Examen Políticas de Seguridad 2015: Seguridad Ciudadana y Política Social

MODELO DE EXAMEN POLITICAS DE SEGURIDAD 2015
1- Lee la siguiente cita:
“La contraposición entre política de seguridad y política social no es lógica
sino ideológica, y no sirve para esclarecer sino para confundir relaciones
conceptuales elementales, que están en la base del sistema de las normas
y de los principios propios de las constituciones de los estados sociales de
derecho. Esto, en general, es verdadero, pero llega a producir efectos
particularmente graves cuando aquella alternativa esta aplicada a la política
criminal. El concepto de policía criminal en razón de estos efectos, además
de ser complejo y problemático se convierte incluso en un concepto
ideológico” (Alessandro Baratta)
Responde:
A- Por qué la contraposición entre política de seguridad y política social
es ideológica?
Porque no solo hay que tomar en cuenta la finalidad objetiva o función
social en las políticas sino su finalidad subjetiva, es decir, la intención de los
actores que la ponen en práctica. La palabra “ideología” esta utilizada en el
sentido de una construcción discursiva de hechos sociales apta para
producir una falsa conciencia en los actores y en el público. Teniendo en
cuenta esto y siguiendo con la cita de Baratta, cuando la orientación de la
política criminal va hacia la política de seguridad o hacia la política social es
una falsa alternativa, especialmente porque con la criminalización de la
política social esta desaparece, y también porque hace de esta un concepto
estrecho y selectivo de seguridad. La contraposición que señala Baratta es
que, únicamente usando hábitos mentales y estereotipos, solamente en una
concepción integral de la política social, en la cual los destinatarios son
objetos y no sujetos, resulta imposible pensar la política social como algo
diferente de la política de seguridad.
B- Como podemos relacionar estas afirmaciones con el concepto de
seguridad ciudadana?
La concepción de la seguridad ciudadana, atribuye a la política criminal,
una dimensión local, participativa, multidisciplinaria, pluriagencial y
representa un resultado histórico del movimiento de la nueva prevención.
Pero se habla de seguridad pública y hoy incluso de seguridad ciudadana,
siempre y solamente en relación con los lugares públicos y de visibilidad
publica, o con un pequeño número de delitos que entran en la así llamada
criminalidad tradicional, en este escenario hay quienes representan el papel
de víctimas y quienes son “peligrosos”. Ciertas situaciones que viven esos
que representan los grupos “peligrosos” no inciden en el cálculo de la
seguridad ciudadana, forman parte de la cuestión moral, pero no tanto de la
seguridad ciudadana. La política social se transforma así en prevención de
la criminalidad.
2- El problema de la seguridad se resuelve con más efectivos policiales?
Fundamente su respuesta.
La solución a mi entender al problema de la seguridad pasa más por una
necesidad de una respuesta cualitativa y no cuantitativa. No se resuelve
con mayor cantidad de efectivos ni dotarlos de mejor equipamiento ni
tampoco se trata de más gente haciendo más de lo mismo. Se trata de
hacer algo nuevo y de hacerlo mejor. Se requiere de una reforma en la
política de recursos humanos de la policía, en su sistema de capacitación y
en su vinculación con la tecnología. Pero todo ello que es imprescindible no
significara nada si no se desarrolla paralelamente una reforma en su
relación y compromiso con la comunidad para que la ciudadanía y la policía
trabajen en forma mancomunada aportando ideas dialogando y teniendo
trabajando localmente en cada municipio o localidad generando confianza
en el ciudadano hacia la institución policial.
3- A que se llamó modelo de “tolerancia cero”? Señale ventajas y
desventajas del modelo.
La Política de Tolerancia Cero, denominada también de “ventanas rotas” puesta
en práctica ‘por la Policía de Nueva York, es un enfoque de políticas de seguridad
basada en el castigo severo y la persecución policial sobre faltas menores, con el
objeto de impedir que deriven en crímenes mayores. Este tipo de política lleva a la
estigmatización de la pobreza, de zonas geográficas y algunos sectores de la
sociedad.
