecidos o cuando medie renuncia expresa al término de impugnación, quedan ejecutoriadas. Así mismo, causan estado en sede administrativa, cuando se trate de actos administrativos contra los cuales no preceda ningún recurso administrativo vale decir, no existe ningún recurso ulterior, en el marco de lo dispuesto por el art. 90 inciso a) de la normativa referida líneas arriba. Empero, en caso de haberse vulnerado derecho o garantías constitucionales del administrado, este tiene la facultad de acudir a la vía constitucional a efectos de interponer la acción de defensa, ya sea esta acción de amparo constitucional o acción popular, toda vez que no existe otra instancia más para la impugnación.