Se puede decir que la Tolerancia Cero no ha mejorado la seguridad en la ciudad
de Nueva york pero ha sido base de una importante re-estructuración
administrativa, operacional y con un gran incremento de presupuesto y cantidad
de efectivos, pero a su vez ha provocado un alto costo de tensión social entre
minorías étnicas y un aumento de la demanda por abusos policiales.
El mayor defecto que se le atribuye a esta política, es que no ataca la causa de
los problemas sino que acciona sobres los síntomas.
4- Explica el papel de la participación de la comunidad en la aplicación
de las políticas de seguridad. Señala ventajas y limitaciones de la
misma, tomando como ejemplo los foros vecinales de seguridad.
Participación Comunitaria en la Prevención del Delito
Dentro del nuevo paradigma preventivo predominante en las políticas de
seguridad, de Europa en los 80 y la América Latina desde mediados de los 90 se
incorporado la idea de seguridad como un bien público y se ha reconocido la
centralidad de la participación comunitaria.
Hay dos enfoques de participación: El Directo: participan los vecinos de forma
directa. El Indirecto donde la participación se hace a través de los dirigentes de la
comunidad.
Las iniciativas de prevención comunitaria desarrolladas se vinculan a cuatro
ámbitos: - Relación policía-comunidad; Organización comunitaria de seguridad;
Trabajos en espacios públicos; Asociación público-privado
La participación de la comunidad en iniciativas de prevención de la violencia y el
delito es, sin duda un avance importante en la redefinición de políticas de
seguridad en el marco de un Estado de derecho. Su impacto puede ser medido en
la disminución de la violencia y la criminalidad y también en el aumento del interés
ciudadano y su involucramiento en iniciativas locales.
Los Foros vecinales: Tienen su ámbito de actuación corresponde al de una
comisaria y está formado por las organizaciones o entidades comunitarias no
gubernamentales que actúen en ese ámbito territorial. En dichos Foros los
ciudadanos pueden: Intervenir en cuestiones de la seguridad publica vecinal;
Evaluar la actividad de la Policía y de los prestadores del servicio de seguridad
privado; Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a las comisarias;
Derivar inquietudes al Fori Municipal que corresponda; informar y asesorar a otros
vecinos acerca de toda la cuestión de seguridad e invitar a autoridades o
funcionarios provinciales y municipales para tratar las cuestiones de seguridad
pública.
Temas importantes para el final:

Conceptos y nociones sobre la seguridad. La seguridad como
problema social.
“La seguridad ha sido siempre una de las funciones principales de los Estados.
Indudablemente, con la evolución de los Estados autoritarios hacia Estados
Democráticos ha ido evolucionando también el concepto de seguridad.. Antes el
concepto de seguridad se manejaba como expresión de la fuerza y supremacía
del poder del Estado. Hoy en día los Estados democráticos promueven modelos
policiales acordes en la participación de los habitantes bajo el entendimiento de
que la protección del ciudadano por parte de la policía debe darse en un marco de
respeto de la Institución, las leyes y los derechos fundamentales..
Cuando hablamos de seguridad en la Actualidad no podemos limitarnos solo a la
lucha contra la delincuencia sino que estamos hablando de crear un espacio
propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. . Por eso la
seguridad debe poner énfasis en el desarrollo de las labores de prevención y
control de los factores que generan violencia e inseguridad que en tareas
meramente represivas ante los hechos consumados.
El concepto de “Seguridad Ciudadana” es más adecuado para el abordaje de los
problemas de criminalidad y violencia desde la perspectiva de derechos humanos,
en lugar de “Seguridad Publica”, “Seguridad humana”, “Seguridad Interior” u
“Orden Publico”
Seguridad ciudadana desde la visión del Conflicto Social
Desde la Visión del Conflicto lo complejo de una política de seguridad es que trata
de actuar y regular un espacio social en movimiento (Conflicto social)
Considerando esta problemática del Conflicto social, la política de seguridad, debe
estar permanentemente sujeta a una doble prueba de verificación: El control del
abuso del poder por un lado y el control de la eficacia por el otro. Así queda
automáticamente sin sentido la actual polémica entre garantistas y autoritarios,
verdadero debate de suma cero entre libertad y orden.
Resolución no penal de conflictos
Analizar la política de seguridad desde el ángulo de la resolución del conflicto, no
es meramente un debate, sino que tiene gran importancia la creación de
herramientas que actúen más allá de los espacios penales buscando la
superación de conflictos a la cantidad de problemas cotidianos.

Política de seguridad y política social.
Política de Seguridad: Cuando hablamos de Política de seguridad no
podemos limitarnos solo a la lucha contra la delincuencia, sino que estamos
hablando de crear las condiciones necesarias, propicias y adecuadas para
la convivencia pacífica de las personas. Por eso la seguridad debe poner
énfasis en el desarrollo de las labores de prevención y control de los
factores que generan violencia e inseguridad que en tareas meramente
represivas ante los hechos consumados.
Política Social: Desde la visión del Conflicto lo complejo de una política de
seguridad es que trata de actuar y regular un espacio social en movimiento
(Conflicto Social) Considerando esta problemáticas del Conflicto Social, la
Política de Seguridad debe estar permanentemente sujeta a una doble
prueba de verificación: El control del abuso del poder por un lado y el
control de la eficacia por el otro.

Actores del sistema de seguridad.
En este tema existen 3 actores o tres subsistemas integrados: Policial, Judicial y
penitenciario.
Sistema Policial: Definir el sistema policial recae en la Ley de Seguridad Interior
24.059 de 1992. Posee una estructura federal y la seguridad recae en las Fuerzas
Federales, las 23 policías provinciales y la de la Ciudad Autónoma de Bs. As.
Las primeras conformadas por la Policía Federal, La policía de Seguridad
Aeroportuaria, la Prefectura Naval y la Gendarmería Nacional. Si bien en el
sentido doctrinario fuerzas policiales son únicamente las primeras la ley incluye a
las otras.
Sistema Judicial: Esta referido al sistema Judicial penal en el sentido amplio
(incluyendo jurisdicciones federales y provinciales) son como las áreas
contravencionales en aquellos lugares en que están como jurisdicciones
específicas.
Sistema Penitenciario: Aquí hacemos referencia a todo sistema de detención
efectiva o control de libertad ya sea de procesados o condenados en todas las
instancias judiciales, Abarca un rango muy amplio de técnicas de control que
incluye a las cárceles y hasta medios electrónicos para supervisión de libertades
condicionadas. Esta visión amplia incorpora por su especial importancia a los
sistemas de detención de menores y a las áreas de detención con enfermedades
psiquiátricas así como los espacios policiales de corta y mediana duración (presos
comisarias)
Seguridad Privada Se hace referencia como a un Subsistema comercial referido
a aquellos sistemas de seguridad y custodia considerados como ofertas
empresariales. Se describe la actividad como Vigilancia Privada. Que colaboran
con las fuerzas de seguridad y demás fuerzas policiales no pudiendo interferir ni
reemplazar en ningún caso con las fuerzas específicas de seguridad.

Subsistema policial: modelos anglosajón y latino. La evolución de la
policía en la Argentina. Funciones.
Desarrollo del modelo policía Anglosajón:
En 1829 se aprobó la creación de la Policía Metropolitana de Londres (bajo
la supervisión de Robert Peel) y sus principios de Peel para la aplicación de
la Ley
Estados Unidos: La complejidad social requería un sistema de seguridad
que superara el modelo de los guardianes apoyados por voluntarios
ciudadanos. El debate fue la creación de un cuerpo profesionalizado estilo
inglés.
Para la conciencia republicana y federalista de los EEUU los cuerpos
policiales aparecían vinculados con gobiernos autoritarios centralistas.
En EEUU se combinan dos tendencias diferentes pero que presentan
semejanzas y convergencias, la noción de calidad total en managment y la
estrategia de desarrollar espacios de gestión público-privado como nuevo
mecanismo de relación entre Estado y la comunidad. Mac Elroy dice que la
policía comunitaria es una posición que sostiene que las metas de la acción
policial, las situaciones que se encarga, los servicios que presta, los medios
empleados para hacerlo y la evaluación de su formación deberían
formularse desarrollarse reconociendo la experiencia, necesidades y
normas particulares de las comunidades locales tanto como los dictados
por la ley y los prudentes reglamentos de procedimientos.

Subsistema judicial: características y problemas de la justicia penal.
Delitos, penas y eficiencia de la justicia penal.
La Crítica al sistema de seguridad policial-penal no es nueva, viene desde
los anales de la criminalística, pero últimamente ha ido en crecimiento las
opiniones respecto a “la pena”, que es el instrumento principal de la justicia
criminal o penal, dicho instrumento falla, y no es eficaz en lo que respecta a
la función de prevención de la criminalidad.
Las razones principales de esta ineficacia serian:
a) Que el control penal interviene a posteriori de los hechos. Es decir actúa
sobre los resultados y no sobre las causas de los conflictos.
b) El sistema penal actúa contra las personas individuales y no sobre
situaciones complejas. Castiga una conducta puntual, pero no tiene como
objetivo modificar en entorno o la causalidad social.
c) Al aproximarse a la problemática desde el punto de vista de la culpa no
restituye la situación a su condición previa. No se preocupa de la víctima.
En síntesis es un “sistema de respuestas simbólicas”, que es
imprescindible pero no suficiente para garantizar el desarrollo del bien
social seguridad.
Participación comunitaria en las políticas de seguridad:
alternativas, modelos, ventajas y límites.
La Seguridad Comunitaria
Es un modelo de seguridad multicausal y multiactoral que va acompañado por la
participación de la sociedad civil en la producción de las nuevas políticas de
seguridad.
La visión Comunitaria
La propuesta es construir “una seguridad con la comunidad. No sobre la
comunidad, con su fatal secuela de autoritarismo.
Se trata en definitiva de la creación de espacios de participación y control social.
La seguridad dejo de ser un tema exclusivamente policial. Es una construcción
comunitaria donde el compromiso, y la participación y el control social son el
reaseguro”.
Cuando hablamos de visión Comunitaria ¿La comunidad definiendo la agenda
local de seguridad.
Es un verdadero valor agregado la Visión Comunitaria. Nadie duda que la
comunidad (entendiendo por tal desde las organizaciones civiles hasta el simple
vecino) debe participar en la resolución de la problemática de la seguridad.
La participación ciudadana en el rol de colaborador subordinado a la función
policial para mejorar su eficiencia.
La visión comunitaria coloca al ciudadano en el centro de la construcción de una
política de seguridad. No solo colaborando con el sistema institucional sino
también definiendo su agenda a nivel local y controlando la aplicación de ella.
Dos formas de participación Comunitaria:
Participación Amplia (ciudadano como creador de la política de seguridad)
Participación comunitaria restringida (ciudadano como colaborador de una política
de seguridad)
En la la práctica real de participación comunitaria ninguno de los dos modelos
existe en estado puro, sino que combinan elementos de ambos esquemas en
número variable.
Algunos ejemplos: “Tolerancia cero”; “Policía Comunitaria”; “Foros de
Seguridad”.
La denominación filosófica de “policía comunitaria” toma sentido al plantear un
cambio profundo en el pensamiento policial convencional. Este modelo va más allá
de la gestión tradicional de la seguridad (autoritaria y aislada de la sociedad) y
busca construir instituciones modernas (democráticas, eficientes y abiertas al
control ciudadano) Se materializa en un camino para replantear la cultura policial.
Esta visión del hacer y ser policía tiene efectos en los siguientes ámbitos: Alienta
la cooperación comunitaria, reconoce y fortalece y emplea las redes sociales
existentes en la comunidad, Provee soluciones, Prevee vías efectivas para la
profesionalización, Analiza la información estadística mejora el marco de gestión
institucional de los cuerpos policiales para la colaboración y la asociatividad con la
comunidad
Fortalecimiento del compromiso y la responsabilidad policial hacia la
comunidad. Conocer a la población y al barrio donde trabaja es fundamental para
establecer relaciones de colaboración. Los policías deben ser responsables de su
labor y estar abiertos a los posibles cuestionamientos o sugerencias por parte de
la ciudadanía.
Aspectos estratégicos de la policía comunitaria: a) Descentralización de las
funciones policiales. B) Reorientar actividades de patrullaje; c) Fortalecimiento del
compromiso y la responsabilidad policial hacia la comunidad.
Política de Seguridad:
Cuando hablamos de Política de seguridad no podemos limitarnos solo a la lucha
contra la delincuencia, sino que estamos hablando de crear las condiciones
necesarias, propicias y adecuadas para la convivencia pacífica de las personas.
Por eso la seguridad debe poner énfasis en el desarrollo de las labores de
prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad que en
tareas meramente represivas ante los hechos consumados.
Política Social:
Desde la visión del Conflicto lo complejo de una política de seguridad es que trata
de actuar y regular un espacio social en movimiento (Conflicto Social)
Considerando esta problemáticas del Conflicto Social, la Política de Seguridad
debe estar permanentemente sujeta a una doble prueba de verificación: El control
del abuso del poder por un lado y el control de la eficacia por el otro.
Tolerancia Cero:
La Política de Tolerancia Cero, denominada también de “ventanas rotas” puesta
en práctica ‘por la Policía de Nueva York, es un enfoque de políticas de seguridad
basada en el castigo severo y la persecución policial sobre faltas menores, con el
objeto de impedir que deriven en crímenes mayores. Este tipo de política lleva a la
estigmatización de la pobreza, de zonas geográficas y algunos sectores de la
sociedad.
Se puede decir que la Tolerancia Cero no ha mejorado la seguridad en la ciudad
de Nueva york pero ha sido base de una importante re-estructuración
administrativa, operacional y con un gran incremento de presupuesto y cantidad
de efectivos, pero a su vez ha provocado un alto costo de tensión social entre
minorías étnicas y un aumento de la demanda por abusos policiales.
El mayor defecto que se le atribuye a esta política, es que no ataca la causa de
los problemas sino que acciona sobres los síntomas.
. En contraposición tenemos otras ciudades que ha obtenido resultados positivos
en cuanto a la baja de la violencia pero diferenciándose con un accionar menos
violento y agresivo combinando junto la acción policial y destacando la
participación ciudadana en la obtención de buenos resultados, incorporando el
compromiso del ciudadano con su participación activa en las cuestiones de la
seguridad ciudadana.
En cuanto a la policía comunitaria, esta surge como complemento de la gestión
moderna de las instituciones policiales, que no solo trabajan con la comunidad
sino desde la comunidad y de la cual deben sentirse parte de ella. Estoy mucho
más de acuerdo con esta forma y no con la de TOLERANCIA CERO.
Policía Comunitaria:
La denominación Filosófica de policía comunitaria, toma sentido al plantear un
cambio profundo en el pensamiento policial convencional, pues este modelo va
más allá de la gestión tradicional de seguridad (autoritaria, aislada de la sociedad)
y busca construir instituciones modernas (democráticas, eficientes y abiertas al
control ciudadano) El accionar de esta policía garantiza no solo un mejor efecto en
la ciudadanía sino también el fortalecimiento de su compromiso. Participación
junto a la comunidad en la prevención del delito.
Fortalecimiento del compromiso y la responsabilidad policial hacia la
comunidad. Conocer a la población y al barrio donde trabaja es fundamental para
establecer relaciones de colaboración. Los policías deben ser responsables de su
labor y estar abiertos a los posibles cuestionamientos o sugerencias por parte de
la ciudadanía.
De los Foros de Seguridad a los Foros vecinales
En la provincia de Bs, As, los Foros de Seguridad, tienen su base en la Ley
12.154, Ley Provincial de Seguridad Publica. En su artículo 4º se basa en la
interacción de todo el sistema político administrativo formal (ejecutivo, legislativo ,
policial) con una estructura participativa: Los Foros de Seguridad es la estructura
participativa que se organiza sobre bases territoriales ampliadas.
Los Foros vecinales: Tienen su ámbito de actuación corresponde al de una
comisaria y está formado por las organizaciones o entidades comunitarias no
gubernamentales que actúen en ese ámbito territorial. Las funciones del foro
vecinal son: Que en dichos Foros los ciudadanos pueden: Intervenir en
cuestiones de la seguridad publica vecinal; Evaluar la actividad de la Policía y de
los prestadores del servicio de seguridad privado; Formular sugerencias y
propuestas y solicitar informes a las comisarias; Derivar inquietudes al Foro
Municipal que corresponda; informar y asesorar a otros vecinos acerca de toda la
cuestión de seguridad e invitar a autoridades o funcionarios provinciales y
municipales para tratar las cuestiones de seguridad pública.